La structure fédérale de l'Inde est l'un des systèmes de gouvernance les plus complexes et les plus dynamiques au monde. La division des pouvoirs législatif, exécutif et financier signifie qu'un seul objectif national, qu'il s'agisse d'améliorer l'accès aux soins de santé, d'universaliser l'éducation ou de moderniser les infrastructures, doit se diriger vers un labyrinthe de frontières juridictionnelles, d'alignements politiques et de capacités propres à l'État. La compréhension de la manière dont cette architecture fédérale affecte la mise en oeuvre des politiques au niveau de l'État est essentielle pour les décideurs, les fonctionnaires et les citoyens, car le succès ou l'échec de presque toute initiative majeure dépend de l'interaction entre New Delhi et les capitales de l'État.

L'architecture constitutionnelle du fédéralisme indien

La Constitution établit une répartition à trois niveaux des pouvoirs par le biais de la septième annexe, qui contient la Liste de l'Union, Liste de l'État[ et Liste de l'Union[. La Liste de l'Union comprend des sujets d'importance nationale – défense, affaires étrangères, énergie nucléaire, chemins de fer, monnaie – sur lesquels seul le Parlement peut légiférer. La Liste de l'État couvre les questions locales et régionales – police, santé publique, agriculture, droits fonciers – où les assemblées législatives des États ont une autorité exclusive. La Liste de l'Union comprend des sujets où l'Union et les États peuvent légiférer, comme l'éducation, la procédure pénale et la sécurité sociale, avec la mise en garde contre le fait que le droit de l'Union prévaut en cas de conflit (article 254).

En outre, les pouvoirs de résidence, qui ne figurent sur aucune liste, relèvent de l'Union en vertu de l'article 248. Ce biais structurel vers le centre est renforcé par des dispositions constitutionnelles telles que le pouvoir du président de révoquer les gouvernements des États (article 356) et l'exigence que les gouverneurs des États soient nommés par le président (en fait le gouvernement de l'Union). Les États dotés de dispositions spéciales, celles de l'article 371 et de ses diverses sous-clauses, telles que le Nagaland, le Mizoram et l'Assam, se réjouissent d'une autonomie supplémentaire en matière culturelle et économique.

L'incidence de la Division fédérale sur la mise en oeuvre de la politique

La structure fédérale a un double effet sur la mise en oeuvre des politiques, d'une part, elle permet aux États d'adapter leurs programmes nationaux à leurs propres réalités démographiques, économiques et culturelles, d'autre part, elle peut entraîner des retards, des frictions et des disparités lorsque les priorités de l'État et de l'Union divergent ou lorsque la capacité au sein d'un gouvernement d'État est faible.

Coordination et chevauchements juridictionnels

La mission nationale de la santé, par exemple, est financée par l'État mais elle dépend beaucoup des services de santé publics pour l'exécution des programmes. Lorsqu'un État décide de modifier le programme, par exemple en accordant la priorité à la santé maternelle plutôt qu'à la surveillance des maladies, ses résultats peuvent s'écarter des objectifs nationaux. De même, la loi de 2009 sur le droit des enfants à l'éducation gratuite et obligatoire (RTE Act), est une loi centrale, mais sa mise en œuvre dépend des règles de l'État, des politiques de formation des enseignants et des dépenses d'infrastructure locales.

Fédéralisme fiscal et allocation des ressources

Le fédéralisme fiscal de l'Inde se caractérise par une forte centralisation de la perception des recettes et par un système décentralisé de dépenses.Le gouvernement de l'Union perçoit environ 60 % des recettes fiscales totales mais ne dépense que 40 % des dépenses publiques, tandis que les États dépensent collectivement le reste. Ce déséquilibre vertical est résolu par le biais de la Commission des finances[ (qui recommande de partager les impôts centraux) et de la Commission de planification (qui est maintenant remplacée par NITI Aayog), qui allouent des subventions et des prêts pour des projets de développement.

La capacité d'emprunt de l'État est également limitée — les États doivent obtenir l'approbation centrale pour emprunter si leur déficit budgétaire dépasse une limite précise, ce qui crée une situation où les États riches en ressources (par exemple Gujarat, Maharashtra) peuvent mettre en œuvre des programmes plus ambitieux, tandis que les États pauvres en ressources (par exemple Bihar, Uttar Pradesh) luttent pour répondre aux besoins de financement central, ce qui entraîne des résultats politiques inégaux.

Fédéralisme politique : Même chose que la règle du parti différent

Lorsque le même parti politique ou coalition est au pouvoir aux deux niveaux, le fédéralisme coopératif (ou fédéralisme coopératif) en pratique, les régimes fonctionnent plus facilement, les bureaucrates harmonisent les mesures incitatives et les gouvernements des États sont moins susceptibles de contester les directives centrales. Cependant, lorsque différentes parties gouvernent, des conflits peuvent survenir. Les gouvernements des États peuvent retarder la mise en œuvre des politiques imposées centralement, émettre des déclarations dissidentes ou même déposer des poursuites devant la Cour suprême. La taxe sur les produits et services (TPS) est un exemple de premier plan : après son lancement en 2017, les États dirigés par des partis d'opposition ont souvent soulevé des préoccupations au sujet de la compensation différée des pertes de revenus et de la structure du Conseil de la TPS, qui donne à chaque État un droit de vote, mais l'Union dispose d'un tiers du pouvoir de vote.

Études de cas : Influence du gouvernement fédéral sur les secteurs clés

Santé

Les soins de santé sont avant tout un sujet d'État, mais l'Union établit des normes nationales, gère des programmes centraux comme Ayushman Bharat Pradhan Mantri Jan Arogya Yojana (PM-JAY), et finance des programmes de santé verticaux clés (p. ex., la lutte nationale contre le sida, le Programme national d'élimination de la tuberculose). Les États mettent en oeuvre ces programmes par l'intermédiaire de leurs directions de la santé, mais ils ont la discrétion sur les hôpitaux qui sont emparés, quels protocoles de traitement locaux sont utilisés et combien ils investissent dans les centres de santé primaires.

Éducation

L'éducation est inscrite sur la liste parallèle, mais la mise en œuvre de la loi sur l'éducation et la formation tout au long de la vie a été inégale.Le gouvernement central fixe des normes minimales — proportion élèves-enseignants, besoins en infrastructures — les États décident des horaires scolaires, du milieu d'enseignement, des programmes pour les classes 9-12 et des politiques de recrutement des enseignants.Samagra Shiksha Abhiyan[ fournit un financement central, mais les États doivent contribuer à une part correspondante.Les États pauvres ne libèrent souvent pas leur part, ce qui entraîne une sous-utilisation financière.

Infrastructure et travaux publics

Le Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana (PMGSY) pour les routes rurales et la Smart Cities Mission[ sont tous deux des projets de financement central et d'exécution au niveau de l'État. Les États sont chargés de déterminer les villages prioritaires, de concevoir des routes, d'attribuer des contrats et d'entretenir des biens. Des retards surviennent souvent en raison de problèmes d'acquisition de terres (la terre est un sujet d'État), de différends entre États sur l'eau (touchant des projets d'irrigation) ou de contraintes de capacité aux services publics d'État.

Défis du cadre fédéral de mise en oeuvre

Disparités dans la capacité de l ' État

Les États qui disposent d'une part plus importante des fonds alloués centralement par rapport à leurs propres recettes (par exemple, les États du Nord-Est, Uttarakhand, Bihar) comptent souvent fortement sur New Delhi pour leurs dépenses de développement, ce qui crée une dépendance qui peut étouffer l'innovation locale. Entre-temps, le statut de catégorie spéciale (qui est maintenant supprimé par la quinzième Commission des finances) a accordé à certains États un traitement préférentiel en matière de financement et d'allégements fiscaux, ce qui a conduit à d'autres États exigeant un traitement similaire et créé des frictions politiques.

Lacunes dans la coordination inter-États

De nombreuses politiques exigent une coordination entre plusieurs États : partage des eaux fluviales (par exemple, conflit d'eau de Cavery entre Karnataka et Tamil Nadu), lutte contre la pollution (NCR-Place gangétique) et gestion des catastrophes. Le Conseil inter-États , créé en vertu de l'article 263, a pour but de faciliter le dialogue, mais ses réunions sont rares et ses recommandations ne sont pas contraignantes.

Perplexité centrale et problème de l'unité -Sick-

Plusieurs chercheurs du fédéralisme affirment que le gouvernement de l'Union indienne a de plus en plus utilisé la liste concomitante pour centraliser l'élaboration des politiques. Par exemple, le Politique nationale de l'éducation 2020 a été formulé par le centre et a exhorté les États à adopter une nouvelle structure de programmes, bien que l'éducation soit un sujet concurrent. Le Ayushman Bharat[ plan est presque entièrement conçu. L'utilisation de l'article 356 (règle du président) a diminué au 21e siècle (avec seulement quelques cas, notamment au Maharashtra en 2019 et à Uttarakhand en 2016), mais sa simple existence donne à l'Union un effet de levier.

Opportunités : Innovation par expérimentation fédérale

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Utilisation de la technologie et partage des données

La technologie peut combler les lacunes de coordination.Le Système de gestion des finances publiques (SPGP)[ permet de suivre en temps réel les flux de fonds de New Delhi vers les comptes au niveau des villages, réduisant les fuites.Le Centre national d'information (NIC) fournit une infrastructure partagée aux gouvernements des États.Lorsque les États conviennent de normes unifiées en matière de données, comme ils l'ont fait dans le cadre du India Stack (Aadhaar, UPI, DigiLocker)—la mise en œuvre des politiques devient plus rapide.

Stratégies visant à améliorer la mise en œuvre des politiques

Compte tenu des réalités structurelles du fédéralisme indien, plusieurs stratégies peuvent renforcer la mise en œuvre sans compromettre l'autonomie de l'État.

1. Renforcement des organes intergouvernementaux

Institutionnaliser le Conseil inter-États[ avec des réunions trimestrielles et un secrétariat habilité à concilier les différends. Les Conseils zonaux (Nord, Sud, Est, Ouest, Ouest, Centre) devraient être relancés pour traiter des questions régionales avant qu'elles ne s'aggravent. La Commission des finances devrait envisager des subventions basées sur le rendement qui récompensent les États pour les résultats, et non seulement les intrants, tout en tenant compte des capacités budgétaires variables.

2. Définition claire des responsabilités dans les régimes parallèles

Pour chaque régime parrainé par le gouvernement central, les gouvernements central et des États devraient signer un Mémorandum d'entente précisant les rôles, les délais et les contributions financières, ce qui réduit l'ambiguïté et empêche le changement de responsabilité.

3. Renforcement des capacités au niveau de l ' État

Des institutions nationales comme l'École du personnel administratif de l'Inde ou NITI Aaog="s Development Monitoring and Evaluation Office devraient organiser des programmes de formation spécialisés à l'intention des agents des IAS et des collecteurs de district sur la gestion de projets, la budgétisation et l'analyse des données.

4. Diffusion des meilleures pratiques

Créer un dépôt numérique (www.statesbestpractices.gov.in)[ où les gouvernements des États partagent des interventions réussies: par exemple, Rajasthan s Bhamashah Yojana[s Kerala=s Kudumbashrees pour l'autonomisation des femmes, ou Maharashtra=s Jalyukt Shivars pour la conservation de l'eau.NITI Aayog=s Best Practices Portal existe déjà mais peut être enrichi par des données obligatoires d'évaluation et d'examen par les pairs.

5. Règles budgétaires prudentes et autonomie

Permettre aux États d'accroître leur flexibilité dans la réaffectation des fonds au sein des régimes parrainés par l'administration centrale (par exemple, jusqu'à 25 %) tant qu'ils atteignent les objectifs généraux du programme. Réduire le nombre de régimes parrainés par l'administration centrale[ (actuellement plus de 100) en les fusionnant en programmes-cadres moins souples.

Conclusion : Naviguer dans le Pacte fédéral

L'Inde est à la fois une contrainte et un atout pour la mise en oeuvre des politiques, elle introduit une complexité inévitable – chevauchements juridictionnels, déséquilibres budgétaires, rivalités politiques – qui peut retarder et fausser même les programmes nationaux les mieux intentionnés. Pourtant, elle permet également l'innovation au niveau de l'État, tient compte de la diversité régionale et fournit un cadre pour la responsabilité démocratique. La clé pour améliorer la mise en oeuvre n'est pas d'abolir le fédéralisme ou de centraliser davantage, mais de renforcer les institutions qui facilitent la coordination – Conseil interétatique, Commission financière, NITI Aayog, et capacités au niveau de l'État.

Pour plus de détails, explorez : PRS Legislative Research briefing on Federalism, NITI Aayog=s reports on cooperative federalism, ou Finance Commission of India=s les derniers rapports.