Como os órganos lexislativos abordan a desigualdade dos ingresos a través das políticas fiscais e de benestar

Introdución: A brecha de ampliación e o papel do poder lexislativo

A desigualdade de ingresos xurdiu como un dos retos económicos e sociais definitorios do século XXI.Nos catro últimas décadas, as economías máis avanzadas viron un cambio significativo na distribución da renda nacional, co percentil superior de persoas que gañan unha cota crecente mentres que os salarios para as clases medias e baixas só se estancan ou creceron de forma modesta.

Os órganos lexislativos —parlamentarios, congresos e asembleas— posúen a autoridade constitucional para promulgar leis que conforman directamente a distribución de recursos.A través do deseño de códigos fiscais, a asignación de gastos públicos e a creación de redes de seguridade social, estas institucións exercen unha enorme influencia sobre quen beneficia o crecemento económico.

Este artigo proporciona un exame exhaustivo de como os órganos lexislativos de todo o mundo abordan a desigualdade dos ingresos a través das políticas fiscais e de benestar.

Medida e alcance da desigualdade de ingresos

Antes de examinar as respostas políticas, é esencial comprender como se mide a desigualdade de ingresos e por que é importante.A métrica máis utilizada é o coeficiente de Gini, que vai desde 0 (igualdade perfecta, onde todos teñen os mesmos ingresos) a 1 (equidade perfecta, onde unha persoa ten todos os ingresos).

Os economistas tamén examinan a proporción de Palma - a porcentaxe de ingresos que mantén o 10% dividido polo que é o 40% inferior- así como a relación entre a compensación CEO eo salario medio dos traballadores. Os datos de organizacións como o Informe Mundial de Desigualdade eo FLT:2OECD Income Inequality Database revela unha tendencia persistente: sen intervención de políticas activas, as forzas do mercado tenden a concentrar a riqueza e os ingresos na parte superior.

Os altos niveis de desigualdade de ingresos están asociados cunha serie de resultados negativos, incluíndo a mobilidade social reducida, a menor nivel educativo entre os grupos desfavorecidos, as taxas máis elevadas de criminalidade e encarceramento, e a demanda agregada máis débil.

As políticas tributarias como instrumentos de redistribución

A política fiscal é sen dúbida a ferramenta máis directa a disposición dunha lexislatura para influír na distribución da renda.

Imposto sobre a Renda Progresiva

O principio de impostos progresivos é sinxelo: os que teñen ingresos máis altos pagan unha porcentaxe máis alta dos seus ingresos en impostos.A maioría dos sistemas fiscais nacionais son nominalmente progresistas, pero o grao de progresión varía enormemente.Na era da posguerra, moitos países impuxeron taxas marxinais superiores do 70% ou máis altas.

As lexislacións que consideran que aumentar as taxas marxinais deben pesar a xeración de ingresos contra os posibles efectos negativos sobre o investimento e o crecemento económico. evidencia empírica do National Bureau of Economic Research (FLT:0) suxire que os aumentos moderados nas taxas superiores non reducen significativamente a produción económica, especialmente cando os ingresos se usan para investimentos públicos que impulsan a produtividade.

Créditos fiscais para vivendas de baixo e medio fogar

Os créditos fiscais reembolsables convertéronse nunha pedra angular da política anti-pobreza en varios países.O Crédito tributario sobre a Renda Renda nos Estados Unidos, por exemplo, proporciona un subsidio en efectivo aos traballadores de baixos ingresos que se expoñen como aumento de ingresos. estudos lexislativos mostran de forma consistente que o EITC aumenta a participación da forza de traballo entre os pais solteiros e reduce a pobreza infantil. programas similares existen no Reino Unido (crédito universal), Canadá (beneficio dos traballadores do Canadá) e Nova Zelandia (Traballo para as familias).

As lexislaturas a miúdo amplían ou contratan estes créditos durante os ciclos orzamentarios, o que os converte nunha ferramenta flexible para afrontar a pobreza sen crear programas de dereitos de amplo alcance que sexan difíciles de reformar.

Impostos sobre a riqueza e a herdanza

A desigualdade da renda está estreitamente ligada á desigualdade da riqueza.Xa que a riqueza xera ingresos de investimento, os que xa posúen activos significativos tenden a ver medrar a súa parte da renda nacional co tempo.Os impostos sobre a riqueza, anuais sobre un certo limiar, foron aplicados en países como Suíza, Noruega e España.

Os impostos de herdanza, que se aplican á riqueza transferida á morte, son politicamente controvertidos pero economicamente eficientes.Reducir a concentración de riqueza dinástica e crear un campo de xogo máis nivel para aqueles que non herdan bens substanciais.

Política fiscal corporativa e coordinación internacional

As taxas tributarias das empresas caeron drasticamente nas últimas tres décadas, desde unha media de aproximadamente o 40% a menos do 25% nos países da OCDE. Esta carreira ao fondo reduciu a carga tributaria aos propietarios de capitais e contribuíu ao estancamento da cota de traballo dos ingresos.

O recente acordo fiscal global, xestionado pola OCDE e o G20, que establece unha taxa tributaria mínima do 15%, representa un paso histórico cara á coordinación internacional.

Políticas de benestar e a rede de seguridade social

Mentres que as políticas fiscais afectan a cantidade de diñeiro que os fogares manteñen, as políticas de benestar determinan o apoio directo dispoñible para quen se enfrontan a dificultades económicas.As lexislaturas deseñan estes programas para proporcionar un piso baixo o que ningún cidadán debe caer, e en moitos casos, reducir activamente a desigualdade a través de transferencias de diñeiro e servizos.

Programas de transferencia de diñeiro

As transferencias directas de efectivo están entre os instrumentos de política máis eficaces para reducir a desigualdade de ingresos. programas de transferencia de efectivo condicional, como a Bolsa Família de Brasil e a Próspero de México, proporcionan pagos a familias de baixos ingresos coa condición de que os nenos asisten á escola e reciban vacinas.

Os programas piloto en Finlandia, Kenya e os Estados Unidos demostraron que as transferencias de diñeiro en efectivo melloran o benestar sen reducir a oferta de traballo.

Seguridade Social e sistemas de pensións

Os países con sistemas públicos fortes de pensións, como os Países Baixos, Dinamarca e Chile, teñen taxas de pobreza significativamente menores entre os anciáns. As opcións de deseño lexislativo, como se os beneficios son de taxa plana ou relacionados co beneficio, xa sexan indexados á inflación e como se financian, teñen profundas consecuencias de distribución.

Unha das opcións máis importantes ás que se enfronta a lexislatura é se manter sistemas de compensación definidos (que garanten un pago específico) ou cambiar cara a sistemas de distribución definidos (onde os beneficios dependen dos rendementos dos investimentos).

Seguros de desemprego e política activa do mercado laboral

O seguro de desemprego proporciona a substitución temporal dos ingresos dos traballadores que perden o seu emprego, estabilizando o consumo doméstico durante as crises económicas.Os beneficios xerados do desemprego asócianse a taxas de pobreza e a baixa desigualdade, aínda que as lexislaturas deben equilibrar a xenerosidade contra potenciais disincentivos para volver ao traballo.

As políticas activas do mercado de traballo, como a formación de emprego, os programas de aprendizaxe e os subsidios salariais, complementan o seguro de desemprego ao axudar aos traballadores a cambiar o emprego.As reformas de Harvey a principios dos anos 2000 son un exemplo ben coñecido de esforzos lexislativos para combinar a reforma de beneficio coas medidas activas do mercado de traballo, aínda que o seu impacto na desigualdade segue sendo discutido.

Bens e servizos públicos: educación, saúde e vivenda

A política de benestar esténdese máis aló das transferencias de efectivo para incluír a prestación de servizos públicos que reduzan a desigualdade.Os sistemas sanitarios universais, como os do Canadá e do Reino Unido, aseguran que os gastos médicos non empuxen aos fogares na pobreza.Os sistemas de educación pública ofrecen a oportunidade de aumentar a mobilidade, aínda que a súa efectividade depende do financiamento e da calidade.

A política de vivenda é especialmente importante para os fogares de baixos ingresos, para os que os custos de vivenda representan unha gran parte do gasto.As lexislaturas poden abordar a desigualdade da vivenda a través dos controis de renda, os bonos de vivenda, a construción de vivendas públicas e as reformas de uso do solo que permiten un desenvolvemento máis denso e máis alcanzable.

Estudos comparativos: enfoques lexislativos diferentes

Modelo nórdico: Universalismo e alta redistribución

Noruega, Suecia, Dinamarca e Finlandia acadaron algúns dos niveis máis baixos de desigualdade de ingresos entre os países desenvolvidos mediante unha combinación de impostos progresivos, fortes estados de benestar e altos niveis de unionización.

Estados Unidos: A través do Código tributario

Os Estados Unidos confían máis no código tributario para a redistribución que no gasto directo.O Crédito tributario das rendas gañadas e o crédito tributario infantil son as principais ferramentas para reducir a pobreza entre as familias traballadoras, mentres que programas como Medicaid e o Programa de Asistencia á Nutrición Complementaria proporcionan apoio específico. Con todo, o sistema estadounidense é menos redistributivo en xeral que os doutros países desenvolvidos, e a desigualdade dos ingresos aumentou bruscamente ao longo dos últimos 50 anos.

Brasil: Transferencias de diñeiro condicionais e redución da desigualdade

Brasil experimentou un descenso substancial na desigualdade de ingresos entre 2000 e 2015, impulsado en gran parte pola expansión do programa Bolsa Família e o aumento do salario mínimo real.

Retos e acordos en materia de política lexislativa

As lexislaturas enfróntanse a limitacións significativas ao deseñar políticas para abordar a desigualdade de ingresos.A comprensión destas restricións é esencial para avaliar as opcións políticas e establecer expectativas realistas.

Eficiencia económica e desincentivos

Os críticos da redistribución argumentan que os altos impostos e os beneficios do benestar xenerosos crean disincentivos para traballar, aforrar e investir. Mentres que algún grao de resposta comportamental é inevitable, a literatura empírica suxire que estes efectos son modestos para a maioría dos traballadores e só significativos para individuos moi altos a taxas fiscais moi altas.As lexislaturas poden minimizar as perdas de eficiencia deseñando programas que van perdendo gradualmente e focando os aumentos fiscais nas actividades con baixa elasticidade do comportamento.

Limitacións orzamentarias e sustentabilidade fiscal

Todas as políticas de benestar e impostos deben ser financiadas e as lexislaturas operan dentro das restricións orzamentarias.A expansión dos programas sociais require impostos máis elevados, reducións noutros gastos ou un aumento do endebedamento.Cada unha destas opcións ten consecuencias políticas e económicas.

Influencia política de viabilidade e interese

O cambio de política require a construción de coalicións dentro da lexislatura e cos actores externos.Os individuos ricos e as empresas teñen recursos desproporcionados para as contribucións de lobby e campaña, que poden bloquear ou debilitar a lexislación redistributiva.

Globalización e competencia fiscal

Nunha era de capital móbil, as lexislaturas deben considerar como as súas políticas fiscais afectan á competitividade internacional.Os altos tipos de impostos corporativos poden levar ás empresas a trasladarse, mentres que os altos impostos sobre a renda persoal poden fomentar a migración de individuos con altas cualificacións.

Aplicación e capacidade administrativa

Mesmo as políticas ben deseñadas poden fallar se as axencias gobernamentais carecen da capacidade de implementalas de forma efectiva.Os programas probados por medios requiren verificación de ingresos fiables, os créditos fiscais requiren sistemas de presentación accesibles e as transferencias en efectivo requiren mecanismos de entrega que cheguen aos destinatarios previstos.As Lexislaturas deben investir en infraestrutura administrativa se as súas políticas están para conseguir os seus efectos previstos.

Enfoques lexislativos innovadores no horizonte

Varias ideas políticas emerxentes atraeron a atención nas lexislaturas de todo o mundo, aínda que a maioría permanecen nas primeiras etapas da adopción.

Renda Básica Universal e Imposto sobre a Renda Negativa

A automatización e a economía do espectáculo reviviron o interese pola renda básica universal.Aínda que ningún país implementou unha UBI a gran escala, os programas piloto están en marcha en varios países, e as lexislaturas en países como España introduciron esquemas parciais como Ingreso Vital.

Impostos de automatización e impostos sobre servizos dixitais

Como a automatización despraza aos traballadores en determinados sectores, algúns responsables políticos propuxeron gravar o uso de robots ou requirir ás empresas que contribúan a un fondo para os traballadores desprazados.Os impostos aos servizos dixitais, que teñen como obxectivo os ingresos das grandes empresas tecnolóxicas, foron adoptados polas lexislaturas da Unión Europea e varios países individuais.

Presupostos polo benestar e medidas de pobreza multidimensionais

Nova Zelandia e Escocia foron pioneiras nos "prestacións de benestar" que priorizan os resultados sociais e ambientais xunto co crecemento económico.As lexislaturas destes países consideran indicadores como as taxas de pobreza infantil, saúde mental e sustentabilidade ambiental cando se asignan recursos.

Conclusión: o camiño lexislativo cara a unha economía máis xusta

A desigualdade da renda non é un elemento inevitable das economías avanzadas.É o produto das decisións políticas adoptadas (ou non) por organismos lexislativos ao longo de décadas.A evidencia analizada neste artigo demostra que as lexislaturas teñen unha ampla gama de ferramentas eficaces á súa disposición, desde a fiscalidade progresiva e os créditos fiscais reembolsables a transferencias en efectivo, servizos universais e intervencións no mercado laboral.

Os casos máis exitosos -os países nórdicos, o Brasil na década de 2000, e os Estados Unidos de posguerra- todos os implicados compromiso lexislativo bipartidista coa redistribución.A construción deste compromiso require liderado político, educación pública e reformas institucionais que reduzan a influencia da riqueza concentrada no proceso lexislativo.

Como os órganos lexislativos de todo o mundo se enfrontan á crecente desigualdade, as decisións que toman determinarán non só o benestar económico dos seus cidadáns, senón tamén a cohesión social e a estabilidade democrática das súas nacións.