राष्ट्रीय जल संसाधन प्रबंधन कानून पर राज्य सभा का प्रभाव

परिचय: राज्य सभा संघीय जल शासन के संरक्षक के रूप में

भारत का जल संकट, कमी, अशांति और खंडित शासन की कहानी है। राष्ट्र दुनिया की आबादी का 16% रखता है लेकिन केवल अपने मीठे जल संसाधनों का 4%, एक असमानता जो सावधानीपूर्वक विधायी हस्तक्षेप की मांग करती है। इस संदर्भ में, राज्य सभा भारत के संसद के ऊपरी सदन, राष्ट्रीय संसाधन प्रबंधन पर राष्ट्रीय कानूनों के लिए एक महत्वपूर्ण संस्थागत तंत्र के रूप में कार्य करती है। सीधे निर्वाचित लोकसभा के विपरीत, राज्य सभा राज्यों का प्रतिनिधित्व करती है, यह सुनिश्चित करती है कि भारत के 28 राज्यों और 8 संघ क्षेत्रों की विविध जलीय वास्तविकताओं को राष्ट्रीय नीति के कपड़े में बुना जाता है। यह लेख यह जांच करता है कि राज्य सभा के अद्वितीय जल लोकतंत्र को कैसे प्रेरित करती है।

भारत का जल प्रशासन परिदृश्य

संविधानिक प्रावधान और संघीय विभाजन

भारत में जल संविधान की सूची III (Concurrent List) के प्रवेश 17 के तहत एक समवर्ती विषय है, जिसका अर्थ है संघ और राज्य विधानमंडल दोनों कानून पारित कर सकते हैं। हालांकि, अंतरराज्यीय नदियों और नदी घाटियों का विनियमन संघ सूची के प्रवेश 56 के तहत गिर जाता है, जिससे संसद को अंतरराज्यीय जल विवादों पर विशेष अधिकार दिया जाता है। यह दोहरी ढांचा अंतर्निहित तनाव पैदा करता है: राज्यों ने अपने रिपेरियाई अधिकारों की रक्षा की है, जबकि केंद्र को राष्ट्रीय विकास की जरूरतों को संतुलित करना चाहिए। राज्य सभा, राज्य विधानसभाओं द्वारा चुने गए प्रतिनिधियों से बना, प्रमुख मंच बन जाता है जहां ये तनाव बहस कर रहे हैं। इसके सदस्य क्षेत्रीय जल कमी, बाढ़ पैटर्न और कृषि क्षेत्र के प्रत्यक्ष ज्ञान को लाते हैं - पूरी तरह से प्रमुख नहीं बन सकते हैं।

संघीय चुनौतियां: बेसिन-वाइड प्लानिंग बनाम स्टेट ऑटोनॉमी

भारत की नदियों ने राज्य सीमाओं में कटौती की। उदाहरण के लिए, गंगा ग्यारह राज्यों के माध्यम से बहती है, प्रत्येक प्रतिस्पर्धी मांग के साथ। एक सुसंगत राष्ट्रीय जल कानून की अनुपस्थिति ने ऐतिहासिक रूप से अंतरराज्यीय विवादों को वापस ले लिया है, जैसे कि कावेरी, कृष्ण और गोदावरी संघर्ष। राज्य सभा ने बार-बार राज्य सरकारों के लिए शिकायतों की आवाज देने और समझौता करने के लिए एक मंच के रूप में काम किया है। इसकी समिति प्रणाली तकनीकी और कानूनी पहलुओं की गहरी परीक्षा के लिए अनुमति देती है, जो कि आधार-स्तर की वास्तविकताओं को अनदेखा करने वाले बिलों के मार्ग को रोकती है। उदाहरण के लिए, अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद पर बहस - राज्य विवाद पर विवादों पर जोर दिया।

राज्य सभा की जल विधानमंडल में अष्ट भूमिका

राज्यों का प्रतिनिधित्व: एक संघीय जांच

राज्य सभा को राज्यों के एक कक्ष के रूप में डिजाइन किया गया था, जिसमें प्रत्येक राज्य को अपनी आबादी के लगभग समान प्रतिनिधित्व प्राप्त होता है, लेकिन एक निश्चित न्यूनतम के साथ। यह सुनिश्चित करता है कि सिक्किम या गोवा जैसे छोटे राज्यों में उत्तर प्रदेश जैसे बड़े राज्यों के बराबर आवाज़ होती है। जब पानी के बिल पेश किए जाते हैं, तो राज्यसभा के सदस्य अक्सर ऐसे संशोधनों को स्थानांतरित करते हैं जो राज्य के हितों की रक्षा करते हैं, जैसे कि भूजल निष्कर्षण अधिकार या केंद्रीय जल नियामकों से कुछ नदी बेसिनों की छूट। ऊपरी घर की गैर-मनी बिलों में देरी करने की क्षमता भी विधायी आवेग पर ब्रेक के रूप में कार्य करती है। उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय जल फ्रेमवर्क विधेयक को राज्यसभा में एक वितरण समिति में उल्लेखनीय रूप में प्रदर्शित किया गया।

स्क्रिनी और संशोधन प्रक्रिया

संसद में पेश किए गए प्रत्येक जल से संबंधित बिल को दोनों सदनों के माध्यम से पारित करना चाहिए जब तक कि यह एक पैसा बिल नहीं है - एक श्रेणी जो अधिकांश जल कानूनों को बाहर नहीं करती है। राज्य सभा की स्थायी समितियों ने सिफारिश की कि प्रस्तावित राष्ट्रीय नदी संरक्षण प्राधिकरण को वैधानिक शक्तियों के साथ दिया जाए, जो अंततः सरकार को शामिल करने का सुझाव देता है। यह जांच यह सुनिश्चित करती है कि पर्यावरण स्थिरता और सामाजिक इक्विटी अल्पकालिक लाभ के लिए बलिदान नहीं किया गया है।

मेजर वाटर लॉज के आकार का राज्या सभा

अंतरराज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम, 1956

दशकों पहले, इस कानून ने राज्यों के बीच विवादों को रोकने के लिए न्यायाधिकरण की स्थापना की। वर्षों से, राज्यसभा ने दशकों तक प्रस्ताव में देरी को संबोधित करने के लिए संशोधनों के लिए आगे बढ़कर संशोधन किया है। 2002 और 2019 में, ऊपरी सदन ने एक एकल, स्थायी अंतरराज्यीय नदी जल विवादों को बनाने के प्रस्ताव पर बहस की, जो कि तमिलनाडु के न्यायाधिकरण को प्रतिस्थापित करने के लिए न्यायाधिकरण को बाध्य करता है।

राष्ट्रीय जल नीति (2002, 2012)

जबकि राष्ट्रीय जल नीति एक सांविधिक साधन नहीं है, यह बाद में कानून को आकार देती है। राज्य सभा ने 2012 संशोधन में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, जिसमें "पानी को आर्थिक रूप से अच्छा" और "भागी सिंचाई प्रबंधन" जैसे सिद्धांतों को शामिल करने का आह्वान किया गया। बहस के दौरान, सूखे प्रांत के सदस्यों ने सिंचाई पर पानी पीने के लिए प्राथमिकता आवंटन के लिए तर्क दिया, अब औपचारिक रूप से नीतिगत ढांचे में एम्बेडेड एक सिद्धांत। ऊपरी घर ने यह भी सिफारिश की कि नीति को हर पांच साल जलवायु विज्ञान को एकीकृत करने के लिए अद्यतन किया जाए- 2020 ड्राफ्ट नीति में एक सिफारिश को अपनाया गया। राज्य सभा के हस्तक्षेप ने नीति को अति तकनीकी होने से रोका, जो छोटे किसानों और ग्रामीणों को सुनिश्चित करता है।

जल (प्रदूषण रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम, 1974

भारत के सबसे पुराने पर्यावरण कानूनों में से एक, इस अधिनियम ने केंद्रीय और राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड की स्थापना की। राज्य सभा ने औद्योगिक प्रदूषण के लिए मजबूत दंड शामिल करने और गैर-अनुपालन इकाइयों को बंद करने के लिए राज्य बोर्ड को सशक्त बनाने के लिए मूल बिल में संशोधन किया। 2000 के दशक में, ऊपरी घर ने संशोधनों के लिए धक्का दिया जो अधिनियम की महत्वाकांक्षा के भीतर भूजल प्रदूषण लाया था, यह स्वीकार किया कि उर्वरक और कीटनाशकों को एक अतिक्रमण के लिए जारी रखा गया था।

हाल ही में विधान प्रस्ताव: राष्ट्रीय जल फ्रेमवर्क बिल

एक एकल के लिए धक्का, पानी कानून overarching 2018 NITI Aayog गंभीर पानी की कमी की चेतावनी रिपोर्ट के बाद गति प्राप्त की। ड्राफ्ट राष्ट्रीय जल फ्रेमवर्क विधेयक, 2016 में शुरू किया गया, एक राज्य सभा चयन समिति को संदर्भित किया गया था। समिति की रिपोर्ट में व्यापक परिवर्तन की सिफारिश की: यह एक मौलिक अधिकार के रूप में पानी के लिए बुलाया, एक बाध्यकारी नदी बेसिन प्रबंधन योजना, और अधिक राज्य स्वायत्तता के साथ एक विकेन्द्रीकृत शासन मॉडल। राज्य सभा के संशोधनों ने केंद्र की नियामक शक्तियों को पतला किया और राज्य जल नियामक अधिकारियों की भूमिका को मजबूत किया, जो कक्ष के संघीय ethos को दर्शाता है। 2024 तक, यह विधेयक राज्य के ऊपरी क्षेत्राधिकार पर निर्भर करता है।

क्षेत्रीय जल इक्विटी और स्थिरता पर प्रभाव

कृषि और औद्योगिक आवश्यकताओं को संतुलित करना

भारत की जल खपत कृषि (लगभग 80% ताजे पानी के उपयोग) द्वारा प्रभुत्व है, फिर भी औद्योगिक मांग बढ़ रही है। राज्य सभा एक मंच रही है जहां संघर्ष की मांग को फिर से स्थापित किया गया है। उदाहरण के लिए, नदी बेसिन प्रबंधन विधेयक पर बहस के दौरान, पंजाब और हरियाणा जैसे कृषि राज्यों के सदस्यों ने जोर दिया कि औद्योगिक जल निकासी के लिए कोई परमिट प्रणाली सिंचाई आवंटन को कम नहीं करना चाहिए। इसके परिणामस्वरूप एक खंड में गिरावट आई है जिसके लिए ताजे पानी के स्रोतों में दोहन करने से पहले अपशिष्ट जल से औद्योगिक जल को प्रोत्साहित करने की आवश्यकता होती है। इसी तरह, ऊपरी घर ने ग्राम स्तर के जल बजट को जनादेश के लिए ड्राफ्ट जल संरक्षण अधिनियम में संशोधन किया, यह सुनिश्चित किया कि स्थानीय समुदायों को सीधे जल के स्तर पर निर्भरता में योगदान देने में योगदान देने के लिए एक उचित स्थानिक क्षेत्र में योगदान दिया गया है।

संरक्षण और जलवायु लचीलापन को बढ़ावा देना

जल संसाधनों पर राज्य सभा की समिति ने बार-बार जल कानूनों में जलवायु अनुकूलन को एकीकृत करने की आवश्यकता को उजागर किया है। 2022 में, समिति ने सिफारिश की कि सभी नई भंडारण परियोजनाओं को जलवायु लचीलापन मूल्यांकन से गुजरना पड़ता है। इससे केंद्रीय भूजल प्राधिकरण के दिशानिर्देशों में स्थिरता मानदंडों को जोड़ा गया। ऊपरी सदन ने 2021 में एक निजी सदस्य का संकल्प पारित किया, जिससे सरकार ने अनुच्छेद 21 के तहत एक मूलभूत अधिकार घोषित किया, जिसने सुप्रीम कोर्ट को बाद में जल न्यायसंगतता के अधिकार का विस्तार करने का प्रस्ताव दिया। जबकि राज्य सभा सीधे जलवायु कार्रवाई को लागू नहीं कर सकती है, इसके विचारक दबाव ने सावधानीपूर्वक उपायों को अपनाने के लिए कार्यकारी को मजबूर किया, जैसे कि जमीनी के लिए दंड जल सख्त कटाई।

राज्य सभा की भूमिका में चुनौतियां

राजनीतिक गतिशीलता और संसदीय विघटन

राज्य सभा राजनीतिक ध्रुवीकरण के प्रति प्रति प्रतिरक्षा नहीं है। हाल के वर्षों में, अक्सर विज्ञापन और व्यवधान ने विस्तृत जल कानून बहस के लिए समय उपलब्ध कर लिया है। ऊपरी सदन में एक स्थिर शासन बहुमत की कमी अक्सर सरकार को समझौता करने की मजबूर करती है, जो प्रगतिशील बिलों में देरी कर सकती है। उदाहरण के लिए, जल संसाधन विधेयक, 2020 को एक चुनिंदा समिति को संदर्भित किया गया था लेकिन कभी भी असम्बद्ध मुद्दों पर विरोध प्रदर्शन के कारण फर्श पर वापस नहीं आया। इसके अतिरिक्त, सदस्यों की प्रवृत्ति को राज्य रेखाओं के बजाय पार्टी लाइनों के साथ पानी विवादों को तैयार करने की आवश्यकता होती है। इन चुनौतियों को एक सहमति की आवश्यकता होती है कि पानी एक क्रॉस-पार्टी मुद्दा है-स पूरी तरह से मान्यता प्राप्त करने के लिए।

संघीय सुप्रीमी पर बहस

एक आवर्ती तनाव केंद्र के राष्ट्रीय नदी संरक्षण प्राधिकरण अधिनियम जैसे बिलों के माध्यम से जल प्रशासन को केंद्रीयकृत करने का प्रयास है। राज्य सरकारों ने राज्या सभा के सदस्यों द्वारा सहायता की थी, ने तर्क दिया है कि इस तरह की चालें समवर्ती सूची की भावना का उल्लंघन करती हैं। ऊपरी घर ने अक्सर केंद्रीय बिलों में संशोधन किया है जिसमें राज्य सरकारों से "कोई आपत्ति नहीं" खंड शामिल हैं, जो कि राजकीय सभा के लगातार संशोधनों पर राष्ट्रीय योजना के तहत एक सरकारी कानून के तहत सरकारी कानून के तहत एक नीति है।

भविष्य निर्देश: राज्य सभा के इनपुट को मजबूत करना

जल संसाधन कानूनों पर राज्य सभा के प्रभाव को बढ़ाने के लिए, कई सुधारों पर विचार करने लायक हैं। सबसे पहले, ऊपरी सदन के भीतर एक समर्पित अंतरराज्यीय जल परिषद की स्थापना किसी भी जल बिल का ड्राफ्ट करने से पहले राज्य स्तरीय परामर्श को संस्थागत बना सकती है। दूसरा, राज्य सभा की समिति की रिपोर्ट को अधिक बाध्यकारी अधिकार दिया जाना चाहिए, शायद एक आवश्यकता के माध्यम से कि सरकार छह महीने के भीतर प्रत्येक सिफारिश का जवाब दे सकती है। तीसरा, चैम्बर व्यवस्थित रूप से अपनी जांच का समर्थन करने के लिए हाइड्रोलॉजिकल वैज्ञानिकों और कानूनी विद्वानों के पैनल बनाकर वैज्ञानिक विशेषज्ञता को शामिल कर सकता है। अंत में, लोक सभा के साथ संयुक्त बैठकों की आवृत्ति को बढ़ाने के लिए विशेष रूप से भारत की पहचान के लिए क्षेत्रीय सम्मान के लिए एक क्षेत्र को नियंत्रित कर सकता है।

निष्कर्ष

राज्य सभा एक मात्र दूसरे कक्ष से कहीं अधिक है; यह भारत के जल कानूनों के लिए संवैधानिक अंतरात्मा है। अंतरराज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम से उभरते राष्ट्रीय जल फ्रेमवर्क विधेयक तक, ऊपरी सदन ने लगातार यह सुनिश्चित किया है कि राज्य विशिष्ट जल-राजनीतिक वास्तविकता केंद्र-प्रबंधन निर्णयों द्वारा उखाड़ नहीं जाती है। इसकी समिति प्रणाली, संशोधन शक्तियां और उदार गहराई ने एक समान और पर्यावरण के प्रति जागरूक कानून का निर्माण किया है, भले ही राजनीतिक ग्रिडलॉक की चुनौतियों बने रहे। चूंकि जलवायु परिवर्तन पानी की कमी और अंतरराज्यीय तनाव को गहरा करता है, राजसभा की संघीय जांच भी अधिक महत्वपूर्ण हो जाती है।