Predsjednička zakletva i njezine ustavne zaklade

Predsjednička zakletva je daleko više od ceremonijalne recitacije. To je temeljni pravni akt koji veže dolaznog predsjednika za vrhovni zakon zemlje Ustava Sjedinjenih Država. Zakletva je izričito propisana u čl. II., odjeljak 1., Clause 8 Ustava, koji navodi:

Svečano se zaklinjem (ili potvrđujem) da ću vjerno izvršavati Ured predsjednika SAD-a, i volje najboljem od svoje sposobnosti, sačuvati, štititi i braniti Ustav SAD-a

Ova jedinstvena rečenica kodira temeljno načelo vladavine prava: da nijedna osoba, pa čak ni predsjednik, ne stoji iznad pravnog poretka. Zakletva je javna, obvezujuća zakletva da će vršiti izvršnu vlast samo unutar granica utvrđenih Ustavom. Preuzimanjem, predsjednik prihvaća dužnost da postupa po zakonu i da se odupire svakom iskušenju da upravlja po čistoj volji ili osobnoj preferenciji. Vladavina prava je tako dobila konkretno, osobno sidro u samom trenutku preuzimanja dužnosti.

Opseg zakletve

Zakletva sadrži dvije kritične komponente. Prvo, predsjednik se zaklinje da će vjerno izvršiti Ured predsjednika SAD-a] Ova fraza zahtijeva marljivo, iskreno i zakonito obavljanje svih dužnosti vezanih uz predsjedništvo. Ona implicitno odbacuje bilo koji pojam izvršnog slobodnog ignoriranja zakonskih ili ustavnih ograničenja. Drugo, predsjednik se zaklinje da će održati, štititi i braniti Ustav] To je afirmativna obveza da se pridržava Ustava protiv svih prijetnji, bilo stranih ili domaćih. Zajedno, te klauzule stvaraju pravni standard protiv kojeg se mogu mjeriti sve izvršne radnje.

Ustav ne zahtijeva specifično pismo za prisegu izvan propisanih riječi, ali tradicija je dodala frazu Tako mi Bog pomogao budući da ju je George Washington dodao spontano. Iako ta vjerska oznaka nije ustavno potrebna, ona naglašava svečani, moralni karakter zalaganja. Važno je da se zakletva može potvrditi, a ne prisega, udovoljavajući onima s vjerskim ili savjesnim prigovorima.

Povijesna evolucija ceremonije zakletve

George Washington položio je prvu predsjedničku zakletvu 30. travnja 1789. u Federal Hallu u New Yorku. On je stavio ruku na Bibliju i recitirao zakletvu kako je napisana, zatim dodao Tako mi Bog pomogao Ovu tradiciju slijedi gotovo svaki predsjednik od tada, iako je postavljanje ruke na Bibliju također uobičajeno, ne pravno, zahtjev. Zakletva je provedena na otvorenom na Capitol koracima, tijekom nacionalnih hitnih slučajeva, pa čak i na zrakoplovima, kao i Lyndon B. Johnson na Air Force One nakon atentata Johna F. Kennedyja.

Tijekom stoljeća, zakletva se prilagodila promjeni političkih i društvenih konteksta. Afirmacija Clause priznaje mogućnost afirmacije, nereligioznog zaloga, kojeg je predsjednik Franklin Pierce koristio 1853. (afirmirao je umjesto da se zakleo, stavljajući ruku na Bibliju, ali ne i ljubijući je). Zakletva je ostala nepromijenjena, ali je njeno tumačenje evoluiralo. Na primjer, vjerno izvršavanje klauzula je bila središnja za opoziv predsjednika Andrewa Johnsona, koji je bio optužen za kršenje Tenure uredskog aktaa, koja je testirala ograničenja izvršne diskrecije.

Zakletva je također data povećani značaj tijekom ustavnih kriza. Predsjednik Abraham Lincoln, u svom prvom uvodnom obraćanju, podsjetio je naciju da je poduzeo zakletvu održati, štititi i braniti Ustav, a on je protumačio da kao nalog za poduzimanje izvanrednih mjera uključujući obustavu habeas corpus kako bi se sačuvala Unija tijekom građanskog rata. Zakletva na taj način pruža ustavni puninu predsjedničkog djelovanja u ekstremnim okolnostima, dok služi kao provjera proizvoljne moći.

Kako zakletva jača odvajanje moći i čekova i ravnoteže

Predsjednička zakletva je ključni mehanizam u razdvojbi ovlasti. Zaklinjući se da će podržati Ustav, predsjednik priznaje neovisnu vlast Kongresa i pravosuđa. Zakletva jača načelo da predsjednik ne može jednostrano nadjačati statute koje je Kongres donio ili ignorirati sudska tumačenja zakona. To nije samo teorijska; zakletva je pozvana u velikim ustavnim sukobima.

Odgovornost kroz opoziv

Ustav pruža poseban mehanizam za izvršenje zakletve: opoziv. članak II., odjeljak 4 navodi da predsjednik i drugi civilni službenici mogu biti uklonjeni na impehment za, i uvjerenje, izdaju, mito, ili druge visoke zločine i prekršaje. Zakletva je standard protiv kojeg se mjeri predsjednička vjernost Ustavu. Kršenje zakletve kao što je namjerno odbijanje izvršenja zakona ili korištenje izvršne ovlasti za osobnu dobit konstituira neopoziv prekršaj. Izvještaji Sudskog odbora Doma su više puta naveli prisegu kao temelj za naplaćivanje predsjednika s zloupotrebom ovlasti.

Na primjer, tijekom postupka opoziva protiv predsjednika Richarda Nixona, članci opoziva uključivali su kršenje njegove ustavne dužnosti da se brine da zakoni budu vjerno izvršeni. Isto načelo je bilo središnje na prvom opozivu predsjednika Donalda Trumpa, gdje je zloporaba ovlasti naplaćivana kao kršenje predsjedničke zakletve. Tako, zakletva nije puka formalnost, već pravno izvršivo obećanje koje može dovesti do uklanjanja s dužnosti.

Zakletva i dužnost da se brinu da zakoni budu vjerno izvršeni

Član II., odjeljak 3. Ustava nametne predsjedniku pratnji: [H]e će se pobrinuti da se zakoni vjerno izvršavaju] Ova klauzula dovetalje uz prisegu. Zajedno, stvaraju sveobuhvatnu obvezu provođenja saveznog zakona i da se u skladu s tim nadgleda izvršna grana. Zakletva je osobno obećanje; Uzmite skrbi Clause je operativna direktiva.

Ova dužnost ima ogromne posljedice. To znači da predsjednik ne može selektivno ignorirati statute, niti može on ili ona odbiti provesti zakone koje Kongres donosi jednostavno iz neslaganja u politici. Izvršna grana mora provoditi zakone kako je napisano osim ako ih sud proglasi neustavnim. Zakletva se tako čuva protiv transformacije predsjedništva u monarhijski ili autokratski ured. Obavezava predsjednika da radi u pravnom okviru koji su postavili drugi ogranci.

Suvremeni primjeri uključuju sporove oko provedbe imigracije i provođenje propisa o okolišu. Ako predsjednik usmjerava izvršne agencije da zanemaruju jasne zakonske naredbe, da se postupak može osporiti kao kršenje zakletve i Pazite na Clause. Savezni sudovi povremeno navode prisegu u svojim presudama, ističući da se službenici izvršne podružnice moraju pridržavati zakona kako je protumačeno pravosuđe.

Usporedba s zakletvama drugih federalnih dužnosnika

Predsjednička zakletva je dio šire mreže ustavnih i zakonskih zakletvi koje vežu sve federalne dužnosnike. Članak VI., Clause 3] zahtijeva da svi federalni i državni zakonodavci, izvršni službenici i suci budu vezani prisegom ili afirmacijom da će poduprijeti Ustav. Specifična zakletva za federalne suce kodificirana je u 28 U.S.C. § 453: I, [ime], vršiti svečano prisegu (ili potvrditi) da ću provoditi pravdu bez poštovanja prema osobama, i činiti jednako pravo prema siromašnima i bogatima, i da ću vjerno i nepristrasno izvršavati i obavljati sve dužnosti koje su na meni vršiti... pod Ustavom i zakonima Sjedinjenih Država.

Članovi Kongresa polažu sličnu zakletvu. Ove zakletve kolektivno jačaju vladavinu zakona osiguravajući da svaki javni službenik prizna prevlast Ustava. Međutim, predsjednička zakletva nosi jedinstvenu težinu zbog golemih ovlasti osobito nad vojnim i vanjskim poslovima zavedenim u uredu. To je najvidljivija i najsvečanija predanost zakonu koju je napravio bilo koji pojedinac u saveznoj vladi.

Državni guverneri i državni suci također polažu prisege da će podržati Ustav SAD-a, stvarajući jedinstvenu strukturu ustavne vjernosti na svim razinama vlasti. Ova hijerarhijska odanost Saveznom Ustavu pomaže spriječiti države da potkopavaju nacionalno pravo, kao što se vidi tijekom Nulifikacijska kriza i doba građanskih prava, kada su državni dužnosnici koji su se odupirali saveznim zakonima bili držani na svoje zakletve od strane sudova.

Zakletva u vrijeme krize: 1789. za sadašnjost

Predsjedničke zakletve koje su se poduzele tijekom kriza pojačale su otpornost zakona. Kada je Franklin D. Roosevelt položio zakletvu 1933. godine, nacija je bila u dubinama Velike depresije. Njegovo inauguracijsko obraćanje izravno je povezalo njegovu zakletvu s ustavnom nužnošću smionih mjera: Zamolit ću Kongres za jedini preostali instrument za susret s krizom Broad Executive ovlasti za vođenje rata protiv izvanrednog stanja, kao veliku kao moć koja bi mi se dala dala da smo u stvari napadnuti od strane neprijatelja Zakletva mu je dala ustavni legitimitet za mobilizaciju federalne vlade na neviđenoj skali.

Slično tome, nakon napada 11. rujna 2001. predsjednik George W. Bush položio je zakletvu 2005. godine u tijeku sukoba u Afganistanu i Iraku. Zakletva je služila kao podsjetnik da se i u ratno vrijeme predsjednikove ratne ovlasti moraju vršiti unutar ustavnih i zakonskih granica. Odluke Vrhovnog suda u Hamdi v. Rumsfeld i Boumediene v. Bush izgrađene su na premisi da predsjednikova zakletva ne daje neograničen autoritet čak i u kontekstu nacionalne sigurnosti.

Zakletva je također došla u oštrom fokusu tijekom predsjedničke tranzicije 2020. Predsjednik Joe Biden istaknuo je održavanje, zaštita i obrana] jezik u svojim inauguracijskim primjedbama, uokvirivši ga kao predanost vraćanju ustavnog poretka nakon izazova prethodne uprave. Sama ceremonija, održana pod teškom sigurnošću nakon napada Capitol 6. siječnja, bila je živa demonstracija da prisega pruža kontinuitet državne i pravne vlasti čak i u trenutku političkih previranja.

Simbolično protiv pravne provedbe: Može li se zakletva izravno presuditi?

Ponavljajuće pitanje u ustavnom pravu je da li predsjednička zakletva stvara osobnu izvršivu pravnu dužnost to jest, može li građanin tužiti da prisili predsjednika da poduzme određenu akciju na terenu koju ona zahtijeva prisegom? Sudovi su općenito držali da prisega nije privatno pravo djelovanja. Zakletva je ustavni zahtjev, ali se njeno kršenje tipično rješava kroz politički proces osobito opozivu odnosu na sudske postupke. To je u skladu s načelom razdvajanja ovlasti: pravosuđe nije sklono dvojiti se u vršenju diskrecije predsjednika u izvršavanju zakona.

Ipak, zakletva ima zakonsku snagu. Može se navesti na sudu da ojača dužnost predsjednika da poštuje statute. U Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer] (1952), sudac Hugo Black izričito je ukazao na prisegu u svom mišljenju koja je pogodila predsjednikovu konfiskaciju čeličane tijekom Korejskog rata. Black je napisao da predsjednikova moć mora proizaći iz Ustava ili iz zakona Kongresa, a zakletvada se brine da se zakoni vjerno izvrše“ opovrgava ideju da predsjednik ima inherentno hitnu moć. Stoga, zakletva služi kao pravni argument unutar sudskog rasuđivanja, čak i ako to nije neovisan uzrok djelovanja.

Opoziv kao primarna remedikacija

Budući da je zakletva samoizvršavanje samo kroz političku odgovornost, opoziv moć je konačna ustavna provjera. Framera namjerno je napravio teško ukloniti predsjednika - zahtijevajući dvotrećinsko glasovanje u Senatu - kako bi se spriječilo neozbiljno uklanjanje, ali su također jasno da predsjednik koji izdaje svoju zakletvu može biti izbačen iz dužnosti. Zakletva tako djeluje kao solemni savez s nacijom, izvršenje koje se nalazi u Kongresu kao predstavničko tijelo.

U praksi, zakletva se poziva u opoziv postupka definirati težinu predsjednika nedoličnog ponašanja. Članci opoziva protiv predsjednika Andrew Johnson, Richard Nixon, Bill Clinton, i Donald Trump svi se odnose na prisegu kao standard predsjednik je prekršio. Bilo da vodi do uvjerenja je politička odluka, ali prisega pruža ustavni vokabular za držanje predsjednika odgovornim.

Suvremeni izazovi i rasprave oko zakletve

U suvremenoj Americi predsjednička zakletva postala je predmet partizanske rasprave. Neki kritičari tvrde da su predsjednici proširili izvršnu vlast izvan ustavnih granica, navodeći oslanjanje na jednostrano izvršne naredbe, hitne izjave, te reinterpretacije statuta kao kršenja zakletvevjerno izvršenje“ zahtjeva. Branitelji odgovaraju da prisega dopušta dobrovjerne nesuglasice o opsegu izvršne vlasti i da predsjednik ima dužnost samostalno tumačiti Ustav.

Još jedan suvremeni izazov je sve veća ceremonijalna i medijski vođena priroda zakletve. Inauguralna ceremonija postala je masivna produkcija, ponekad zasjenjujući pravnu supstancu. Naučnici poput Profesor Sanford Levinson su se zapitali razumije li javnost doista obvezujuću prirodu zakletve ili je tretira kao puku izbornu snagu. Ipak, pravno značenje ostaje: zakletva je posljednja stanica prije nego predsjednik stekne autoritet ureda. Nijedan predsjednik ne može zakonski izvršiti vlast bez da je uzme, kako je navedeno u članku II. dijelu 1.

Osim toga, rasprave oko oath religijske reference nastavljaju. Iako je fraza “tako mi Bog pomogao” tradicionalna, njegova ustavnost je osporavana pod ustavom Clause. Donji sudovi su ga općenito držali kao ceremonijalni deizam, ali pitanje može ponovno izaći na površinu. Ustav dopušta afirmaciju, tako da predsjednik može izabrati izostaviti vjersku liniju bez zakonskih posljedica.

Uloga zakletve u vladavini zakona: Zaključak

Predsjednička zakletva je živa institucija koja premošćuje jaz između apstraktnih ustavnih načela i stvarnosti upravljanja. To je osobna obveza koja pretvara kandidata u ustavnog službenika vezanog zakonom. Vladavina prava nije apstraktni koncept; daje se tijelu svaki put kada novi predsjednik podigne ruku i recitira formulu od 35 riječi. Zakletva osigurava da predsjednik započne njihov mandat s jasnim priznanjem da je njihova moć delegirana, a ne inherentna.

Zahtijev od predsjednika da održa, štiti, brani Ustav, zakletva čuva od najopasnije prijetnje republici: vjerovanje da je jedna osoba iznad zakona. Testiran je građanskim ratom, ekonomskim kolapsom, napadom stranaca i domaćim ustavom. U svakoj krizi, zakletva je pružila ustavno sidro. Iako zakletva ne može jamčiti vrjedno vodstvo, ona uspostavlja provodljiv standard ponašanja. Dokle god predsjedništvo ostane najmoćniji ured na zemlji, zakletva će ostati vitalni bulwark vladavine zakona u Sjedinjenim Državama.

Za daljnje čitanje pogledajte Ustavno naznačen: Predsjednički zavjet; Nacionalni arhiv: Ustav Sjedinjenih Država; i Kornel Pravni informacijski zavod: Pregled nastavka.