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विधानमंडल एक केंद्रीय और अक्सर निर्णायक भूमिका निभाता है ताकि समुदायों को बेघरपन और सस्ती आवास की कमी का जवाब मिल सके। चूंकि कानून बनाने, बजट निर्धारित करने और नीति कार्यान्वयन की देखरेख करने के लिए जिम्मेदार सरकारी शाखा, कानून निर्माताओं ने सीधे देश भर में आवास की उपलब्धता, वहनशीलता और गुणवत्ता को प्रभावित किया। उनके फैसले किराये की सहायता कार्यक्रमों, सार्वजनिक आवास निवेश का पैमाने, किरायेदार सुरक्षा की निष्पक्षता, और आपातकालीन आश्रयों और सहायक सेवाओं के लिए उपलब्ध संसाधनों को निर्धारित करते हैं। हालांकि, इन मुद्दों पर विधायी कार्रवाई शायद ही कभी सीधी है। इसके लिए जटिल राजनीतिक गतिशीलता, प्रतिस्पर्धी बजटीय प्राथमिकताओं और बुनियादी चुनौतियों के लिए एक संभावित विकल्प की आवश्यकता है।
आवास और गृहहीनता में विधान भूमिका को समझना
विधायी शाखा कई स्तरों पर संचालित होती है-फेडरल, राज्य और स्थानीय- प्रत्येक अलग जिम्मेदारियों और प्राधिकरण के साथ। संघीय स्तर पर, कांग्रेस प्रमुख आवास कार्यक्रमों जैसे आवास विकल्प वाउचर कार्यक्रम (धारा 8) के लिए वित्तपोषण को अधिकृत करती है, सार्वजनिक आवास संचालन सब्सिडी, होम इन्वेस्टमेंट पार्टनरशिप प्रोग्राम और घरेलू सहायता के लिए केयर प्रोग्राम की निरंतरता। संघीय कानून भी बंधक वित्त, निष्पक्ष आवास प्रवर्तन और कम निवेश आवास ऋण (LIHTC) जैसी कर प्रोत्साहनों के लिए मापदंडों को निर्धारित करता है। राज्य स्तर पर, विधायिका भूमि उपयोग कानूनों को नियंत्रित करती हैं, जो कि स्थानीय भवन की अनुमति के लिए राज्य निधि को आवंटित करती हैं।
वित्त पोषण और विनियमन से परे, विधायिकाएं कार्यकारी एजेंसियों की निगरानी को संचालित करती हैं ताकि कार्यक्रमों को प्रभावी ढंग से कार्यान्वित किया जा सके। सुनवाई, रिपोर्ट और जांच गृहहीन सेवा वितरण या आवास उत्पादन में अक्षमता, अपशिष्ट या बाहरी विफलता को उजागर कर सकती है। विधानमंडलों में कमीशन अध्ययन, कार्यबल बनाने और क्रॉस-सेक्टर प्रतिक्रियाओं को समन्वयित करने के लिए समर्पित निकायों का निर्माण करने की शक्ति भी होती है। संक्षेप में, विधायी भूमिका कानून लिखने तक सीमित नहीं है- यह संसाधन आवंटन, जवाबदेही और दीर्घकालिक रणनीति को शामिल करती है।
विधानमंडल के निपटान में प्रमुख उपकरण
लॉमेकर्स के पास बेघरी और आवास की वहन को संबोधित करने के लिए नीतिगत उपकरणों का एक टूलकिट है। इनमें प्रत्यक्ष वित्त पोषण, कर प्रोत्साहन, नियामक सुधार और किरायेदार सुरक्षा शामिल है। प्रत्येक उपकरण में लागत, राजनीतिक व्यवहार्यता और प्रभावशीलता के मामले में व्यापार-बंद होता है।
प्रत्यक्ष वित्त पोषण
सबसे तत्काल तरीका विधायिका आवास परिणामों को प्रभावित करते हैं बजट आवंटन के माध्यम से है। वार्षिक बजट में किराये की सहायता वाउचर, घरेलू आश्रय, तेजी से रीहॉजिंग कार्यक्रम और सहायक सेवाओं के लिए उपलब्ध धन की राशि निर्धारित की जाती है। उदाहरण के लिए, संघीय वित्तीय वर्ष की मंजूरी यह निर्धारित करती है कि धारा 8 वाउचर कार्यक्रम अतिरिक्त परिवारों की सेवा कर सकता है या प्रतीक्षा सूची को बनाए रखने के लिए मजबूर किया जा सकता है। राज्य विधायिकाओं को समर्पित राज्य निधियों के साथ संघीय वित्त पोषण का पूरक कर सकते हैं, जैसे कि कैलिफोर्निया के घरेलू आवास, सहायता और रोकथाम (एचएचएचएचएपी) कार्यक्रम के माध्यम से घरेलू आवास प्रतिक्रिया में 1 अरब वार्षिक निवेश। स्थानीय विधायिकाओं को आपातकालीन स्वास्थ्य सहायता या किराए पर सहायता प्रदान कर सकते हैं।
कर प्रोत्साहन और ऋण
टैक्स नीति एक शक्तिशाली लेकिन अप्रत्यक्ष उपकरण है। कम आय वाले हाउसिंग टैक्स क्रेडिट (LIHTC) सस्ती किराये के आवास विकास के लिए सबसे बड़ा संघीय सब्सिडी है, जो प्रति वर्ष लगभग 100,000 इकाइयों को उत्पन्न करता है। स्टेट विधायिका अपने स्वयं के कर क्रेडिट बना सकते हैं - जैसे कि स्टेट LIHTC पूरक - अधिक निजी पूंजी को आकर्षित करने के लिए। स्थानीय संपत्ति कर की कमी या सस्ती आवास परियोजनाओं के लिए छूट विकास लागत को कम कर सकती है। इसी तरह, डेवलपर्स के लिए कर क्रेडिट जो उच्च अवसर वाले क्षेत्रों में निर्माण करते हैं, एकीकरण को प्रोत्साहित कर सकते हैं और अलगाव को कम कर सकते हैं।
ज़ोनिंग और लैंड-यूज रिफॉर्म
विधायी कार्रवाई के सबसे अधिक विवादित क्षेत्रों में से एक है जोन सुधार। स्थानीय विधायिकाओं को नियंत्रित करते हैं कि भूमि का उपयोग कैसे किया जा सकता है, जिसमें घनत्व सीमा, न्यूनतम बहुत आकार, इमारत की ऊंचाई और पार्किंग आवश्यकताएं शामिल हैं। ट्रांसिट गलियारों के पास सही अपज़ोन करके सहायक आवास इकाइयों (ADUs) की अनुमति देने जैसे सुधार, या एकल परिवार के केवल ज़ोनिंग को खत्म करने से आवास की आपूर्ति में वृद्धि हो सकती है। हाल के उदाहरणों में सिंगल-परिवार ज़ोनिंग और कैलिफोर्निया के एसबी 9 के ओरेगॉन के राज्यव्यापी उन्मूलन शामिल हैं, जो पूर्व में एकल परिवार क्षेत्रों में डुप्लेक्स और बहुत विभाजित होने की अनुमति देता है।
किरायेदार संरक्षण कानून
विधानमंडल कानून को लागू कर सकते हैं जो किरायेदारों को विस्थापन, भेदभाव और असुरक्षित स्थितियों से बचाते हैं। उदाहरणों में किराए के स्थिरीकरण या किराए के नियंत्रण अध्यादेश, सिर्फ़ सावधानी की आवश्यकता, स्रोत-of-income भेदभाव प्रतिबंध, और अधिकार शामिल हैं।
The स्कोप of the Crisis: क्यों विधान कार्रवाई उर्जा है
विधायी कार्रवाई के महत्व की सराहना करने के लिए, यह समस्या के पैमाने को समझने में मदद करता है। अमेरिकी आवास विभाग और शहरी विकास के 2023 वार्षिक होमलेस आकलन रिपोर्ट (AHAR) के अनुसार, जनवरी 2023 में एक रात में 653,000 से अधिक लोगों ने संयुक्त राज्य अमेरिका में बेघरपन का अनुभव किया - रिपोर्टिंग के बाद से एक रिकॉर्ड उच्च 2007 में शुरू हुआ। लगभग 60 प्रतिशत आपातकालीन आश्रयों या संक्रमणकालीन आवास में थे, लेकिन 40 प्रतिशत लोगों को बिना किसी परेशानी में रहने वाले थे, सड़कों पर, कारों में या encampment में। संकट विशेष रूप से रंग के लोगों के बीच तीव्र है, जिसमें ब्लैक अमेरिकन्स ने कुल आबादी का 12 प्रतिशत प्रतिनिधित्व किया था लेकिन उन घरेलूपन का 40 प्रतिशत था।
राष्ट्रीय कम आय आवास गठबंधन के वार्षिक "आउट ऑफ रीच" रिपोर्ट में पाया गया कि 2023 में संघीय न्यूनतम वेतन प्रति घंटे $ 7.25 डॉलर कमाने वाले एक कार्यकर्ता को उचित बाजार किराए पर एक मामूली एक बेडरूम का अपार्टमेंट खरीदने के लिए प्रति सप्ताह 97 घंटे काम करना होगा। किराये की इकाइयों की गंभीर कमी बेहद कम आय वाले परिवारों के लिए सस्ती है - देश भर में 7 मिलियन से अधिक इकाइयों का अंतर - इसका मतलब है कि लाखों परिवार आवास पर अपनी आय से आधे से अधिक खर्च करते हैं, जिससे उन्हें घरेलूपन से एक वित्तीय झटका दूर हो जाता है।
ये आंकड़े यह बताते हैं कि विधायी हस्तक्षेप क्यों वैकल्पिक नहीं है। मजबूत वित्त पोषण, नियामक सुधार और सुरक्षात्मक कानूनों के बिना, बेघरपन और सामर्थ्य संकट खराब होने की संभावना है, खासकर मजदूरी के रूप में और निर्माण सामग्री और भूमि में वृद्धि की लागत।
चुनौतियां और राजनीतिक गतिशीलता
विधायिकाओं को प्रभावी आवास कानून पारित करने में महत्वपूर्ण बाधाएं का सामना करना पड़ता है। सबसे अधिक आक्रामक चुनौती राजनीतिक विरोध है। विपक्ष अक्सर घर के मालिकों या पड़ोस के समूहों से आता है जो डरते हैं कि नए किफायती आवास या घर के आश्रय संपत्ति मूल्यों को कम करेंगे, अपराध बढ़ा देंगे या पड़ोस के चरित्र को बदल देंगे। यह "एनआईएमबीवाई" (माई पिछवाड़े में नहीं) भावना भी अच्छी तरह से बनाए रखा बिलों को मार सकती है या मार सकती है। उदाहरण के लिए, ओजोन आवासीय पड़ोस के कई प्रस्तावों ने स्थानीय प्रतिरोध का सामना किया है, जो कि वकालत के वर्षों की आवश्यकता होती है और संकीर्ण सुधारों को पारित करने के लिए समझौता करती है।
बजट बाधाएं एक और लगातार बाधा हैं। आवास महंगा है, और वाउचर, निर्माण सब्सिडी के लिए वित्तपोषण, और सेवाओं को शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, परिवहन और सार्वजनिक सुरक्षा के साथ प्रतिस्पर्धा करनी चाहिए। संघीय स्तर पर, विवेकाधीन खर्च कैप्स और पक्षपातपूर्ण ग्रिडलॉक अक्सर आवास की मंजूरी को सीमित करते हैं। राज्य और स्थानीय स्तर पर, संतुलित बजट आवश्यकताओं का मतलब है कि नए निवेश को कहीं और या कर वृद्धि में कटौती करके ऑफसेट किया जाना चाहिए, जो राजनीतिक रूप से अलोकप्रिय हैं।
आर्थिक कारक भी विधायी प्रयासों को जटिल बनाते हैं। बढ़ती निर्माण लागत, श्रम कमी और उच्च ब्याज दरों ने किफायती आवास बनाने के लिए इसे और अधिक महंगा बना दिया है, जिसका अर्थ है कि एक निश्चित डॉलर राशि कम इकाइयों को खरीदती है। मुद्रास्फीति आश्रयों और सेवा प्रदाताओं के लिए परिचालन लागत को बढ़ाती है। विधानमंडलों को इन गतिशील स्थितियों की जांच करनी चाहिए और अपने वित्त पोषण सूत्रों और कार्यक्रम डिजाइनों में लचीलापन बनाना चाहिए।
अंत में, माप परिणाम मुश्किल है। गृहहीनता कई अतिव्यापी कारकों के कारण होती है - सस्ती आवास, मानसिक स्वास्थ्य के मुद्दों, पदार्थ उपयोग विकार, घरेलू हिंसा, गरीबी और प्रणालीगत नस्लवाद की कमी। विधानमंडल बिलों को पास कर सकते हैं लेकिन उनके प्रभाव का मूल्यांकन करने के लिए संघर्ष करते हैं क्योंकि परिणाम भौतिकीकरण के लिए साल लेते हैं, डेटा अधिकार क्षेत्र में असंगत है, और परिवर्तनीयों को एकतरफा रूप से स्थापित कर सकते हैं। यह चुनाव चक्र के रूप में दीर्घकालिक रणनीतियों के लिए राजनीतिक समर्थन को बनाए रखने के लिए कठिन बना सकता है क्योंकि त्वरित जीत के लिए दबाव बढ़ सकता है।
विधान सफलता के उदाहरण
चुनौतियों के बावजूद, कई अधिकार क्षेत्र ने अभिनव विधायी कार्रवाई के माध्यम से सार्थक प्रगति हासिल की है। इन मामलों की जांच अन्य सांसदों के लिए रोडमैप प्रदान कर सकते हैं।
कैलिफोर्निया के समावेशी आवास और सुव्यवस्थित परमिट
कैलिफोर्निया ने सस्ती आवास उत्पादन को बढ़ावा देने के लिए कानूनों की एक श्रृंखला को लागू किया है। राज्य के समावेशात्मक आवास अध्यादेशों को कम या मध्यम आय वाले परिवारों के लिए सस्ती इकाइयों का प्रतिशत शामिल करने के लिए नए बाजार दर विकास की आवश्यकता होती है, अक्सर घनत्व बोनस या अन्य रियायतों के बदले में। इसके अतिरिक्त, हाल के कानून जैसे कि एसबी 35 (2017) और एसबी 423 (2023) उन परियोजनाओं के लिए स्वीकृति प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करते हैं जो केवल उन क्षेत्रों में कुछ सस्ती आवास सीमा को पूरा करते हैं जो उनके क्षेत्रीय आवास की जरूरतों को पूरा नहीं करते हैं।
किराया स्थिरीकरण और किरायेदार संरक्षण
2019 में, ओरेगन राज्यव्यापी किराया नियंत्रण को लागू करने वाला पहला राज्य बन गया, सात प्रतिशत प्लस मुद्रास्फीति (अधिकतम 9 प्रतिशत) पर वार्षिक किराया बढ़ गया और सिर्फ़ सावधानी की आवश्यकता को स्थापित किया गया। कानून तेजी से बढ़ती हुई किराए की प्रतिक्रिया थी जो पोर्टलैंड और बेंड जैसे शहरों में कम आय वाले परिवारों को नष्ट कर दिया गया था। हालांकि अभी भी प्रारंभिक अध्ययनों से पता चलता है कि कानून ने नए निर्माण शुरू होने पर महत्वपूर्ण नकारात्मक प्रभावों के बिना किराए की वृद्धि को कम कर दिया है। ओरेगन ने एक राज्यव्यापी निष्पक्ष आवास कानून को भी पारित किया जो कि वाउचर धारकों को किराये तक पहुंचने में मदद करता है।
साल्ट लेक काउंटी में हाउसिंग फर्स्ट एंड सपोर्टिव सर्विसेज
स्थानीय विधायी निकाय भी नवाचार को चला सकते हैं। साल्ट लेक काउंटी काउंसिल, राज्य विधानमंडल के साथ साझेदारी में, हाउसिंग फर्स्ट मॉडल की ओर वित्त पोषण में बदलाव आया जो कि सोब्रिटी या रोजगार की पूर्व शर्त के बिना स्थायी आवास को प्राथमिकता देता है। काउंटी ने लाखों लोगों को एक नया घरेलू संसाधन केंद्र बनाने और केस प्रबंधन सेवाओं का विस्तार करने के लिए प्रतिबद्ध किया। नतीजतन, काउंटी में पुरानी बेघरपन 2005 से 2015 तक 90 प्रतिशत से अधिक हो गया, हालांकि इसके बाद से बढ़ी हुई जरूरत और धन अंतराल के कारण वापस आ गया है। मॉडल यह दिखाता है कि सहायक आवास में विधायी निवेश सड़क बेघरपन में नाटकीय कमी पैदा कर सकता है।
न्यूयॉर्क का वकील का अधिकार
2017 में, न्यूयॉर्क शहर परिषद ने कानून को पारित किया, जो कम आय वाले किरायेदारों को मुफ्त कानूनी प्रतिनिधित्व की गारंटी देता है, जो कि "रात काउंसलिंग" कानून राष्ट्र में अपनी तरह का पहला कानून था। अनुसंधान से पता चलता है कि वकीलों के साथ किरायेदारों को इविक्शन से बचने और घर में रहने की संभावना अधिक है। नीति ने इविक्शन फाइलिंग और बेघरपन प्रविष्टियों में महत्वपूर्ण गिरावट में योगदान दिया, यह दर्शाता है कि कानूनी सुरक्षा एक लागत प्रभावी निवारक उपाय हो सकती है। अन्य शहरों, जिनमें सैन फ्रांसिस्को और फिलाडेल्फिया शामिल हैं, तब से समान कानूनों को लागू किया गया है।
विधान कार्रवाई के लिए भविष्य की दिशा
आगे बढ़ने के लिए, विधायिकाओं को व्यापक, बहु-वर्षीय रणनीतियों को अपनाना चाहिए जो तत्काल जरूरतों और मूल कारणों को संबोधित करते हैं। आवास सामर्थ्य और बेघरी किसी भी बिल से हल नहीं किया जा सकता है; उन्हें निरंतर निवेश और सुधारों का पोर्टफोलियो की आवश्यकता होती है।
किराए पर लेने की सहायता
परिवारों और व्यक्तियों के लिए बेघरपन को समाप्त करने का सबसे सीधा तरीका यह सुनिश्चित करना है कि उनके पास आवास को खरीदने के लिए संसाधन हैं। विधान निकायों को वाउचर कार्यक्रमों का विस्तार करना चाहिए और बहुत कम आय वाले परिवारों के लिए सार्वभौमिक किराये की सहायता करना चाहिए। इसके लिए धन में महत्वपूर्ण वृद्धि की आवश्यकता होगी- उदाहरण के लिए, कांग्रेस धारा 8 कार्यक्रम को एक पात्रता बना सकती है, क्योंकि कुछ प्रस्तावित कानून सुझाव देते हैं। राज्य और स्थानीय सरकारें भी अपने विशिष्ट लागत बोझ के लिए लक्षित किराये की सहायता कार्यक्रम बना सकती हैं।
आय स्पेक्ट्रम के पार आवास आपूर्ति में वृद्धि
ज़ोनिंग रिमूव, प्रक्रिया सुधार की अनुमति देता है और लक्षित सब्सिडी नए घरों के उत्पादन में तेजी ला सकती है। हाल के विधायी गतिविधि ने विकास के लिए बाधाओं को कम करने पर ध्यान केंद्रित किया है: न्यूनतम पार्किंग आवश्यकताओं को समाप्त करना, एकल परिवार के क्षेत्रों में बहु-परिवार के आवास की अनुमति देना और सस्ती परियोजनाओं के लिए सही अनुमोदन को लागू करना। जारी प्रयास स्थानीय अवरोधों को ओवरराइड कर सकते हैं। इसके अतिरिक्त, विधायिकाओं को पूंजी सब्सिडी (राष्ट्रीय आवास ट्रस्ट फंड की तरह) के लिए वित्तपोषण बढ़ाना चाहिए और मौजूदा सस्ती इकाइयों को विरोधी विस्थापित उपायों के माध्यम से संरक्षित करना चाहिए।
स्वास्थ्य और सामाजिक सेवाओं के साथ आवास का एकीकरण
गृहहीनता अक्सर मानसिक बीमारी, पदार्थ के उपयोग के विकार और शारीरिक स्वास्थ्य स्थितियों के साथ हस्तक्षेप करती है। विधान जो रैप-अराउंड सेवाओं के साथ आवास-प्रथम मॉडल का समर्थन करता है - जिसमें केस मैनेजमेंट, हेल्थकेयर और रोजगार सहायता शामिल है - अकेले आवास की तुलना में बेहतर परिणाम प्राप्त कर सकते हैं। मेडिकेड प्रदर्शन छूट, 1115 छूट, और राज्य मानसिक स्वास्थ्य कार्यक्रमों के लिए अनुदान का उपयोग इन सेवाओं के लिए भुगतान करने के लिए किया जा सकता है। विधानमंडल आवास एजेंसियों, स्वास्थ्य विभागों और सामाजिक सेवा प्रदाताओं के बीच समन्वय को भी जनादेश दे सकते हैं।
डेटा संग्रह और प्रदर्शन जवाबदेही
लॉमेकर को मजबूत डेटा संग्रह की आवश्यकता होती है और बेघरी गिनती, आवास उत्पादन, कार्यक्रम के परिणाम और ग्राहक जनसांख्यिकी पर रिपोर्टिंग की आवश्यकता होती है। पारदर्शी डेटा प्रभावी निवेश की पहचान करने और एजेंसियों को जवाबदेह रखने में मदद करता है। गृहहीन डेटा एकीकरण अधिनियम (संघीय स्तर पर प्रस्तावित) और घरेलू व्यक्तियों की नाम-सूची के लिए राज्य स्तरीय जनादेश समन्वय और संसाधनों के लक्ष्यीकरण में सुधार कर सकते हैं।
रूट कारणों को संबोधित करना: आर्थिक अवसर और रोकथाम
गृहहीनता को रोकने के लिए इसके जवाब देने से अधिक लागत प्रभावी है। विधानमंडलों को इविक्शन रोकथाम कार्यक्रम, आपातकालीन किराये की सहायता, कार्यबल विकास और आय का समर्थन जैसे कि विस्तारित बाल कर क्रेडिट या बुनियादी आय पायलटों में निवेश कर सकते हैं। वे न्यूनतम वेतन भी बढ़ा सकते हैं, बेरोजगारी बीमा को मजबूत कर सकते हैं और सस्ती स्वास्थ्य देखभाल तक पहुंच सुनिश्चित कर सकते हैं- जिनमें से सभी आवास की अस्थिरता के जोखिम को कम करते हैं।
निष्कर्ष
गृहहीनता और सस्ती आवास को संबोधित करने में विधायिका की भूमिका दोनों शक्तिशाली और जटिल है। वित्त पोषण, विनियमन, कर नीति और निरीक्षण के माध्यम से, कानून निर्माताओं या तो प्रगति में तेजी ला सकते हैं या स्थिति को मजबूत कर सकते हैं। संकट बोल्ड, निरंतर कार्रवाई की मांग करता है - नहीं वृद्धिशील tinkering। जबकि राजनीतिक बाधाएं वास्तविक हैं, कैलिफोर्निया, ओरेगन, साल्ट लेक काउंटी और न्यूयॉर्क शहर से पता चलता है कि स्मार्ट कानून बेघरीपन को कम कर सकता है, आवास आपूर्ति में वृद्धि कर सकता है, और किरायेदारों की रक्षा कर सकता है। मार्ग आगे सरकार के स्तर पर सहयोग की आवश्यकता है, निजी और गैर-लाभकारी क्षेत्रों के साथ सगाई, और सबूत आधारित समाधानों के लिए एक प्रतिबद्धता।
इस लेख को सूचनात्मक उद्देश्यों के लिए बनाया गया था। आवास सामर्थ्य और बेघरपन पर अधिक विस्तृत डेटा के लिए, U.S. Department of Housing and Urban Development (HUD) ], राष्ट्रीय कम आय आवास गठबंधन , और ]Novogradac LIHTC संसाधन केंद्र ]]]] ]]]]]]