भारतीय राज्य सरकारों और केंद्र सरकार के बीच संबंध

परिचय: The Foundation of India's Federal Polity

भारत अपने संविधान के तहत एक संघीय संघ के रूप में कार्य करता है, जहां केंद्रीय सरकार और राज्य सरकारों के बीच संबंध जटिल और गतिशील दोनों है। यह संबंध शक्तियों के स्पष्ट विभाजन द्वारा परिभाषित किया गया है, लेकिन यह अधिकार क्षेत्र, राजनीतिक वार्ता और न्यायिक व्याख्याओं को ओवरलैप करके भी। इस संबंध को समझना आवश्यक है कि कैसे भारत अपनी विशाल और विविध आबादी को नियंत्रित करता है, संसाधनों का प्रबंधन करता है और विवादों को हल करता है। संघीय संरचना स्थिर नहीं है; यह विधायी कार्यों, संवैधानिक संशोधनों और राजनीतिक परिदृश्य को स्थानांतरित करने के माध्यम से विकसित होता है।

केंद्र-राज्य संबंधों का संवैधानिक ढांचा

भारतीय संविधान ने एक मजबूत एकात्मक पूर्वाग्रह के साथ एक संघीय प्रणाली की स्थापना की। लेख 245 से 255 विधायी संबंधों की रूपरेखा तैयार करते हैं, जबकि लेख 256 से 263 प्रशासनिक संबंधों को कवर करते हैं, और लेख 264 से 293 वित्तीय संबंधों को संबोधित करते हैं। Seventh Schedule के तहत तीन प्रमुख सूचियों को विधायी शक्तियों को परिभाषित किया गया है: संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची। इसके अतिरिक्त, अवशिष्ट शक्तियां संघ संसद (अनुच्छेद 248) को सौंपी जाती हैं।

संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची

यूनियन सूची में 97 विषय (अब से) हैं जहां केवल संसद वैध हो सकती है - रक्षा, परमाणु ऊर्जा, विदेशी मामलों, बैंकिंग, रेलवे और संचार। ]राज्य सूची मूल रूप से 66 विषय थे, लेकिन 42 वें संशोधन और अन्य समायोजन के बाद, इसमें सार्वजनिक आदेश, पुलिस, सार्वजनिक स्वास्थ्य, कृषि और स्थानीय सरकार शामिल है। Concurrent सूची (47 विषय) यूनियन और राज्य सरकारों को एक नागरिक अधिकार कानून बनाने की अनुमति देता है।

रेजीडुअरी पॉवर

किसी भी विषय में तीन अनुसूचीओं में सूचीबद्ध नहीं है, जैसे कि साइबर सुरक्षा, डेटा गोपनीयता, या उभरती हुई प्रौद्योगिकियों, केंद्रीय संसद की अवशिष्ट शक्ति के तहत गिरती है। यह केंद्र सरकार को नए विषयों पर वैध करने की क्षमता देता है जो संविधान के झांसे के दौरान नहीं देखा जा सकता है। यह प्रावधान अक्सर विवाद का एक बिंदु बन जाता है जब राज्यों का तर्क है कि नए विनियमित क्षेत्र राज्य सूची के तहत सही ढंग से उनके संबंधित हैं।

प्रशासनिक और कार्यकारी संबंध

संघ और राज्यों की कार्यकारी शक्तियां पूरक हैं। अनुच्छेद 256 को राज्यों को संघ के कानूनों का पालन करने की आवश्यकता है, और संघ राज्यों को अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए निर्देश जारी कर सकता है। अनुच्छेद 257 यूनियन को यह सुनिश्चित करने के लिए राज्यों को निर्देश देने का अधिकार देता है कि उनकी कार्यकारी शक्तियां यूनियन की कार्यकारी शक्तियों का प्रयोग न करें। राज्यपाल, राष्ट्रपति (प्रैक्टिस में, केंद्रीय मंत्री परिषद) द्वारा नियुक्त, राज्य के नाममात्र प्रमुख के रूप में कार्य करता है लेकिन केंद्र और राज्य के बीच एक महत्वपूर्ण लिंक के रूप में कार्य करता है। राज्यपाल की शक्ति अनुच्छेद 200 के तहत राष्ट्रपति के विचार के लिए एक विधेयक को आरक्षित करने की शक्ति केंद्रीय निगरानी का एक महत्वपूर्ण साधन है।

वित्तीय संबंध: वित्तीय युग-ऑफ-वार

केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संबंध अनुच्छेद 268 से 293 तक नियंत्रित होते हैं। संविधान करों का एक स्पष्ट विभाजन प्रदान करता है: कुछ करों को संघ (जैसे, निगम कर, सीमा शुल्क, कृषि आय को छोड़कर आय कर) द्वारा एकत्र किया जाता है, जबकि अन्य राज्यों (जैसे भूमि राजस्व, टिकट शुल्क, राज्य का उत्पाद), वैट ऑन सामान) द्वारा एकत्र किए जाते हैं। हालांकि, केंद्र राजस्व का एक बड़ा अनुपात एकत्र करता है और राज्यों को एक शेयर वितरित करता है।

वित्त आयोग

अनुच्छेद 280 ने संघ और राज्यों के बीच करों के शुद्ध आय के वितरण की सिफारिश करने के लिए हर पांच साल में एक वित्त आयोग की स्थापना को अनिवार्य किया है। वित्त आयोग की सिफारिशें वित्तीय संतुलन बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण हैं। भारत के वित्त आयोग की आधिकारिक वेबसाइट पिछले और वर्तमान कमीशन का विवरण प्रदान करता है। 15th वित्त आयोग (2021-2026) ने राज्यों को केंद्रीय करों के द्विभाज्य पूल के 41% को हटाने की सिफारिश की, जम्मू और कश्मीर के संघ राज्य क्षेत्र के निर्माण के कारण 42% से कमी।

Goods and Services Tax (GST)

जीएसटी (FLT: 0) 2017 में का परिचय एक ऐतिहासिक सुधार था जिसका उद्देश्य एक एकीकृत राष्ट्रीय बाजार बनाना था। जीएसटी एक दोहरी कर संरचना है: केंद्रीय जीएसटी (CGST) और राज्य जीएसटी (SGST) इंट्रा-स्टेट आपूर्ति पर समवर्ती रूप से लगाया जाता है, जबकि एकीकृत जीएसटी (IGST) अंतर-राज्यीय आपूर्ति पर लागू होता है। जीएसटी परिषद, केंद्रीय वित्त मंत्री और राज्य वित्त मंत्री से बना है, दरों, छूट सूची और प्रशासनिक प्रक्रियाओं पर निर्णय लेता है। जबकि जीएसटी ने कर अनुपालन में सुधार किया है और व्यापार करने में आसानी, यह पोर्टल पर विशेष रूप से नुकसान के बारे में "G" पोर्टल पर "F" के लिए "F" के लिए "F" के लिए "F" परिणाम प्रदान करता है।

अनुदान-इन-एड

कर विकास के अलावा, केंद्र अनुच्छेद 275 (statutory अनुदान) के तहत राज्यों को अनुदान प्रदान करता है और अन्य योजनाओं (जैसे, केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं जैसे Ayushman Bharat] और PM-KISAN]) के तहत अनुदान की सिफारिश करता है। वित्त आयोग ने अनुच्छेद 243-I और 243-Y के तहत स्थानीय निकायों (पंचायतों और नगरपालिकाओं) के लिए अनुदान की सिफारिश की है। ये अनुदान अक्सर स्थिति के साथ आते हैं, जिससे राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता के बारे में बहस होती है।

सहयोग और संघर्ष समाधान के लिए तंत्र

जबकि संविधान स्पष्ट सीमाओं को प्रदान करता है, प्रशासन के लिए सहयोग आवश्यक है। भारत में कई संस्थान हैं और अंतर सरकारी समन्वय को सुविधाजनक बनाने के लिए मंच हैं।

अंतरराज्यीय परिषद

अनुच्छेद 263 राष्ट्रपति को सामान्य हित के विषयों की जांच और चर्चा करने के लिए एक ]]] अंतरराज्य परिषद स्थापित करने की अनुमति देता है। परिषद को 1990 में प्रधानमंत्री की अध्यक्षता के तहत बनाया गया था और इसमें मुख्य मंत्री, केंद्रीय मंत्री और संघ राज्य के प्रशासक शामिल हैं। यह केंद्र-राज्य संबंधों, नीतियों के समन्वय और विवादों के समाधान पर बातचीत के लिए एक मंच के रूप में कार्य करता है। ]]]

नीति आयोग

2015 में, नीति आयोग ने योजना आयोग को योजना आयोग को बढ़ावा देने के लिए कोओपरेटिव संघीयवाद को नीचे की योजना के माध्यम से बदल दिया। योजना आयोग के विपरीत, जो राज्यों को योजना निधि आवंटित करता है, नीति आयोग एक विचार टैंक के रूप में कार्य करता है, जिससे राज्य की नीति निर्माण में भागीदारी को बढ़ावा देता है। यह मुख्यमंत्रियों के साथ बैठकों को व्यवस्थित करता है, दृष्टि दस्तावेज तैयार करता है और फ्लैगशिप योजनाओं की निगरानी करता है। जबकि नीति आयोग ने सगाई में सुधार किया है, अक्सर यह आलोचना की है कि केंद्रीय प्रायोजित योजनाएं अभी भी शीर्ष-डाउन स्थितियों को लागू करती हैं।

राज्यपाल की भूमिका और अनुच्छेद 356

राज्यपाल, राज्य के संवैधानिक प्रमुख के रूप में, ]President's Rule] (Article 356) यदि राज्य सरकार संविधानीय प्रावधानों के अनुसार कार्य नहीं कर सकती है। यह प्रावधान विवादास्पद रहा है और अक्सर विपक्षी दलों के नेतृत्व में राज्य सरकारों को खारिज करने के लिए दुरुपयोग किया गया है। बोमई मामले (1994) अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग पर सख्त सीमा रखी, यह बताते हुए कि राष्ट्रपति की संतुष्टि उद्देश्य सामग्री पर आधारित होना चाहिए और राज्य की घोषणा न्यायिक रूप से अनुच्छेद 356 के कार्यान्वयन में सुधार कर सकती है।

प्रमुख क्षेत्र संघर्ष

संविधानिक तंत्र के बावजूद, संघर्ष नियमित रूप से उत्पन्न होता है। ये विवाद अक्सर राजनीतिक मतभेदों, संसाधन प्रतियोगिता और संघीय सिद्धांतों की विविधतापूर्ण व्याख्याओं को दर्शाते हैं।

विधान ओवररीच और बिल आरक्षण

राज्य विधानमंडल राज्य सूची में विषयों पर कानून पारित करते हैं, लेकिन राज्यपाल राष्ट्रपति के विचार के लिए कुछ बिल आरक्षित कर सकते हैं। यदि कोई राज्य कानून एक समवर्ती सूची विषय पर एक केंद्रीय कानून को स्वीकार करता है या यदि यह संघ की शक्तियों को प्रभावित करता है तो केंद्रीय सरकार इसे प्रभावी ढंग से अवरुद्ध कर सकती है। उदाहरण के लिए, कई राज्यों ने ऑनलाइन गेमिंग, शराब या भूमि उपयोग को विनियमित करने वाले बिलों को पारित किया है, केवल राज्यपाल को उन्हें वापस रखने के लिए, जिससे राजनीतिक घर्षण हो जाता है।

नदी जल विवाद

जल एक राज्य विषय है (सूची II, प्रवेश 17) लेकिन संघ अनुच्छेद 262 के तहत अंतरराज्यीय नदी के पानी पर विधायक हो सकता है। Cauvery], Krishna], ], जैसे नदियों के पानी के आदान-प्रदान पर विवाद करता है, और ]Mahanadi] ने राज्यों और कभी-कभी केंद्र के बीच संघर्ष को बढ़ाया है।

कानून और आदेश: राज्य क्षेत्राधिकार में केंद्रीय बल

सार्वजनिक आदेश और पुलिस राज्य के विषय हैं। हालांकि, केंद्र तैनात कर सकते हैं केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों (CAPF) जैसे कि राज्य सरकार के अनुरोध पर राज्यों में सीआरपीएफ या बीएसएफ या अपनी पहल पर जब आंतरिक सुरक्षा खतरे में पड़ जाती है। राज्य अक्सर केंद्रीय बलों की एकतरफा तैनाती पर आपत्ति करते हैं, इसे अपनी स्वायत्तता पर एक उल्लंघन के रूप में देखते हुए। संघर्ष विशेष रूप से जम्मू और कश्मीर, मणिपुर और पश्चिम बंगाल जैसे आतंकवादी या राजनीतिक अशांति वाले राज्यों में तीव्र है।

केन्द्रीय अन्वेषण ब्यूरो (सीबीआई) और सहमति

CBI, जो दिल्ली स्पेशल पुलिस अस्टेशन एक्ट, 1946 के तहत संचालित होता है, केवल एक राज्य के भीतर ही एक राज्य की जांच कर सकता है जिसमें राज्य की सहमति अधिनियम की धारा 6 के तहत होती है। कई राज्यों जैसे पश्चिम बंगाल, महाराष्ट्र, और छत्तीसगढ़ ने अपनी सामान्य सहमति वापस ले ली है, जो बिना किसी न्यायालय के मामलों की जांच करने की CBI की क्षमता को सीमित कर देता है। इसने केंद्रीय जांच एजेंसियों के दायरे में कानूनी और राजनीतिक युद्धों का नेतृत्व किया है।

निर्वाचन क्षेत्र की सीमा

सीमा-लोक सभा और राज्य विधानसभा निर्वाचन क्षेत्र को जनसंख्या पर आधारित निकालने-एक विवादास्पद मुद्दा है। संविधान 2026 Census के बाद तक सीमित होने पर सीमित हो जाता है। दक्षिणी राज्यों, जिसमें धीमी आबादी वृद्धि और बेहतर परिवार नियोजन रिकॉर्ड हैं, उत्तरी राज्यों में संसदीय सीटों को खोने का डर है। यह मुद्दा एक प्रमुख केंद्र-राज्य बहस बन गया है, जिसमें कहा गया है कि प्रतिनिधित्व 1971 Census पर आधारित है या यह फ्रीज आगे बढ़ाया जा रहा है। इस मामले में केंद्र का स्टैंड राजनीतिक संतुलन को काफी प्रभावित करेगा।

विकास Towards Cooperative and Competitive Federalism

हाल के दशकों में, भारत एक अधिक सहयोगी मॉडल की ओर एक विशुद्ध रूप से "कमांड-एंड-कंट्रोल" संघीयवाद से दूर हो गया है, हालांकि तनाव बने रहे हैं।

अभ्यास में सहकारी संघीयवाद

GST परिषद सहकारी संघीयवाद का एक प्रमुख उदाहरण है, जहां निर्णय 75% बहुमत (Centre एक तिहाई वोट शेयर रखती है, राज्यों सामूहिक रूप से दो तिहाई पकड़) द्वारा लिया जाता है। ]]राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) [FLT: 3] और राष्ट्रीय स्वास्थ्य मिशन ] संयुक्त योजना और वित्त पोषण शामिल है। वन राष्ट्र, वन राशन कार्ड और [FLT] के बीच संयुक्त नीति (FLT] के लिए एक व्यापक समन्वय योजना (ULT) है।