Kada ljudi pomisle na proces donošenja zakona, njihovi umovi često skaču u Washington, D.C., i američki kongres. Međutim, zakoni koji najviše izravno oblikuju vašu svakodnevnu rutinu vožnja na posao, slanje vaše djece u školu, dobivanje profesionalne dozvole, ili čak kupnja kuće su uglavnom izrađeni u vašem državnom kapitalu. Svaka država, od Kalifornije do Mainea, upravlja vlastitim zakonodavnim strojem, a razumijevanjem ovog procesa je prvi korak u tome da postane učinkovit sudionik u vlastitoj vlasti. 10. amandman Ustav SAD-a daje široke ovlasti, čineći ih osnovnim regulatorima javnog zdravlja, sigurnosti i dobrobiti.

Putovanje državnog zakona rijetko je ravna linija. To je krivudavi put ispunjen raspravama, kompromisima i strogim nadzorom. Dok se posebna pravila razlikuju od države do države, temeljna arhitektura ostaje iznimno dosljedna. Neke države, poput Kalifornije i New Yorka, imaju puno radno vrijeme, profesionalne zakonodavne, dok se drugi, poput New Hampshirea i Montane, oslanjaju na građanske zakonodavce koji se sastaju samo nekoliko mjeseci godišnje. Nebraska je jedinstvena sa svojim jednodomnim (unikamernim) zakonodavnim zakonodavstvom, dok svaka druga država djeluje dvodomnim sustavom (dvije komore: Senat i Zastupnički dom ili skupština). Ovaj vodič raspakirava tu arhitekturu, pružajući jasan, korak-po-korak pogled na to kako se ideja transformira u obvezujući državni zakon.

Odakle dolaze zakoni?

Svaki državni zakon počinje kao ideja. Ova ideja može potjecati od gotovo bilo gdje: konstitutivni pisanje pismo svom predstavniku, poslovna udruga lobiranje za regulatornu reformu, vladina agencija identificiranje jaz u javnoj sigurnosti, ili zakonodavac predlaže rješenje za kampanju obećanje. Ti početni iskre politike su sirovina zakonodavnog procesa.

Prije nego što ideja postane formalni prijedlog, često prolazi kroz značajna istraživanja i koalicijske zgrade. Zagovaračke skupine mogu izraditi modele zakona koje predstavljaju zakonodavcima. Državne agencije mogu zatražiti čišćenje račune za fiksiranje dvosmislenosti u postojećem pravu. Često, događaji kao što su prirodna katastrofa, školski sigurnosni incident, ili veliki gospodarski pomak stvaraju iznenadnu hitnost za zakonodavno djelovanje. Bez obzira na izvor, ideja mora pronaći zakonodavnog prvaka koji će ga sponzorirati i voditi kroz proces.

Umjetnost nacrta zakona: Pretvaranje ideja u pravni tekst

Jednom kada ideja ima prvaka, ona mora biti prevedena na precizan jezik zakona. Tu Ured zakonodavnog savjetnika ili ekvivalentno pravno osoblje dolazi u igru. Ti profesionalni nestranački nacrti rade izravno sa sponzorskim zakonodavcem kako bi osigurali da je zakon ustavno zdrav, jasno napisan, i ostvaruje svoj cilj. Proces je detaljno orijentiran, kao jedan zagubljeni zarez ili nejasna fraza može promijeniti cjelokupno značenje statuta i dovesti do godina parničenja.

Tijekom izrade, odvjetnik i zakonodavac će odrediti točnu vrstu zakonodavnog vozila. Većina zakona se provodi kroz javne račune (opća primjenjivost) ili privatne račune (utječući na određene pojedince ili subjekte) i Zakonodavstva također prolaze podudarne rezolucije[ (uporabljene za unutarnju zakonodavnu politiku) i završene rezolucije (učestalo korištene za ustavne izmjene ili posebna odobrena sredstva).

Sponzor i prvo čitanje

Pronalaženje sponzora je kritično. Sponzor je glavni zagovornik zakona i primarna točka kontakta. U mnogim zakonodavnim tijelima, novčanice mogu imati i više susponzora, signalizirajući široku podršku prijedlogu. sponzorski zakonodavac dokumentira zakon s činovnikom ili tajnikom komore, obilježavajući trenutak formalnog uvođenja. To slijedi prvo čitanje , gdje se naslov zakona čita naglas, a službeno je upisan u zakonodavni časopis. Ovaj proceduralni korak službeno pokreće zakon u zakonodavnu arenu.

Odbor Crucible: Gdje se odlaze računi biti okrnjeni

Nakon što se uvede zakon i dobije svoje prvo čitanje, dodjeljuje se odboru. To je vjerojatno najkritičnija faza zakonodavnog procesa. Odbori djeluju kao specijalizirani vratari, omogućujući zakonodavstvu da podijeli svoj rad i pomno prouči račune. Zakon o financiranju škola bit će poslan Odboru za obrazovanje, dok prijedlog o kaznenom izricanju kazne ide Sudskom odboru. Ova podjela rada omogućuje zakonodavcima da razviju duboku stručnost u posebnim područjima politike.

Proces odbora je osmišljen za duboku procjenu. Članovi i njihovi zaposlenici istražuju zakon, održavaju javna saslušanja, i čuju svjedočenja stručnjaka, lobista i običnih građana. To je često najbolja prilika za svakodnevne ljude da izravno utječu na zakonodavstvo. Većina sastanaka državnih odbora otvorena je za javnost i pružaju vrijeme za javno svjedočenje. Odbori također traže fiskalne bilješke iz državnog ureda za proračun, koji procjenjuju financijski učinak predloženog zakona o državnim prihodima i rashodima.

Proces saslušanja: Svjedočenje i označavanje

Nakon početne revizije, odbor održava javno saslušanje. Svjedoci, uključujući sponzora zakona, šefove državnih agencija, predstavnike interesnih skupina i privatne građane, pozivaju se da svjedoče. Oni izlažu argumente za ili protiv zakona i odgovaraju na pitanja članova odbora. Ova faza je često gdje se predlaže najznačajnije promjene zakona.

Nakon što se saslušanje završi, odbor ulazi na zaključno sa sjednicom . Tijekom markiranja članovi odbora predlažu, raspravljaju i glasaju o izmjenama zakona. Zakon se može potpuno prepisati u markup, sve dok promjene ostaju nerazmjerne izvornom subjektu. Moć predsjedavajućeg odbora je ovdje ogromna; oni kontroliraju dnevni red, prepoznaju govornike, i često mogu odlučiti koji računi čak i dobiti glasovanje o označavanju. Ako predsjedavajući odbora odluči ne zakazati saslušanje ili označavanje, zakon je učinkovit pigeonholed i umire bez da ikada dobije puno glasova.

Izvješća i akcije Odbora

Nakon što je označavanje završeno, odbor glasa o konačnoj verziji zakona. Postoji nekoliko standardnih ishoda:

  • Do Pass (Povoljno izvješće): Odbor preporučuje prijedlog zakona za nastavak postupka u punoj komori uz pozitivnu preporuku.
  • Ne propusti (Nepovoljan izvještaj):] Odbor preporučuje da se prijedlog zakona odbije od strane pune komore.
  • Amend and Pass (Povoljno izvješće s izmjenama): Odbor mijenja zakon i preporučuje izmijenjenu verziju.
  • Preporučeno drugom Odboru: Zakon se šalje drugom odboru na daljnje preispitivanje (npr., odlazak iz obrazovanja u prisvajanje).
  • Tabliziran / održan u Odboru: Zakon je izdvojen i učinkovito ubijen za zakonodavnu sjednicu bez formalnog nepovoljnog glasovanja.

U odboru je da velika većina novčanica ispuni svoj kraj, često tiho. To mrtvo filtar je namjerno, dizajniran kako bi se spriječilo loše zamišljen ili nepotrebno zakonodavstvo od zakrčene kat kalendar. Nacionalna konferencija državnih legislatura nudi opsežne resurse o nijansama različitih sustava odbora diljem država.

Radnja na katu: Rasprava i glasovanje u komori

Ako zakon preživi proces odbora, on se postavlja na kalendar za razmatranje. Pravilo Odbora u svakoj komori tipično kontrolira ovaj kalendar, odlučuje o redoslijedu u kojem se raspravlja o računima. To je moćan položaj, jer većinska stranka može koristiti pravila za prioritete svog dnevnog reda i odgodu ili blokiranje opozicijskih računa. Zakon sada prolazi kroz svoje drugo čitanje, gdje je predstavljen u završnom obliku, a puna komora priprema za raspravu.

Predložak rasprave daje svakom članu komore priliku da javno raspravlja za ili protiv zakona. Zakonodavci mogu ponuditi daljnje izmjene, pokušaj da se zakon ubije kroz proceduralne prijedloge, ili se uključiti u odgađanje taktike poznate kaofilibusters (gdje je to dopušteno državnim pravilima). Rukovodstvo stranke, uključujući lidera većine i predsjednika Doma, radi na biču glasova i osigurati stranačke članove podržati poziciju vodstva. Intenzitet rasprave često signalizira političku težinu zakona.

Treće čitanje i završno glasanje

Nakon što se rasprava završi, zakon se kreće na svoje treće čitanje i konačno glasanje. Način glasanja varira po državi i po vrsti zakona. Glasovi su najjednostavniji, gdje predsjedavajući službenik poziva naayes ineys i suci koji strana je glasniji. Podjela glasova zahtijeva da se članovi zabroje. Roll poziva glasove su najtransparentniji, zahtijevajući da se pojedinačni glas svakog člana zabilježi u časopisu.

Ako zakon prođe u jednoj odaji, prenosi se u drugu komoru (Kuća ili Senat). Ovdje, cijeli procesuvod, pregled odbora, i kat rasprava ponavlja od početka. Druga komora može proći račun točno onako kako je napisano, izmijeniti ga ili ubiti. Ako druga komora prođe izmijenjenu verziju, zakon se šalje natrag u izvornu komoru za usklađivanje.

Rješavanje razlika: Odbor za konferencije

Vrlo je uobičajeno da Dom i Senat prođu različite verzije istog zakona. Kada se komora podrijetlom odbija složiti s izmjenama koje je napravila druga komora, formira se odbor za konferencije. Ovo je privremena komisija sastavljena od male skupine članova iz obje komore obično predsjedavajućeg i rangiranih članova relevantnih odbora. Konferencije imaju zadaću da izbave jednu, kompromisnu verziju zakona koja može proći obje komore.

Izvješće konferencijskog odbora je snažan dokument. Predstavlja konačni dogovor. Najvažnije, izvješće konferencije mora biti odobreno ili odbačeno u cjelini od strane obje komore; to se ne može izmijeniti. To predstavlja nepostojan izbor: prihvatiti kompromis ili ubiti cijeli zakon. Ovouzmi ili ostavi dinamično daje ogromnu moć konferentima, čineći njihove pregovore nekim od najintenzivnijih i strateških u cijelom zakonodavnom procesu. Ako odbor konferencije ne postigne dogovor, zakon umire, a proces može početi ispočetka na sljedećoj sjednici.

Guvernerov stol: Završni skok

Nakon što obje komore prođu identične verzije zakona, on jeunesen i poslan guverneru. Guvernerova uloga je konačna provjera zakonodavne ravnoteže vlasti. Ovisno o državnom ustavu, guverner ima nekoliko opcija, svaka sa specifičnim vremenskim linijama i političkim implikacijama.

  • Upišite ga u zakon: Zakon postaje zakon odmah ili na određeni učinkoviti datum. Neki guverneri održavaju ceremonije potpisivanja javnih zakona kako bi naglasili svoja postignuća.
  • Veto: Guverner vraća zakon u komori podrijetlom s porukom veta koja detaljno opisuje prigovore. Veto često može biti prevladan dvotrećinskim supervećinskim glasovanjem u obje komore, iako ovaj prag varira (neke države zahtijevaju jednostavno premošćivanje većine za određene novčanice).
  • Dopustite da postane zakon bez potpisa: U mnogim državama, ako guverner ne poduzme nikakve radnje u određenom razdoblju (npr. 5 do 14 dana), zakon automatski postaje zakon bez njihovog odobrenja.
  • Pocket Veto: Ako zakonodavac odlaže sinus umrijeti (završava sjednicu) prije isteka guvernerovog roka za djelovanje, guverner može jednostavno dopustiti da zakon umre ne poduzimajući ništa. Zakonodavstvo ne može premostiti džepni veto jer više ne zasjeda.

Mnogi guverneri posjeduju i moćni line-itm veto, koji im omogućuje da odbiju specifične dijelove zakona o potrošnji bez veta na cjelokupno zakonodavstvo. To daje izvršnom značajno poticanje na državni proračun i omogućuje im kirurški uklanjanje oznaka ili specifičnih projekata potrošnje kojima se protive. Prevazilaženje gubernatorijskog veta je namjerno teško, zahtijevajući superveličinu koja prisiljava prekograničnu suradnju stranaka. Možete pronaći specifične informacije o zakonodavnom procesu i gubernatorijalnim ovlastima svoje države kroz USA.gov državni vladini imenik.

Od zakona do zakona do djelovanja: faza provedbe

Nakon što se zakon upisuje u zakon, dodjeljuje se broj poglavlja i kodificira se u službeni pravni kod države. Kodifikacija znači da se novi zakon ubacuje u postojeće tijelo statuta (npr. Kalifornijski zakoni ili njujorški konsolidirani zakoni). Ova organizacija čini zakon dostupnim sucima, odvjetnicima i javnosti. Državni tajnik ili sličan dužnosnik je tipično odgovoran za održavanje službenog zapisa svih donesenih zakona.

Međutim, zakonodavna priča ne završava guvernerovim potpisom. Mnogi zakoni navode široki cilj politike, ali ostavljaju specifične detalje državnim upravnim agencijama. To dovodi do proces donošenja propisa, uređeni Zakonom o administrativnom postupku svake države (APA). Na primjer, zakon koji zahtijeva čišću vodu za piće može zadati Odjelu za zaštitu okoliša s određivanjem posebnih ograničenja onečišćivača.

Građansko zaruke u donošenju pravila

Agencija izradi prijedloge propisa za provedbu novog zakona. Ova predložena pravila objavljuju se za javno komentiranje, često i za 30 do 60 dana. Građani, poduzeća i zagovaračke skupine mogu podnijeti pisane komentare, a agencije su često dužne odgovoriti na značajne zabrinutosti. Ova faza je još jedna moćna, i često previđena, točka za sudjelovanje javnosti. Agencije zatim finaliziraju propise, koji nose punu snagu zakona. Razumijevanje ovog procesa ključno je za saznanje kako zakon postaje zakon koji zapravo utječe na vaša prava i obveze.

Vaš glas u zakonodavnoj mašini

Put državnog zakona je osmišljen da bude namjerna i izazovna. Svaki korak od početne ideje do guvernerovog potpisa do konačnog pravila ponude mogućnosti za unos, profinjenost i robusnu raspravu. Razumijevanje ovog putovanja nije samo lekcija iz građanskog, to je praktičan alat za zagovaranje. Proces je namjerno spor kako bi se spriječile osip odluke, ali također pruža više točaka pritiska gdje odlučni građani mogu napraviti razliku.

Bilo da svjedočite na saslušanju odbora, pišete pismo svom predstavniku ili jednostavno glasate na dan izbora, vaše sudjelovanje je motor koji pokreće sustav. Državni zakonodavci se često nazivaju laboratoriji demokracije i eksperimenti koje vode utječu na gotovo svaki aspekt vašeg života. Možete pratiti napredak određenog zakona ili istražiti lokalne predstavnike koristeći resurse poput OpenStates.org, koji pruža sveobuhvatne podatke o državnim propisima diljem zemlje. Znajući kako stroj radi je prvi korak u tome da se uvjerite da radi za vas.