Table of Contents
מבוא
במשך עשרות שנים, האינדו-פסיפיק היה התיאטרון המרכזי של מדיניות החוץ של אוסטרליה, ככוח ביניים עם כלכלה ממוקדת מסחר עמוק, יציבות דיפלומטית, ביטחון ואסטרטגיה של קאנברה נקבעים לעתים נדירות על ידי אידיאולוגיה בלבד.במקום זאת, הם מעוצבים עמוקות על ידי סדרי עדיפויות פרגמטיות, ולעתים קרובות עוצמתיות, האינטרסים של קהילת המסחר המקומית שלה.
קומוניזם היסטורי: מהגנתיות לכלכלת הכלכלה
השינוי הכלכלי של אוסטרליה הוא תופעה חדשה יחסית לפני שנות השמונים, הכלכלה הייתה מוגנת מאוד, מאופיינת בתעריפים גבוהים ומערכת פיננסית מוסדרת מאוד.מדיניות החוץ הוגדרה בעיקר על ידי הדוקטרינה "הגדולה והעוצמתית" - קודם בריטניה, אז ארה"ב - וחרדה עמוקה על קרבה לאסיה.
ממשלות הוקינג וממשלות ה-80 ובתחילת שנות ה-90 פורקו הרבה מהאדריכלות ההגנות הזו.השחר של הדולר האוסטרלי, התפוררות המגזר הבנקאי, וקיצוץי מכס עמוקים אילצו את הכלכלה להפוך לתחרותית בעולם.לשינוי כלכלי זה היו השלכות מדיניות זרות עמוקות.אוסטרליה כבר לא ראתה באסיה איום, אלא כשוק העיקרי שלה בשנת 1989, הקמת שיתוף הפעולה הכלכלי באסיה (EC) הייתה תוצאה חדשה של מנהיגות חיצונית, אשר חיפשה מנהיגים חדשים של איראן, אשר פיתחו את איראן, מחפשים את איראן, אך כאיום, אך כאיום, אך כאיום, אך כאיום, אך כאיום, אך כשוק המרכזי, החל משוק המרכזי, החל משגשגים, החל משוקה, החל משוק.
ממשלת הווארד (1996-2007) הכפילה את הגישה הזו, חתמה על הסכמי סחר חופשי דו-צדדיים עם סינגפור, תאילנד, והעיקרי, ארצות הברית (AUSFTA) על ידי 2010, גורלה הכלכלי של אוסטרליה היה קשור באופן בלתי נמנע לאסיה.סין הפכה לשותפה המסחרית הגדולה ביותר שלה, וקנה כמויות עצומות של ברזל, פחם, וסחרור גז טבעי (LNG) זה הכתיב מציאות זרה של אוסטרליה, אפילו לעימות ישיר בין המדינות, כמו הסכם הסחר הבינלאומי של דרום אפריקה, כמו הסכם הסחר, כמו הסכם הגרעין, כמו הסכם הגרעין, כמו למשל, כמו הסכם הגרעין, כמו למשל, כמו הסכם הסחר הבינלאומי של סין, כמו הסכם הסחר הבינלאומי של סין, כמו הסכם הסחר בין אוסטרליה, כמו הסכם הסחר המהיר, כמו: 1.
מגזרי עסקים מרכזיים שמציינים את ה-Indo-Pacific Agenda
המושג הרחב של "אינטרסים עסקיים" כולל מגוון רחב של מגזרים, כל אחד עם טביעות אצבע מדיניות זרות נפרדות, הבנת הצרכים הספציפיים של תעשיות אלה מגלה מדוע אוסטרליה מעדיפה מערכות יחסים ומדיניות מסוימות על אחרים.
מינוף ואנרגיה
אף מגזר לא מדגים את כוחו של המסחר האוסטרלי במדיניות החוץ יותר מאשר כרייה ומשאבים. חברות כמו BHP, ריו טינטו ופורטסקו לייצר מיליארדי דולרים בהכנסות, בעיקר מייצוא לאסיה.אינטרסים שלהן הם פשוט: גישה בטוחה לשווקים, נתיבי משלוח פתוחים וסביבות השקעה יציבות.
זה מתורגם ישירות לעדיפות מדיניות החוץ של משרד החוץ והמסחר (DFAT) מקדיש משאבים משמעותיים לתמיכה במגזר הכרייה באמצעות תמיכה בשוק.הסכם הסחר החופשי של אוסטרליה-סין (ChAFTA) של 2015, אשר ביטל מכסים על אנרגיה ומשאבים, היה ניצחון גדול עבור לובי הכרייה.מחפש קדימה, את המינרלים הקריטיים "-lithium, cobalt, נדירים - הוא יצירת מכסים חדשים, הכרחי עבור רשתות דיפלומטיות, נהיגה דרום-קוריאנית, תחבורה קדימה, צפון-קוריאנית, סין.
חקלאות וחקלאות
החקלאות האוסטרלית היא ערך גבוה, מגזר מייצוא תלוי במידה רבה ב-Indo-Pacific. Beef, יין, ברדלי, חיטה וצמר מועברים לשווקים ברחבי האזור.מדיניות החוץ של המגזר הזה צריכה מרכז להגנה על ביטחונות, הסכמי קווארנטין, וחיסול מכס.
השפעת המגזר החקלאי הייתה מאוירה ברעב במהלך המתיחות המסחרית של 2020-2023 עם סין.כאשר בייג'ינג הטילה מכסים על היין האוסטרלי, ברדלי, ובשר בקר, הקהילה החקלאית יצרה לחץ פוליטי עצום על הממשלה לפתור את המחלוקות באופן דיפלומטי, המשפיע על הטון והאסטרטגיה של קאנברה בנוגע לבידורות של המגזרים, גם הפעילו לחץ פוליטי רב, כולל הסכם הסחר בין היתר, בין היתר, בין היתר, בין היתר, לבין הסכם הסחר בין היתר, בין היתר, לבין הסכם הסחר בין היתר, לבין אוסטרליה ל-1 ל-1 ל-1 ל-1 ל-1 ל-1 ל-1 ל-1 ל-1 ל-1 ל-1, לבין הסכם הסחר בין היתר, בין היתר, בין היתר, בין היתר, בין היתר, בין היתר, בין היתר, לבין הסכם הסחר בין היתר, בין היתר, בין היתר, בין היתר, בין היתר, בין היתר, בין היתר, בין היתר, לבין הסכם הסחר בין היתר, בין היתר, בין היתר, בין היתר, בין היתר, בין היתר, לבין הסכם הסחר בין היתר, בין היתר, בין היתר, בין היתר, לבין הסכם הסחר בין היתר, בין היתר, בין היתר, לבין הסכם הסחר בין היתר, בין היתר, בין היתר, בין היתר, לבין הסכם הסחר בין היתר, לבין הסכם
חינוך בינלאומי וכוח רך
חינוך בינלאומי הוא היצוא הגדול ביותר של אוסטרליה המבוסס על שירות, בשווי של יותר מ-30 מיליארד דולר בשנה.השפעת המגזר על מדיניות החוץ היא עדינה אך עמוקה.הוא מניע מדיניות ויזה, מעודד מסלולים הגירה פתוחים, ומייצר רשתות בוגרים עמוקות ברחבי האינדו-פסיפיק.
אוניברסיטאות לובי לעיבוד ויזת סטודנטיות, לאחר לימוד זכויות עבודה, והגדרות הגירה נוחים.זה הפך את המחלקה לענייני בית שחקן מפתח בדיפלומטיה כלכלית.יתר על כן, אפקט הבוגרים הוא מקור משמעותי של כוח רך. מאות אלפי מנהיגים עתידיים מאינדונזיה, מלזיה, הודו וסין למדו באוסטרליה, יצירת קשרים עסקיים ופוליטיים עמידים המאפשרים סחר והשקעות רחבות יותר.
מימון ו Superannuation Capital
בריכת העל-העל של אוסטרליה היא מקור עצום של הון השקעות המבקשים לחזור ברחבי הודו-פסיפיק.מנהלי קרנות ובנקים של אוסטרליה דורשים סביבות רגולטוריות יציבות, מערכות משפטיות שקופות וכללי השקעות פתוחים.
האינטרסים של מדיניות החוץ של המגזר הפיננסי מתמקדים בהסכמי השקעות דו-צדדיים (BITs) ושיתוף פעולה רגולטורי. הבנקים האוסטרליים התרחבו מאוד לתוך אסיה, ואבטחתם תלויה ביציבות הפיננסית האזורית.המגזר הוא תומך חזק של אדריכלות אזורית כמו משרד המחקר ASEAN +3 Macroכלכלי ודוחפת להרמוניה בתקנות פיננסיות.אינטרסים שלו לעתים קרובות תואמים יציבות ובסיס כללים, מתן משקל רב עוצמה לבידודים אימפולסים יותר.
תעשיית הביטחון והאוטונומיה האסטרטגית
תעשיית ההגנה היא מגזר גדל ומשפיע פוליטית.ההסכם של בריטניה, במיוחד, טען על התעשייה הזו, ויצר לובי חזק להוצאות הגנה גבוהות ולקשרי טכנולוגיה עמוקים עם ארה"ב ובריטניה.
השפעת המגזר דוחפת מדיניות החוץ כלפי יציבה אסטרטגית מתקדמת יותר.זה מועיל מנרטיב של איומים אזוריים והצורך בהרתעה.תעשיית הביטחון מניעה החלטות רכש, כגון ההעדפה לבניית אוניות מקומיות, שיש לה השלכות דיפלומטיות גדולות.זה גם יוצר החלפה תעשייתית חזקה בברית המועצות, תוך קבלת כל ניתוק אסטרטגי מוושינגטון כלכלית בלתי נתפסת.
מכניזם של השפעה ארגונית על מדיניות
אינטרסים עסקיים אינם רק צפים באווירה; הם מועברים באופן פעיל למדיניות באמצעות מנגנונים מבוססים. "דלת מעורבת" בין משרדי ממשלה ותאגידים הוא היטב מוקרן בקנברה, עם שרי לשעבר לעתים קרובות לוקחים מנכ"לים בכריית, כספים וחברות הגנה.
לובי מוסדי מרוכז מאוד.מועצת העסקים של אוסטרליה, לשכת המסחר והתעשייה האוסטרלית, ופסגות ספציפיות במגזר כמו מועצת המינרלים יש מסלול משמעותי.משימות סחר בראשות ראש הממשלה ושרות הם לעתים קרובות ארוזים עם מנכ"לים תאגידיים, טשטש את הקו בין המדינה למסחר.
מחקרים: עסקים באדריכלות של מדיניות חוץ
בחינת יוזמות מדיניות החוץ ספציפיות מגלה את טביעת הרגל המוחשית של השפעה ארגונית.
ניהול סין Paradox
יחסי אוסטרליה-סין הם הדוגמה המובהקת ביותר למדיניות החוץ המונעת על ידי עסקים במשך שני עשורים, הקהילה העסקית הובילה את דחיפה למעורבות. "היחסים הדו-צדדיים בין אוסטרליה לסין" היו, בדרכים רבות, פרויקט תאגידי.כאשר מתחים אסטרטגיים התלקחו על האיסור על Huawei ועל ביקורת על הטיפול של סין ב-COID-19, הקהילה העסקית בתחילה דחקה באיפוק.
עם זאת, כשסין עברה לכפייה כלכלית (הכספים על יין, ברדלי, בשר), עמדת הקהילה העסקית התפתחה.בזמן שעדיין מעדיפה מעורבות, הם תומכים כעת ב"הבדלי סיכון" ו"התנגדות" (FLT:0) מכון לווייוויק FLT:1 מציין כי שינוי זה בבירור בסקר שלה.
AUKUS ובסיס התעשייה
AUKUS נדונה לעיתים קרובות אך ורק במונחים אסטרטגיים, אך היא מדיניות תעשייתית באותה מידה, ההחלטה לבנות צוללות המופעלות על ידי גרעיני בדרום אוסטרליה היא תגובה ישירה לכוח הלובי של תעשיית ההגנה ותנועת האיחוד, שיש לה קשרים חזקים לייצור.
ההסכם יוצר תוכנית רב-דה-אקדמית, 300 מיליארד דולר+ שננעלה בשרשראות אספקה ספציפיות של חברות.האינטרסים העסקיים שמאחורי AUKUS תומכים במדיניות סין קשוחה ובבקרות לייצוא טכנולוגיות עמוקות.זה יוצר לובי חזק לצפייה ב-Indo-Pacific באמצעות עדשה של תחרות אסטרטגית ולא הזדמנות מסחרית טהורה, נקודת מבט שלעיתים מתנגשת עם הגישה הידידותית יותר של המגזר הכרייה.
צעד האוקיינוס השקט
תוכנית ההנעה מחדש של אוסטרליה עם איי האוקיינוס השקט מונעת מאוד על ידי אינטרסים עסקיים.תוכנית אוסטרליה פסיפיק אוסטרליה הניידות (PALM) היא אבן הפינה של מדיניות זו, מתן עובדים לחקלאות האוסטרלית תוך מתן מחויבויות לכלכלות האוקיינוס השקט.
כמו כן, חברות אוסטרליות כמו Telstra מתחרות עם חברות סיניות על חוזים תקשורת באזור.התשתית האוסטרלית Financing Facility for the Pacific (AIFFP) נועדה להציע אלטרנטיבה להלוואות הסיניות, פתיחת דלתות לחברות הנדסה ובניה אוסטרליות.מדיניות החוץ היא למעשה הרחבה ישירה של תחרות מסחרית עם בייג'ינג להשפעה בשכונה.
מחלוקות ועלויות ההשפעה
ה-Nexus הקרוב בין מדיניות עסקית וזרים אינו חסר ביקורת רצינית.המתיחות הבולטים ביותר נמצאים בתחום זכויות האדם.הממשלה האוסטרלית מואשם לעתים קרובות בביקורת על הפרות זכויות האדם בסין, מיאנמר וקמבודיה כדי להגן על עסקאות סחר והזדמנויות השקעה.
מדיניות סביבתית היא עוד נקודת מפנה מרכזית.אוסטרליה היא אחת היצואניות הגדולות בעולם של דלקים מאובנים.כוח הלובי של תעשיית הגז והפחמים הפך אותה לקשה פוליטית על ממשלות לאמץ מדיניות אקלים אגרסיבית.זה פגע במעמדה של אוסטרליה עם מדינות אי האוקיינוס השקט, אשר ניצבות בפני איומים קיומיים משינוי האקלים ומבקרת את קאנברה על מנת לקדם את האינטרסים הכרייה על הישרדות אזורית.
עתידה של לוחמה כלכלית
הנוף האינדו-פסיפי משתנה, ואינטרסים עסקיים אוסטרליים מתפתחים עם זה.העלייה של כלכלת Net Zero יוצרת תעשיות חדשות (מינרלים קריטיים, מימן ירוק, אשראי פחמן) תוך איום על זקנים (פחם תרמי, גז).
הפיצול של רשתות האספקה העולמיות הוא גורם מרכזי נוסף.הוויכוח בין "יעילות" (סחר פתוח עם סין) ו"התנגדות" (שרשרת אספקה בכפייה, חובקת בעלות ברית) יגדיר מדיניות החוץ האוסטרלית בעשור הבא.קולות עסקיים יהיו מרכזיים לדיון זה.מגזר הכרייה עשוי לדחוף להמשך מעורבות עמוקה עם אסיה, בעוד שמגזר ההגנה והטכנולוגיה של אינטגרציה הדוקה יותר עם מערכת הברית.
מסקנה
מדיניות החוץ האוסטרלית ב-Indo-Pacific אינה יכולה להיות מובנת ללא התחשבות בהשפעת האינטרסים העסקיים העמוקים והחסייקטיביים של האינטרסים העסקיים המקומיים.מהשינוי ההיסטורי לקראת מעורבות אסיה בשנות ה-80 ועד לפעולת האיזון הנוכחית בין סין וארצות הברית, סדרי עדיפויות תאגידיים עיצבו את סדר היום הלאומי.מערכת יחסים זו אינה מושחתת מטבעה; היא תכונה טבעית של דמוקרטיה ליברלית עם כלכלה מבוססת מסחר.
לסטודנטים של יחסים בינלאומיים, המקרה האוסטרלי מספק שיעור ברור: מבנה כלכלי מניע התנהגות אסטרטגית.מדיניות החוץ של העתיד ייקבע לא רק על ידי איומים ובריתות, אלא על ידי הצרכים המתפתחים של מגדל הברזל, יצוא חקלאי, סגן-המחלקה האוניברסיטאי, וקבלן ההגנה.