Introdución: a descentralización

A descentralización política xurdiu como pedra angular da reforma do goberno a través do mundo en desenvolvemento e desenvolvido.A idea é sinxela: os líderes locais, máis próximos ás comunidades ás que serven, poden adaptar mellor as políticas locais ás necesidades locais, responder máis rapidamente ás crises e fomentar unha maior responsabilidade durante as últimas catro décadas, máis de 80 países adoptaron algunhas demandas de descentralización, máis de democratización e máis desvalorización, máis desprovistas por un desenvolvemento equitativo.

A relación entre a descentralización política e os resultados socioeconómicos non é nin simple nin universalmente positiva.Mentres os propoñentes argumentan que a descentralización pode aumentar o crecemento económico, mellorar a calidade do servizo público e empoderar a grupos marxinados, os críticos advirten de que pode exacerbar as desigualdades rexionais, esgotar a capacidade institucional local ou crear novas vías para a captura de elite.Este artigo proporciona unha ampla exploración dos mecanismos a través dos cales a descentralización política inflúe no desenvolvemento socioeconómico, apoiándose en evidencias empíricas, estudos comparativos e análises políticas.

Que é a descentralización política? un marco conceptual.

A descentralización política refírese especificamente á transferencia da autoridade política e o poder de toma de decisións a organismos subnacionais elixidos e responsables das poboacións locais.É diferente da descentralización administrativa (cambio de tarefas dentro da burocracia central) e da descentralización fiscal (asignando ingresos e responsabilidades de gasto).Na práctica, as tres formas a miúdo se solapan, pero a descentralización política é única porque implica a descentralización do poder a concellos elixidos localmente, alcaldes ou gobernadores que teñen a autonomía para tomar decisións vinculantes en asuntos como a educación, a saúde, a infraestrutura e o uso da terra.

A importancia da descentralización política

  • A forma máis forte, onde o goberno central transfire autoridade sobre a política, a administración e as finanzas aos gobernos locais que son legalmente autónomos e elixidos democraticamente.
  • O goberno central asigna funcións específicas aos axentes locais (a miúdo nomeados) que operan en nome do centro, con autoridade independente limitada.
  • A forma máis débil, que involucra a redistribución das responsabilidades administrativas dentro das oficinas do propio goberno central.

A maioría das reformas de descentralización exitosas enfatizan a descentralización, xa que crea a verdadeira propiedade local e a responsabilidade.

Mecanismos de descentralización política en resultados socioeconómicos

Comprender como a descentralización política afecta ao desenvolvemento socioeconómico require examinar as vías causais a través das cales opera.

Gobernanza e responsabilidade

A descentralización abre a cadea de responsabilidade entre os cidadáns e os seus representantes.Cando os funcionarios locais confían en ingresos fiscais locais ou se volven presentar á reelección por votantes locais, teñen incentivos máis fortes para proporcionar servizos que coincidan coas preferencias da comunidade.

Eficiencia económica e asignación de recursos

Os gobernos locais, estando máis próximos ao chan, poden identificar proxectos prioritarios, como unha nova vía, unha clínica de vacinación ou un sistema de augas residuais, con máis precisión que unha burocracia distante. Ao permitir que os gobernos subnacionais ofrezan incentivos fiscais, invisten en infraestruturas locais e crean contornas reguladoras favorables para os negocios.

Participación comunitaria e cohesión social

A descentralización política crea a miúdo espazos formais para o compromiso cidadán, como os consellos orzamentarios participativos, as audiencias públicas e os comités de supervisión da comunidade. Estas institucións poden empoderar aos grupos historicamente excluídos (mullers, minorías étnicas, pobres) dándolles unha voz nas decisións que afectan as súas vidas.A participación reforzada, á súa vez, favorece o capital social e a confianza nas institucións públicas, ambas as dúas as cales están asociadas a mellores resultados de desenvolvemento a longo prazo.

Os resultados positivos da descentralización política: probas e exemplos

Un corpo substancial de investigación documenta os efectos beneficiosos da descentralización ben deseñada en varios indicadores socioeconómicos.

Servizo mellorado de entrega en educación e saúde

Estudos de Indonesia, Ghana e Bolivia indican que a descentralización mellorou as taxas de matrícula e conclusión da escola primaria.En Indonesia, a lei de descentralización de 2001 transferiu a responsabilidade da educación primaria e secundaria aos gobernos de distrito. Isto levou a máis axustes curriculares localizados, mellor mantemento escolar e maior responsabilidade dos profesores. Do mesmo xeito, no sector da saúde, a xestión descentralizada dos centros de saúde primarios en Uganda resultou nunha redución dos tempos de espera e unha maior satisfacción do paciente.

Crecemento económico e emprendemento local

Ao permitir que os gobernos locais adapten as políticas económicas ás súas vantaxes comparativas, a descentralización pode estimular o rápido crecemento empresarial das provincias costeiras durante os anos 1980 e 1990.[4] Aínda que o sistema chinés non é totalmente democrático, o principio de aliñar a autoridade local cos resultados económicos é instrutivo.

Reducir a corrupción e mellorar a transparencia

A descentralización pode actuar como un control sobre a corrupción dispersando o poder en múltiples capas de goberno e permitindo organizacións locais de cans de vixilancia.En Brasil, os municipios que adoptaron o orzamento participativo, onde os cidadáns votan directamente sobre as prioridades de gasto, viron reducións significativas na apropiación indebida de fondos.O efecto de transparencia FLT:1 é máis forte cando se acompaña de fortes medios de comunicación e capacidade da sociedade civil.

Empoderamento de grupos marxinados

A descentralización política a miúdo inclúe asentos reservados ou cotas para grupos menos representados.Na India, a 73a Emenda Constitucional reservaba un terzo dos asentos nos consellos de aldeas (Panchayats) para as mulleres. Investigación por Chattopadhyay e Duflo (2004) atopou que as líderes femininas invisten máis en bens públicos preferidos polas mulleres, como a auga potable e as instalacións de saúde.

Retos e limitacións: cando a descentralización se reduce

Para cada historia de éxito, hai casos nos que a descentralización decepcionou ou empeorou os resultados.

Capacidades a nivel local

Moitos gobernos locais en países de baixos ingresos carecen de coñecementos técnicos, sistemas de xestión financeira e recursos humanos necesarios para ofrecer servizos complexos.A transferencia de responsabilidades sen a capacidade de construción a miúdo leva a ineficiencia, desperdicios ou colapso de servizos.En Serra Leoa, por exemplo, a descentralización da educación primaria viuse obstaculizada pola escaseza de contables cualificados e funcionarios de planificación nos consellos de distrito, o que resultou nun atraso dos pagamentos salariais para os profesores e a deterioración da infraestrutura escolar.

Disparidades rexionais e captura de elite

A descentralización pode exacerbar as desigualdades se as rexións máis ricas teñen bases de ingresos máis fortes e administracións máis capaces.En Ghana, a Rexión Ashanti ten unha capacidade fiscal moito maior que a Rexión do Alto Oriente, levando a resultados educativos e de saúde diverxentes a pesar do mesmo marco de de descentralización.

Fracaso de coordinación e fragmentación

Cando múltiples capas de goberno (central, provincial e local) comparten a responsabilidade dun só sector, como a xestión da auga ou o transporte, poden crear confusións e atrasos.A rápida urbanización da India estivo acompañada de batallas xurisdicionais entre as corporacións municipais, os gobernos estatais e as axencias centrais, dificultando o desenvolvemento de infraestruturas.

Conflitos políticos e riscos reversións

A descentralización é inherentemente política e pode provocar resistencia dos burócratas centrais e políticos que perden o poder.En Kenya, a constitución de 2010 creou 47 gobernos con autonomía substancial, pero os esforzos posteriores do goberno nacional para recentralizar o control sobre os orzamentos de saúde e educación crearon tensións persistentes.

Estudos de casos: experiencias diversas con descentralización política

Examinando casos concretos, os factores contextuais que forman os resultados de descentralización.

Indonesia: unha década de transformación

Despois da caída de Suharto en 1998, Indonesia embarcouse nun dos programas de descentralización máis amplos do mundo.As leis promulgadas en 1999 e 2001 transferiron a responsabilidade pola educación, a saúde, a infraestrutura e a agricultura a gobernos de distrito.Os resultados foron notables: os gobernos locais xestionan agora o 70% do gasto público fóra do interese da débeda.A matrícula na educación secundaria subvencionada aumentou do 65% en 2000 ao 80% en 2015.

Brasil: Presupuestos participativos y Disciplina fiscal

A constitución brasileira de 1988 desevolucionou poderes significativos a municipios e estados.Unha innovación destacada é o orzamento participativo (PB), iniciado en Porto Alegre en 1989 e posteriormente adoptado por centos de cidades. Estudos mostran que o PB reduciu as taxas de pobreza e o acceso ao saneamento e á vivenda. Ao mesmo tempo, a Lei de Responsabilidade Fiscal do Brasil (2000) impuxo límites estritos ao préstamo subnacional, impedindo o tipo de crises de débeda soberanas vistas na Arxentina.

# Nigeria: retos de las instituciones débiles

A constitución de 1999 de Nixeria estableceu un sistema federal con 36 estados e 774 áreas gobernamentais locais (LGAs).Con todo, o goberno federal mantén o control sobre os ingresos do petróleo, e LGAs son fortemente dependentes de asignacións mensuais do centro.Corrupción e as redes de patrocinio son ancoradas en todos os niveis, socavando a prestación de servizos.Un estudo de atención primaria de saúde no norte de Nixeria atopou que menos do 40% dos fondos asignados alcanzou instalacións de saúde.

Comparativa visión

Nestes casos, tres factores predín o éxito: (1) autonomía e capacidade fiscal locais axeitadas, (2) institucións locais democráticas e transparentes, e (3) mecanismos de rendición de contas superiores fortes (por exemplo, auditorías e avaliación de rendemento).

-A reforma da descentralización: Deseño de reformas de descentralización efectiva

Baseándose nas evidencias, os responsables políticos deberían seguir un enfoque secuenciado e sensible ao contexto da descentralización política.

Crear capacidade local primeiro

Antes de transferir grandes responsabilidades, investir en formación de administradores locais, reforzar os sistemas de xestión financeira e equiparar gobernos subnacionais con tecnoloxía de información moderna.

Garantir transferencias intergobernamentais equitativas

Para evitar o aumento das disparidades rexionais, os gobernos centrais deberían deseñar fórmulas de transferencia fiscal que permitan igualar as capacidades de ingresos en todas as xurisdicións.A Lei de Ingresos de Sudáfrica usa unha fórmula baseada na poboación, os niveis de pobreza e a actividade económica para asignar fondos a provincias e municipios.

Reforzar os mecanismos de responsabilidade

A descentralización debe estar combinada con ferramentas para a supervisión dos cidadáns, orzamentos participativos, scorecards comunitarios e axencias de auditoría independentes.En Kenya, a Comisión de Allocation de Ingresos e o Auditor Xeral proporcionan informes periódicos sobre finanzas do condado, e os cidadáns poden acceder a datos orzamentarios en liña.

Implementación progresiva e progresiva

En lugar dunha reforma do "big bang", os países deberían pilotar a descentralización nalgúns sectores ou rexións antes de ampliarse.

A natureza dual da descentralización

A descentralización política ten unha promesa xenuína de mellorar os resultados socioeconómicos mediante a mellora da responsabilidade, a eficiencia e a participación.As probas de Indonesia, Brasil e moitos outros países demostran que as reformas ben integradas poden aumentar a educación, a saúde e o desempeño económico, especialmente para os grupos marxinados.

Os responsables políticos deben achegarse á descentralización cunha comprensión clara das súas compensacións.O éxito require non só transferencia de poder, senón tamén investir en institucións e capital humano que fagan efectiva a gobernanza local. organizacións internacionais como o Banco Mundial , o Programa das Nacións Unidas para o Desenvolvemento (PNUD) e centros de investigación académicos como o FLT:4UNUNUNU-WIDER segue proporcionando unha valiosa orientación sobre o deseño de reformas de centro-económico, pero non depende o impacto económico da propia política.