Johdanto: Toimeenpanomääräykset presidentin vallan työkaluna

Toimeksiantomääräykset antavat Yhdysvaltain presidentti ohjata toimia liittovaltion hallituksen odottamatta kongressin siirtää lakia. Vuodesta George Washington 1789 järjestyksessä toimeenpanoviraston ennätystiedot nykyaikaiseen direktiiveihin maahanmuutto, ilmastonmuutos, ja kansanterveys, nämä tilaukset ovat muokanneet Yhdysvaltain politiikkaa yli kaksi vuosisataa. Opiskelijoille, kasvattajille, ja kuka tahansa seuraa nykyisiä tapahtumia, ymmärtää toimeenpanon käskyjä on olennaista ymmärtää, miten presidentin auktoriteetti toimii Yhdysvaltain valvonta- ja tasapainojärjestelmän.

Viimeaikaiset hallinnot ovat antaneet satoja toimeenpanomääräyksiä, jotka koskevat muun muassa taloudellista helpotusta kansalliseen turvallisuuteen ja käynnistävät keskustelun yksipuolisen presidentin toiminnan asianmukaisesta laajuudesta. Artiklassa annetaan kattava, tosiasioihin perustuva selitys toimeenpanomääräyksistä: niiden oikeusperusta, historiallinen käyttö, menettelyvaiheet, rajoitukset ja rooli nykyhallinnossa.

Mikä on käsky?

Toimeenpanomääräys on virallinen direktiivi, jonka presidentti on antanut hallitakseen liittovaltion hallituksen toimintaa. Vaikka sitä ei ole nimenomaisesti mainittu perustuslaissa, toimeenpanomääräykset ovat toimeenpanovirastojen lainvoimaisia. Ne julkaistaan liittovaltion rekisterissä ja tulevat voimaan heti allekirjoittamisen jälkeen, elleivät ne määrittele myöhempää päivämäärää.

Toimeksiantomääräykset poikkeavat presidentin muistioista ja julistuksista monin tavoin. Muistiot ovat vähemmän muodollisia ja usein niissä käsitellään sisäisiä hallinnollisia asioita; ilmoitukset ovat tyypillisesti seremoniallisia (esim. kansallisen muistopäivän julistaminen), mutta niillä voi olla oikeusvaikutuksia, kun ne koskevat kauppaa tai julkisia maita. Toimeenpanomääräykset numeroidaan peräkkäin ja ne ovat näkyvin yksipuolisten presidentin toimien muoto.

Valtuus antaa toimeenpanomääräyksiä perustuu perustuslain II artiklaan ja kongressin hyväksymiin sääntöihin. Esimerkiksi presidentti ...

Kansallisarkistossa on täydellinen kokoelma toimeenpanomääräyksiä vuodesta 1789 nykyhetkeen, joka tarjoaa arvokkaan resurssin tutkijoille.

Toimeksiantoa koskeva perustuslaki

Perustuslaissa ei käytetä termiä ... toimeenpanojärjestys. Sen sijaan toimivalta antaa tällaisia direktiivejä perustuu kahteen keskeiseen säännökseen:

II artiklan 1 kohta:

...Tässä lausekkeessa presidentti nimitetään toimeenpanoviraston johtajaksi ja annetaan laajalle valtuudet sen toiminnan hoitamiseen. Tästä säätiöstä presidentit ovat vahvistaneet oikeuden antaa sitovia ohjeita liittovaltion työntekijöille ja virastoille.

II artiklan 3 kohta: hoitolauseke

.Hän huolehtii siitä, että lait pannaan uskollisesti täytäntöön...................................................................................................................................................................................................................................................

Historiallinen ja oikeudellinen tulkinta

Korkeimman oikeuden tuomioissa on muotoiltu toimeenpanomääräysvallan soveltamisalaa. []Neagle[ (1890]:ssä tuomioistuin tunnusti, että presidentti on saanut valtuudet, joita ei ole mainittu perustuslaissa vaan jotka johtuvat viran luonteesta......................................................................................................................................................................................................

Perustuslain asiaa koskevien artiklojen koko teksti on Cornell Law School.

Toimeksiantotyypit

Kaikki toimeenpanomääräykset eivät ole samanlaisia, vaan ne voidaan lajitella ryhmiin, jotka perustuvat tarkoitukseen, yleisöön ja oikeudelliseen vaikutukseen.

Presidentinhuutokaupat

Huutokaupat palvelevat usein seremoniallista tai symbolista tehtävää . Kuten julistaa National Women History kuukausi . Mutta ne voivat kantaa laillista painoa, kun käytetään määrätä tariffeja, julistaa kansallisia hätätilanteita, tai nimetä julkiset maat muistomerkkejä nojalla Antiikkilaki. Esimerkiksi presidentti Barack Obama käytti julistuksia laajentaa useita kansallisia muistomerkkejä, ja presidentti Donald Trump käytti niitä määrätä tariffit tuonti teräs ja alumiini.

Hallinnolliset määräykset

Nämä direktiivit hallita päivittäiset toiminnot toimeenpanevan haaran. Ne voivat järjestää virastojen uudelleen, asettaa palkkaus sääntöjä, tai vahvistaa eettiset normit liittovaltion työntekijöille. Hallinnolliset määräykset ovat vähemmän näkyviä yleisölle, mutta vaikuttaa suoraan miten hallitus toimii.

Kansalliset turvallisuusdirektiivit

Presidentit käyttävät kansallisia turvallisuusdirektiivejä (joita kutsutaan usein kansallisen turvallisuuden presidentin muistioiksi tai NSPM:iksi) ulko- ja sotilasoperaatioiden ohjaamiseen, koska niihin liittyy salaista tietoa, monet pysyvät salaisina tai ne vapautetaan vain tyhjäksi.

Sääntelymääräykset

Nämä määräykset ohjeistaa virastot antamaan, muuttamaan tai kumoamaan asetuksia. Esimerkiksi toimeenpanomääräys, joka edellyttää liittovaltion virastot poistaa kaksi voimassa olevaa asetusta jokaisen uuden annettu (yhtenäismarkkinoiden, kaksi-out-sääntö presidentti Trump) on sääntelyjärjestys. Ne muokkaavat sääntely maisemaa eri aloilla, kuten energia, terveydenhuolto, ja rahoitus.

Historiallinen konteksti: Toimeenpanomääräykset, jotka muuttivat Amerikkaa

Jokainen presidentti on käyttänyt käskyjä, mutta tietyt määräykset erottuvat niiden pysyvistä vaikutuksista amerikkalaiseen yhteiskuntaan ja hallitukseen.

Varhaiset esiasteet

George Washington antoi ensimmäisen toimeenpanomääräyksen vuonna 1789, ohjaamalla osastojen johtajat raportoimaan toiminnastaan. Thomas Jefferson määräsi Louisiana Osto tutkia . . tehokkaasti asettamalla näyttämön Lewis ja Clark tutkimusmatkalle. Abraham Lincoln antoi vapautusjulistuksen (1863) toimeenpanevana järjestyksenä, vapauttaen orjia Konfederaation valtioissa ja uudelleen määritellä tarkoitus sisällissota.

20. vuosisadan maamerkit

  • Täydentävä määräys 9066 (1942):[ Franklin D. Roosevelt antoi luvan yli 110 000 japanilaisen pakkosiirtoon ja valloitukseen toisen maailmansodan aikana. Vuosikymmenten jälkeen hallitus tunnusti tämän toimen vakavaksi vääryydeksi ja antoi korvauksia.
  • Täytäntöönpanomääräys 9981 (1948): Harry Truman poisti Yhdysvaltain asevoimien eriytymisen, mikä on keskeinen askel kohti kansalaisoikeuksia.
  • Täytäntöönpanomääräys 11246 (1965):[ Lyndon B. Johnson vahvisti liittovaltion alihankkijoiden toimintavaatimukset .
  • Täydentävä määräys 13333 (2001):[) George W. Bush rajoitti presidentin arkistojen käyttöä ja käynnisti keskustelun toimeenpanovallan etuoikeudesta ja avoimuudesta.

Viimeaikaiset esimerkit

  • Täydentävä määräys 13769 (2017):[ Donald Trump...
  • Täytäntöönpanomääräys 13985 (2021):[ Joe Biden...

Nämä esimerkit kuvaavat, miten toimeenpanomääräykset voivat vauhdittaa nopeaa muutosta, mutta myös aiheuttaa oikeudellisia ja poliittisia takaiskuja. Yksityiskohtainen historiallinen luettelo on saatavilla [] liittovaltion toimeenpanomääräysarkistosta[.

Toimeksiantomääräyksen antamismenettely

Vaikka puheenjohtajalla on laaja harkintavalta, toimeenpanomääräyksen antaminen seuraa tyypillisesti jäsenneltyä prosessia, jonka tarkoituksena on varmistaa lainsäädännön ja politiikan johdonmukaisuus.

Laastari

Se on myös yksi tärkeimmistä asioista, jotka liittyvät Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen väliseen sopimukseen, joka koskee Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen välistä yhteistyötä.

Oikeudellinen ja poliittinen tarkastelu

Hallinto- ja budjettivirasto (OMB) ja oikeusministeriö tarkastelevat ehdotusta johdonmukaisuudesta voimassa olevan lainsäädännön, budjettirajoitusten ja virastojen välisen koordinoinnin kanssa.Tämä auttaa estämään käskyjä, jotka ovat selvästi perustuslain vastaisia tai ristiriidassa kongressin toimien kanssa. Valkoisen talon neuvonantajan toimisto voi tarkastella myös ristiriitaisia määräyksiä.

Allekirjoittaminen ja julkaiseminen

Kun tilaus on viimeistelty, presidentti allekirjoittaa tilauksen muodollisessa seremoniassa (usein televisioitu) tai yksityisessä muodossa. Allekirjoitettu määräys toimitetaan sitten liittovaltion rekisterin toimistoon, joka antaa sille numeron ja julkaisee sen liittovaltion rekisterissä[] ja Valkoisen talon verkkosivuilla. Julkaiseminen vahvistaa virallisen tekstin ja tekee siitä oikeudellisesti sitovan toimeenpanovirastoille.

Täytäntöönpano ja seuranta

Julkaisun jälkeen virastojen on pantava direktiivit täytäntöön. Valkoisen talon toimistot voivat seurata määräaikoja, edistymiskertomuksia ja tulosmittareita. Jotkut tilaukset sisältävät raukeamislausekkeita, jotka päättyvät tietyn ajan kuluttua, ellei uusita.

Toimeksiantomääräysten rajoitukset ja tarkastukset

Voimastaan huolimatta, johto ei ole ehdoton. Yhdysvaltain järjestelmä tarjoaa useita mekanismeja tarkistaa presidentin ylitys.

Oikeudellinen valvonta

Liittovaltion tuomioistuimet voivat kumota toimeenpanomääräykset, jotka rikkovat perustuslakia tai ylittävät lain mukaisen toimivallan. Maamerkkitapaus []Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer[] (1952) vahvisti, että presidentti ei voi toimia ilman perustuslaillista tai kongressin hyväksyntää. Viime aikoina tuomioistuimet estivät matkustuskiellon osia (ennen kuin korkein oikeus salli tarkistetun version) ja pysäytti tilaukset, jotka olisivat kieltäneet rahoituksen .

Kongressin toiminta

Kongressi voi ohittaa toimeenpanomääräyksen antamalla lainsäädäntöä, joka on ristiriidassa sen kanssa. Koska toimeenpanomääräykset saavat vallan perussäännöistä tai perustuslaista, uusi laki voi tehokkaasti peruuttaa määräyksen . Jos presidentti allekirjoittaa sen tai kongressi ohittaa veto. Lisäksi kongressi valvoo liittovaltion talousarvion, joten se voi pidättää rahoitusta tarvitaan toteuttamaan määräyksen. Esimerkiksi sen jälkeen, kun presidentti Obama antoi toimeenpanotoimia maahanmuutto, kongressi käytti määrärahoja ratsastajat estää tiettyjä määräyksiä.

Julkinen mielipide ja poliittinen paine

Epäsuositut toimeenpanomääräykset voivat aiheuttaa julkista vastaiskua, mediakriitikkoa ja poliittista mobilisointia.Presidentit, jotka ovat vahvasti riippuvaisia yksipuolisesta toiminnasta, saattavat joutua kärsimään julkisen tuen heikentymisestä, mikä puolestaan heikentää heidän neuvotteluvoimaansa kongressin ja vaikutusvallan kanssa tulevissa vaaleissa. Eturyhmät ja etujärjestöt käynnistävät usein kampanjoita tiettyjen määräysten vastustamiseksi tai puolustamiseksi, ja muokkaavat laajempaa poliittista ympäristöä.

Perämies

Ehkä yksinkertaisin tarkistus: seuraava presidentti voi peruuttaa tai muuttaa mitään toimeenpanomääräystä ilman lainsäädännön hyväksyntää. Siksi toimeenpanomääräykset ovat usein kuvataan ... lyönti penin . . ne ovat helposti peruttu seuraavan hallinnon. Presidentti Trump perui kymmeniä Obama-era tilauksia; presidentti Biden peruutti monet Trump. Tämä sykli korostaa luonnostaan väliaikainen luonne yksipuolisen presidentin direktiivit.

Viimeaikaiset suuntaukset ja kiistat

Toimeenpanomääräysten käyttö on nopeutunut viime vuosikymmeninä, mikä kuvastaa partisaanien polarisaation ja lainsäädännön lukkoisuuden aikakautta. Molempien puolueiden presidentit ovat kääntyneet yksipuolisiin toimiin poliittisten tavoitteiden edistämiseksi, kun kongressi ei kykene tai halua toimia.

COVID-19 Pandeemiset vasteet

Presidentti Trump antoi vuonna 2020 useita toimeenpanomääräyksiä käsitellä taloudellisia seurauksia pandemian, kuten väliaikainen palkanmaksulykkäys ja määräys laajentaa parannettu työttömyysetuuksia. Presidentti Biden seurasi käskyjä mandating naamio vaatimukset liittovaltion omaisuutta, perustamalla kansallisen strategian rokotteiden jakelu, ja vaaditaan liittovaltion urakoitsijoiden mandaatteihin rokotusten (myöhemmin estää tuomioistuinten). Nämä tilaukset havainnollistivat, miten presidentit voivat toimia nopeasti kriisissä mutta myös oikeudellisia ja käytännön rajoituksia.

Ilmasto- ja ympäristöpolitiikka

Presidentti Obama. Presidentti Obama. Presidentti Obama. Presidentti Trump on kääntänyt sen ja laajentanut fossiilisten polttoaineiden kehittämistä; presidentti Biden liittyi Pariisin sopimukseen ja määräsi uudelleen ympäristökäännösten. Tämä malli taka- ja-forth osoittaa toimeenpanomääräysten haavoittuvuuden poliittiselle muutokselle.

Maahanmuutto ja rajaturvallisuus

Maahanmuutto on usein aihe toimeenpanomääräykset, koska kongressi ei ole läpäissyt kattavaa uudistusta vuosikymmeniin. Presidentti Obama, Trump, ja Biden jokainen käytti toimeenpanomääräykset asettaa täytäntöönpanon painopisteitä, laajentaa tai rajoittaa lykättyjä toimintaohjelmia (DACA ja DAPA), ja ohjata resursseja rajaturvallisuuteen. Oikeudelliset haasteet ovat jatkuvasti testanneet raja-alueen presidentin auktoriteetti tällä alalla.

Vaikutukset hallintoon

Lisääntynyt riippuvuus toimeenpanon määräyksistä herättää kysymyksiä vallan tasapainosta toimeenpano- ja lainsäädäntöalojen välillä. Kriitikot väittävät, että presidentit ovat ylittämässä perustuslaillisen tehtävänsä ja heikentävät demokraattista käsittelyä. Tukijat vastustavat sitä, että toimeenpanomääräykset ovat laillinen tapa hallita liittovaltion hallitusta ja vastata kiireellisiin ongelmiin, kun kongressi on umpikujassa. Keskustelua ei todennäköisesti ratkaista, mutta ymmärrämme toimeenpanomääräysten mekanismeja ja rajoja on välttämätöntä kaikille kansalaiselämään osallistuville.

Päätelmä: Toimeenpanomääräykset tasapainotetussa järjestelmässä

Toimeksiantomääräykset ovat voimakas ja joustava väline, jonka avulla presidentti voi ohjata liittovaltion hallituksen tehokkaasti. Niitä on käytetty edistämään kansalaisoikeuksia, vastaamaan kansallisiin hätätilanteisiin, ja toteuttamaan suuria poliittisia muutoksia odottamatta kongressin hyväksyntää. Silti ne tulevat myös sisäänrakennettu rajoituksia . tuomioistuinvalvontaa, kongressin valvonta, yleinen mielipide, ja riski peruuttaa .

Opettajille ja opiskelijoille, opiskelu toimeenpanomääräykset paljastaa dynaamisen luonteen Yhdysvaltain perustuslaillisen hallinnon. Se osoittaa, miten samaa valtaa voidaan käyttää hyvin eri tarkoituksiin riippuen Asukas Oval Office, ja se korostaa jatkuvaa jännitettä vahvan johdon ja periaatteen erottamisen vallan. Tutkimalla sekä historiallisia että tuoreita esimerkkejä, saamme syvempää arvostusta tarkastuksia ja tasapainottelu, jotka määrittelevät Yhdysvaltain demokratia.

:n White House Executive Tilaukset -sivulla[ julkaistaan kaikkien nykyaikaisten tilausten teksti, kun taas National Archives[ tarjoaa hakukelpoisen tietokannan, joka ulottuu yli kahden vuosisadan päähän.