הבנת הכוח של הווטו: בדיקות ואיזונים בפעולה

הכוח הווטו כאבן הפינה של איזון חוקתי

כוח וטו עומד כאחד הכלים הבולטים ביותר באדריכלות של הממשל האמריקאי.זה לא רק פורמליות פרו-מדעית אלא כלי אסטרטגי המעצב את היחסים בין המגזר המבצעי והחקיקה.כאשר נשיא ארצות הברית דוחה חקיקה שעברה הקונגרס, הפעולה שולחת אות ברור לגבי סדרי עדיפויות מדיניות, גבולות חוקתיים, ואיזון הכוח.

מאמר זה מספק בדיקה סמכותית של כוח הווטו: מקורותיו, מכניקה, יישומים אסטרטגיים, תקדימים היסטוריים, ורלוונטיות מתמשכת.קוראים יקבלו הבנה מעמיקה של האופן שבו הווטו מתפקד כמגן וגם חרב בידי הנשיא, וכיצד הקונגרס יכול לדחוף בחזרה כאשר הוא לא מסכים.הדיון מכסה גם את הדינמיקה הפוליטית המקיפה וטו, את רציפות של התנגשויות מוצלחות, ואת הוויכוחים על הכוח המודרני אם יש לעידן הרפורמות.

מקורות וקרן חוקתית

כוח הווטו לא יצא מוואקום.המייסדים חקרו מודלים אירופיים, במיוחד את הווטו המוחלט של המלוכה הבריטית, וביקשו ליצור בדיקה מגובשת שתמנע מעונש חקיקה מבלי להשתקת הממשלה.במהלך האמנה החוקתית של 1787, הנציגים וויכוחו על היקף הסמכות המבצעית הראויה.

אלכסנדר המילטון טען ב-FBI מס' 73 כי הווטו היה הכרחי כדי להגן על הענף המבצעי מפני חקירה חקיקה ולמנוע את החקיקה של חוקים לא-נכוניים או מזיקים.הוא תיאר את הווטו ככוח הגנתי, לא התקפה.המייסדים התיישבו בסופו של דבר על וטו מוסמך: הנשיא יכול לדחות חקיקה, אך הקונגרס יכול לטעון כי דחייה עם סופר גדול שני שליש בשני שליש בשני עיצובים.

השפה בסעיף I, סעיף 7 לחוקה היא מדויקת.הוא מעניק לנשיא את הסמכות להחזיר כל הצעת חוק או החלטה משותפת לקונגרס עם התנגדותו.אם הקונגרס הוא במושב, הנשיא אינו פועל בתוך עשרה ימים (לא כולל ימי ראשון), החוק הופך לחוק באופן אוטומטי.אם הקונגרס מת במהלך עשרת הימים הללו, הנשיא לא חתם על החוק, הוא מת - מנגנון ידוע בשם כיסוי חוק זה נשאר ללא שינוי, אך ורק לאחר מכן התפתח ללא שינוי, אך ורק לאחר מכן, לא השתנה, בין היתר, אם כי הוא התפתח באמצעות הפרשנות המשפטית שלו התפתחה במשך עשר ימים.

ההערות של המייסדים והדיונים המוקדמים

הפורמטורים דחו את היותן וטו מוחלט ולא וטו כלל.ג'יימס מדיסון, ואילו בתחילה ספקן בכוח המבצעי, הכיר בכך שוטו מוסמך ישמש כבדיקה מועילה על פלגים חקיקהיים.הוטו נתפס כדרך להגן על הנשיאות מפני שסולקו.בשנים הראשונות של הרפובליקה, נשיאים השתמשו בחיובי החוק, רק בשני שטרות חוקתיים, על פי חוקתו של תומס, לאחר מכן, לאחר שנדמה כי יש להניח כי הנשיאים לא היו צריכים לטעון כי היו צריכים להיות הורה וטו על ידי הנשיאים, כי היו צריכים להיות הורה על פי חוקה, כי היו צריכים לטעון כי היו צריכים להיות הורה על פי חוקה, כי היו צריכים להיות הורה על ידי הנשיאים, כי היו צריכים להיות הורה על פי חוקה, כי היו צריכים להיות הורה על ידי הנשיאים, אם היו צריכים לטעון, כי היו צריכים להיות הורה על ידי הנשיאים, בניגוד לחוק, כי היו צריכים לטעון, בניגוד לחוקה, כי היו צריכים להיות הורה, בניגוד לחוקה, בניגוד לחוקה, שבו היו צריכים להיות הורה, כי היו צריכים להיות הורה, אם היו צריכים להיות הורה, בניגוד לחוק, אם היו צריכים להיות הורה, הוא טוען כי הוא חוקה, בניגוד לחוק, אם היו צריכים להיות הורה, אם היומן המקרים, הוא לא חוקי חוקה,

תפיסה זו השתנתה לאורך זמן.אנדרו ג'ונסון הפך את הטילוטו לנשק פוליטי, תוך שימוש בו כדי לאתגר את מדיניות השיקום לאחר מלחמת האזרחים.השימוש תכוף שלו בהוטו, בשילוב עם יכולת הקונגרס להתגבר על חלק מהם, הציב את הבמה להבנה המודרנית של הווטו כהגנה חוקתית וכלי פוליטי.הקשת ההיסטורית ברורה: הטילה וטו מחירום לעתים רחוקות לחלק משגרת החקעתו של תהליך החקיקה.

מכניקה של תהליך הווטו

כאשר הקונגרס מעביר הצעת חוק ומציג אותו לנשיא, על המנהל לפעול בתוך עשרה ימים.לנשיא יש שלוש אפשרויות.ראשון, לחתום על החוק לחוק, שהוא התוצאה הנפוצה ביותר לחקיקה היישר עם סדר העדיפויות של הממשל.שנית, להטיל וטו על הצעת החוק על ידי החזרתו לקונגרס עם הצהרת התנגדות, הידועה כהודעה וטו.

המונחים: Veto Versus Pocket Veto

הטיל וטו רגיל והכיס שונים בדרכים חשובות.עם וטו רגיל, הנשיא דוחה באופן רשמי את הצעת החוק ושולח אותו בחזרה לחדר שבו הוא נולד.הקונגרס יכול לנסות עלבון.עם כיס, הנשיא פשוט לא חותם על החוק, והקונגרס מת לפני תקופת עשר הימים יפוג. כי הקונגרס אינו עומד במושב, הוא לא יכול לנסות להתגבר על חוק, ומת מוות של הצעת החוק, הוא נותן סיכוי להרוג את החוק ללא שום סיכוי לפטור את הקונגרס.

בית המשפט העליון הבהיר כמה ambiguities סביב הטיל וטו.InfLT:0Pocket Veto CasecioFLT 1 (1929), בית המשפט קבע כי הטיל וטו חל רק כאשר הקונגרס מת ב-FLT:2sine DieFLT 3: 3) - החל מפגישת קבע - ולא במהלך תגמולים קצרים.

קו-הטום ווטו: ניסוי אבוד

במשך עשרות שנים, הנשיאים ביקשו מהסמכות להטיל וטו על הוראות ספציפיות במסגרת הצעת חוק מבלי לדחות את כל החקיקה.הקונג העניק לממשלה זמנית באמצעות חוק קו ה-Esem Veto של 1996, אשר אפשר לנשיא לבטל פריטים מסוימים והטבות מס.הנשיא קלינטון השתמש בוטו קו-טאם כדי להכות הוראות מכמה הצעות חוק, אולם בית המשפט העליון היכה את החוק ב-FLT:0Clin vlint.

שימוש אסטרטגי בכוח הווטו

הנשיאים אינם משתמשים בוטו ללא הבחנה.ההחלטה להטיל וטו על הצעת חוק כוללת חישוב פוליטי, שיקול דעת מדיניות, והערכה של האם הקונגרס יכול להיסגר.טיו הוא פעולה בעלת פרופיל גבוה שיכולה להגדיר נשיאות.זה מציין שהנשיא מוכן לצייר קו בחול, גם אם זה אומר להתעמת עם הקונגרס העוין.

The Veto as a Bargaining Chip

אחד ההיבטים המיושבים ביותר של וטו הוא תפקידו ככלי מיקוח לפני חקיקה אפילו מגיע לשולחן הנשיא.איום של וטו יכול לעצב את תוכנו של הצעת חוק במהלך תהליך הגיוס וההמשא ומתן. כאשר מנהיגי הקונגרס יודעים כי הצעת חוק תעמוד בפני וטו, הם לעתים קרובות משנים את החקיקה כדי לטפל בדאגות הנשיא או לקבל גרסאות פחות שאפתניות של מדיניות.

נשיאים נושאים הצהרות של מדיניות ניהול (SAPs) כדי לסמן את עמדותיהם על חקיקה מתקרבת. - SAP עשויה להזהיר כי הנשיא יוטו הצעת חוק אם היא תעבור בצורתה הנוכחית.הצהרות אלה יכולות לרכז את דעתם של המחוקקים ולשנות את מסלול המו"מ.איום הווטו פועל כך בדיקה מונעת, לפעמים למנוע חשבונות בעייתיים להגיע לשולחן העבודה של הנשיא.

עלויות פוליטיות של הווטו

השימוש בוטו גם נושא סיכונים.טיו יכול להיות ממוסגר על ידי יריבים פוליטיים כמכשולים או ככישלון להתפשר.אם הקונגרס ישתלט על וטו, הנשיא סובל מתבוסה פומבית שיכולה להחליש הון פוליטי.עלים הם נדירים, אבל כאשר הם מתרחשים, הם שולטים כותרות ויכולים לשנות את מאזן הכוח בין הנשיאים.

למרות הסיכונים הללו, הנשיאים לא היססו להשתמש בוטו כאשר הם מאמינים שהדוכנים גבוהים. Franklin D. Roosevelt מחזיקים את השיא עבור הכי הרבה וטו, עם 635 במהלך ארבעת התנאים שלו.רבים מהוטוים האלה מכוונים לחשבונות קטנים או אמצעי הקלה פרטית, אבל נפח האייר מדגים כי רוזוולט ראה את הווטו ככלי ניהול שגרתי בצד השני קיצוני, ג'ורג' וושינגטון וג'ון אדמס וטו וטו וטו על כל אחד, רק על פי שיקוליונות מוקדמים, משקף את התנאים של המשתנים על פני הרפורמים של הרפורמות, על פני השטח, על פי השלטונות.

ה- Veto ו-The System of Checks and Balances

הטיל מתואר לעתים קרובות כמבחן החוקתי העיקרי של המבצע על ענף החקיקה.זהו כוח שלילי: הנשיא אינו יכול לכפות על הקונגרס להעביר הצעת חוק, אך יכול לעצור אחד מלהפוך לחוק.שיש כוח שלילי חיוני להפרדה של המעצמות.בלעדיו, הקונגרס יכול להעביר חוקים אשר עומדים על סמכות המבצעת, לערער מדיניות החוץ, או להפר עקרונות חוקתיים, והנשיא לא יהיה שום נקיטת אמצעים רשמיים מעבר ללחצים פוליטיים או לשכנוע פוליטי.

מערכת הבדיקות והאיזונים, עם זאת, מגבילה גם את וטו הקונגרס יכול להתגבר על שני שליש משני החדרים, שהיא בר גבוה במכוון, דרישה זו של העל-מידה מבטיחה כי העליות הן נדירות וכי רוב פרטי מפלגתי פשוט לא יכול לפטור את המבצע.הוטו והעבודה המופרעת יחד כצמד של משקל נגד.

תפקידו של הווטו בממשלה מחולקת

הממשלה המחולקים – כאשר נשיאות הקונגרס או שני חדרי הקונגרס נשלטים על ידי צדדים שונים – מדגימים את חשיבות וטו.תחת ממשלת מאוחדת, וטוים הם נדירים יחסית, משום שמפלגת הנשיא שולטת על סדר היום המחוקקת ויכולה להעביר חשבונות שמתאימים לעדיפויות הנשיא.תחת הממשלה המפרידה, וטו הופך להיות תכופים יותר כפי שחקיקה הנשיא עבר המפלגה.

הקונגרס ה-104 (1995-1997), עם נשיא דמוקרטי ביל קלינטון ורוב רפובליקני בשני החדרים, מספק דוגמה חיה לכך קלינטון הטילה וטו על כמה חשבונות שהוחזרו על ידי הרפובליקנים, כולל חבילות רפורמות רווחה, שטרות תקציב וחקיקה נוספת בעדיפות ראשונה.התקומת התקציב הובילה לסגירת הממשלה ב-1995 וב-1996.הוטו היה המנגנון המרכזי שבאמצעותו קלינטון התנגד לשינויים במדיניות הרפובליקנית בסופו של דבר, שני הצדדים הגיעו לפשרה שהפכה להסכמי רווחה והסכמים של הסכם רווחה ב-1996.

הממשלה הנפרדת נוטה לייצר קרבות וטו בעלי פרופיל גבוה יותר.כאשר שני הצדדים לא מסכימים באופן יסודי על המדיניות, וטו הופך לשדה הקרב.מסר וטו של הנשיא הוא הזדמנות לבטא התנגדות חוקתית, חילוקי דעות מדיניות ועקרונות פוליטיים לציבור האמריקני.הניסיון של הקונגרס הוא הזדמנות דומה.

« « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « «

כמה וטוים היו השלכות עמוקות ומתמשכות.הדוגמאות הללו ממחישות כיצד הטיל וטו על מסלול האומה.

חוק זכויות האזרח של אנדרו ג'ונסון משנת 1866

הנשיא אנדרו ג'ונסון הטיל וטו על חוק זכויות האזרח של 1866, שמטרתו להגן על זכויותיהם של אמריקאים אפריקאים משוחררים חדשים לאחר מלחמת האזרחים.ג'ונסון טען כי הצעת החוק העניקה יותר מדי כוח לממשלה הפדרלית, והסתירה בזכויות המדינות.הקונגרס ביטל את וטוו, וציין את התוספת הגדולה הראשונה של חקיקה משמעותית.

פרנקלין D. Roosevelt's Extensive Use of the Veto

פרנקלין רוזוולט השתמש בוטו יותר מכל נשיא אחר.הוא הטיל וטו על 635 חשבונות, שרבים מהם היו קטנים או פרטיים, אך נכונותו להשתמש בכוח עיצב את תהליך החקיקה במהלך מלחמת העולם השנייה ומלחמת העולם השנייה. רוזוולט גם חלוץ את השימוש במסר הווטו ככלי תקשורת ציבורי.הוטו שלו הכיל לעתים קרובות טיעונים מפורטים של מדיניות שהשפיעו על דיון ציבורי.

ג'רלד פורד, "Vtoes in a Sמוגבל Era"

הנשיא ג'רלד פורד התמודד עם הקונגרס הדמוקרטי והטיל 66 חשבונות במהלך כהונתו הקצרה.הוא היה אגרסיבי במיוחד בהוצאה על חשבונות שהוא ראה אינפלציה.הוטו של פורד על מדיניות כלכלית, כולל חשבונות הקשורים לחינוך, דיור ואנרגיה, היו לעתים קרובות נמשכים כי הדמוקרטים לא חסרו את הרוב של שני שליש כדי לעקוף.האסטרטגיה שלו סייעה להגדיר את נשיאותו כמוקד אחד על איפוק כספי והתנגדות הקונגרס על פני השטח.

ה-Vto of the Keystone XL Pipeline

ב-2015 הטיל הנשיא ברק אובמה וטו על חקיקה שתאשר את צינור קיסטון XL, פרויקט שנוי במחלוקת שנושא נפט מקנדה לחוף המפרץ.אובמה ציטט חששות סביבתיים וטען כי הצעת החוק לא נכונה הקימה את תהליך הביקורת של משרד החוץ.הוטו הייתה דוגמה בעלת פרופיל גבוה של נשיא שהשתמש בוטו כדי לחסום מדיניות שהייתה לו תמיכה דו-מפלגתית חזקה בקונגרס, אך היא ביצעה את סדר העדיפויות של משרד החוץ של הסנאט, לכשל, שני שליש מהה, שלא הצליחו לחסום וטו על מנת לחסום את הנפילה.

ה-Vto הראשון של דונלד טראמפ ב-2019

הנשיא דונלד טראמפ פרסם את וטוו הראשון במרץ 2019 כדי לבטל את החלטת הקונגרס כי חתמה את הצהרתו על מקרה חירום לאומי בגבול הדרומי.הקונגרס העביר את ההחלטה תחת חוק החירום הלאומי, אך טראמפ הטיל וטו על כך, בטענה כי ההחלטה פגעה בסמכותו החוקתית וביכולתו להתמודד עם ביטחון הגבולות.הבית לא הצליח להתגבר על הווטו.

תהליך ה-Override: When Congress Strikes Back

הקונגרס יכול לגזול וטו, אבל התהליך קשה בכוונה.לאחר שהנשיא חוזר לחיוב שהווטו בקונגרס, החדר שבו החל הצעת החוק עולה על השאלה האם לעקוף את שני החדרים חייבים לאשר את העלייה על ידי סופר גדול של שני שליש מהחברים בהווה והצביעות.אם תא אחד לא מצליח להגיע לסף, וטו עומד וחוק החיוב מת.

שיעורי Override היסטוריים

עבירות הן נדירות.נשיאים הוציאו יותר מ-2,500 וטו מאז הקמתה, והקונגרס זנח פחות מ-120 מהם.שיעור ה-Override הוא בערך 4 עד 5 אחוזים.עללידס נפוצים יותר כאשר מפלגה אחת שולטת בשני חדרי הקונגרס ונשיאות מוחזקת על ידי הצד השני, וכאשר חוק וטוו התייחס לנושא בעל חשיבות ציבורית גדולה.

גם כאשר הקונגרס יש את הקולות לקרוס, התהליך צורב זמן ואנרגיה פוליטית.מנהיגי המפלגה חייבים לשוט קולות, לנהל דיון הרצפה ולקיים תנופה. A כשל עולרון יכול להיות מזיק מבחינה פוליטית, כפי שהוא מוכיח שהמסיבה נגד הנשיא אינה יכולה לאחד את חבריה.

שיקולים אסטרטגיים לניסיונות Override

הקונגרס לא מנסה להתגבר על כל וטו.מנהיגים חייבים לשקול את ההסתברות להצלחה נגד עלות הכישלון.אם ניסיון של נפילה צפוי ליפול קצר, מנהיגים עשויים מעדיפים לתת לוטו לעמוד ולהמשיך הלאה לעסק אחר.במקרים מסוימים, הקונגרס עשוי לנסות לנהל משא ומתן על גרסה חדשה של החקיקה שמתייחסת להתנגדויותיו של הנשיא ולא לרדוף אחרי עול מעל.

קולות Override גם רשומים קולות רול-קול, כלומר כל עמדת חבר הופכת לחלק מהשיא הציבורי. קובעי החוק חייבים לשקול כיצד ההצבעה שלהם תיתפס על ידי הבוחרים, קבוצות עניין, והתקשורת.החשבון הפוליטי מורכב במיוחד כאשר הצעת החוק הווטו פופולרית עם הציבור אך מתנגדת לנשיא.במקרים אלה, הצבעה על ride היא קריאה קלה עבור רוב המחוקקים, בעוד הצבעה יקרה כדי לקיים וטו פוליטי.

ביקורת ווויכוחים רפורמיים

כוח הווטו אינו ללא מבקרים.יש טוענים כי הווטו נותן לנשיא יותר מדי כוח שלילי, ומאפשר לאדם אחד לחסום את רצון הרוב בקונגרס. אחרים טוענים כי הווטו חלש מדי כי הקונגרס יכול להתגבר עליו עם סופר-גדולות.עדיין אחרים להתמקד ברפורמות ספציפיות, כגון שחזור הטיית קו או שינוי הטיל.

הסגידה ל-Vtoer חזק יותר

עורכי דין לוטו חזק טוענים כי הנשיא זקוק ליותר כלים כדי לשלוט בהוצאות ולסלק הוראות מחקיקה מורכבת.טייוטו קו-טאם, שהותקף ב-1998, הייתה תמיכה חזקה בקרב נשיאים של שני הצדדים, ובקרב שמרנים פיסקאליים רבים. פרוואנטים מציינים גם כי מושלים רבים במדינה יש סמכות וטו קו-מוסית, וכי מתן כוח דומה ישפר את המנוגד לתקנות החוקיות המגבילות את הסודיות של הקונגרס.

הזעם על הווטור

המבקרים של כוח וטו טוענים כי זה מאפשר שיבוש וחסימה, במיוחד במהלך הממשלה המחולקים.כאשר הנשיא יכול לחסום באופן חד-צדדי חקיקה עיקרית, התוצאה יכולה להיות שיתוק חקיקה המונע מהממשלה לטפל בבעיות דחופות. חלק מהחוקרים הציעו לעשות וטו קל יותר לקרוס, כגון על ידי צמצום הדרישה העל-העליון מ-2 שליש עד שלוש חמישיות לטעון כי הטיל צריך לחסל אותו לחלוטין, כי אין צורך לבטל את האפשרות הזאת.

ה-Vto in Comparative Context

בהתבוננות בדמוקרטיות אחרות מספק פרספקטיבה.במערכות הפרלמנטריות, למנהל בדרך כלל אין וטו כי הממשלה שולטת על סדר היום המחוקק.במקום בו וטו קיים מחוץ לארצות הברית, הם לעתים קרובות נוקטים צורות שונות.לנשיא צרפת יש וטו מוגבל שניתן לגזור על ידי רוב פשוט, מה שהופך אותו יותר כלי עיכוב מאשר כלי חסימתיחות.בכמה מדינות אמריקה הלטינית, יש לו וטו חזק שיכול לכלול את החייב של סמכותו של מייסדים ייחודי של ארה"ב.

מסקנה

כוח וטו נשאר אחד המנגנונים החשובים ביותר לשמירה על הפרדת הכוחות בארצות הברית.זה מאפשר לנשיא לבדוק את העודף המחוקק, לכפות את הדיון בקונגרס ולהגן על ההקדמה החוקתית של הענף המבצעי. במקביל, שני שלישים על הדרישה של ריד מבטיחים שהקונגרס יוכל לדחוף בחזרה כאשר יש לו קונצנזוס רחב, דו-מפלגתי.המערכת מיועדת לאיזון, לא להקלה של הפעולה.

הבנת כוח הווטו חיונית לכל מי שרוצה לתפוס את החוקים, כיצד סכסוכים פוליטיים נפתרים, וכיצד החוקה ממשיכה לתפקד יותר משתי מאות שנים לאחר אישורו.הוטו אינו רק צעד פרו-דורי בתהליך החקיקה; זוהי השתקפות של העיקרון העמוק שיש לבדוק את הכוח על ידי השלטון. בעידן של חלוקה מפלגתית אינטנסיבית וממשלה מפולגת תכופה, וטו יישאר כנראה תכונה מרכזית של אזרחים ותלמידים, ופוליטיים, כדי להבין את חשיבותם של אנשיה, את ההיסטוריה של הממשלה.

לקריאה נוספת, עיין בניתוח של ה-FLT:0 (הכולל של ה-Nortation Annotated) של חוק ה-Valows PowerFLT:2) של פרויקט הנשיאות האמריקאי של הודעות וטוודות FLT 3, ו-FLT:4Sen הרשמי של וטו סטטיסטיקותFLT:5