Pregled izvršne podružnice

Izvršna grana je najveća i najvidljivija od tri ogranka američke savezne vlade. Predvodi predsjednik, ona je odgovorna za provođenje saveznih zakona, upravljanje vladinim programima, provođenje vanjske politike, i upravljanje nacionalnom obranom. Ustav je uspostavio jedan glavni izvršni da osigura jedinstvo, odlučnost i odgovornost u vladinim operacijama. Danas izvršna grana zapošljava više od 4 milijuna ljudi, uključujući članove službe, profesionalce iz državne službe, i političke imenovanja, što ga čini najvećim poslodavcem u državi.

Moderna izvršna grana znatno se razvila od malih početaka uprave Georgea Washingtona. Prvi kabinet sastojao se od samo četiri odjela: Državne, Riznice, Rata, i državnog odvjetnika. Danas postoji 15 izvršnih odjela i stotine agencija, komisija, i odbora koji obavljaju sve od nacionalne sigurnosti do propisa o okolišu. Razumijevanje strukture i funkcije izvršne grane je bitno za shvaćanje kako savezna vlada djeluje u praksi.

Ustavna zaklada izvršne podružnice

Član II. Ustava SAD-a je stvorio snažnu, ali provjerenu izvršnu vlast u predsjedniku SAD-a. Ograničeni su na četiri godine, a ograničeni su na dva mandata 22. amandmana. Prvobitni Ustav nije spomenuo kabinet, političke stranke ili ogromnu upravnu državu koja danas postoji. Umjesto toga, predsjedniku je dao opću potporu vlasti da se zakoni vjerno izvršavaju — klauzulu koja je korištena za opravdavanje mnogih izvršnih radnji.

Ustav također daje predsjedniku ovlasti da imenuje veleposlanike, suce i druge službenike SAD-a uz savjete i suglasnost Senata; da daje odgode i pomilovanja; da sazove Kongres u izvanrednim prilikama; i da zahtijeva pisano mišljenje šefova izvršnih odjela. Osnivači su namjerno učinili izvršnu granu najenergetičnijom granom, tvrdeći da je energija u izvršnom je vodeći karakter u definiciji dobre vlade (Federalista br. 70).

Za dublji pogled na ustavni tekst i njegovo tumačenje, vidjeti Analiza Nacionalnog ustavnog centra u članku II..

Predsjednik: Glavni izvršni direktor i šef države

Predsjednik ima jedinstvenu poziciju i kao šef države i kao šef vlade. Za razliku od parlamentarnih sustava, predsjednik SAD-a utjelovljuje i ceremonijalno i administrativno vodstvo. Predsjednikove formalne odgovornosti uključuju:

  • Potpisivanje ili veto zakonodavstva koje je donio Kongres
  • Izdavanje izvršnih naredbi, sjećanja i proglasa
  • Nominiranje federalnih sudaca, uključujući suce Vrhovnog suda, i izvršne službenike na visokoj razini
  • Služi kao zapovjednik oružanih snaga
  • Provođenje vanjske politike, uključujući pregovaračke sporazume (uz odobrenje Senata) i priznavanje stranih vlada
  • Dodijeljivanje pomilovanja i priopćenja za savezne prekršaje

Predsjednik također dostavlja godišnje obraćanje Državi Unije, podnosi prijedlog proračuna Kongresu, te imenuje šefove saveznih agencija. Predsjedništvo je tijekom stoljeća raslo na vlasti i opsegu, posebno tijekom nacionalnih hitnih slučajeva poput Građanskog rata, Velike depresije, i nakon-9/11 razdoblja. Moderni predsjednici oslanjaju se na veliko osoblje Bijele kuće i Izvršni ured predsjednika (EOP), stvoren 1939. godine kako bi pomogli u upravljanju proširenom birokracije.

Predsjedničke ovlasti u detaljima

Predsjedničke ovlasti, i ustavne i zakonske, mogu se kategorizirati u nekoliko ključnih područja:

Sastanak i uklanjanje snage

Predsjednik nominira glavne časnike SAD-a, uključujući tajnike, veleposlanike i savezne suce. Ova imenovanja zahtijevaju potvrdu Senata, ček koji može blokirati ili odgoditi predsjednikov dnevni red. Za inferiorni časnici, Kongres može donijeti ovlasti imenovanja samo u Predsjedniku, u sudovima ili u odjelu šefova. Ukidanje ovlasti, iako nije izričito navedeno, potvrdili su Vrhovni sud kao bitan dio izvršne vlasti — predsjednik može ukloniti većinu izvršnih službenika podružnice bez razloga, iako neovisne agencije imaju neke zaštite.

Veto napajanje

Predsjednik može odbiti bilo koji prijedlog koji Kongres donese, šaljući ga natrag s prigovorima. Kongres može premostiti veto s dvotrećinskom većinom u obje komore, relativno rijetka pojava. Predsjednik također ima džepni veto: ako Kongres u roku od deset dana od predstavljanja zakona, predsjednik ga jednostavno ne može potpisati, učinkovito ga ubija bez formalnog veta. Veto je moćan alat za oblikovanje zakonodavstva, a predsjednici često koriste prijetnju veta za pregovore o koncesijama.

Izvršne naredbe i proglase

Izvršne naredbe usmjeravaju operacije savezne vlade i imaju snagu zakona, ali ne mogu proturječiti postojećim statutima ili Ustavu. Predsjednici ih koriste za upravljanje izvršnom podružnicom, provedbu politike i reagirati na hitne slučajeve. Dok se izvršne naredbe ne spominju u Ustavu, one proizlaze iz predsjednikove opće izvršne vlasti. Poznati primjeri uključuju Proglas o emancipaciji, Izvršni red 9066 (Japanski interniranost), i novije naredbe o imigraciji, klimi i zdravstvenoj skrbi. Za uređeni popis povijesno značajnih izvršnih naloga, posjetite Nacionalnog arhiva izvršnih naloga .

Vojno-vanjska tijela

Kao zapovjednik-in-Chief, Predsjednik zapovijeda američkom vojskom i može raspodijeliti snage u inozemstvu, ali samo Kongres ima ovlasti za objavu rata. Ratne ovlasti Rezolucija iz 1973. zahtijeva od predsjednika da obavijesti Kongres u roku od 48 sati od počinjenja oružanih snaga i ograničava raspoređivanje na 60 dana bez kongresnog ovlaštenja. U vanjskim poslovima, predsjednik predstavlja naciju, pregovara ugovore, i ulazi u izvršne sporazume (koji ne zahtijevaju odobrenje Senata). Vrhovni sud održan u Sjedinjene države protiv Curtiss-Wrighta (1936) da je predsjednik jedini organ savezne vlade u vanjskim odnosima.

Sastavljeno u Bruxellesu 19. prosinca 2017.

Potpredsjednik je drugi najviši časnik u izvršnoj podružnici i prvi u predsjedničkoj liniji nasljeđivanja. Za razliku od predsjednika, potpredsjednik ima dvije različite ustavne uloge: izvršne i zakonodavne. Kao predsjednik Senata, potpredsjednik predsjedava sjednicama Senata, ali samo glasa u slučaju nejednakosti. Kao član izvršne grane, potpredsjednik savjetuje predsjednika, poduzima diplomatske misije, a često vodi političke inicijative. Suvremeno potpredsjednik je narastao u važnosti, pogotovo od Waltera Mondalea, koji je uspostavio model blisko savjetodavnog odnosa s predsjednikom.

Ured potpredsjednika je u Bijeloj kući, a potpredsjednik također ima službenu rezidenciju u Mornaričkom opservatoriju. 25. amandman pojasnio je postupke nasljeđivanja i dopustio predsjedniku da nominira zamjenskog potpredsjednika (kao što se dogodilo kada je Gerald Ford postao potpredsjednik pod Richardom Nixonom).

Kabinet i izvršni odjeli

Kabinet je savjetodavno tijelo koje se sastoji od 15 izvršnih odjela. Članovi kabineta su nominirani od strane predsjednika i potvrđeni od strane Senata. Oni drže naslov tajnika, osim za glavnog odvjetnika (Pravda) i glavnog direktora pošte (iako je poštanska služba sada nezavisna agencija). Uloga kabineta je savjetovati predsjednika o pitanjima unutar svojih domena. Kabinet sjednice se održavaju po predsjednikovoj diskreciji. Dok su dužnosnici kabineta imaju značajnu autonomiju, oni u konačnici služe na zadovoljstvo predsjednika i mogu biti uklonjeni u bilo koje vrijeme.

15 izvršnih odjela su:

  • Odjel za poljoprivredu
  • Ministarstvo trgovine
  • Ministarstvo obrane
  • Odjel za obrazovanje
  • Odjel za energetiku
  • Odjel za zdravstvo i ljudske usluge
  • Odjel za domovinsku sigurnost
  • Odjel za stanovanje i urbanizam
  • Odjel za unutarnje poslove
  • Ministarstvo pravosuđa
  • Odjel rada
  • Državni ured
  • Odjel za promet
  • Ministarstvo financija
  • Odjel za veteranske poslove

Svaki odjel ima određenu misiju i dalje je podijeljen na agencije, urede, urede i usluge. Na primjer, Odjel pravde uključuje FBI, Odjel za provedbu droga, i Zavod za zatvore. Odjel za zdravstvo i ljudske usluge nadgleda FDA, CDC, i NIH. Kolektivno, ti odjeli provode savezne zakone i dostaviti usluge američkom narodu.

Izvršni ured predsjednika (EOP)

EOP je osnovao Franklin D. Roosevelt kako bi predsjedniku pružio podršku osoblja i koordinaciju politike.

  • Ured Bijele kuće (WHO): Uključuje načelnika Glavnog stožera, tajnika za tisak, savjetnika za nacionalnu sigurnost i ostale više pomoćnike.
  • Ured za upravljanje i proračun (OMB):] Pomoć predsjednika u pripremi federalnog proračuna i nadzoru agencijske učinkovitosti.
  • Nacionalno vijeće sigurnosti (NSC): Koordinate vanjske i obrambene politike.
  • ]Savjet gospodarskih savjetnika (CEA): Pruža ekonomsku analizu i savjete.
  • Ured trgovinskog predstavnika Sjedinjenih Američkih Država (USTR): Vodi trgovinske pregovore.

EOP je narastao na preko 2.000 članova osoblja i snažan je alat za predsjedničko vodstvo, što predsjedniku omogućuje usmjeravanje politike bez prolaska kroz veće odjele.

Neovisne agencije i komisije

Kongres je stvorio brojne neovisne agencije koje djeluju izvan izvršnih odjela da ih izoliraju od političkog pritiska. Te agencije često imaju regulatorne, kvazi-sudske ili administrativne funkcije. Primjeri uključuju:

  • Agencija za zaštitu okoliša (EPA)
  • Sustav federalnih rezervi (FED)
  • Komisija za vrijednosne papire i burzu (SEC)
  • Savezna komisija za komunikacije (FCC)
  • Središnja obavještajna agencija (CIA)
  • Nacionalna zrakoplovna uprava i svemirska uprava (NASA)
  • Uprava socijalnog osiguranja (SSA)

Nezavisne agencije su na čelu odbora ili samohranih administratora koji često služe fiksnim uvjetima i ne mogu biti uklonjeni bez razloga. Ova struktura je namijenjena da se stručno odlučivanje oslobodi partizanske politike, posebno u područjima poput monetarne politike i propisa o vrijednosnim papirima. Ipak, one ostaju dio izvršne grane, podložne predsjedničkom nadzoru i kongresnom financiranju.

Savezna birokracija: Državna služba za karijeru

Većina zaposlenih u saveznoj karijeri su državni službenici koji se zapošljavaju na temelju zasluga kroz konkurentski proces utvrđen Pendletonskim aktom iz 1883. Pružaju kontinuitet u svim upravama i institucionalnim znanjem. Ured za upravljanje osobljem (OPM) nadzire zapošljavanje, pravila i koristi. Karijerska birokracija se često naziva četvrta grana vlade zbog svoje veličine i utjecaja. Dok politički imenovani postavljaju politiku, zaposlenici u karijeri provode programe i osiguravaju svakodnevne operacije.

Provjera i ravnoteža izvršne vlasti

Izvršna grana djeluje unutar pažljivo dizajniranog sustava provjere i ravnoteže. Ovi mehanizmi sprječavaju bilo koju granu da dominira drugima:

Kongresno nadzorno tijelo

Kongres ima moćne alate za nadzor izvršne grane. Može održati saslušanja, izdavanje sudskih naloga, prisiliti svjedočenja, i istražiti izvršne akcije. Senat potvrđuje visoke razine imenovanja i ratificira ugovore. Samo Dom pokreće postupak opoziva. Kongres kontrolira proračun - snaga novčanika - što mu daje ogromnu prednost nad izvršnim programima. Osim toga, Kongres može reorganizirati ili ukinuti izvršne agencije i premostiti veto.

Pravosudna revizija

Savezni sudovi, posebno Vrhovni sud, mogu proglasiti izvršne akcije neustavnim. Slučajevi na zemlji Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952) ograničena predsjednička vlast, dok Sjedinjene države protiv Nixona (1974) prisilili su predsjednika da se pridržava sudskog naloga. Sudovi također razmatraju ustavnost izvršnih naloga i propisa. Pravosuđe je sposobnost da poništi izvršne radnje je vitalna provjera.

Interne izvršne provjere

Unutar same izvršne grane postoje interne provjere. Inspektori opće revizije agencije operacije i iskorijeniti otpad, prijevare, i zlouporabe. Ured pravne savjetnice tumači zakon za izvršnu podružnicu. Vladin ured za odgovornost (GAO), ruku Kongresa, revizije federalne potrošnje i izvješća o performansama agencije.

Opoziv i uklanjanje

Predsjednik, potpredsjednik i svi civilni službenici SAD-a mogu biti opozvani za izlaznost, mito ili druge visoke zločine i prekršaje. Dom osuđuje jednostavna većina; Senat provodi suđenje i može ukloniti s dvotrećinskom glasovanjem. Dva predsjednika — Andrew Johnson i Bill Clinton — su bili opozvani od strane Doma, ali ne i uklonjeni. Richard Nixon je podnio ostavku prije nego što je postupak opoziva mogao zaključiti. Prijetnja opoziva služi kao snažan politički ček.

Ratne sile i ograničenja vanjskih poslova

Dok je predsjednik zapovjednik, samo Kongres može objaviti rat i financirati vojsku. Rezolucija o ratnim ovlastima zahtijeva predsjedničko izvješćivanje i ograničava raspoređivanje trupa bez kongresnog odobrenja. Vrhovni sud također priznaje da predsjednikove vanjske ovlasti nisu neograničene — na primjer, predsjednik ne može jednostrano prekinuti ugovore bez kongresnog pristanka.

Izvršna privilegija

Izvršna privilegija je pravo predsjednika da uskraćuje informacije Kongresu ili sudovima kako bi zaštitio povjerljivost odlučivanja. To nije apsolutna i ograničena je od strane Vrhovnog suda. Sud u Sjedinjene države protiv Nixona smatra da izvršna privilegija mora popustiti potrebama kaznenog suđenja. Izvršna privilegija je sporno područje prava, često poziva tijekom istraga.

Predsjednički uspjeh i invalidnost

25. amandman, ratificiran 1967. godine, pojasnio je predsjednički nasljeđivanje. Potpredsjednik uspijeva ako predsjednik umre, podnese ostavku ili bude uklonjen. Ako potpredsjednik postane slobodan, predsjednik imenuje zamjenu koju moraju potvrditi obje kuće Kongresa. Amandman također pruža mehanizme za privremeno prebacivanje vlasti kada je predsjednik onemogućen, kao što je tijekom medicinskog postupka. To osigurava kontinuitet zapovijedanja u izvršnoj podružnici.

Linija nasljeđivanja izvan potpredsjednika je uspostavljena Zakonom o predsjedničkom nasljeđivanju iz 1947. godine: Predsjednik Doma, predsjednik pro tempora Senata, a zatim i kabinetski službenici po redoslijedu stvaranja odjela. Ova linija nikada nije testirana izvan potpredsjednika.

Izvršna grana 21. stoljeća

Danas se izvršna grana suočava s novim izazovima: kibernetičke prijetnje, globalne pandemije, klimatske promjene i rast izvršne vlasti u upravnoj državi. Ured za upravljanje i proračun, Vijeće za nacionalnu sigurnost, i Vijeće za politiku Bijele kuće koordiniraju odgovore. Izvršna grana također blisko surađuje s državnim i lokalnim vladama kako bi provela federalne programe.

Razumijevanje izvršne grane je kritično za svakoga tko proučava američku vladu, građanske ili pravne poslove. Kompleksnost podružnice odražava razmjere i raznolikost nacije kojoj služi. Za daljnje čitanje, istražite Službeni opis Bijele kuće izvršne grane] ili se posavjetujte USA.gov pregled tri ogranka vlade.

Zaključak

Izvršna je grana daleko više od predsjednika i Kabineta. To je proširena mreža odjela, agencija, komisija i osoblja koje kolektivno provode zakone, pružaju usluge i štite naciju. Od Ovalnog ureda do najmanjeg podružnice, izvršna grana stavlja politiku savezne vlade u akciju. Sustav provjere i ravnoteže osigurava da ova ogromna moć ostaje odgovorna drugim granama i američkim narodom.