भारत में कृषि विधानमंडल को आकार देने में राज्यसभा की भूमिका

सार्वजनिक विरोध और सुप्रीम कोर्ट की सुनवाई ने अंततः एक दोहराव को मजबूर किया, लेकिन उन बहसों के दौरान राज्य सभा की भूमिका राज्य-विशिष्ट चिंताओं के लिए एक मंच प्रदान करना था। उदाहरण के लिए, पंजाब और हरियाणा के सदस्यों ने न्यूनतम समर्थन मूल्य गारंटी की अनुपस्थिति को उजागर किया, जबकि कर्नाटक और महाराष्ट्र के प्रतिनिधियों ने मजबूत राज्य स्तरीय विनियमन की आवश्यकता को इंगित किया। इस विविधता की आवाज-राज्य सभा की संरचना में उभरी-जाती हुई- यह सुनिश्चित किया कि कानून केवल रबर-स्टैम्प नहीं था।

आवश्यक वस्तु अधिनियम संशोधन

1955 का अनिवार्य वस्तु अधिनियम, उत्पादन, आपूर्ति और आवश्यक वस्तुओं के वितरण को विनियमित करने के लिए केंद्रीय सरकार की शक्ति देता है, जिसमें कई कृषि उत्पाद शामिल हैं। 2020 में संशोधन का उद्देश्य अनाज, दालें, खाद्य तेल और प्याज को विनियमित करना, असाधारण परिस्थितियों को छोड़कर स्टॉक सीमा को हटा देना। राज्यसभा ने इन संशोधनों को ध्यान से जांचा। समिति की सिफारिशों ने उन संशोधनों का नेतृत्व किया जिनकी आवश्यकता है सरकारी योजनाओं को लागू करने के लिए विशिष्ट कारणों को सूचित करना, इस प्रकार मुक्त बाजारों और होर्डिंग से उपभोक्ताओं की रक्षा के बीच संतुलन बनाए रखना।

राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (एनएफएसए) 2013

एनएफएसए को लागू करने से पहले, खाद्य और उपभोक्ता मामलों पर राज्य सभा की स्थायी समिति ने राज्य सरकारों, किसान संगठनों और पोषण विशेषज्ञों के साथ व्यापक परामर्श किया। ऊपरी सदन की सिफारिशों ने शुरू में प्रस्तावित ग्रामीण परिवारों से 75% (50% शहरी के साथ) तक कवरेज को बढ़ाने में मदद की और यह सुनिश्चित किया कि गर्भवती महिलाओं और बच्चों के लिए पोषण पात्रता कानूनी अधिकारों के रूप में शामिल थे। अंतिम अधिनियम ने कई राज्य सभा इनपुटों को प्रतिबिंबित किया, यह दर्शाता है कि कैसे कक्ष कल्याण-उन्मुख कृषि कानून को आकार दे सकता है।

कृषि और मधुमक्खी पालन संवर्धन विधेयक

आला कृषि क्षेत्र कभी-कभी राज्यसभा से अधिक पोषित प्रभाव देखते हैं। उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय मधुमक्खी पालन और हनी मिशन को कई बार राज्यसभा में बहस की गई है। महत्वपूर्ण शहद उत्पादन वाले राज्यों के सदस्य - जैसे उत्तराखंड, हिमाचल प्रदेश, और पश्चिम बंगाल - ने सफलतापूर्वक बड़े बजट आवंटन, बेहतर बाजार लिंकेज और सब्सिडी के लिए पात्र कृषि गतिविधि के रूप में मधुमक्खी पालन की मान्यता के लिए धकेल दिया है। इस तरह के क्षेत्र-विशिष्ट योगदान अक्सर खेत कानून की सामान्य चर्चा में नजर आते हैं।

कृषि निगरानी में संसदीय समितियों की भूमिका

राज्य सभा के विस्तृत कार्य समितियों में होते हैं। कृषि पर विभाग-संबंधित संसदीय स्थायी समिति में 31 सदस्य हैं, जिनमें से लगभग 10 राज्य सभा से तैयार किए जाते हैं। ये समितियां बिलों की जांच करती हैं, अनुदान की मांग (बजट), और कृषि और किसान कल्याण मंत्रालय जैसे मंत्रालय के नीति दस्तावेज।

• ]पूर्व विधायी जांच: समितियां राज्य कृषि मंत्रियों, किसान संघ के प्रतिनिधि, भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद (ICAR) के वैज्ञानिकों और उद्योग निकायों सहित गवाहों को बुला सकती हैं। यह सुनिश्चित करता है कि बिलों को फर्श तक पहुंचने से पहले परिष्कृत किया जाता है।
• Budget oversight: समिति कृषि बजट की जांच करती है, जिसमें पीएम-किसान, मिट्टी स्वास्थ्य कार्ड और सिंचाई जैसी योजनाओं के लिए आवंटन शामिल है। समिति के सदस्यों ने गैर-निष्पादन योजनाओं से अधिक प्रभावी लोगों को धन के वास्तविक स्थान की सिफारिश कर सकते हैं।
• ]Subject-विशिष्ट रिपोर्ट: हाल की समिति की रिपोर्टों में शामिल हैं "कृषि क्षेत्र पर COVID-19 का प्रभाव", "उत्पादन और निर्यात कार्बनिक उत्पाद", और "Fertiliser की नीतियों और उपलब्धता"। ये रिपोर्ट अक्सर सरकारी कार्रवाई या नए कानून का नेतृत्व करती हैं।

उदाहरण के लिए, "कृषि विपणन में सहकारी समितियों के दौर" पर कृषि पर स्थायी समिति की 2021 रिपोर्ट बहुराज्यीय सहकारी समिति (संशोधन) अधिनियम, 2022 को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी। उस समिति पर काम करने वाले राज्य सभा सदस्य गुजरात और महाराष्ट्र जैसे राज्यों से दृष्टिकोण में आए थे, जहां सहकारी संगठन शक्तिशाली हैं।

राज्य ब्याज और क्षेत्रीय असमानता का प्रतिनिधित्व

राज्य सभा के मुख्य कार्यों में से एक यह है कि राज्यों को इकाइयों के रूप में प्रतिनिधित्व करना है, यह सुनिश्चित करना कि कृषि कानून क्षेत्रीय विविधता को अनदेखा नहीं करता है। भारत का कृषि एकाधिकारी नहीं है: पंजाब गेहूं और धान बढ़ता है, कर्नाटक रागी और कॉफी बढ़ता है, और केरल रबर और मसाले बढ़ता है। एक एकल खेत कानून इन राज्यों को बहुत अलग प्रभावित कर सकता है।

• Monsoon-dependent क्षेत्रों: राजस्थान और महाराष्ट्र जैसे सूखे प्रांतों के राज्यसभा के सदस्यों ने अक्सर विधेयकों में आकस्मिक फसल योजना और बीमा प्रावधानों को शामिल करने की वकालत की।
• Hill and tribal Agriculture:] हिमालयी राज्यों के सदस्य और झूम (शिफ्टिंग) खेती, वन अधिकार और जैविक उत्पादन के लिए बाज़ार तक पहुंच से संबंधित विशेष प्रावधानों के लिए पूर्वोत्तर धक्का।
• जल अधिकार:] अंतरराज्यीय जल विवादों - जैसे कि कावेरी, कृष्ण और सतलुज-यमुना लिंक पर - अक्सर राज्यसभा में उठे हैं। हालांकि हमेशा तत्काल विधायी परिवर्तन के परिणामस्वरूप नहीं, ये बहस प्रधान मंत्री कृषि सिंचेयी योजना (PMKSY) और अन्य सिंचाई नीतियों के डिजाइन को प्रभावित करती है।

राज्य सभा भी एक मंच के रूप में कार्य करती है जहां राज्य सरकार केंद्रीय कृषि नीतियों के खिलाफ असंतोष व्यक्त कर सकती है। उदाहरण के लिए, जब केंद्रीय सरकार कृषि विपणन या भूमि अधिग्रहण पर एकतरफा मुद्दों पर अध्यादेश जारी करती है, तो राज्य सरकार अक्सर अपने राज्य सभा सदस्यों का उपयोग करके एक रिलुक या वित्तीय मुआवजे की मांग करती है। यह गतिशील कृषि नीति के लिए संघीय विचारधारा की एक परत को जोड़ता है।

राज्य सभा की कृषि भूमिका में चुनौतियां और सीमाएं

इसके संवैधानिक महत्व के बावजूद, राज्यसभा में कई संरचनात्मक और राजनीतिक चुनौतियों का सामना करना पड़ता है जो कृषि कानून को आकार देने में अपनी प्रभावशीलता को नियंत्रित करता है।

राजनीतिक ध्रुवीकरण

लोकसभा की तरह, राज्य सभा तेजी से ध्रुवीकृत हो गई है। सदस्य अक्सर राज्य के हितों के बजाय पार्टी लाइनों के साथ मतदान करते हैं। यह राज्यों के प्रतिनिधि के रूप में चैम्बर की भूमिका को कमजोर कर देता है। उदाहरण के लिए, 2020 के खेत कानून बहस के दौरान, सत्तारूढ़ पार्टी के कई राज्यसभा सदस्यों ने बिलों का समर्थन किया, भले ही उनके घर राज्यों के प्रमुख कृषि चिंताओं के हों। गैर-मनी मामलों पर राज्यसभा को बायपास करने के लिए "मनी बिल" मार्ग का बढ़ता उपयोग आगे अपनी जांच शक्ति को कम कर देता है।

समय की कमी और सत्र की अवधि

राज्य सभा वर्ष में लगभग 70-80 दिनों के लिए मिलती है, और कृषि बिल अक्सर अन्य विधायी प्राथमिकताओं के साथ प्रतिस्पर्धा करते हैं। जटिल कानून केवल कुछ ही घंटों के फर्श बहस प्राप्त कर सकता है। नतीजतन, समिति की जांच विस्तृत विचार के लिए मुख्य एवेन्यू बन जाती है, लेकिन समितियां खुद को बैकलॉग का सामना करती हैं - कृषि पर स्थायी समिति अक्सर किसी भी समय एक दर्जन लंबित विषयों से अधिक होती है।

मनी बिल पर सीमित शक्ति

अनुच्छेद 110 धन बिल को परिभाषित करता है, जो अध्यक्ष प्रमाणित करता है। एक बार जब एक बिल को मनी बिल के रूप में प्रमाणित किया जाता है, तो राज्य सभा इसे अस्वीकार या संशोधन नहीं कर सकती है; यह केवल सिफारिश कर सकती है कि लोकसभा स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है। कुछ खेत से संबंधित बिल - जैसे सब्सिडी या खाद्य सुरक्षा पर विचार करना - विवादास्पद रूप से धन बिल के रूप में नामित किया गया है, प्रभावी रूप से राज्य सभा को पक्षबद्ध करना। यह अदालतों में चुनौती दी गई है, लेकिन एक व्यावहारिक सीमा बनी हुई है।

प्रत्यक्ष किसान प्रतिनिधित्व की कमी

लोकसभा के विपरीत, जिनके सदस्य सीधे घटक द्वारा चुने जाते हैं- किसानों सहित-राज्य सभा के सदस्य राज्य विधायकों द्वारा चुने जाते हैं। यह अप्रत्यक्ष चुनाव उन्हें जमीनी स्तर के कृषि मुद्दों के लिए कम उत्तरदायी बना सकता है। आलोचनाओं का तर्क है कि नामांकित सदस्य, अक्सर हस्तियों या औद्योगिकवादियों को खेत की वास्तविकताओं की कम समझ हो सकती है। हालांकि, कुछ नामांकित सदस्यों ने मूल्यवान विशेषज्ञता (जैसे, कृषि वैज्ञानिक और अर्थशास्त्री) में योगदान दिया है।

कृषि कानून को मजबूत करने के लिए भविष्य की भूमिका और सुधार

राज्य सभा के कृषि नीति में योगदान को बढ़ाने के लिए संसदीय समितियों और नागरिक समाज समूहों द्वारा कई सुधारों का प्रस्ताव रखा गया है।

• Expand Committee system: अधिक कृषि बिलों को फर्श बहस से पहले खड़े या चुनिंदा समितियों को संदर्भित किया जाना चाहिए। वर्तमान में, कई बिल इस चरण को "गुइल्लोटिन" बंद या तात्कालिक गति के माध्यम से बाईपास करते हैं।
• ]स्ट्रेन्जेन संघीय सलाहकार तंत्र: अंतरराज्य परिषद (आर्किल 263) को अक्सर कृषि कानून पर चर्चा करने के लिए मिलना चाहिए। राज्य सभा के सदस्य ऐसे परामर्श की अध्यक्षता कर सकते हैं, जो केंद्र और राज्यों के बीच अंतर को बढ़ा सकते हैं।
• ]]पूर्व विधायी प्रभाव आकलन को परिचय: एक फार्म बिल पेश करने से पहले, सरकार को राज्यसभा को विस्तृत आर्थिक और सामाजिक प्रभाव आकलन प्रस्तुत करना चाहिए। यह सदस्यों को बहस के लिए मजबूत डेटा देगा।
• ]"मनी बिल" मार्ग को सीमित करें: सुप्रीम कोर्ट के मार्गदर्शन या संसदीय नियमों को स्पष्ट करना चाहिए कि उपस्थिष्ट कृषि नीति में परिवर्तन को पैसे बिल के माध्यम से सिर्फ इसलिए नहीं ध्वस्त किया जा सकता क्योंकि वे व्यय शामिल हैं।
• ] नियुक्तियों में राज्य स्तरीय प्रतिनिधित्व को बढ़ाता है: राज्य सभा के सदस्यों को नामांकित करने की प्रक्रिया में एक आवश्यकता शामिल हो सकती है कि नामांकित स्लॉट का कम से कम आधे ग्रामीण विकास, खेती या स्थिरता में विशेषज्ञता वाले व्यक्तियों द्वारा भरा जा सकता है।

निष्कर्ष

राज्य सभा कृषि कानूनों के निर्माण में केवल औपचारिक रबर टिकट से दूर है। इसकी संवैधानिक भूमिका एक पुनरीक्षित कक्ष, इसकी समिति के काम के रूप में और राज्य और क्षेत्रीय हितों का प्रतिनिधित्व एकतरफा कार्यकारी कार्रवाई पर एक आवश्यक जांच प्रदान करता है। भूमि अधिग्रहण अधिनियम और राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम जैसे बिलों में संशोधन के माध्यम से और 2020 के खेत कानूनों पर कठोर बहस के माध्यम से, राज्य सभा ने कृषि नीति में बारीकी लगाने की क्षमता का प्रदर्शन किया है।

फिर भी, चैम्बर की प्रभावशीलता राजनीतिक ध्रुवीकरण, समय दबाव और धन बिल बाईपास के बढ़ते उपयोग से कम हो जाती है। संतुलित, अच्छी तरह से संगठित कानून प्राप्त करने के लिए भारत के कृषि क्षेत्र के लिए, राज्यसभा को सशक्त बनाया जाना चाहिए- प्रक्रियात्मक सुधारों और इसके संघीय चरित्र के लिए एक नवीनीकृत प्रतिबद्धता। अंततः, एक मजबूत ऊपरी घर का मतलब लाखों छोटे-छोटे किसानों के लिए मजबूत कानून है जो स्थिर, उत्तरदायी नीति ढांचे पर निर्भर करते हैं।

चूंकि भारत अपनी कृषि-संग्रह प्रौद्योगिकी, व्यापार उदारीकरण और जलवायु लचीलापन का आधुनिकीकरण जारी रखता है- राज्य सभा एक महत्वपूर्ण क्षेत्र बना रहेगा जहां 28 राज्यों और आठ संघ शासित प्रदेशों की विविध आवाज़ खेती के भविष्य को आकार दे सकती है। इसकी विरासत अवरोधन में नहीं है, बल्कि शोधन में है। कृषि क्षेत्र के हितधारकों के लिए, इस संस्था को समझने के लिए वैकल्पिक नहीं है- यह प्रभावी वकालत और सूचित निर्णय लेने के लिए आवश्यक है।

भारत में विधायी प्रक्रिया पर आगे पढ़ने के लिए, Rajya Sabha सचिवालय ]] का आधिकारिक पोर्टल देखें। कृषि बिलों के विस्तृत विश्लेषण के लिए, PRS Legislative Research ] देखें। 2020 फार्म कानूनों पर जानकारी और उनके बाद के संविधान के अनुसार ] ]]] ]]]] ]]] [[FLT:FLT]]]]]] [[FLT]]]]]]]] [[FLT [[FLT]]]]]]]]]]]]]] [[FLT [[[[FLT [[FLT [[[[[[[[[[FLT]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]