समर्थन ग्रामीण विकास पहल में राज्य सभा का महत्व

राज्य सभा का संविधानीय आदेश

राज्य सभा, या राज्यों की परिषद ने अपने अधिकार को भारतीय संविधान के अनुच्छेद 80 से हटा दिया है, जो इसे संसद के ऊपरी कक्ष के रूप में स्थापित करता है। लोकसभा के विपरीत, जिसके सदस्य सीधे लोगों द्वारा चुने जाते हैं, राज्य सभा के सदस्य राज्य विधायी विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्यों द्वारा चुने जाते हैं, जिसमें साहित्य, विज्ञान, कला या सामाजिक सेवा में उनकी विशेषज्ञता के लिए राष्ट्रपति द्वारा नामांकित एक मुट्ठी भर के साथ निर्वाचित होते हैं। इस अप्रत्यक्ष चुनाव तंत्र में राज्य सभा को एक विशिष्ट चरित्र प्रदान किया जाता है: यह तत्काल लोकप्रिय इच्छा के बजाय राज्यों के संघीय हितों का प्रतिनिधित्व करता है। यह संघीय चरित्र ग्रामीण विकास के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, क्योंकि राज्यों में राज्य के वास्तविक संविधान के तहत राज्य के क्षेत्राधिकार हैं।

राज्य सभा की सदस्यता की दीर्घायु - प्रत्येक दो साल में सेवानिवृत्त सदस्यों के एक तिहाई के साथ छह साल का कार्यकाल - यह निरंतरता प्रदान करता है कि लोकसभा का पांच साल का कार्यकाल नहीं है। यह स्थिरता राज्य सभा को ग्रामीण विकास चुनौतियों जैसे कृषि उत्पादकता, ग्रामीण बुनियादी ढांचे और सामाजिक कल्याण के साथ संलग्न करने की अनुमति देती है, बिना चुनावी चक्रों के विघटन के। सदस्य ग्रामीण मामलों में सतत समिति के काम और बहस के माध्यम से गहरी विशेषज्ञता विकसित करते हैं, जिससे राज्य सभा ग्रामीण भारत पर संस्थागत ज्ञान की एक प्रतिपूर्ति होती है। यह संस्थागत स्मृति ग्रामीणों की नीतियों को परिष्कृत करने के लिए अमूल्य है, जिसके लिए योजना के आधार पर लगातार ध्यान देने की आवश्यकता होती है।

ग्रामीण विकास में विधान भूमिका

ग्रामीण बिलों की समीक्षा और पुनर्परिशोधन

राज्य सभा के प्राथमिक विधायी कार्य लोक सभा द्वारा पारित विधेयकों की समीक्षा करना है। ग्रामीण विकास के लिए, यह समीक्षा प्रक्रिया perfunctory से दूर है। जब लोकसभा कृषि, भूमि कार्यकाल, या ग्रामीण रोजगार से संबंधित विधेयक पारित करता है, तो राज्य सभा इसे खंड द्वारा खंड की जांच करती है, अक्सर इसे विस्तृत जांच के लिए एक चयन समिति भेजती है। उदाहरण के लिए, Farmers's product and Commerce (Promotion and Facilitation) Act, 2020], जो कि केरल राज्यों के सदस्यों ने छोटे और सीमांत संशोधनों पर अपने प्रभाव के बारे में जोर दिया है।

राज्य सभा में बिलों की उत्पत्ति की शक्ति भी है, हालांकि यह कम आम है। हालांकि, राष्ट्रीय महत्व के मामलों पर, जिसे राज्यों की सहमति की आवश्यकता होती है, राज्य सभा अक्सर नेतृत्व करती है। उदाहरण के लिए, Goods and Services Tax (GST) Act, 2017 का जन्म राज्य सभा में हुआ क्योंकि इसे एक संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता थी जिसे राज्य विधानमंडल के अनुमोदन की आवश्यकता थी। ग्रामीण भारत पर जीएसटी का प्रभाव - विशेष रूप से कृषि इनपुट, मंदी में छोटे व्यापारियों और ग्रामीण आपूर्ति श्रृंखला - को बड़े पैमाने पर ग्रामीण आबादी के लिए आवश्यक कर दरों के साथ राज्य सभा में बहस की गई थी।

समितियां ग्रामीण मामलों को समर्पित

राज्य सभा एक मजबूत समिति प्रणाली संचालित करती है जो ग्रामीण विकास के मुद्दों की गहन परीक्षा प्रदान करती है। ग्रामीण विकास और पंचायती राज पर विभाग से संबंधित संसदीय स्थायी समिति एक संयुक्त समिति है जिसमें दोनों सदनों के सदस्य शामिल हैं, लेकिन राज्य सभा का प्रतिनिधित्व यह सुनिश्चित करता है कि राज्य स्तरीय दृष्टिकोण अपनी विचारधारा पर हावी है। यह समिति ग्रामीण विकास मंत्रालय के अनुदान की मांगों की समीक्षा करती है, बिलों को संदर्भित करता है, और ग्रामीण आवास, पेयजल और स्वच्छता जैसे मुद्दों पर विषयगत अध्ययन करती है। इसकी रिपोर्ट, जैसे कि गांधी राष्ट्रीय संशोधन योजना की गारंटी पर 2022 रिपोर्ट, ग्रामीण विकास योजना के दिशानिर्देशों में सुधार।

एक अन्य महत्वपूर्ण समिति है कृषि पर प्रबंधन समिति , जो राज्य सभा कृषि पृष्ठभूमि के साथ राज्य सभा के सदस्यों के बड़े अनुपात के कारण संख्यात्मक रूप से हावी है। इस समिति ने किसान आत्महत्या, कृषि ऋण और फसल की पैदावार पर जलवायु परिवर्तन के प्रभाव पर लैंडमार्क रिपोर्ट का उत्पादन किया है। 2021 रिपोर्ट माइक्रो इरिगेशन फंड]] पर, उदाहरण के लिए, पूंजी के विस्तार के कारण ₹5,000 करोड़ से ₹10,000 करोड़ तक, सीधे सूखे क्षेत्रों में छोटे किसानों को लाभान्वित किया। ये समिति रिपोर्ट, राजनीतिक नीतियों या नैतिक कार्यान्वयन के लिए पर्याप्त बाध्य नहीं है।

ग्रामीण हितों का प्रतिनिधित्व

संघीय संरचना और ग्रामीण आवाज

राज्य सभा की संरचना यह सुनिश्चित करती है कि बड़े ग्रामीण आबादी वाले राज्यों को शहरी केन्द्रित निर्वाचन क्षेत्रों द्वारा अधिक छाया नहीं किया गया है। उत्तर प्रदेश, बिहार, ओडिशा, मध्य प्रदेश और राजस्थान जैसे राज्यों - जिसमें महत्वपूर्ण ग्रामीण आबादी है - लोक सभा में अपनी आबादी के सापेक्ष राज्य सभा में पर्याप्त प्रतिनिधित्व किया है। यह विषमता जानबूझकर है: यह छोटे राज्यों को देता है और कृषि अर्थव्यवस्थाओं के साथ राष्ट्रीय नीति निर्माण में एक ज़ोर से आवाज प्रदान करता है। उदाहरण के लिए, हिमाचल प्रदेश या उत्तराखंड के एक राज्य सभा सदस्य पर्वत कृषि, वन अधिकार या ग्रामीण पर्यटन से संबंधित मुद्दों को बढ़ा सकते हैं जो अन्यथा शहरी क्षेत्र में विशेष रूप से तैयार किए गए हैं।

नामांकित सदस्य इस प्रतिनिधित्व को और अधिक समृद्ध करते हैं। संविधान के अनुच्छेद 80 राष्ट्रपति को साहित्य, विज्ञान, कला और सामाजिक सेवा जैसे क्षेत्रों में अपनी विशेषज्ञता के लिए राज्यसभा में 12 सदस्यों को नामित करने की अनुमति देता है। इनमें से कई नामांकित व्यक्ति ग्रामीण भारत के लिए गहरी कनेक्शन हैं - सूधा मुर्टी (जो ग्रामीण शिक्षा और स्वास्थ्य पर ध्यान केंद्रित करते हैं) और डॉ एम एस स्वामीनाथन (ग्रीन क्रांति के पिता) जैसे वैज्ञानिकों ने ग्रामीण चैंपियन के कारणों के लिए अपनी स्थिति का उपयोग किया है। नामांकित सदस्य बहस के लिए एक गैर-पक्षीय, सबूत आधारित दृष्टिकोण लाते हैं, अक्सर जमीनी स्तर की पहल से सर्वोत्तम प्रथाओं को उजागर करते हैं जो ग्रामीणों में योगदान कर सकते हैं।

प्रश्न समय और कार्यकारी जवाबदेही

राजसभा के प्रश्न घंटे ग्रामीण ओवरसाइट के लिए एक शक्तिशाली उपकरण है। सदस्य ग्रामीण विकास के किसी भी पहलू पर मंत्रियों को स्टार (मौखिक उत्तर) और अतारांकित (लिखित उत्तर) सवाल पूछ सकते हैं। ये प्रश्न विषयों की एक विशाल श्रृंखला को कवर करते हैं: दीनदयाल उपाध्याय ग्राम ज्योति योजना के तहत ग्रामीण विद्युतीकरण की स्थिति, प्रधान मंत्री आवास योजना (ग्रामीण) की प्रगति, राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन के कार्यान्वयन, और ग्रामीण क्षेत्रों में आयुष्मान भारत योजना की कवरेज। मंत्रियों को इस बात का जवाब देना चाहिए कि ग्रामीण क्षेत्र में अभी भी एकदम सही प्रदर्शन है।

इसके अलावा, राज्य सभा भी लघु अवधि के चर्चाओं, निजी सदस्यों के संकल्पों का उपयोग करती है और ग्रामीण मुद्दों को उजागर करने के लिए ध्यान प्रस्ताव को बुलाती है। एक निजी सदस्य का संकल्प 2022 में राज्यसभा के सदस्य द्वारा ग्रामीण महिला सशक्तिकरण मंत्रालय के लिए एक अलग मंत्रालय की आवश्यकता पर चला गया जिससे ग्रामीण विकास मंत्रालय के भीतर एक समर्पित विंग का निर्माण महिलाओं की आजीविका पर केंद्रित हुआ। ऐसी पहलों से पता चलता है कि राज्यसभा के सदस्यों ने भी सत्तारूढ़ पार्टी में नहीं, स्थायी सगाई के माध्यम से नीति को आकार दिया।

ग्रामीण योजनाओं की निगरानी और निगरानी

संसदीय समितियां और फील्ड विज़िट

राज्य सभा की दृष्टि दिल्ली से आगे बढ़ गई है। इसकी समिति नियमित रूप से ग्रामीण क्षेत्रों के अध्ययन के दौरे का आयोजन करती है ताकि योजनाओं के आधार स्तर के कार्यान्वयन का आकलन किया जा सके। उदाहरण के लिए, > आधिकारिक भाषा (जिसमें एक राज्य सभा के आकस्मिक है) ने झारखंड और छत्तीसगढ़ में जनजातीय जिलों का दौरा किया ताकि स्थानीय मतदाताओं की सूची में ग्रामीण विकास की चुनौतियों का सामना किया जा सके।

राज्य सभा ग्रामीण क्षेत्रों में कार्यरत ग्रामीण विकास निगमों, स्वायत्त निकायों और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की वार्षिक रिपोर्ट भी जांच करती है। राष्ट्रीय कृषि और ग्रामीण विकास बैंक , भारत का खाद्य निगम , और केंद्रीय कोयला क्षेत्र लिमिटेड (जो खनन क्षेत्रों में ग्रामीण समुदायों को प्रभावित करता है) ग्रामीण ऋणों के निःशक्त होने के लिए स्पष्टीकरण की मांग कर सकते हैं, जो ग्रामीण ऋणों के निःशक्त होने वाले क्षेत्रों में ग्रामीण ऋणों को प्रभावी ढंग से कार्यान्वित करते हैं।

कार्यान्वयन अंतराल पर ध्यान देना

राज्य सभा के सबसे प्रभावी निरीक्षण तंत्रों में से एक है Calling ध्यान Motion, जहां सदस्य पूर्व सूचना के बिना सार्वजनिक महत्व के तत्काल मामले बढ़ा सकते हैं। ग्रामीण विकास के मुद्दे अक्सर ऐसी गति में होते हैं: बिहार में ग्रामीण पुल का पतन, महाराष्ट्र में कुपोषण के कारण बच्चों की मौत, राजस्थान में सार्वजनिक वितरण प्रणाली की विफलता। ये गति तत्काल मीडिया ध्यान उत्पन्न करती हैं और सरकार को जल्दी से जवाब देने के लिए मजबूर करती हैं। उदाहरण के लिए, पंजाब में कीटनाशक विषाक्तता के कारण कृषि मजदूरों की मौत पर 2021 में एक कॉल ध्यान गति ने एक राष्ट्रव्यापी ग्रामीण समीक्षा की ओर ध्यान दिया है।

राज्य सभा के विशिष्ट उदाहरण ग्रामीण विकास पर प्रभाव

महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA)

MGNREGA शायद बाद में स्वतंत्रता भारत में सबसे महत्वपूर्ण ग्रामीण विकास कानून है, जो हर ग्रामीण घर में प्रति वर्ष 100 दिनों की मजदूरी रोजगार की कानूनी गारंटी प्रदान करता है, जिसका वयस्क सदस्य बिना किसी कुशल मैनुअल कार्य के स्वयंसेवा करते हैं। राज्य सभा ने इस अधिनियम को आकार देने में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। जब 2004 में बिल पेश किया गया था, तो राज्य सरकार, नागरिक समाज संगठन और व्यापार संघों के साथ व्यापक सुनवाई का आयोजन किया गया। राज्य सभा के वार्षिक सदस्य आंध्र प्रदेश और राजस्थान जैसे सूखे प्रांतों के सदस्यों ने इस योजना के तहत जल संरक्षण और सूखे प्रूफिंग कार्यों को शामिल करने के लिए प्रेरित किया।

Pradhan Mantri Awas Yojana – Gramin (PMAY-G)

PMAY-G, जिसका उद्देश्य घर के बिना सभी ग्रामीण परिवारों को बुनियादी सुविधाओं के साथ प्यूक्का घर प्रदान करना है, को राज्य सभा के निरीक्षण के अनुसार काफी आकार दिया गया है। 2017 में, ग्रामीण विकास पर राज्य सभा की समिति ने पाया कि योजना की इकाई लागत 1.20 लाख रुपए की है, जो कि गरीब गुणवत्ता के निर्माण के लिए अपर्याप्त थी। समिति ने लागत अनुक्रमण की सिफारिश की है जो ग्रामीण श्रम के लिए उपभोक्ता मूल्य सूचकांक को जोड़ने वाली है। सरकार ने इस सिफारिश को 2018 में स्वीकार किया, इकाई लागत को सादे क्षेत्रों में ₹1.30 लाख और पहाड़ी और मुश्किल क्षेत्रों में ₹1.70 लाख की लागत को संशोधित किया।

Ayushman Bharat – Pradhan Mantri Jan Arogya Yojana (PM-JAY) in the Rural Area

जबकि अयूष्मान भारत मुख्य रूप से एक स्वास्थ्य योजना है, इसका ग्रामीण प्रभाव राज्यसभा का ध्यान केंद्रित कर रहा है। स्वास्थ्य और परिवार कल्याण पर राज्यसभा की समिति ने 2020 में ग्रामीण क्षेत्रों में इस योजना की पहुंच की जांच की और पाया कि केवल 30% योग्य ग्रामीण परिवारों को उनके अयूश्मान कार्ड मिले थे। समिति ने नामांकन प्रक्रिया को सरल बनाने की सिफारिश की, कार्ड जनरेशन के लिए सामान्य सेवा केंद्र का उपयोग और राष्ट्रीय स्वास्थ्य मिशन के ग्रामीण स्वास्थ्य नेटवर्क के साथ एकीकरण की जांच की। सरकार ने ग्रामीण नामांकन को बढ़ाने के लिए 2021-22 में एक विशेष ड्राइव शुरू की, जिसके परिणामस्वरूप ग्रामीण क्षेत्रों में कार्ड जारी होने में 50% की वृद्धि हुई।

तुलनात्मक लाभ: राज्य सभा बनाम लोक सभा ग्रामीण विकास में

राज्य सभा की अनूठी रचना और दीर्घायु ग्रामीण विकास को संबोधित करने में लोक सभा पर इसे अलग-अलग फायदे देती है। सबसे पहले, इसके सदस्य सीधे निर्वाचन क्षेत्रों से नहीं चुने जाते हैं, जो अल्पकालिक, दृश्यमान 'पॉपुलिस्ट' लाभ देने के दबाव को कम करते हैं। राज्य सभा के सदस्य दीर्घकालिक संरचनात्मक सुधारों पर ध्यान केंद्रित कर सकते हैं - जैसे कि व्यापक भूमि सुधार, कृषि बाजार उदारीकरण, या स्थायी ग्रामीण आजीविका - वैकल्पिक बैकलैश के डर के बिना। यह स्वतंत्रता अधिक विचारशील, सबूत आधारित नीति निर्माण की अनुमति देती है। दूसरा, राज्य सभा के राज्य के प्रतिनिधित्व का मतलब है कि अक्सर उनके राज्य केरल की एकता की विशिष्ट आवश्यकताओं के लिए अधिक उपयुक्त हो सकता है।

तीसरा, राज्य सभा की संघीय प्रणाली के तहत राज्य के हितों की रक्षा करने में भूमिका ग्रामीण विकास के केंद्रीकरण को रोकता है। कई ग्रामीण विकास योजनाएं - जैसे कि राष्ट्रीय कृषि विकास योजना और राज्य योजना योजना - राज्यों द्वारा कार्यान्वित की जाती है, और राज्य सभा को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि केंद्रीय सरकार राज्य स्वायत्तता पर अतिक्रमण नहीं करती है। यह संघीय संतुलन ग्रामीण विकास के लिए महत्वपूर्ण है, क्योंकि राज्यों को नई दिल्ली में केंद्रीय सरकार की तुलना में उनकी अनूठी चुनौतियों को बेहतर पता है। उदाहरण के लिए, राज्य सभा ने सरकारी क्षेत्र के सभी क्षेत्रों में सरकारी क्षेत्राधिकारों को प्रभावी ढंग से अवरुद्ध करने के प्रयास को अवरुद्ध कर दिया है।

हालांकि, राज्य सभा अपनी सीमाओं के बिना नहीं है। इसके अप्रत्यक्ष चुनाव का मतलब है कि सदस्यों को ग्रामीण समुदायों से प्रत्यक्ष आदेश की कमी हो सकती है, और कुछ आलोचकों का तर्क है कि राज्य सभा सेवानिवृत्त राजनेताओं, अमीर व्यक्तियों और पार्टी वफादारों के लिए एक आश्रय बन गई है, जो ग्रामीण समाज में गहरी जड़ें नहीं हो सकती हैं। इसके अलावा, राज्य सभा पैसे बिल (वर्षीय बजट सहित) की शुरुआत नहीं कर सकती है, जो ग्रामीण विकास निधि को सीधे प्रभावित करने की अपनी शक्ति को सीमित करती है। फिर भी, इसकी भूमिका अनिच्छादित, अतिदृष्टि और प्रतिनिधित्व में अनिवार्य है।

चुनौतियां और रास्ता आगे

इसके योगदान के बावजूद, राज्य सभा अपने ग्रामीण विकास के जनादेश को पूरा करने में महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करती है। सबसे पहले, संसदीय कार्यवाही का विघटन - अक्सर विज्ञापन, वॉकआउट और चिल्लाने वाले मैच - ने ग्रामीण मुद्दों पर पर्याप्त बहस के लिए समय को कम कर दिया है। 2023 मानसून सत्र में, राज्य सभा ने अपनी राज्य की स्वतंत्रता को कम करने के लिए अपने निर्धारित बैठक समय का 50% से अधिक समय खो दिया।

ग्रामीण विकास में राज्य सभा की भूमिका को मजबूत करने के लिए कई सुधारों पर विचार करने लायक हैं। एक प्रस्ताव बड़े ग्रामीण आबादी वाले राज्यों से राज्य सभा सदस्यों की संख्या को बढ़ाने के लिए है, जिससे उनकी आवाज बढ़ जाती है। एक अन्य यह जनादेश देना है कि ग्रामीण विकास से निपटने वाली राज्य सभा समितियों में से कम से कम आधे राज्यों के सदस्यों को महत्वपूर्ण ग्रामीण आबादी वाले शामिल हैं। एक तीसरा प्रस्ताव राज्य सभा को ग्रामीण विकास मंत्रालय के नियमों और प्रतिनिधि कानून की मंजूरी में औपचारिक भूमिका देना है, जो वर्तमान में संसदीय जांच से बचेगा। अंत में, राज्य सभा के विवादों के लिए बैठकों और राज्य के लिए दंडों के कार्य में सुधार करना - राज सभा के लिए एक महत्वपूर्ण भूमिका को बढ़ावा देना होगा।

निष्कर्ष

राज्य सभा के लिए एक महत्वपूर्ण कार्य है, जिसमें राज्य सभा के लिए एक महत्वपूर्ण कार्य है।