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Introduction : Le rôle du gouverneur dans la formation des trajectoires économiques post-crisis

Lorsqu'un choc économique majeur frappe, qu'il s'agisse d'une pandémie, d'une catastrophe naturelle ou d'un effondrement financier, la rapidité et la qualité de la reprise varient considérablement d'un État à l'autre. La politique fédérale offre un cadre national, mais les gouverneurs des États ont une grande discrétion quant aux politiques, aux priorités de dépenses et aux cadres réglementaires qui touchent directement les entreprises, les travailleurs et les investisseurs.

Un leadership efficace peut accélérer la reprise en prenant des décisions stratégiques qui favorisent la confiance des entreprises, protègent les emplois et attirent les investissements. Inversement, un leadership médiocre peut retarder la reprise ou exacerber les ralentissements économiques.

Les mécanismes de l'influence de la gouvernance sur la reprise économique

Autorité budgétaire et politique budgétaire

Les gouverneurs proposent généralement des budgets d'État et disposent d'un droit de veto sur les articles de ligne ou d'un droit de veto sur les projets de loi de dépenses. En période de crise, cela leur permet de réorienter les fonds vers des mesures d'urgence, des subventions aux petites entreprises et des améliorations de l'assurance-chômage. Par exemple, dans les premiers mois de la pandémie de COVID-19, les gouverneurs d'États comme la Californie et New York ont utilisé des révisions budgétaires pour affecter des milliards de dollars à l'infrastructure de santé et à l'aide financière directe.

Ordonnances et flexibilité réglementaire

Au cours des fermetures économiques de 2020, de nombreux gouverneurs ont ordonné le report des paiements de loyer et d'hypothèque, gelé les arrêts de services publics et assoupli les licences professionnelles pour les travailleurs de la santé. Ces mesures stabilisent les finances des ménages et maintiennent les entreprises à flot, préservant ainsi la base économique de la reprise.

Élaboration du programme législatif et constitution de coalitions

Les gouverneurs façonnent également la reprise par l'entremise de leurs programmes législatifs. Un gouverneur qui privilégie la réforme fiscale, la formation des travailleurs ou l'investissement dans l'infrastructure peut faire passer ces éléments au premier plan du calendrier législatif. Même dans les États où la législature est contrôlée par le parti adverse, un gouverneur compétent peut négocier des ententes qui obtiennent un soutien bipartite.

Styles de leadership et leurs conséquences économiques

Leadership proactif et leadership réactif

Les recherches de l'administration publique et des sciences politiques suggèrent que les gouverneurs proactifs – ceux qui agissent de façon décisive avant que les crises ne se déroulent complètement – se tournent vers des redressements plus rapides. Par exemple, les gouverneurs qui ont mis en oeuvre des programmes d'aide aux entreprises précoces et des protocoles clairs de santé publique pendant la pandémie ont souvent vu des pics de chômage plus faibles et des rebonds plus rapides du produit brut de l'État (PSG).

Approches collaboratives ou unilatérales

Les gouverneurs qui collaborent avec les gouvernements locaux, les associations d'entreprises et les syndicats peuvent concevoir des programmes de rétablissement qui bénéficient d'un large accès et qui sont plus faciles à mettre en oeuvre. Inversement, les mesures unilatérales – comme l'imposition de restrictions commerciales ou de règlements sanitaires locaux sans consultation – peuvent créer des défis juridiques, des réactions de la population et une incertitude commerciale.

Communication et confiance

La capacité du gouverneur à communiquer un plan de redressement clair et crédible est profondément importante. Les citoyens et les entreprises adaptent leur comportement en fonction des attentes concernant les politiques futures.

Principaux agents de la politique Employer pour la relance économique

Politique fiscale et mesures incitatives

Pendant la crise financière de 2008, puis encore pendant la COVID-19, de nombreux États ont suspendu l'impôt sur les franchises des sociétés, permis des reports de pertes d'exploitation nettes ou fourni des crédits d'impôt ciblés pour l'embauche.Les gouverneurs doivent également tenir compte de la viabilité budgétaire à long terme : des réductions d'impôt profondes peuvent réduire l'état des revenus nécessaires aux services publics, mais des incitations bien ciblées peuvent attirer des entreprises et stimuler la création d'emplois.]Le gouverneur Greg AbbottTexas utilise le Fonds d'entreprise du Texas pour attirer de grands employeurs, et ]][Tax-reform] [Tax-Reform] [Taxer][Taxer][Taxer][Taxernet][Taxer][Taxernet][Taxer][Taxer][Taxer][Taxer][T

Développement de la main-d'œuvre et éducation

Les gouverneurs peuvent élargir les programmes des collèges communautaires, financer des titres de compétences à court terme et s'associer avec l'industrie pour concevoir des programmes qui répondent aux exigences immédiates en matière de main-d'oeuvre. Californie Le gouverneur Gavin Newsoms -L'initiative de rétablissement avec dignité a beaucoup investi dans la formation professionnelle dans les secteurs de l'hôtellerie et de la santé, tandis que Tennessee Lee -L'initiative de rétablissement avec dignité a permis de réduire le chômage structurel et d'accroître le potentiel de gain à long terme.

Investissements dans les infrastructures

Les gouverneurs peuvent accélérer les projets d'immobilisations déjà planifiés ou introduire de nouvelles mesures d'obligations pour financer des infrastructures axées sur la récupération. Le gouverneur de New York Kathy Hochuls Le plan d'infrastructure de 32,5 milliards de dollars, publié au début de 2022, comprenait des investissements dans les énergies renouvelables et les améliorations des transports destinés à stimuler l'économie postpandémique de l'État. De même, Le gouverneur de Floride Ron DeSantis] a mis l'accent sur l'expansion de la capacité routière et la modernisation des ports maritimes afin d'attirer les entreprises de logistique et de distribution.

Gestion des soins de santé et stabilité de l'effectif

Les dirigeants qui gèrent efficacement les crises de santé publique (campagnes de vaccination, capacité hospitalière, services de santé mentale) réduisent l'absentéisme et préviennent les incapacités de longue durée, ce qui favorise la production économique. Au cours de la pandémie, les États qui maintiennent des taux d'infection et de mortalité plus faibles ont généralement connu des contractions économiques plus faibles et des redressements plus rapides.

Partenariats public-privé (P3)

Les P3 permettent aux États de tirer parti des capitaux privés et de l'expertise pour de grands projets sans imposer immédiatement des budgets publics.Les gouverneurs peuvent défendre des lois qui permettent aux P3 de transporter, d'utiliser l'énergie et de loger à prix abordable.Par exemple, Le gouverneur Larry Hogan du Maryland a utilisé les P3 pour financer le projet de rail léger de Purple Line, créer des milliers d'emplois dans la construction et améliorer la connectivité régionale.

Études de cas en leadership de la direction de la gestion pendant la reprise de crise

Californie : Relief et innovation à grande échelle

Le gouverneur Gavin Newsom a fait face à l'un des plus graves chocs économiques provoqués par une pandémie en 2020, compte tenu des grands secteurs du tourisme, de l'accueil et des petites entreprises de la Californie. Son administration a lancé le California Small Business COVID‐19 Relief Grant Program, qui a distribué plus de 4 milliards de dollars de subventions à plus de 300 000 petites entreprises.

Floride: Déréglementation ciblée et attraction des entreprises

Le gouverneur Ron DeSantis a adopté une approche différente, mettant l'accent sur la déréglementation et la réouverture rapide de l'économie. La Floride n'a pas imposé un ordre de blocage à l'échelle de l'État; elle s'est plutôt appuyée sur des mesures régionales de santé. L'État a également suspendu de nombreuses exigences en matière de permis de travail pendant l'urgence et a accordé la priorité à l'initiative -"Retour au travail" qui a aidé les travailleurs déplacés à trouver rapidement de nouveaux emplois.

New York : Intervention proactive avec incertitude à long terme

Sous la direction du gouverneur Andrew Cuomo (et plus tard du gouverneur Kathy Hochul), New York a mis en oeuvre certaines des mesures de stimulation précoce les plus complètes, notamment le fonds de prêt de New York Forward (New York Forward) et le programme de subventions à la reprise des petites entreprises (COVID-19).Le gouvernement a également investi massivement dans les infrastructures de transport en commun et de soins de santé.

Exemple de prudence : Lacunes en matière de coordination

Certains États ont connu des redressements plus lents en raison de la fragmentation des dirigeants.Par exemple, au cours des premiers mois de la pandémie, des messages contradictoires de la part des gouverneurs et des autorités sanitaires locales dans des États comme le Missouri et la Caroline du Sud ont créé une confusion parmi les entreprises.

Défis et limites de la puissance de la gubernatorie

Contraintes fédérales et obstacles bureaucratiques

Les gouverneurs ne fonctionnent pas dans le vide. Les déclarations de catastrophe, les formules de subvention et les dérogations réglementaires fédérales déterminent souvent la rapidité de l'acheminement des fonds de l'État. Par exemple, pendant la crise de la COVID-19, les gouverneurs ont dû se référer à des règles fédérales complexes concernant le Programme de protection contre les chèques de paie et les expansions de l'assurance-chômage.

Partisan Polarisation et blocage législatif

Dans les États où le gouverneur et le législateur appartiennent à des partis opposés, la loi sur le rétablissement peut être retardée ou édulcorée. Le débat de 2021 au Wisconsin sur l'acceptation des prestations fédérales de chômage est un exemple classique : le gouverneur Tony Evers (D) voulait continuer à augmenter les prestations, mais le parlement sous contrôle républicain a décidé de les mettre fin tôt, en faisant valoir que les paiements découragés. Le remorqueur de guerre qui en a résulté créait une incertitude pour les travailleurs et les employeurs.

Limites budgétaires et restrictions constitutionnelles

Dans une crise grave, les revenus diminuent fortement, ce qui rend difficile pour les gouverneurs de proposer des mesures de relance à grande échelle sans retirer les fonds du jour des pluies (qui peuvent être insuffisants) ou en réduisant d'autres programmes. La Californie, qui a réalisé un excédent record de 75 milliards de dollars en 2022, a eu plus de flexibilité budgétaire que les États comme l'Illinois ou le New Jersey, qui sont entrés dans la pandémie avec des déficits structurels.

Chocs externes imprévus

Même le gouverneur le plus compétent ne peut pas contrôler les événements mondiaux — perturbations de la chaîne d'approvisionnement, hausses de taux d'intérêt ou nouvelles variantes d'un virus. Les plans de rétablissement peuvent être contrebalancés par des facteurs extérieurs aux frontières de l'État.

Conclusion : Le gouverneur a fait une marque indélébile sur la reprise économique de l'État

Les décisions budgétaires, les décrets, les réformes réglementaires et l'utilisation stratégique de partenariats public-privé permettent aux gouverneurs de fixer les conditions de croissance des entreprises, de création d'emplois et de stabilité de la main-d'oeuvre. Les études de cas de la Californie, de la Floride, de New York et d'autres démontrent qu'il n'y a pas de démarche unique, c'est-à-dire le contexte. Ce qui fonctionne pour un état de faible fiscalité, de ceinture solaire ne peut pas réussir dans un état urbain dense et à coût élevé.

Les crises futures, qu'elles soient dues à des catastrophes climatiques, à l'instabilité financière ou à des situations d'urgence en matière de santé publique, vont à nouveau mettre à l'épreuve le leadership de l'État. Les électeurs et les décideurs devraient prêter une attention particulière aux capacités de gouvernance de leurs gouverneurs, car les décisions prises au cours des premiers mois d'une crise façonnent souvent la trajectoire économique pour les années à venir.

Pour plus de détails, le National Governors Association="S Center for Best Practices présente des rapports détaillés sur les stratégies de rétablissement de l'État.