जब हाउस एक नया कानून दे देता है तो क्या होगा: एक आसान ब्रेकडाउन

संयुक्त राज्य अमेरिका के प्रतिनिधि सभा को अक्सर लोगों के निकटतम कांग्रेस के कक्ष के रूप में वर्णित किया जाता है। प्रत्येक दो साल में चुनाव के लिए सभी 435 सीटों के साथ, यह जनता की राय को स्थानांतरित करने के लिए अत्यधिक उत्तरदायी होने के लिए डिज़ाइन किया गया है। इस गतिशील शरीर का प्राथमिक मिशन उन कानूनों को आकार देना है जो राष्ट्र को नियंत्रित करते हैं। जबकि "बिल को अलग करना" की सामान्य अवधारणा सीधी लगती है, वास्तविक प्रक्रिया जो हाउस फ्लोर पर समाप्त होती है, एक सावधानीपूर्वक स्क्रिप्टिंग, गहराई से रणनीतिक और प्रक्रियात्मक रूप से समृद्ध प्रयास है। यह समझना कि क्या होता है जब हाउस बहस करता है तो एक नया कानून को समिति, नियमों और संसदीय युद्धों की परतों को वापस छोड़ने की आवश्यकता होती है।

The first step of the Committee of the Committee system

किसी भी बिल से पहले बहस के लिए सदन के फर्श तक पहुंच सकता है, यह पहले समिति प्रणाली से बच जाना चाहिए। यह वह जगह है जहां विधायी प्रस्तावों का विशाल बहुमत - 90% से अधिक - उनके शांत अंत में मिलते हैं। एक विधेयक जो किसी समिति से उभरने में विफल रहता है, जिसे "पिजोनहोलिंग" कहा जाता है। समिति प्रणाली सदन का निस्पंदन तंत्र है, और यह बिल की व्यवहार्यता का पहला वास्तविक परीक्षण है।

रेफ़रल और न्यायशास्त्र

जब कोई सदस्य बिल पेश करता है, तो सदन के अध्यक्ष इसे अपने विषय के विषय पर अधिकार क्षेत्र के साथ समिति (या समिति) को संदर्भित करता है। यह रेफरल हाउस नियमों और जेफरसन के मैनुअल में परिभाषित नियमों के सख्त सेट द्वारा नियंत्रित होता है। उदाहरण के लिए, कर नीति के बारे में एक बिल वेस एंड मीन समिति में जाता है, जबकि सैन्य संचालन से संबंधित बिल आर्म्ड सर्विस कमेटी में जाता है। कई क्षेत्रों पर एक जटिल बिल को एक साथ कई समितियों को संदर्भित किया जा सकता है, एक प्रक्रिया जिसे "बहुबल रेफरल" कहा जाता है।

हेरिंग प्रक्रिया: इकट्ठा करना तथ्य और एक रिकॉर्ड का निर्माण करना

एक बार एक विधेयक एक समिति में उतरता है, वास्तविक कार्य शुरू होता है। समिति अक्सर सुनवाई आयोजित करेगी। इन सुनवाई के दौरान, कांग्रेस के प्रश्न गवाहों के सदस्य, जिनमें कैबिनेट सचिव, एजेंसी प्रमुख, शैक्षणिक विशेषज्ञ, उद्योग लॉबीवादियों और प्रस्तावित कानून से प्रभावित साधारण नागरिकों को शामिल किया जा सकता है। ये सुनवाई कई उद्देश्यों की सेवा करती है: वे मुद्दे की जटिलताओं पर सदस्यों को शिक्षित करते हैं, वे वकालत के लिए एक सार्वजनिक मंच प्रदान करते हैं, और वे एक औपचारिक विधायी रिकॉर्ड का निर्माण करते हैं जिसका उपयोग बाद में अदालत में कानून की रक्षा के लिए किया जा सकता है। समिति की कुर्सी यहां महत्वपूर्ण शक्ति को पूरा करती है, यह तय करती है कि कौन जांच करना चाहता है, सवाल का आदेश, और क्या सुनवाई सभी पर आयोजित की गई है।

मार्कअप: विधान पाठ को फोर्जिंग

समिति के कार्य का सबसे महत्वपूर्ण चरण "मार्कअप" सत्र है। यह वह क्षण है जब समिति बिल के पाठ को "चिह्नित" करने के लिए नीचे बैठती है। सदस्य एक सुनवाई कक्ष में एक बड़े डेस के आसपास इकट्ठा होते हैं, और कुर्सी ने बैठक को आदेश देने के लिए मजबूर किया। बहुमत के कर्मचारी और अल्पसंख्यक कर्मचारी ने "चेयरमैन का मार्क" या "उपसंस्था संशोधन" तैयार किया होगा, जो चर्चा के लिए प्रारंभिक बिंदु है।

मार्कअप के दौरान सदस्य विधेयक में संशोधन की पेशकश कर सकते हैं। इन संशोधनों पर बहस की जाती है और समिति द्वारा मतदान किया जाता है। मार्कअप को नियंत्रित करने वाले नियम फर्श के नियमों की तुलना में थोड़ा ढीले होते हैं, जिससे एक अधिक सहयोगी (या मुकाबला करने वाले) प्रक्रिया की अनुमति मिलती है। एक सदस्य किसी अनुभाग पर हमला करने के लिए संशोधन की पेशकश कर सकता है, एक नया प्रावधान जोड़ सकता है, या वित्त पोषण स्तर बदल सकता है। प्रत्येक संशोधन पर बहस की जाती है, अक्सर फर्श के समान पांच मिनट के नियम के तहत, और फिर वोट दिया जाता है। सभी संशोधनों को अस्वीकार करने के बाद, पूर्ण बिल को वोट दिया जाता है। यदि यह पारित हो जाता है, तो विधेयक "अस्तिपूर्ण" है।

The suffering of the suffering of the suffering of the suffering.

यदि कोई समिति किसी विधेयक पर कार्य करने से मना करती है जिसमें व्यापक समर्थन है, तो सदन का बहुमत इसे "डिस्चार्ज याचिका" का उपयोग करके फर्श पर मजबूर कर सकता है। इसके लिए सदन के बहुमत (218 हस्ताक्षर) की आवश्यकता होती है ताकि समिति के हाथों से बिल को बाहर निकालने के लिए याचिका पर हस्ताक्षर किया जा सके। निर्वहन याचिका दुर्लभ और निष्पादित करना मुश्किल है, क्योंकि उन्हें अक्सर नियमित आदेश के उल्लंघन और समिति के अध्यक्षों और पार्टी नेतृत्व के अधिकार के लिए चुनौती के रूप में देखा जाता है। वे आम तौर पर केवल अत्यधिक लोकप्रिय, द्विपक्षीय मुद्दों के लिए उपयोग किए जाते हैं जहां समिति की कुर्सी बहुमत की इच्छा को अवरुद्ध करने वाला एक बाहरी है।

गेटकीपर: द हाउस नियम समिति

एक बार एक विधेयक को एक विधायी समिति से रिपोर्ट किया जाता है, यह केवल मंजिल पर नहीं गिरता है। यह पहले नियमों पर समिति के माध्यम से गुजरना चाहिए, यकीनन सदन में सबसे शक्तिशाली समिति। नियम समिति "या "गेटकीपर" के रूप में सदन के फर्श के लिए कार्य करती है। यह एक "सुपर समिति" है जो सामान्य समिति संरचना के बाहर मौजूद है, जिसमें 13 सदस्य (9 बहुमत से, 4 अल्पसंख्यक से) शामिल हैं, जो अध्यक्ष द्वारा हाथ से चुने गए हैं।

नियम: बिल का टिकट फ्लोर में

नियम समिति प्रत्येक प्रमुख बिल के लिए "नियम" जारी करती है। यह नियम एक सरल हाउस रेज़ोल्यूशन है जो बहस की शर्तों को निर्धारित करता है। यह एक मंजिल के लड़ाई को नियंत्रित करने वाला एकमात्र सबसे महत्वपूर्ण प्रक्रियात्मक दस्तावेज है। एक नियम निर्दिष्ट करता है:

• सामान्य ऋण के लिए समय: पूर्ण सदन बिल पर बहस करने के लिए कितनी देर तक होगा। इस समय को आमतौर पर बहुमत और अल्पसंख्यक दलों के बीच समान रूप से विभाजित किया जाता है ताकि कुर्सी और प्रासंगिक समिति के रैंकिंग सदस्य द्वारा प्रबंधित किया जा सके।
• ] यह नियम का सबसे अधिक विवादित हिस्सा है। नियम बताता है कि कौन संशोधन करता है, यदि कोई हो, तो मंजिल पर पेश किया जा सकता है। कई प्रकार के नियम हैं:
  ]] ]]Closed नियम: ] कोई संशोधन की अनुमति नहीं है। बिल को वास्तव में रिपोर्ट के रूप में वोट किया जाना चाहिए। अक्सर संवेदनशील कर बिल या बजट के उपायों के लिए इस्तेमाल किया जाता है।
  • ]] संशोधन बंद नियम: केवल विशिष्ट, पूर्व-मुद्रित संशोधन बहुमत द्वारा प्रायोजित अनुमति दी जाती है।
  • Structured नियम: केवल पूर्व-चयनित संशोधनों की सूची, जो दोनों पक्षों से हो सकती है, की अनुमति है। यह प्रमुख कानून के लिए नियम का सबसे आम प्रकार है।
  • Open Rule: कोई सदस्य किसी भी जर्मन संशोधन की पेशकश कर सकता है। ओपन नियम अब दुर्लभ हैं और आम तौर पर गैर-संविदा या सर्वसम्मति आधारित बिलों के लिए आरक्षित हैं।
• ]Waivers of Points of Order: सदन में बिलों (जैसे, अनिच्छुक आदेश, इयरमार्क, या कानून) में प्रावधानों के खिलाफ कई नियम हैं। नियम अक्सर इन बिंदुओं को आदेश देते हैं, प्रभावी रूप से बिल को आगे बढ़ने की अनुमति देते हैं, भले ही यह तकनीकी रूप से खड़े हाउस नियमों का उल्लंघन करता है।

नियम पर बहस स्वयं नियम समिति की अध्यक्ष द्वारा नियंत्रित मोटे तौर पर एक घंटे की एक अलग, लघु बहस है। शासन पास करना बहुमत पार्टी की एकता का एक महत्वपूर्ण परीक्षण है। यदि नियम विफल हो जाता है, तो बिल को उस समय के लिए मृत किया जाता है, और यह अध्यक्ष और पार्टी नेतृत्व के लिए एक प्रमुख राजनीतिक हार है।

पूरे समिति में बहस

जब सदन द्वारा शासन को अपनाया जाता है, तो बिल सामान्य बहस और संशोधन प्रक्रिया के लिए फर्श पर जाता है। इस विस्तार के लिए, हाउस खुद को एक संसदीय निकाय में बदल देता है जिसे "संघ राज्य पर पूरे सदन की समिति" के रूप में जाना जाता है (आम तौर पर "पूरे की समिति" के रूप में जाना जाता है)।

द मैकेनिक्स ऑफ डेबेट

पूरे की समिति एक प्रक्रियात्मक उपकरण है जो सदन को कम quorum आवश्यकता के साथ बहस करने की अनुमति देता है। इसके बजाय 218 सदस्यों को उपस्थित होने की आवश्यकता होती है (हाउस के बहुमत) के बजाय, पूरे की समिति को केवल 100 सदस्यों की आवश्यकता होती है। इससे व्यवसाय को जल्दी से संचालित करना आसान हो जाता है। अध्यक्ष कुर्सी छोड़ देता है और बहुमत पार्टी के सदस्य को "पूरे की समिति के अध्यक्ष" के रूप में सेवा करने के लिए नियुक्त करता है।

सामान्य बहस नियम की शर्तों के तहत शुरू होती है। समय आमतौर पर उस समिति के अध्यक्ष और रैंकिंग सदस्य द्वारा नियंत्रित होता है जिसने बिल की सूचना दी थी। वे अन्य सदस्यों को बिल के लिए या उसके खिलाफ बोलने का समय देते हैं। इस "घंटे नियम" का मतलब है कि एक सदस्य एक घंटे तक बात कर सकता है, हालांकि अभ्यास में, समय 5, 10, या 15 मिनट की वृद्धि में पार्सल किया जाता है। यह उस प्रक्रिया का चरण है जहां सदस्य अपने महान विचार करते हैं, बिल के गुणों की प्रशंसा करते हैं या अपनी खामियों को बाहर निकालते हैं। सी-स्पैन कैमरे इन भाषणों को कैप्चर करते हैं, जो अक्सर सदस्य के जिला या भविष्य के अभियानों पर अनिर्ण सहयोगियों की तुलना में अधिक उद्देश्य से अधिक हैं।

संशोधन प्रक्रिया: मंजिल "मार्कअप"

सामान्य बहस के बाद, पूरे की समिति "संशोधन प्रक्रिया" में चली जाती है जिसे अक्सर "मार्चअप ऑन फ्लोर" कहा जाता है। यह वह जगह है जहां बिल वास्तव में बदल गया है। प्रक्रिया को नियम द्वारा सख्ती से निर्देशित किया जाता है और सदन के नियमों द्वारा जर्मनी के बारे में।

संशोधन वृक्ष

हाउस एक जटिल प्रणाली पर काम करता है जिसे "संशोधन वृक्ष" कहा जाता है। यह एक प्रक्रियात्मक पदानुक्रम है जो संशोधनों की पेशकश की जा सकती है और किस क्रम में। आम तौर पर, एक सदस्य बिल के पाठ में "पहली डिग्री संशोधन" की पेशकश कर सकता है। एक अन्य सदस्य तब उस प्रथम डिग्री संशोधन को "दूसरी डिग्री संशोधन" प्रदान कर सकता है। पहले दूसरे डिग्री संशोधन पर पूरे मतों की समिति, फिर प्रथम डिग्री संशोधन (जैसा कि संभावित रूप से संशोधित)।

एक कुशल संसदीय और पार्टी के रणनीतिकार " वृक्ष को भर सकते हैं।" एक विशिष्ट क्रम में विशिष्ट संशोधनों की पेशकश करके, एक बहुमत नेता प्रस्ताव से अन्य सभी संशोधनों को अवरुद्ध कर सकता है, प्रभावी रूप से बिल को बदलने की अल्पसंख्यक क्षमता को बंद कर सकता है। यह एक शक्तिशाली उपकरण है जिसका उपयोग पार्टी के मुख्य विधायी उत्पाद की रक्षा के लिए किया जाता है।

पांच मिनट नियम

संशोधन "पाँच मिनट नियम" के तहत बहस कर रहे हैं। संशोधन के प्रायोजक को इसे समझाने के लिए पांच मिनट लगते हैं। फिर, संशोधन का विरोध करने वाले सदस्य को इसके खिलाफ बोलने के लिए पांच मिनट लगते हैं। उसके बाद, उस समय को समिति की कुर्सी द्वारा नियंत्रित किया जाता है, जो सदस्यों को या उसके खिलाफ पैदा कर सकता है। यह बैक-एंड-फर्थ घंटों तक जारी रह सकता है, जिससे बिल के विशिष्ट वर्गों में गहरी गोताखोरों की अनुमति मिलती है। संशोधन के बाद, उस पर पूरे मत की समिति आमतौर पर एक आवाज वोट द्वारा।

एक रिकॉर्ड वोट के लिए लड़ाई

वॉयस वोट त्वरित हैं, लेकिन वे हमें नहीं बताते कि प्रत्येक सदस्य ने मतदान किया है। यदि सदस्यों की एक-तीसवीं मांग की है, तो एक रिकॉर्ड वोट आयोजित किया जा सकता है। पूरे समिति में, रिकॉर्ड किए गए वोट इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग सिस्टम का उपयोग करके किए जाते हैं। सदस्य अपने मतदान कार्ड को फर्श पर मतदान केन्द्रों में सम्मिलित करते हैं, और परिणाम कक्ष में एक बड़े बोर्ड पर प्रदर्शित होते हैं। यह प्रक्रिया लगभग 15 से 20 मिनट तक चलती है। एक रिकॉर्ड किए गए वोट का निरंतर खतरा सदस्यों को फर्श पर रखता है और उन्हें विवादास्पद संशोधनों पर खड़ा करने के लिए मजबूर करता है।

अंतिम वोट: राइजिंग और रिपोर्टिंग

सभी संशोधनों पर बहस करने और मतदान करने के बाद, पूरे "राइज" की समिति ने विधेयक को वापस पूरा सदन में संशोधनों के साथ रिपोर्ट करने के लिए प्रस्ताव पर वोट किया। अध्यक्ष अध्यक्ष ने कुर्सी को फिर से शुरू किया, मैक को अपनी पूरी ऊंचाई पर वापस बढ़ाया गया है, और सदन का पुनर्गठन किया गया है।

अंतिम पैसेज पर वोट

सदन तब संशोधन को अपनाने पर वोट करता है जो पूरे समिति में सहमत हो गया (आमतौर पर "एक प्रस्ताव में" या एक प्रस्ताव में) और फिर विधेयक के अंतिम मार्ग पर संशोधन किया गया। अंतिम मार्ग पर वोट लगभग हमेशा एक रिकॉर्ड वोट होता है। सदस्यों के एक साधारण बहुमत के पास और मतदान के लिए आवश्यक है। यदि वोट बंधे हैं, तो अध्यक्ष टाई को तोड़ने का वोट दे सकता है, लेकिन अक्सर, एक टाई वोट का मतलब बिल विफल हो जाता है।

क्वारम कॉल और स्पीकर की भूमिका

अंतिम वोट से पहले, एक सदस्य यह सुनिश्चित करने के लिए "कोरम कॉल" की मांग कर सकता है कि 218 सदस्यों की संवैधानिक न्यूनतम मौजूद है। अध्यक्ष को मारो ऑपरेशन में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है, जो कि प्रमुखता व्हिप के साथ काम करने के लिए पर्याप्त सदस्यों को बिल पारित करने के लिए फर्श पर हैं। यदि अंतिम वोट बंद है, तो अध्यक्ष मिनटों या यहां तक कि घंटों के लिए वोट को खुले रख सकता है और दिमाग को बदल सकता है। जबकि इलेक्ट्रॉनिक वोट आम तौर पर 15 मिनट के लिए निर्धारित होता है, अध्यक्ष को आवश्यक वोटों को सुरक्षित रखने के लिए विवेक है। इस शक्ति ने हाल के वर्षों में महत्वपूर्ण विवाद का नेतृत्व किया है।

क्या सदन वोट के बाद हो सकता है?

हाउस पास करना एक स्मारकीय उपलब्धि है, लेकिन यह केवल एक ही अध्याय है जो विधायी कहानी है।

सगाई और सीनेट

एक बार जब कोई बिल हाउस पास हो जाता है, तो यह "engrossed" है - आधिकारिक पाठ सभी अपनाया संशोधनों के साथ मुद्रित किया जाता है। इस engrosed प्रतिलिपि को तब सेनेट को औपचारिक संदेश के साथ भेजा जाता है। सेनेट के पास अपने अद्वितीय नियम हैं (फिलीबस्टर सहित), और यह बिल को समान रूप से पारित कर सकता है, इसे संशोधित कर सकता है, या इसे अनदेखा कर सकता है। यदि सेनेट बिल का एक अलग संस्करण गुजरता है, तो दोनों कक्षों को उनके मतभेदों को फिर से कॉन्फ़िगर करना चाहिए।

सम्मेलन समिति

सदन और एक विधेयक के सीनेट संस्करणों के बीच मतभेदों को हल करने के लिए, एक "सम्मेलन समिति" का गठन किया गया है। यह प्रत्येक कक्ष से कुछ सदस्यों ("सम्मेलन") से बना एक अस्थायी समिति है, जो अध्यक्ष और सीनेट मेजरिटी लीडर द्वारा नियुक्त किया गया है। सीमित बिल के एक समझौता संस्करण को हथौड़ने के लिए बंद दरवाजे के पीछे मिलते हैं। इस सम्मेलन की रिपोर्ट को तब आगे संशोधनों की अनुमति के साथ एक अप-या नीचे वोट के लिए दोनों कक्षों को वापस भेजा जाता है। एक विधेयक जो एक सम्मेलन समिति को साफ़ करता है वह कानून बनने के बहुत करीब है।

राष्ट्रपति कार्रवाई

दोनों कक्षों को समान रूप से पारित करने के बाद, बिल को "एनरोल" किया जाता है और राष्ट्रपति को प्रस्तुत किया जाता है। राष्ट्रपति के पास कानून में बिल पर हस्ताक्षर करने के लिए दस दिन (सवारों को छोड़कर) हैं, veto it और इसे कांग्रेस में वापस लौटें, या इसे हस्ताक्षर के बिना कानून बन जाने दें। यदि राष्ट्रपति बिल को वीटो करता है, तो कांग्रेस सदन और सीनेट दोनों में दो तिहाई बहुमत वोट के साथ वीटो को ओवरराइड कर सकती है।

आधुनिक हाउस की वास्तविकता

यहाँ वर्णित प्रक्रिया "नियमित आदेश" है। व्यवहार में, आधुनिक हाउस पार्टी नेतृत्व द्वारा संचालित चरम दक्षता के साथ काम करता है। बंद और संरचित नियमों का उपयोग नाटकीय रूप से बढ़ गया है, संशोधनों की पेशकश करने की अल्पसंख्यक क्षमता को सीमित करता है। बहुमत का आकार कानून की गति को निर्धारित करता है; एक बड़ा बहुमत जल्दी बिल पारित कर सकता है, जबकि एक संकीर्ण बहुमत को हर वोट पर तीव्र व्हीपिंग और बातचीत की आवश्यकता होती है।

सदन में बहस एक सामाजिक संवाद नहीं है जिसका उद्देश्य सत्य को ढूंढना है। यह एक रणनीतिक, पक्षपातपूर्ण और अक्सर सत्ता के लिए नाटकीय प्रतियोगिता है। बहुमत अपने एजेंडा को पास करना चाहता है, अल्पसंख्यक इसे रोकना चाहता है या राजनीतिक रूप से हानिकारक वोटों को मजबूर करना चाहता है, और संसदीय प्रक्रिया के arcane नियम इस दैनिक लड़ाई में इस्तेमाल किए गए हथियार और ढाल हैं। इस प्रक्रिया को समझना, समिति की अंतिम रोल कॉल की सुनवाई से, संयुक्त राज्य सरकार को समझने के लिए आवश्यक है।