Rajya Sabha, poznata i kao Vijeće država, jedna je od dvaju kuća Parlamenta Indije i kamen temeljac dvokamernog zakonodavnog zakona zemlje. Iako Loka Sabha predstavlja narod izravno, Rajya Sabha služi kao forum za države i sindikalne teritorije za sudjelovanje u nacionalnom odlučivanju. Svoju ulogu u preispitivanju zakonodavstva, očuvanju saveznih interesa i pružanju kontinuiteta u upravljanju čini nezaobilaznom institucijom u indijskoj demokraciji. Ovaj članak istražuje ustavni temelj, sastav, ovlasti, funkcije i suvremeni značaj Rajya Sabha, pružajući sveobuhvatno razumijevanje svoje zakonodavne uloge.

Povijesna pozadina i ustavni temelji

Podrijetlo Rajya Sabha može se pratiti do Vlade Indije Act 1935, koji je osigurao za drugu komoru u središtu. Konstituirajuća skupština raspravljala je o nužnosti gornjeg doma opsežno. Neki članovi tvrdili su da će druga komora djelovati kao konzervativna kočnica na brzoplet zakon, dok su se drugi bojali da će postati očuvanje elite. Na kraju, skupština je odlučila stvoriti saveznu drugu komoru koja će predstavljati države i zaštititi svoje interese unutar Unije. Članci 80 do 88 indijskog Ustava položiti sastav, ovlasti, i postupke Rajya Sabha. Prva sjednica Rajya Sabha održana je 13. svibnja 1952. godine, čineći ga jednom od najstarijih gornjih kuća u Commonwealthu.

Ustavni dizajn odražava pažljivu ravnotežu. Za razliku od Lok Sabhe, koja je podložna razrješenju svakih pet godina, Rajya Sabha je trajno tijelo. Ovaj kontinuitet osigurava da se zakonodavstvo proučava od strane članova s dužim mandatom i institucionalnim pamćenjem. Članovi služe zaprepaštenim šestogodišnjim uvjetima, s jedne trećine umirovljenja svake dvije godine. Ova značajka sprječava nagle promjene u sastavu kuće i osigurava stabilnost u donošenju zakona.

Sastav i izbori članova

Rajya Sabha ima maksimalnu snagu od 250 članova, od kojih su 238 predstavnici država i sindikalnih teritorija, a 12 su nominirani od strane predsjednika Indije. Stvarna snaga je trenutno 245 članova, jer praznine postoje. Predstavnici iz država biraju neizravno izabrane članove odgovarajućih državnih zakonodavnih skupova koristeći jedinstveni prijenosni sustav glasova proporcionalnog zastupanja. Ova metoda osigurava da manjinske stranke i manje države dobiju pošteno zastupanje. Teritoriji Unije kao što su Delhi, Puducherry, i nitko drugi ne šalju članove izabrane po svojim zakonodavnim skupovima ili posebnim izbornim fakultetima.

Nominirani članovi

Predsjednik nominira 12 članova koji imaju posebno znanje ili praktično iskustvo na području kao što su književnost, znanost, umjetnost, socijalna služba i kultura. Ova odredba, zacrtana u članku 80. Ustava, ima za cilj da u zakonodavni proces uvede ugledne pojedince bez da ih podvrgne strogosti izborne politike. Tijekom godina, eminentne ličnosti poput filmskih zvijezda, ekonomista, znanstvenika i umjetnika su služile u Rajya Sabha. Kritičari, međutim, tvrde da su nominacije povremeno bile politizirane, smanjujući namjenu zaslužnu vrijednost.

Kvalifikacije i diskvalifikacije

Kandidat za Rajya Sabha mora biti građanin Indije, najmanje 30 godina, i posjeduje takve druge kvalifikacije koje mogu biti propisane od strane parlamenta. Diskvalifikacije uključuju držanje ureda za profit pod vladom, biti nezdrav um, ili biti neispušten insolvent. Predstavništvo narodnog zakona, 1951., postavlja detaljna pravila za provođenje izbora.

Moći i funkcije Rajya Sabha

Rajya Sabha vježba zakonodavne, financijske, izvršne, konstitutivne i deliberativne ovlasti. Njegova uloga varira ovisno o vrsti zakona i okolnosti.

Obični zakonodavstvo

Da bi običan zakon postao akt, mora ga usvojiti oba doma parlamenta u identičnom obliku. Zakon može potjecati u bilo kojoj kući, osim novčanih računa i financijskih računa. Nakon uvođenja, zakon prolazi kroz prvo čitanje, drugo čitanje (clause-by-clause nadzor), pozornica odbora (ako se odnosi na), i treće čitanje. Druga kuća tada razmatra zakon. Ako Rajya Sabha odbije ili izmijeni zakon koji je prošao Lok Sabha, nastane se slijepa brava. Prema članku 108, predsjednik može pozvati zajedničko sjedenje obje kuće kako bi riješio mrtvilo. Budući da Loka Sabha ima gotovo dva puta članstvo, obično prevladava u zajedničkom sjedištu. Međutim, Rajya Sabha je moć da odgodi zakon i zahtijeva ponovno razmatranje vladinih snaga da se izgradi konsenzus.

Novčani računi i financijsko zakonodavstvo

Ustav Loka Sabha daje prednatjecanje u financijskim pitanjima. Član 109 navodi da novčani račun (definiran samo u članku 110) može biti uveden u Lok Sabhi. Nakon što Loka Sabha usvoji novčani račun, prenosi se Rajya Sabha. Rajya Sabha mora vratiti račun u roku od 14 dana, sa ili bez preporuka. Loka Sabha može prihvatiti ili odbiti sve ili bilo koju od preporuka. Ako Rajya Sabha ne vrati račun u propisanom razdoblju, smatra se da je račun prošao obje kuće. Tako, gornja kuća ima samo preporuku i odgađanje vlasti nad novčanim računima, a ne veto.

Ova razlika je dovela do značajnih kontroverzi. Posljednjih godina, vlade su klasificirali neke novčanice kao novčane račune za zaobilaženje Rajya Sabha nadzor, osobito Act, 2016, i Zakona o financijama, 2017. Ove klasifikacije su osporavani u Vrhovnom sudu, podizanje pitanja o odgovarajućem opsegu novčanih računa. Sud je odluke su pokušali suziti definiciju, ali napetost ostaje.

Ustavni amandmani

Obje kuće imaju jednaku moć u izmjeni Ustava, osim odredaba koje zahtijevaju ratifikaciju državnih zakonodavstava. Zakon o ustavnim amandmanima iz članka 368. mora se donijeti većinom ukupnog članstva svake kuće i većinom ne manje od dvije trećine prisutnih članova i glasovanja. Ako Rajya Sabha odbije amandman, ne može se donijeti čak i ako ga Loka Sabha ponovno usvoji. Uloga Rajya Sabha u ustavnim amandmanima tako djeluje kao ključna provjera sposobnosti vladajuće vlade da promijeni temeljni zakon.

Kontrola nad izvršnim

Rajya Sabha provodi nadzor nad Vijećem ministara kroz pitanja, prijedloge i odluke. Ministri, uključujući i one iz Rajya Sabha, odgovaraju na pitanja tijekom sata pitanja. Kuća također može raspravljati o vladinim politikama putem pozivanja na prijedloge za pozornost, kratkotrajne rasprave, i odgode prijedloga (iako bez osude ovlasti). Posebno, Rajya Sabha ne može donijeti prijedlog za nepovjerenje protiv vlade jer Vijeće ministara je kolektivno odgovorno samo Lok Sabha (članak 75.). Međutim, to može donijeti prijedlog za nepovjerenje protiv pojedinog ministra ili rezoluciju izražava neodobravanje politike. Kuća također odobrava promulgated predsjedniku kada parlament nije u sjednici.

Posebne ovlasti iz članka 249.

Rajya Sabha uživa jedinstvenu moć koju Lok Sabha ne posjeduje. Prema članku 249., Rajya Sabha može donijeti rezoluciju od strane dvotrećinske većine koja ovlašćuje Parlament da se odluči o nečemu u državnom popisu. Takva rezolucija osnažuje Parlament da donese zakone o toj temi na godinu dana, moguće je proširiti. Ova odredba omogućuje središnjoj vladi da intervenira u državnim subjektima kada nacionalni interes zahtijeva, ali samo uz suglasnost gornje kuće koja predstavlja države. Slično tome, prema članku 312., Rajya Sabha može dvotrećinskom većinom rezolucijom preporučiti stvaranje jedne ili više Sve indijske službe zajedničke Uniji i državama. Ova moć je korištena za stvaranje indijske administracije, indijske policijske službe i drugih.

Zastupljenost država i savezne ravnoteže

Kao Vijeće država, Rajya Sabha osigurava da manje države imaju glas u nacionalnim poslovima. Za razliku od Loka Sabha, gdje se zastupanje temelji na stanovništvu, Rajya Sabha daje svakoj državi ponderaciju izračunanu na svoje stanovništvo, ali u okviru koji sprječava velike države da dominiraju. Na primjer, Uttar Pradesh šalje 31 člana, dok manje države poput Sikkima šalju samo jednu. Ova neskladnost je namjerna: omogućuje manje populoznih država da blokiraju ili utječu na zakonodavstvo koje bi im moglo nesrazmjerno naškoditi. Rajya Sabha tako djeluje kao federalna komora, štiteći državne interese.

Rajya Sabha vs Lok Sabha: Ključne razlike

Razumijevanje razlike između dviju kuća objašnjava jedinstvenu zakonodavnu ulogu Rajye Sabhe.

  • Priroda: Loka Sabha je izravno izabrana od strane naroda i može se raskinuti. Rajya Sabha je posredno izabrana i stalna je kuća.
  • Izbor: Članovi Loka Sabha biraju se univerzalnim sufrageom odraslih. Članovi Rajya Sabha biraju se državnim zakonodavnim skupovima kroz proporcionalno zastupanje.
  • Term: Lok Sabha termin je pet godina, osim ako se ranije ne rastvori. Članovi Rajya Sabha odsluži šest godina, s jednom trećinom umirovljenja svake dvije godine.
  • Zahtjev: Lok Sabha zahtijeva minimalnu dob od 25 godina; Rajya Sabha zahtijeva 30.
  • Novčani računi: Samo Lok Sabha može uvesti i imati završnu riječ o novčanim računima; Rajya Sabha može preporučiti promjene samo u roku od 14 dana.
  • Ne-pouzdanje prijedlog:] Samo Lok Sabha može donijeti prijedlog bez pouzdanja za uklanjanje vlade; Rajya Sabha ne može.
  • Posebne ovlasti:] Rajya Sabha može donijeti rezolucije iz članaka 249 i 312 za zakonodavne o državnim subjektima ili stvoriti Sve indijske usluge, koje Loka Sabha ne može sama.
  • Predstavljanje: Lok Sabha predstavlja ljude; Rajya Sabha predstavlja države.

Kritična uloga u federalizmu

Indija je kvazi-federalna država s snažnom središnje pristranosti. Rajya Sabha je dizajniran da unese federalni element u nacionalni zakon. Davanjem države izravno zastupanje, osigurava da regionalni interesi nisu parovaljani od strane vlade Unije. Na primjer, novčanice koje utječu na državne granice, oporezivanje ili raspodjela resursa često se suočavaju s intenzivnim nadzorom u Rajya Sabha. Zahtjev da određene ustavne izmjene (kao što su one koje utječu na saveznu strukturu, zastupanje država, i sudske odredbe) moraju biti ratificirane barem pola državnih zakona dodatno podvlači federalno načelo. Pristanak Rajya Sabha nije potreban za te ratifikacije, ali njegove rasprave utječu na proces.

Osim toga, načelo jednakosti država u gornjem domu vidi se u odredbi da svaka država bira fiksni broj članova, iako ne jednak kao američki Senat. Kompromisi u konstituirajućoj skupštini rezultirali su formulom koja je dala većim državama više mjesta nego manjima, ali ne proporcionalno razlikama u stanovništvu. Ovaj sustav ima za cilj ravnotežu brojčanu nadmoć brojnih država s potrebom zaštite manjih.

Nedavni razvoj i rasprave o reformi

Rajya Sabha se suočava s kritikama na nekoliko osnova. Njezini neizravni izbori su izazvali zabrinutost zbog nedostatka demokratske odgovornosti. Članovi su izabrani od strane državnih zakonodavaca, ne izravno od strane građana, a često i na stranačkim linijama. To je dovelo do tvrdnji o trgovini konjima i neetičkim praksama. Uvođenje ‘otvorenog glasačkog sustava’ za izbore Rajya Sabha 2003. i kasnije mjere za sprječavanje unakrsnog glasovanja bili su pokušaji suzbijanja korupcije, ali slučajevi novčanog glasanja i dalje traju.

Još jedna velika rasprava odnosi se na korištenje novčane novčanice certifikacije za zaobilaženje Rajya Sabha. Vladina klasifikacija Aadhaar zakona i određenih novčanih računa kao novčanih računa učinkovito spriječio Rajya Sabha od vršenja svoje pune kontrole. U slučaju Aadhaar (Pravda K.S. Puttaswamy protiv Unije Indije), Vrhovni sud podržao novčani račun rutu za Aadhaar, ali odluka je bila vrlo kritizirana. Naknadne presude su pojasnile da je predsjednikova potvrda novčanog računa podložna sudskoj reviziji, a vladina sposobnost da zloupotrebi ovu rutu je sužena.

Neki politički komentatori pozvali su na reformu Rajya Sabha kako bi ga učinili reprezentativnijim i odgovornijim. Prijedlozi uključuju izravne izbore članova, imenovanja na određeno vrijeme i osnaživanje kuće za glasovanje o prijedlogima za nepovjerenje. Drugi tvrde da bi ukidanje Rajya Sabha oslabilo federalizam i uklonilo vrijedan ček na majoritarijanske impulse. Rasprava se nastavlja, bez konsenzusa na vidiku.

Zaključak

Rajya Sabha igra važnu ulogu u indijskom zakonodavnom procesu. Ona osigurava temeljito ispitivanje zakona, predstavlja interese država, i održava ravnotežu vlasti unutar parlamenta. Njegove ovlasti nad ustavnim amandmanima, državnim popisom zakonodavstva, i stvaranje All India Services čine ga jedinstvenom institucijom u indijskom ustavnom okviru. Dok kritike o odgovornosti i potencijalnoj zloupotrebi novčanih zakona klasifikacije su važeće, Rajya Sabha je sposobnost da se drugi pogled na zakonodavstvo i glas regionalne zabrinutosti ostaje ključna za raznoliku demokraciju poput Indije. Razumijevanje svoje funkcije pomaže u cijeni kompleksnosti indijske demokracije i pažljiv dizajn da će biti u ravnoteži popularan s federalnim zaštitnim.

Za daljnje čitanje, savjetujte se sa službenim web stranicama Rajya Sabha, Ustav Indije, a istraživanje PRS Zakonodavna istraživanja o funkcioniranju parlamenta.