Na Céimeanna den Phróiseas Reachtach: ón Togra chun Pasáiste

Cé nach féidir leis an Uachtarán bille a thabhairt isteach go díreach, is minic a chuireann an riarachán dréacht chuig déantóir cairdiúil dlí a dhéanann urraíocht air – cleachtas ar a dtugtar an "bille riaracháin." I measc na samplaí a rinneadh le déanaí tá an tAcht um Laghdú ar Bhoilsciú agus an tAcht um Infheistíocht agus Poist, agus tháinig an dá cheann de thosaíochtaí Theach Bán.

Cineálacha Bearta reachtacha

Beyond an bille caighdeánach (ainmnithe H.R. sa Teach, S. sa Seanad), Úsáideann Comhdháil roinnt cineálacha eile feithiclí reachtacha:

• Comhrúin] (H.J.Res. nó S.J.Res.) - comhionann le billí ach is minic a úsáidtear chun leasuithe bunreachtúla a mholadh nó chun caiteachas éigeandála a údarú. Éilíonn siad síniú an Uachtaráin mura mbeartaíonn siad leasú, rud a éilíonn dhá thrian den dá sheomra agus den daingniú ag na stáit.
• Rúin atá ann faoi láthair] (H.Con.Res nó S.Con.Res.) — a úsáidtear chun an buiséad a shocrú, rialacha a bhunú le haghaidh atráthú, nó tuiscint na Comhdhála a chur in iúl. Níl feidhm dlí acu agus ní chuirtear i láthair iad don Uachtarán.
• Rúin shimplí[] (H.Res. nó S.Res.) — ábhair inmheánacha de sheomra amháin a láimhseáil, mar shampla rialacha a ghlacadh nó daoine aonair onóir. Níl siad sínithe ag an Uachtarán.

Tá tuiscint ar na hidirdhealú seo tábhachtach toisc go n-úsáidtear an téarma "bille" go minic go scaoilte, ach athraíonn an cosán nós imeachta beagán ag brath ar an bhfeithicil.

2. Réamhrá an Bhille: An Tús Foirmiúil

Tar éis dó an bille a dhréachtú, tugtar isteach go foirmiúil i seomra amháin. Sa Teach, cuireann comhalta an bille sa "hopper" - bosca adhmaid ar deasc an chléirigh Tí. Sa Seanad, tugtar isteach senator é ón urlár. Spreagann an tabhairt isteach trí phríomhghníomhaíochtaí:

• Faigheann an bille uimhir] (m.sh., H.R. 1234 nó S. 567) a sholáthraíonn aitheantóir buan.
• An urraitheoir]] Tá taifeadta - de ghnáth an t-údar bunscoile agus abhcóide.
• Tá an bille a shanntar do coiste bunaithe ar ábhar (m.sh., téann bille sláinte chuig an gCoiste Sláinte, Oideachais, Saothair agus Pinsean).

Foilsítear an t-eolas iomlán ar an mbille, ar ráiteas urraithe, agus ar fhaisnéis atreoraithe ar líne tríd an Oifig Foilsitheoireachta Rialtais agus ar láithreáin cosúil le ]]Congress.gov[]] – acmhainn iontach d'oideoirí agus do mhic léinn a bhfuil reachtaíocht fíor-ama á rianú acu.

An Ról na gCourraithe

Mar gheall ar féidir le bille amháin tionchar teoranta, urraitheoirí minic a earcú comhurraitheoirí - lawmakers eile a comhartha tacaíocht a chur lena n-ainmneacha roimh nó tar éis a thabhairt isteach. Léiríonn liosta comhurraíochta mór tacaíocht leathan agus a fheabhsaíonn an bille ar seansanna a fháil aird coiste.

3. Athbhreithniú Coiste: An Workhorse na Comhdhála

Is minic a thugtar ar na Coistí "reachtais beag" mar go ndéanann siad an chuid is mó den obair mhionsonraithe. Le 535 comhalta i Congress, níl sé dodhéanta do gach déantóir dlí grinnscrúdú a dhéanamh ar gach bille. Ina áit sin, tá reachtaíocht tonnta do choistí speisialaithe a bhfuil éisteachtaí acu, fíricí a imscrúdú, agus an bille a mharcáil.

Éisteachtaí agus Testimony

Nuair a tharchuirtear bille, is é cathaoirleach an choiste - an comhalta is mó le sinsearacht - éisteachtaí sceideal de ghnáth.

• Oifigigh an Rialtais (e.g., cinnirí gníomhaireachta, breithiúna cónaidhme)
• Saineolaithe acadúla agus taighdeoirí
• Ionadaithe grúpaí úis, gnólachtaí, ceardchumainn, nó neamhbhrabúis
• Daoine aonair phríobháideacha a bhfuil tionchar acu ar an dlí atá beartaithe

Tá na héisteachtaí poiblí agus go minic teilifeach, ag soláthar fuinneog isteach sa phróiseas díliobrálach. Gineann siad freisin taifead scríofa is féidir a lua níos déanaí i ndíospóireacht urláir nó fiú in imeachtaí cúirte.

An tSiosón Markup

Tar éis éisteachtaí, téann an coiste isteach markup[ - cruinniú ina molfaidh comhaltaí leasuithe, athruithe díospóireachta, agus vótáil ar an leagan deiridh den bhille a chuirfear chuig an urlár. Is féidir le Markup a bheith ina catha: déanann an páirtí is mó iarracht a chlár oibre a bhrú, agus cuireann an mionlaigh roghanna eile ar fáil. Táirgeann marcáil rathúil "bille glan" nó "leasú ionadach" a chuireann an téacs bunaidh go hiomlán.

Ní mhaireann gach bille coiste. Go leor "bás i gcoiste" mar gheall ar an gcathaoir a dhiúltaíonn éisteachtaí nó marcáil a sceideal - cleachtas ar a dtugtar "pigeonholing." I gcásanna neamhchoitianta, is féidir le hachainí urscaoilte (ag déanamh iarracht ar thromlach an Tí) bille a chur i bhfeidhm as an gcoiste, ach is deacair agus is annamh a éiríonn leis.

Tuarascálacha an Choiste

Má vótálann an coiste an bille a thuairisciú go fabhrach, tugann sé tuarascáil ón gcoiste — doiciméad a mhíníonn intinn an bhille, a thugann achoimre ar éisteachtaí, agus a thugann tuairisc ar aon leasuithe. Tá an tuarascáil seo riachtanach chun tuiscint a fháil ar cén fáth ar múnlaithe an mbille ar an mbealach a bhí sé agus go minic áirítear anailís ar alt-de réir an ailt. I gcás mac léinn, tá tuarascálacha coiste foinsí príomha a léiríonn réasúnaíocht agus comhréiteach reachtach.

4. Díospóireacht agus Vótáil Urlár sa Chéad Seomra

Nuair a thuairiscítear bille ó choiste, téann sé ar an "calendar" ar chomaoin urlár. Tá difríocht mhór idir an Teach agus an Seanad.

Nósanna Imeachta Urlár na dTeach

Tá an Teach, le 435 comhalta, ag brath ar theorainneacha ama dian agus rialacha struchtúrtha. An cumhachtach Coiste Rialacha]] eisiúintí "riail" a rialaíonn fad díospóireachta, líon na leasuithe a cheadaítear, agus cibé an gá leasuithe a bheith germane (ábhartha). Toirmisctear le "riail dúnta" aon leasuithe; ceadaíonn "riail oscailte mhodhnú" ach cinn áirithe. Ní mór an riail féin a fhormheas le vóta mór sula bhféadfar an bille a phlé.

Tá Díospóireacht sa Teach roinnte idir lucht tacaíochta agus comhraic. Labhraíonn comhaltaí ón podium faoi shrianta ama - go minic cúig nóiméad in aghaidh an taobh. vótaí an Teach ansin ag baint úsáide as córas leictreonach; déantar vótaí a thaifeadadh agus a fhoilsiú. Má théann an bille, tá sé "d'fhrossed" (atá á lorg i bhfoirm chríochnaitheach) agus a sheoladh chuig an Seanad.

Nósanna Imeachta Urlár na Seanad

An Seanad, le 100 ball amháin, is féidir tionchar níos mó aonair. Níl aon choiste rialacha foirmiúla ann; ina ionad sin, measann an Seanad billí faoi chomhaontuithe "toiliú gan staonadh" arna gcaibidil ag ceannairí páirtí. Is féidir le seanadóir aonair agóid a dhéanamh agus iarratas toilithe d'aon toil a bhac, ag forcing an ceannaire is mó tairiscintí nós imeachta a úsáid a éilíonn 60 vóta chun díospóireacht a dhéanamh.

Is é an ghné is cáiliúla de dhíospóireacht Senate an filibuster - tactic ina labhraíonn senator le haghaidh uaireanta chun moill nó a mharú bille. San am atá caite, filibusters seisiúin marathon éigean; lá atá inniu ann, an bhagairt ach amháin de filibuster is leor a cheangal 60 vótaí a a agairt iamh (dar críoch). Tá go leor billí suntasacha, ó reachtaíocht cearta sibhialta chun athchóiriú cúram sláinte, curtha múnlaithe ag cathanna clture. Mar shampla, an Acht um Chúram Inacmhainne ach amháin le plé speisialta ar 2010.

An Vóta

Má thagann deireadh leis an díospóireacht, tá vóta ar siúl. Sa Seanad, is féidir leis an Leas-Uachtarán vóta a chaitheamh a bhriseadh. Má théann an bille an chéad seomra, bogann sé chuig an dara seomra le haghaidh próiseas comhionann — tarchur coiste, éisteachtaí, marcáil, díospóireacht urláir, agus vótáil.

5. Smaoinigh ar an Seomra Eile: Athrá an Gauntlet

Ní mór do na Billí an dá sheomra a chur ar aghaidh i bhfoirm chomhionann sula gcuirfear chuig an Uachtarán é. Tá a chuid éisteachtaí féin ag an dara seomra (má tháinig an bille sa Teach, téann sé chuig an Seanad, agus vice versa) ní hamháin go bhfuil an bille rubair-stampa aige. Tagraíonn sé an reachtaíocht do choiste, agus féadfaidh sé athruithe a dhéanamh. Go praiticiúil, is minic a théann an dara seomra ar bhille companion bill - leagan difriúil a théann i ngleic leis an ábhar céanna.

Má théann an dara seomra leis an mbille gan leasuithe, téann sé go díreach chuig an Uachtarán. Mar sin féin, críochnaíonn an reachtaíocht is suntasaí le difríochtaí, rud a chuireann an gá le hathmhuintearas.

6. Coiste na Comhdhála: Difríochtaí a réiteach

Nuair a théann an Teach agus an Seanad leaganacha éagsúla de bhille, a coiste tátal] a thionól chun comhréiteach a chaibidil. Tá an coiste comhdhéanta de chomhaltaí sinsearacha ó na coistí dlínse sa dá sheomra - ar a dtugtar "conferees." Buaileann siad taobh thiar de dhoirse dúnta chun casúr amach bille amháin gur féidir leis an dá sheomra glacadh.

Is gníomh cothromú íogair é an próiseas comhdhála. Ní féidir le daoine a dhéanann idirbheartaíocht ach amháin ar ábhair atá éagsúil idir na leaganacha; ní féidir leo forálacha nua a thabhairt isteach go hiomlán. Ní mór don tuarascáil comhdhála deiridh a bheith sínithe ag tromlach na ndeontóirí ó gach seomra, agus ansin é a sheoladh ar ais chuig an dá theach le haghaidh vóta uas-nó anuas – ní cheadaítear aon leasuithe. Má dhiúltaíonn seomra amháin, básann an bille, agus d'fhéadfadh go mbeadh ar idirbheartaithe tús a chur leis an reachtaíocht nó an reachtaíocht a ligean ar ceal.

I measc na gcoistí comhdhála suntasacha tá na cinn a chuir isteach ar an mBreosc 1850, Acht Slándála Sóisialta 1935, agus Acht na gCuiteanna Cánach agus na bPost 2017. Le blianta beaga anuas, tá laghdú tagtha ar úsáid na gcoistí comhdhála mar cheannairí páirtí ag brath níos mó ar chaibidlíocht neamhfhoirmiúil agus leasuithe "ping-pong" - bille a rith siar agus amach le mionathruithe go dtí go nglacann seomra amháin leis an leagan eile.

7. Gníomh an Uachtaráin: Cláraigh, Veto, nó Pocket Veto

Tar éis don dá sheomra reachtaíocht chomhionann a fhormheas, tá an bille cláraithe ar pháipéar pár agus seachadta ar an Teach Bán. Tá trí rogha ag an Uachtarán faoi Airteagal I, Alt 7 den Bhunreacht:

• Aisní an bille — bíonn sé dlí láithreach nó ar dháta éifeachtach sonraithe.
• Veto an bille[] - ar ais chuig Comhdháil le hagóidí. Is féidir le Comhdháil shárú veto le vóta dhá thrian sa dá sheomra, atá deacair ach nach bhfuil dodhéanta. vótaí a cheangal go minic tacaíocht bipartisan agus go bhfuil siad annamh; ó bunaíodh é, níos lú ná 5% de vetoes a bhí overridden.
• Tosaigh aon ghníomh[] — má tá Comhdháil i seisiún, thiocfaidh an bille dlí go huathoibríoch tar éis 10 lá (gan Domhnach san áireamh). Má chuireann Comhdháil ar atráth le linn na 10 lá sin, bás an bille trí pocket veto, nach féidir a shárú.

Feidhmíonn an chumhacht veto mar sheiceáil criticiúil ar for-rochtana reachtaíochta. An tUachtarán Franklin D. Roosevelt vetoed 635 billí (an chuid is mó i stair), agus an tUachtarán George W. Bush bhí ach 12 vetoes. Is féidir leis an bhagairt ar veto cruth freisin ar an ábhar na reachtaíochta sula sroicheann sé an t-uachtarán, mar a dhéanann lucht déanta dlí iarracht billí ceardaíochta an Teach Bán shíniú.

An Tarmór Rialála