Le rôle de Rajya Sabha dans l'élaboration de la législation agricole en Inde

• Examen prélégislatif :[ Les comités peuvent citer des témoins, y compris des ministres d'État de l'agriculture, des représentants des syndicats d'agriculteurs, des scientifiques du Conseil indien de la recherche agricole (CIRAC) et des organismes de l'industrie, ce qui garantit que les projets de loi sont affinés avant qu'ils n'atteignent le sol.
• Surveillance budgétaire:[ Le comité examine le budget agricole, y compris les allocations pour des projets comme PM-KISAN, les cartes de santé des sols et l'irrigation. Rajya Sabha membres du comité peut recommander la réaffectation des fonds des projets non performants à des projets plus efficaces.
• Rapports spécifiques à certains sujets:[ Les récents rapports de comités comprennent -Impact de COVID-19 sur le secteur agricole, -Production et exportation de produits biologiques, et -Practing and Availability of Fertilisers.Ces rapports mènent souvent à des mesures gouvernementales ou à de nouvelles lois.

Par exemple, le rapport 2021 du Comité permanent de l'agriculture sur le rôle des coopératives dans la commercialisation agricole a contribué à façonner la loi portant modification de la loi sur les coopératives multi-étatiques, 2022. Rajya Sabha, membre de ce comité, a apporté des points de vue d'États comme Gujarat et Maharashtra, où les coopératives sont puissantes.

Représentation des intérêts de l'État et des disparités régionales

L'une des fonctions principales du Rajya Sabha est de représenter les États en tant qu'unités, en veillant à ce que la législation agricole n'ignore pas la diversité régionale.L'agriculture indienne n'est pas monolithique : le Pendjab cultive le blé et le paddy, le Karnataka cultive le ragi et le café, et le Kerala cultive le caoutchouc et les épices.

• Régions dépendantes de la mousson:[ Rajya Sabha membres d'États sujets à la sécheresse comme Rajasthan et Maharashtra préconisent souvent l'inclusion de la planification des cultures d'urgence et des provisions d'assurance dans les factures.
• Agriculture de la hil et tribale: Les membres des États de l'Himalaya et du Nord-Est font pression pour des dispositions spéciales relatives à la culture du jhum (transfert), aux droits forestiers et à l'accès aux marchés des produits biologiques.
• Droits de l'eau: Les différends entre les États sur l'eau – comme ceux qui concernent le lien Cauvery, Krishna et Satluj-Yamuna – sont fréquemment soulevés dans le Rajya Sabha. Bien que ces débats n'entraînent pas toujours un changement législatif immédiat, ils influencent la conception du Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana (PMKSY) et d'autres politiques d'irrigation.

Le Rajya Sabha sert également de forum où les gouvernements des États peuvent exprimer leur opposition aux politiques agricoles centrales. Par exemple, lorsque le gouvernement central émet unilatéralement des ordonnances sur la commercialisation agricole ou l'acquisition de terres, les gouvernements des États utilisent souvent leurs membres Rajya Sabha pour exiger un réexamen ou une compensation financière.

Défis et limites dans le rôle de l'agriculture Rajya Sabha

Malgré son importance constitutionnelle, le Rajya Sabha est confronté à plusieurs défis structurels et politiques qui l'empêchent de façonner la législation agricole.

Polarisation politique

Comme le Lok Sabha, le Rajya Sabha est de plus en plus polarisé. Les députés votent souvent selon les règles du parti plutôt que selon les intérêts de l'État. Cela affaiblit le rôle de la chambre en tant que représentant des États. Par exemple, lors des débats sur le droit agricole en 2020, de nombreux membres du parti au pouvoir de Rajya Sabha ont soutenu les projets de loi même lorsque leurs États d'origine avaient des préoccupations agraires majeures.

Contraintes temporelles et durée de la session

La Rajya Sabha se réunit environ 70 à 80 jours par an et les projets de loi sur l'agriculture sont souvent en concurrence avec d'autres priorités législatives. La législation complexe ne peut recevoir que quelques heures de débat par étage.

Pouvoir limité sur les bons du Trésor

L'article 110 définit les factures d'argent, ce que le Président certifie. Une fois qu'un projet de loi est certifié comme un projet de loi d'argent, le Rajya Sabha ne peut pas le rejeter ou le modifier; il ne peut que faire des recommandations que le Lok Sabha peut accepter ou rejeter.

Manque de représentation directe des agriculteurs

Contrairement aux Lok Sabha, dont les membres sont élus directement par des électeurs, y compris des agriculteurs, les membres du Rajya Sabha sont élus par des législateurs d'État. Cette élection indirecte peut les rendre moins sensibles aux questions agricoles de base. Les critiques affirment que les membres nommés, souvent des célébrités ou des industriels, peuvent avoir peu de compréhension des réalités agricoles.

Rôle futur et réformes pour renforcer la législation agricole

Pour renforcer la contribution de Rajya Sabha à la politique agricole, plusieurs réformes ont été proposées par les commissions parlementaires et les groupes de la société civile.

• Système de comité élargi: Il faudrait renvoyer davantage de projets de loi agricole à des comités permanents ou à des comités choisis avant le débat en séance plénière.
• Renforcer les mécanismes de consultation fédéraux : Le Conseil interétatique (article 263) devrait se réunir plus fréquemment pour discuter de la législation agricole. Rajya Sabha membres pourraient présider de telles consultations, comblant le fossé entre le centre et les États.
• Introduire des évaluations d'impact prélégislatives :[ Avant de présenter un projet de loi agricole, le gouvernement devrait soumettre une évaluation d'impact économique et social détaillée au Rajya Sabha.
• Limiter la ligne de la loi de monnaie: Les directives de la Cour suprême ou les règles parlementaires devraient préciser que les changements substantiels de la politique agricole ne peuvent pas être introduits clandestinement par des factures de monnaie simplement parce qu'ils impliquent des dépenses.
• Renforcer la représentation au niveau de l'État dans les nominations:[ Le processus de nomination des membres du Rajya Sabha pourrait inclure l'exigence qu'au moins la moitié des créneaux proposés soient remplis par des personnes ayant une expertise en développement rural, en agriculture ou en durabilité.

Conclusion

Le Rajya Sabha est loin d'être un simple timbre de cérémonie dans la fabrication des lois agricoles. Son rôle constitutionnel en tant que chambre de révision, ses travaux de comité et sa représentation des intérêts de l'État et des régions constituent un contrôle essentiel de l'action unilatérale de l'exécutif.

Pour l'Inde, le secteur agricole doit recevoir une législation équilibrée et bien réfléchie, le Rajya Sabha doit être autonomisé, grâce à des réformes procédurales et à un engagement renouvelé envers son caractère fédéral. En fin de compte, une chambre haute forte signifie des lois plus fortes pour les millions de petits exploitants agricoles qui dépendent de cadres politiques stables et adaptés.

Alors que l'Inde continue à moderniser son agriculture, qui intègre la technologie, la libéralisation du commerce et la résilience climatique, le Rajya Sabha restera une tribune centrale où les voix diverses de 28 États et de huit territoires de l'Union peuvent façonner l'avenir de l'agriculture. Son héritage n'est pas dans l'obstruction, mais dans le raffinement.

Pour plus de détails sur le processus législatif en Inde, voir le portail officiel du Secrétariat Rajya Sabha.Pour une analyse détaillée des projets de loi agricole, voir PRS Legislative Research[. Les informations sur les lois agricoles de 2020 et leurs conséquences figurent dans les rapports du Département de l'agriculture et des agriculteurs.. Pour les dispositions constitutionnelles, le Ministère du droit et de la justice fournit le texte intégral de la Constitution.