Contexte historique de la politique de genre au Japon

La Constitution de l'après-guerre de 1947, rédigée sous l'occupation alliée, consacre l'égalité formelle entre les sexes à l'article 14 et garantit l'égalité des droits dans le mariage et la vie familiale à l'article 24. Ces dispositions sont remarquablement progressistes pour leur temps et jettent les bases juridiques de la participation des femmes à la vie publique. Toutefois, la mise en œuvre de ces idéaux constitutionnels a été inégale au mieux. Tout au long de la période d'après-guerre, le modèle social dominant du soutien de famille «salaryman» et de la femme à temps plein a renforcé les rôles rigides de genre qui se sont répandus directement dans la représentation politique. Les femmes étaient largement absentes des salles de pouvoir, la représentation féminine dans la Diète nationale étant plus languissante que cinq pour cent pendant des décennies.

La stagnation économique des années 90, souvent appelée « Décennie perdue », a paradoxalement renforcé et commencé à éroder les normes traditionnelles en matière de genre. D'une part, la récession prolongée a exercé une pression énorme sur les familles, et les femmes ont souvent été les premières à être chassées de la main-d'œuvre ou à être reléguées à des postes précaires à temps partiel et temporaires. La réponse du gouvernement à la crise économique a souvent manqué aux politiques qui ont pris la forme d'un ménage bâillonné par les hommes, ce qui a encore aggravé les disparités entre les sexes. D'autre part, les pressions économiques de la Décennie perdue ont également contraint de nombreuses femmes à entrer sur le marché du travail par nécessité, normalisant progressivement la participation des femmes à la main-d'œuvre et créant un groupe de pression pour les changements politiques.

Au début des années 2000, la rhétorique réformiste du Premier ministre Junichiro Koizumi a inclus quelques gestes en faveur de l'égalité des sexes, bien que les progrès substantiels restent limités. Ses nominations au Cabinet d'une poignée de femmes à des postes de haut niveau ont été remarquables mais n'ont pas donné lieu à des changements systémiques. Ce n'est qu'en 2010 que l'égalité des sexes a commencé à passer de la périphérie à une position plus centrale dans les plateformes des partis. Le programme « Womenomics » du Premier ministre Shinzo Abe, lancé en 2013, a été un moment charnière.

Pour un examen plus approfondi de la lutte historique du Japon contre la participation politique des femmes, l'Union interparlementaire fournit des données historiques complètes sur les femmes au Parlement japonais, montrant le rythme glacial du changement au cours de la période d'après-guerre et le fossé persistant entre le Japon et d'autres démocraties avancées.

Tendances actuelles des plateformes des partis

Les partis politiques japonais contemporains ont réagi à l'évolution des attitudes du public en intégrant l'égalité des sexes dans leurs programmes politiques de plus en plus concrets.L'écart entre la rhétorique et la mise en œuvre reste important, mais l'ampleur et la profondeur de ces engagements se sont considérablement élargies au cours de la dernière décennie.Une analyse 2021 NHK des manifestes des partis[ a révélé que chaque grand parti comprenait au moins un engagement politique lié à l'égalité des sexes, comparativement à une poignée de 10 ans auparavant.

Représentation politique des femmes et quotas

Le Japon a toujours été pauvre en femmes au Parlement parmi les pays développés. En 2023, les femmes n'avaient que 10 % des sièges à la Chambre des représentants, plaçant le Japon au bas des classements internationaux pour la représentation des femmes au Parlement. Ce chiffre déplorable est devenu une source d'embarras nationaux et un objectif de réforme.Plusieurs partis ont adopté des quotas de genre officiels ou informels, une dérogation significative à la réticence historique à imposer des objectifs obligatoires. Le Parti démocratique constitutionnel du Japon (PDC) a été le plus agressif, promettant d'atteindre un taux de 50 % de candidates aux élections nationales et de publier des listes de candidats avec des ventilations de genre. Le manifeste du PDC 2021 a explicitement énoncé l'objectif de la parité des sexes dans son fichier de candidats et s'est engagé à soutenir les candidates avec formation, financement et mentorat.

Écart économique entre les sexes et équité salariale

La dimension économique de l'égalité des sexes est devenue un terrain de bataille central pour la politique des partis japonais. L'écart de rémunération entre les sexes au Japon est parmi les plus larges dans le monde développé, les femmes gagnant environ 77 % de ce que les hommes gagnent pour un travail équivalent, selon Données de l'OCDE. Cette disparité est motivée par une combinaison de facteurs : la concentration des femmes dans les emplois moins rémunérés et irréguliers, la prévalence de la « courbe M » où les femmes quittent la main-d'œuvre après l'accouchement et luttent pour revenir à des niveaux équivalents, et la discrimination persistante dans l'embauche et la promotion.

Équilibre entre le travail et la vie personnelle et politiques familiales

La crise démographique du Japon a fait de l'équilibre entre vie professionnelle et vie familiale un domaine rare de consensus entre les partis, du moins à la surface. Le taux de fécondité total du pays, à 1,3 naissance par femme en 2023, et son vieillissement rapide de la population, ont créé un sentiment d'urgence qui a poussé les partis à se concurrencer pour offrir le meilleur soutien familial. Tous les grands partis soutiennent maintenant l'élargissement de l'accès aux services de garde d'enfants, et le gouvernement du LDP sous le Premier ministre Fumio Kishida a annoncé une expansion majeure des allocations pour enfants et des prestations de congé parental en 2023. Toutefois, les problèmes structurels plus profonds qui rendent difficile pour les femmes de combiner travail et famille restent litigieux. Le CDP et les partis progressistes préconisent une réforme fondamentale de la culture du travail de longue durée du Japon, y compris des plafonds juridiquement contraignants sur les heures supplémentaires, le recours obligatoire aux congés payés et la promotion d'arrangements de travail flexibles.

Violence sexiste et harcèlement

La question de la violence sexiste et du harcèlement sexuel a été mise au premier plan du discours politique japonais, en particulier à la suite du mouvement #MeToo et de plusieurs affaires très médiatisées qui ont mis en évidence des défaillances systémiques dans le système juridique. L'acquittement en 2019 d'un homme condamné pour viol, dans une affaire qui a suscité des critiques généralisées pour son interprétation étroite du consentement, a suscité l'indignation publique et contraint les partis politiques à faire face à l'insuffisance des lois japonaises sur les agressions sexuelles. En réponse, le gouvernement a révisé le Code pénal en 2023 pour redéfinir plus clairement le viol autour de l'absence de consentement plutôt que d'exiger des preuves de la force physique ou de la résistance.

Les principales parties et leurs approches

Si les tendances générales ci-dessus s'appliquent à l'ensemble du spectre politique, chaque grand parti apporte une orientation idéologique et un calcul stratégique distincts à sa plateforme d'égalité des sexes.Les différences entre les partis ne sont pas seulement stylistiques mais reflètent des désaccords fondamentaux sur le rôle de l'État, la nature de la justice sociale et la relation entre croissance économique et égalité des sexes.

Parti libéral-démocrate : réforme progressive dans un cadre conservateur

Le Parti libéral-démocrate, qui a toujours été la force politique dominante du Japon pendant la majeure partie de la période d'après-guerre, a toujours été le parti le plus résistant à une réforme rapide de l'égalité des sexes. La circonscription centrale du parti comprend des électeurs âgés, ruraux et socialement conservateurs qui ont tendance à avoir des opinions traditionnelles sur les rôles des hommes et des femmes. La structure de décision interne du Parti libéral-démocrate, contrôlée par des courtiers de pouvoir masculins et organisés autour de factions qui fonctionnent comme des réseaux de patronage, a également perpétué la domination masculine au sein du parti lui-même. Néanmoins, le Parti libéral-démocrate a reconnu qu'il ne pouvait pas se permettre d'ignorer entièrement les questions de genre, en particulier compte tenu de l'impératif démographique et de la salence croissante de l'égalité des sexes parmi les jeunes et les électeurs urbains.

Parti démocratique constitutionnel : réforme globale et justice sociale

Le Parti démocratique constitutionnel du Japon se positionne comme la principale alternative progressive au PLD et a fait de l'égalité des sexes un élément central de son identité. Le PDD reflète une compréhension globale de l'égalité des sexes comme une question intersectionnelle qui touche à la politique économique, au bien-être social, à la représentation politique et aux droits civils. Le Parti adopte explicitement l'égalité des sexes comme une question de justice sociale, en fondant ses politiques sur les principes des droits de l'homme et de l'égalité de citoyenneté plutôt que sur l'utilité purement économique. Cette distinction est importante.

Komeito et Nippon Ishin no Kai: Pragmatique Moyen-Rang

Le parti, qui s'appuie sur l'organisation religieuse Soka Gakkai, a toujours pris des positions socialement modérées à progressistes sur la politique familiale, les rôles de genre et la protection sociale. La plate-forme de Komeito met l'accent sur l'harmonie et l'équilibre et tend à être plus pragmatique et moins idéologique que le LDP ou le CDP. Sur l'égalité des sexes, Komeito a été un défenseur constant des politiques favorables à la famille, des allocations pour enfants et du soutien aux mères célibataires. Le parti a été un élément déterminant pour pousser la coalition du LDP vers des prestations plus généreuses en matière d'innovation et des lois anti-harcèlement plus fortes.

Parti communiste japonais et Reiwa Shinsengumi : Critique progressive et structurelle

Le Parti communiste japonais a maintenu un engagement cohérent et théorique en faveur de l'égalité des sexes depuis sa fondation.L'analyse du Parti décrit l'inégalité des sexes comme une caractéristique structurelle du capitalisme et du patriarcat, exigeant une transformation économique et sociale fondamentale.En termes pratiques, le JCP a été un défenseur précoce et cohérent des quotas de genre, des droits de reproduction, des lois anti-discrimination et d'une protection sociale globale.La plateforme du parti appelle à l'abolition de toutes les formes de discrimination fondée sur le sexe, à l'égalité juridique totale pour les personnes LGBTQ+, et à une restructuration radicale du marché du travail pour éliminer les emplois précaires.Les positions du JCP sont souvent les plus à gauche du spectre politique et ont été historiquement marginalisées dans le discours politique général.

Défis et possibilités

Malgré l'attention accrue accordée à l'égalité des sexes dans les programmes des partis politiques japonais, il reste des obstacles importants entre les promesses politiques et la véritable transformation sociale. L'écart entre ce que disent les partis et ce qu'ils réalisent est particulièrement important au Japon en raison d'une combinaison de normes culturelles profondément ancrées, de l'inertie institutionnelle et de la nature du système politique japonais.

Normes culturelles et rôles des femmes

Les rôles traditionnels des hommes et des femmes, tout en s'affaiblissant au fil du temps, conservent une influence importante dans la société japonaise. L'idéal de la « ryosai kenbo » ou « bonne épouse, sage mère », qui était au cœur du projet de modernisation du Japon à l'époque de Meiji et qui était renforcée par le système d'éducation de l'après-guerre, continue de façonner les attentes concernant les responsabilités domestiques des femmes. Les enquêtes révèlent constamment que les femmes japonaises consacrent beaucoup plus de temps au travail domestique et à la garde d'enfants que les hommes, même dans les ménages où les deux partenaires travaillent à plein temps. Ce « double fardeau » rend difficile la poursuite des carrières politiques pour les femmes, qui exigent des engagements de temps immenses pour construire des réseaux personnels, assister à des réunions du soir et participer aux activités locales.

Pratiques en milieu de travail et « M-Curve »

Les femmes qui entrent dans la population active sur la même voie que les hommes font souvent face au phénomène de la «courbe M», où elles quittent le travail après l'accouchement et retournent ensuite dans des postes à statut inférieur, à des salaires inférieurs, créant une forte baisse de la participation des femmes dans la main-d'œuvre qui est plus prononcée au Japon que dans la plupart des autres économies avancées. La difficulté de retrouver des postes à statut élevé après une interruption de carrière signifie que de nombreuses femmes, soit reportent ou abandonnent complètement leurs enfants, contribuant à la très faible natalité du Japon. Tous les partis politiques reconnaissent ce problème et les solutions proposées varient beaucoup dans le cas des travailleurs âgés, mais les partis favorables aux entreprises ont tendance à se concentrer sur des mesures de flexibilité comme le télétravail et les heures plus courtes, tandis que les progressistes soutiennent que la politique de l'emploi elle-même, y compris la libre circulation des travailleurs, les limites plus strictes et les travailleurs à mobilité réduite, qui ne sont pas soumis à des changements structurels.

Inertie politique et structures de pouvoir à dominance masculine

Le système politique japonais perpétue l'inégalité entre les sexes par ses normes de fonctionnement internes et ses structures de pouvoir.Les partis politiques, en particulier le LDP, sont organisés autour de factions et de réseaux locaux de soutien qui fonctionnent comme des clubs de garçons âgés.Le chemin vers le succès politique au Japon exige généralement des décennies de loyauté, d'aide ou de politique locale, et de participation à des rassemblements sociaux sans fin la nuit.Cette structure désavantage systématiquement les femmes qui sont censées assumer des responsabilités familiales et qui sont souvent exclues du réseau informel qui est essentiel pour l'avancement de carrière.Le système fonctionne sur un principe d'ancienneté qui récompense la longévité, mais les femmes sont moins susceptibles d'avoir accumulé les années de service continu nécessaires pour se hisser à des postes de direction.Le caractère masculin des institutions politiques est autorenforçant : parce que les électeurs voient principalement les hommes dans les postes d'autorité, ils ont tendance à considérer les candidats masculins comme des candidats par défaut et les candidates comme des exceptions.

Changements générationnels et activisme des jeunes

Malgré les formidables défis, il existe aussi des possibilités de progrès considérables.Le changement générationnel est sans doute la force la plus puissante qui anime l'égalité des sexes dans la politique japonaise.Les jeunes Japonais, en particulier ceux de moins de 40 ans, ont des points de vue beaucoup plus progressistes sur les rôles des sexes, le mariage, la famille et la sexualité par rapport aux générations plus âgées.Une enquête menée en 2022 par le Bureau de l'égalité des sexes a révélé que plus de 70 % des personnes âgées de 20 à 29 ans croyaient que les hommes et les femmes devraient être traités de la même manière dans tous les domaines, comparativement à moins de 40 % chez les personnes âgées de 70 ans et plus.

Conclusion

Aujourd'hui, chaque grand parti inclut des engagements liés à la problématique hommes-femmes dans sa plateforme, et le débat est passé de la question de l'égalité entre les sexes à la question de savoir comment elle devrait être réalisée.Cette évolution reflète une transformation sociale plus large au Japon, où les jeunes générations et une société civile mobilisée ont fait des questions de genre au centre du discours politique national. Cependant, l'écart entre la plateforme et la pratique reste grand. Les engagements les plus ambitieux, tels que les quotas obligatoires et la transparence salariale contraignante, sont concentrés dans les partis d'opposition qui n'ont pas encore le pouvoir national. Le PLD au pouvoir a adopté une approche progressive prudente qui accepte la nécessité de changement mais résiste au type de réformes structurelles qui transformeraient les institutions politiques et économiques du Japon.

L'évolution de la situation en matière d'égalité des sexes dans la politique japonaise dépendra de plusieurs facteurs : le changement générationnel continu de l'opinion publique exercera une pression croissante sur toutes les parties pour qu'elles aillent au-delà de la rhétorique vers une réforme substantielle. L'impératif démographique rendra de plus en plus difficile pour le gouvernement d'ignorer les politiques qui pourraient accroître la participation des femmes à la vie active et soutenir la procréation. Les critères de référence internationaux et la concurrence continueront d'exercer des pressions, car les mauvais classements du Japon en matière d'égalité des sexes deviennent une source persistante d'embarras diplomatiques.

Pour ceux qui souhaitent suivre ces développements, le Rapport sur les écarts entre les sexes [ du Forum économique mondial fournit un aperçu annuel du classement du Japon et des indicateurs spécifiques où des progrès sont réalisés ou bloqués. ONU Femmes Japon[ suit les progrès nationaux en matière d'égalité entre les sexes et maintient des ressources sur l'évolution des politiques et des initiatives de la société civile dans toutes les grandes plateformes de partis.