Table of Contents
שיתוף הפעולה הבינלאומי הפך לאבן הפינה במאבק נגד הטרור, שכן קבוצות טרור פועלות מעבר לגבולות, מדינות צריכות לעבוד יחד כדי להילחם ביעילות באיומים הללו. מאמר זה חוקר כיצד שיתוף פעולה בינלאומי משפר את מאמצי הטרור ומוביל להצלחה רבה יותר.
חשיבות שיתוף הפעולה הבינלאומי
הטרור הנגדי הוא אתגר מורכב הדורש שיתוף מודיעין, משאבים ומומחיות.אין מדינה אחת שיכולה להתמודד עם האיומים האלה בלבד.שיתוף פעולה בינלאומי מאפשר למדינות לגרד את כוחותיהן ולהגיב בצורה יעילה יותר לפעילות טרור.אופי הטרור העולמי – מימון לטווח ארוך, גיוס ותכנון תפעולי – כלומר פעולה חד-צדדית משאירה לעיתים קרובות פערים קריטיים.
כמה מסגרות בינלאומיות מבססות את שיתוף הפעולה הזה.האסטרטגיה העולמית נגד הטרור של האו"ם, שאומצה בשנת 2006, מספקת הדפסה מקיפה של מדינות החברות לעבוד יחד.גופים כמו ועדת הטרור נגד הטרור של האו"ם (CTC) ומנהלת המנהלים שלה (CTED) מסייעת לפקח על יישום וזיהוי פערים אזוריים כמו האיחוד האפריקאי, האיחוד האירופי, ואגודת האומות המאוחדות של דרום מזרח אסיה גם פיתחו פרוטוקולים נגד טרור משותף, ויוצרים.
שיתוף מודיעין
אחד ההיבטים הקריטיים ביותר של שיתוף פעולה הוא שיתוף מודיעין.מדינות מחליפות מידע על מגרשי טרור, חברים ומקורות מימון.שיתוף פעולה זה עוזר למנוע התקפות לפני שהן מתרחשות ופורקות רשתות טרור ביעילות רבה יותר.שיתוף מודיעין התפתח מחילופים דו-צדדיים ועד מערכות מרובות-צדדיות מתוחכמות.הרשת התקשורת הבינלאומית של אינטרפול I-24/7/7 מאפשרת לרשויות החוק ב-195 מדינות לשתף התראות בזמן אמת על חשודים, טרור, גנוב, ודרכונים, בדומה למרכז התקשורת הבין-לאומי של האיחוד האירופי: מרכז התקשורת הבינלאומי של האיחוד האירופי, ה-פול.
דו"ח ועדת ה-11 בספטמבר בארצות הברית זיהה את הכישלונות בשיתוף מידע בין ה-FBI ל-CIA כגורם תורם להתקפות.בתגובה, מדינות יצרו מרכזי היתוך וכוחות משימה משותפת של טרור.היום, המרכז הלאומי של ארה"ב ללוחמה בטרור (NCTC) מאגד מודיעין מכל רחבי הממשלה ואומות בעלות הברית הוכיחו יעילות: שיתוף פעולה באמצעות ברית חמש העיניים – אוסטרליה, ניו זילנד, בריטניה, בריטניה, בריטניה, בריטניה, בריטניה, ובריטניה, עדיין , נותרו אתגרים ביטחוניים וסכסוכים עם זאת ועוד.
פעולות משותפות ואימון
מדינות רבות מבצעות פעולות משותפות ואימונים.פעילויות אלה משפרות את התיאום, בונים אמון ומפתחות את השיטות הטובות ביותר.לדוגמה, כוחות משימה רב-לאומיות שיפרו בהצלחה את תאי הטרור באזורים שונים.כוח המשימה המשותף המשולב – הורן של אפריקה (CJTF-HOA) מאחדים אנשים מעשרות מדינות כדי להכשיר כוחות מקומיים ולנהל משימות נגד הטרור.
תוכניות הכשרה משמשות גם ככוח מכפיל כוח.מרכז הטרור של האו"ם (UNCCT) מספק סיוע לבניית יכולות למדינות החברות, כולל קורסים על ביטחון גבולות, נגד מכשירים בלתי מאולתרים (C-IED), ומניעת קיצוניות אלימה (PVE) מספק סיוע לבניית יכולות למדינות החברות, כולל קורסים על אבטחת גבולות, ממונה למעלה מ-100,000 אנשי אכיפת החוק הזרה מאז 1983, מאפשרים יוזמות כאלה עם שיטות מעקב מוגבלות להעלאת יכולת מעקב.
הצלחה באמצעות שיתוף פעולה
שיתוף פעולה בינלאומי הוביל להצלחות נגד הטרור משמעותיות.כמה דוגמאות בולטות כוללות פירוק רשתות טרור גדולות, מניעת התקפות מתוכננות, ולכידת מנהיגים מרכזיים, בעוד שמדדים מדויקים קשים להשיג, המגמה הכוללת מרמזת כי מאמצים מתואמות הפכו את מבצעי הטרור לסיכון ופחות יעיל.המקרים הבאים ממחישים את ההשפעה של עבודה משותפת.
- (FLT:0) המבצע באזור Sahl משבש מימון טרור.אנדרומ"ל:1 יוזמה משותפת בין כוח המשימה של הפעולה הפיננסית (FATF) ומדינות מערב אפריקה הובילו לזיהוי והקפאת מיליוני דולרים של אל-קאעידה במג'בארב האיסלאמי (AQIM) וקבוצותיה הנדחות.
- לכידתם של מחבלים בעלי פרופיל גבוה דרך אזהרות האינטרפול.FLT:1 ב-2024, הודעות בין-פול רד הקלה על מעצרו של אחמד אל-* (שם עם מוחזקים) בטורקיה, יצרנית פצצה עבור המדינה האסלאמית אשר התחמקה במשך שש שנים.
- (FLT:0) מאמצי ג'וינט בדרום מזרח אסיה מונעים פיגועים.אנדרל 1 במרץ 2023, שיתוף מודיעין בין פיליפינים, אינדונזים וסוכנויות מודיעין מלזיה חשפו מזימה של קבוצת המטה לתקוף אתרי תיירות בפלואן.ההפשיטה המתואמת ב-Sulu Archipelago הביאה ללכידתם של 14 ו- 50 ק"ג של אמיום ניטר.
- (FLT:0) פירוק רשתות גיוס הסייבר של דאעש.BuildFLT:1) פעולה משולבת של ה-FBI, הסוכנות הלאומית לפשע, ו- יורופול ניתקה פלטפורמת מסרים מוצפנת המשמשת לגיוס לוחמים מערביים.לאחר שנתיים של מעקב, הרשויות עצרו מנהלי המערכת על פני שש מדינות וסגרו את השירות לצמיתות.
דוגמאות אלה מדגישות את ההשפעה הרבת של שיתוף פעולה.כאשר מדינות חולקות הערכות איום ומשלבות משאבים תפעוליים, העלות לקבוצות טרור עולה באופן דרמטי.הם חייבים לפעול בתאים קטנים יותר, להסתמך על שיטות תקשורת פחות אמינות, ומאחורי הסתברות גבוהה יותר של גילוי.מועצת הביטחון של האו"ם ציינה כי מאז 2016 מספר מקרי המוות הקשורים לטרור ירד בכ-25%, ירידה חלקית של פעולות נגד טרור.
תפקיד יחידת המודיעין הפיננסי
מעבר לפעולות טקטיות, יחידות מודיעין פיננסיות (FIUs) ממלאות תפקיד גובר בהצלחת הטרור.קבוצת Egmont, רשת בינלאומית של 168 FIUs, מאפשרת חילופי מידע מאובטחים על עסקאות חשודות.על ידי איסוף נתונים על דפוסי מימון טרור - כגון העברות של דולרים קטנים לאזורי סכסוך או רכישות של כימיקלים מברקים -FIUs עוזר לבנות תמונה גלובלית של כלכלות טרור.במקרה אחד, ניתוח של דחייה מותרת מרשויות ההגנה של סוריה כדי למנוע את היכולת לשלם ישירות על ידי ארגון נשק.
אתגרים לשיתוף פעולה בינלאומי
למרות ההצלחות הללו, שיתוף הפעולה הבינלאומי בטרור אינו ללא מכשולים. אתגרים עקביים יכולים להאט את ההתקדמות ולצמצם את יעילות המאמצים המשותפים.הבנת החסמים הללו חיונית ליצירת שותפויות נוספות.
צמצום תקני זכויות האדם והחוקיות
אחת מנקודות החיכוך המשמעותיות ביותר כוללת מסגרות משפטיות.מהן עדות מקובלת במדינה אחת עשויה להיות בלתי נמנעת באחרת.הסכמי הסגרה יכולים להיות מורכבים, במיוחד כאשר חשודים בטרור עומדים בפני עונש המוות במדינה המבקשת.תקנות פרטיות נתונים, כגון תקנה הגנת הנתונים הכללית של האיחוד האירופי (GDPR), לפעמים עימות עם שיתוף מידע בלתי מופרע שסוכנויות מודיעין רוצות ב-2022 על ידי דוח FLTIRST: 30% מתוקף ניסיון נגד ארגוני הטרור בין המדינות הבין-לאומיות (GDPR), לעיתים קרובות: 1.
שיקולי זכויות האדם גם יוצרים מתחים.יש מדינות שמסרבות לחזר חשודים שנלכדו בחו"ל אם הן מפחדות מעינויים או ניסויים לא הוגנים.האו"ם קבע סטנדרטים באמצעות אסטרטגיית הנגד-טרור העולמית שלה, תוך הדגשת הצורך לכבד זכויות אדם תוך לחימה בטרור.אך אכיפת החוק היא לא אחידה.
רצון פוליטי וגיאופוליטי
אינטרסים פוליטיים יכולים לערער אפילו את המבנים הממוקדים ביותר לשיתוף פעולה. ריבאלס בין המעצמות הגדולות - כגון ארה"ב וסין, או סעודיה ואיראן - לעתים קרובות לשפוך לתוך פורומים נגד הטרור.לדוגמה, חשדות הדדיות מנעו מאמצים משותפים כדי למנוע את נוכחותה של המדינה האסלאמית באפגניסטן ובמרכז אסיה באופן דומה, השעיה של מימון ארה"ב לתוכניות נגד הטרור ב-2020 על מחלוקות זמניות של פיתוח פוליטי, כאשר היא מתקדמת, כאשר היא מתקדמת, היא בעלת מנגנוני מודיעין איטיים של ארגונים צבאיים.
בנוסף, מדינות משתמשות לעיתים בלוחמה בטרור ככיסוי לדיכוי המתנגד, אשר מארגן שותפויות בינלאומיות.השם של קבוצות מסוימות כטרוריסטים יכול להיות מואשם פוליטית.הסירוב של האיחוד האירופי לרשום את חיזבאללה של לבנון כארגון טרור שלם – רק הזרוע הצבאית שלו – יצר חיכוך עם ארה"ב וישראל, מה שסבך פעולות משותפות במזרח התיכון.
המונחים: Disparities
מדינות עשירות יכולות להרשות לעצמן טכנולוגיות מעקב מתוחכמות, מעבדות עתירות מתקדמות ויחידות נגד ייעודיות של מדינות מתפתחות, במיוחד אלה באזורי סכסוך, לעתים קרובות חסרות הכלים הבסיסיים לאבטח גבולות או לנתח מודיעין. פער זה יוצר נטל סימטרי: מדינות המארחות רשתות טרור אולי לא יכולות לפעול, בעוד שותפים חיצוניים לא יכולים תמיד להתערב ביעילות.
כיוונים עתידיים לחיזוק שיתוף פעולה
במבט קדימה, הנוף נגד הטרור ימשיך להתפתח.טכנולוגיות מתפתחות, שינוי הדינמיקה הגיאופוליטית, ועלייה של טרור בודד-קטורי דורש גישות חדשות.
מינוף בינה מלאכותית וBig Data
בינה מלאכותית (AI) ולמידה של מכונות מציעות הזדמנויות חסרות תקדים לניתוח מודיעין.מערכות בינה מלאכותית יכולות לסרוק כמויות עצומות של חומר קוד פתוח, עסקאות פיננסיות ו metadata תקשורת כדי לזהות דפוסים של אנליסטים אנושיים עלולים להחמיץ. Interpol כבר פיילוט:0AI-800 כלים מונעים על ידי קוד פתוח 1 כי נתיבי נסיעות חשודים וזיהוי רשתות תעמולה בזמן אמת.
חיזוק השותפות הציבוריות-פרטיות
טרוריסטים מנצלים פלטפורמות מסחריות לגיוס, מימון ותקשורת. חברות טכנולוגיה, בנקים וחברות מדיה חברתית שולטים בתשתיות מפתח.הצלחה עתידית תלויה לשותפויות ציבוריות-פרטיות עמוקות יותר.מיזמים כמו הפורום העולמי לאינטרנט לטרור נגדי (GIFCT) כבר הפחיתו את השגת התוכן הקיצוני, אך עמידה מרצון משאירה פערים. כמה מומחים להגשת התחייבויות בינלאומיות על חברות טכנולוגיה כדי לדווח על פעילות חשודה של בל- Balancing אבטחה ואתגר של מדיניות פרטיות, אך ורק עם מדיניות אזרחית, אך היא התקדמות, אך היא אתגר של חברותית, אך היא אתגר של חברות מסחריות והתנגדות.
להתמקד ב-Lone-Actor ובטרור ביתי
עליית התקפות חד-קטרסיות – בהשראת לעתים קרובות באמצעות תעמולה מקוונת, אך ללא פקודות ישירות מקבוצה מרכזית – מעדכנים מסגרות טרור מסורתיות נגדיות. אנשים אלה עלולים להידרדר במהירות, לרכוש נשק באופן חוקי ולהשאיר כמה אותות.שיתוף פעולה בינלאומי חייב להתרחב כדי לכלול מסדי נתונים משותפים של אינדיקטורים התנהגותיים, מתודולוגיות הערכה, ומניעה יוזמות כמו רשת הערים החזקות, שמקשרות מקומיות ברחבי העולם לאסטרטגיות לשיתוף פעולה עבור קהילות, למנוע התערבות מוקדמת, יכולות להפחתת מעורבות בשותפות על-ידי קבוצות אלימות.
עידוד התפקיד של גופים אזוריים ורב-צדדיים
בעוד שגופים גלובליים כמו האו"ם מספקים הדרכה מעל פני אנרכטיבית, ארגונים אזוריים ממוקמים לעתים קרובות טוב יותר כדי להתמודד עם איומים מקומיים.מרכז האיחוד האפריקאי למחקר ומחקר על הטרור (AU-CSRT) באלג'יר מקל על שיתוף מודיעין ברחבי צפון ומערב אפריקה.במזרח אסיה, קהילת הביטחון הפוליטי של ASEAN פיתחה תוכנית פעולה משותפת נגד טרור. מנגנונים אזוריים אלה יכולים לנוע מהר יותר מאשר ביורוקרטיה ובאופן יעיל יותר מאשר רשתות תקשורתיות ופעולות גלובליות ביעילות יותר מאשר רשתות חברתיות ופעולות מנטריות ביעילות לשפר את מערכות יחסים גלובליות ויעילות.
שיתוף הפעולה הבינלאומי כבר שינה את המאבק בטרור, הצלת אינספור חיים וניתוק רשתות גדולות.הדרך קדימה דורשת מכל העמים לבנות על ההצלחות הללו, להתגבר על מכשולים פוליטיים ומשפטיים, ולהשקיע בכלים ובמערכות היחסים שעושות שיתוף פעולה אפשרי.טרוריזם הוא אתגר עולמי ורק תגובה מאוחדת - ניטבל, חד משמעית, עקרונית, יכולה להבטיח עולם בטוח יותר לדורות הבאים.