London, jedan od najnaseljenijih i ekonomski najbitnijih gradova svijeta, dugo se bori s zdravstvenim i ekološkim posljedicama loše kvalitete zraka. Povijesno gledano, gradski gust promet, industrijska ostavština i geografski bazen zarobili su onečišćujućih tvari, što dovodi do razine dušikovog dioksida (NO2) i čestica (PM) koje redovito nadmašuju smjernice Svjetske zdravstvene organizacije (WHO). Od stvaranja Velike londonske vlasti 2000. godine, izravno izabrani gradonačelnik je imao značajne ovlasti u pogledu transporta, planiranja i politike okoliša. Ova studija razmatra učinkovitost londonskog gradonačelnika usmjerena prvenstveno na zakupljanje Sadiq Khana (2016 sadašnjost) i njegovog prethodnika Borisa Johnsona (20082016) u upravljanju onečišćenjem zraka.

Gradonačelnikova moć i odgovornost za kvalitetu zraka

Gradonačelnik Londona odgovoran je za proizvodnju i provedbu London Environment Strategy, koja postavlja obvezujuće ciljeve za smanjenje emisija i koncentracije onečišćujućih tvari. To uključuje upravljanje prometnom mrežom grada putem Transporta za London (TfL), nadzor nad dozvolama za planiranje koje utječu na emisije, te koordinaciju s 32 četvrti i Korporacijom Grad London. Suština je da gradonačelnik uvodi sustave naplate cestama i zone niske emisije, ovlasti koje su korištene za stvaranje zone za naplatu kongescije 2003. i kasnije proširene u Zonu Ultra Low Emission (ULEZ) 2019. godine.

Iako gradonačelnik ne može izravno kontrolirati sve izvore zagađenja kao što su emisije iz zračne luke Heathrow (koje vodi zasebno tijelo) ili iz nacionalne elektroenergetske mreže one mogu utjecati na prometne tokove, ulaganja u javni prijevoz, biciklističku infrastrukturu i stvaranje zelenih prostora. Djelotvornost djelovanja gradonačelnika vezana je za specifične politike usvojene i stupanj suradnje s nacionalnim vlastima i lokalnim vijećima.

Povijesni kontekst: Od zagušenja na ULEZ

Londonski moderni menadžment kakvoćom zraka započeo je pod gradonačelnikom Kenom Livingstoneom (2000.2008.), koji je 2003. uveo Naboj kongestije, a prvenstveno je imao za cilj smanjenje obujma prometa, također je donio skromna poboljšanja razine NO2 i PM. Međutim, sredinom 2010.-ih postalo je jasno da je zagušenje naboja nedovoljno za rješavanje rastućeg problema emisija dizelskih vozila, što je nehotice potaklo prošlo europske politike koje su promovirale dizelsko gorivo za niži izvod CO2.

Pod gradonačelnikom Borisom Johnsonom (2008.2016.), Niska zona emisije (LEZ) uvedena je 2008. godine, ciljajući na starija teška vozila i autobuse. Ipak, LEZ nije bio dovoljno strog da dovede London u skladu sa zakonskim ograničenjima NO2. Gradonačelnik Johnson je također nadgledao uvođenje prvog koncepta *Ultra Low Emission Zone*, ali je to bio njegov nasljednik, Sadiq Khan, koji je donio odluku da provede i radikalno proširi shemu.

Ključne inicijative pod trenutnim gradonačelnikom

Ultra niska zona emisije (ULEZ)

U travnju 2019. godine, ULEZ je u početku pokrivao isto područje kao i Kongestion Charge zona u središnjem Londonu. Vozila ne zadovoljavaju Euro 4 (petrol) ili Euro 6 (dizel) standardi moraju platiti dnevni naplatu od 12,50 funti (za automobile, kombije i motocikle) i 100 funti za teže vozila. Naboj djeluje 24/7, 365 dana u godini. Neposredni učinak je bio oštro smanjenje broja nesukladnih vozila koji ulaze u zonu. U listopadu 2021. godine, ULEZ je proširen kako bi se obuhvatilo područje unutar sjevernih i južnih kružna cesta područje približno 18 puta veće od izvorne zone. Ovo proširenje dovelo je oko 3,8 milijuna Londonaca u zonu i široko se smatra gradonačelnikom Khanom potpisom politike okoliša.

Podaci iz TfL-a pokazuju da je u prvoj godini proširenog ULEZ-a udio vozila koja su ispunjavala standarde porastao sa 85% na preko 95%. U središnjem Londonu koncentracije NO2 pale su za procijenjenih 26% u razdoblju od 2019. do 2022. u usporedbi s protufakturnim scenarijem bez ULEZ-a. Program je podržan od strane zdravstvenih stručnjaka, ali je također izazvao značajno protivljenje nekih stanovnika, malih poduzeća i motorističkih grupa koje tvrde da su troškovi regresivni i da su alternative javnog prijevoza nedovoljne u vanjskim londonskim četvrtima.

Ulaganje u čistiji javni promet

Gradonačelnik se obvezao da će Londonska autobusna flota biti potpuno nulta do 2034 (ili ranije). Od 2024. godine u funkciji je preko 1.000 autobusa s nultom emisijom (električnom ili vodikom), što predstavlja približno 20% flote. TfL je također uložio u remont starijih autobusa s čistijim motorima i instaliranje infrastrukture za punjenje na autobusnim depoima. Londonska podzemna željeznica pogonjena je gotovo u potpunosti obnovljivom energijom, a gradonačelnik je nadgledao uvođenje Elizabeth Line, koja pruža visoku frekvenciju, električni pogon usluge preko kapitala, smanjujući oslanjanje na dizelske vlakove.

Ta ulaganja pomogla su smanjiti emisije PM2,5 iz transportnog sektora, iako su necestovni pokretni strojevi, poput građevinske opreme, i dalje manji, ali ipak značajan izvor.

Proširenje biciklističke i pješačke infrastrukture

U sklopu programa Healthy Streets, gradonačelnikov pristup prioriteti su aktivni putevi. Tijekom pandemije, programUlica za London“ brzo je isporučio više od 100 km novih ili nadograđenih biciklističkih traka, mnoge na glavnim cestama. Ciklusna mreža sada prelazi 300 km u ukupnoj dužini, a biciklističke razine u središnjem Londonu su se više nego udvostručile od 2016. godine. Gradonačelnik je također uveo shemu najam ciklusa (Santandar Ciklus) i uložio u sigurno parkiralište bicikla. Unapređenja hoda uključuju i proširene kolnike, stvaranje više pješačkih zona, te sadnju stabala za pružanje hladovine i filtracije zraka. Studije ukazuju da je povećan biciklizam i hodanje ne samo smanjenje emisija vozila nego i poboljšanje javnog zdravlja kroz veću tjelesnu aktivnost.

Ozelenjenje grada i smanjenje emisija iz gradnje

Zeleni prostori djeluju kao prirodni potonuli potoci. Gradonačelnik je od 2016. godine zasadio preko 500.000 stabala, s ciljem od 1 milijuna do 2030. godine. Prošireni su parkovi i zeleni koridori, a od novih kretanja se zahtijeva da ispune stroge standarde kvalitete zraka. London Plan] daje mandate za kvalitetu zraka Neutralna i kvaliteta zraka Pozitivna mjerila za nove zgrade, a gradilišta moraju slijediti Kodeks prakse kako bi se smanjila količina prašine i dizelskih emisija.

Procjena učinkovitosti: podaci i dokazi

Više neovisnih studija i vladinih nadzornih postaja pokazuju da se kvaliteta zraka u Londonu znatno poboljšala u proteklom desetljeću. Prema Godišnjem izvještaju o kvaliteti zraka Velike londonske uprave , prosječna godišnja srednja vrijednost NO2 koncentracije na cestovnim nadzornim mjestima u središnjem Londonu pala je sa 98 μg/m3 u 2016. na 44 μg/m3 u 2023. smanjenje od 55%. U cijelom gradu, broj nadzornih mjesta koja su premašila zakonsku granicu od 40 μg/m3 pao je sa preko 90% u 2016. na oko 30% u 2023.

Razine PM2,5 također su se smanjile, iako skromnije: od 16 μg/m3 (prosjek 2016.) do 12 μg/m3 u 2023. To ostaje iznad smjernice WHO od 5 μg/m3, što ukazuje na to da značajan rad ostaje. Posebno, smanjenja nisu bila ujednačena: unutarnji London je doživio veća poboljšanja, dok su neka vanjska londonska žarišta, osobito blizu većih cesta i zračnih luka, i dalje problematična.

Utjecaj javnog zdravstva

Zdravstvene koristi gradonačelnikove politike sve su vidljivije. studija Imperial College London procijenila je da je samo središnji Londonski ULEZ smanjio koncentracije NO2 za 13% u svojoj prvoj godini, sprječavajući procijenjeno 1.900 slučajeva problema s plućima kod djece. Druga analiza je projicirala da bi širenje ULEZ-a moglo rezultirati 200.000 manje slučajeva simptoma astme među londonskom djecom tijekom sljedećeg desetljeća. Međutim, kritičari ističu da zdravstvene koristi teže akruuiranju bogatijih, centralno smještenih stanovnika, dok se nižepridošle zajednice u vanjskim četvrtima još uvijek suočavaju s većom izloženošću i financijskim opterećenjem nadogradnje vozila.

Ekonomske i socijalne kritike

Najupornija kritika politike kvalitete zraka gradonačelnika je njihov regresivni utjecaj. ULEZ svakodnevno naplaćuje od 12,50 funti za nesukladna vozila pada nerazmjerno na male tvrtke koje se oslanjaju na kombije, i na vozače niskih prihoda koji ne mogu priuštiti zamjenu starijih automobila. Gradonačelnik Khan je uveo scrappage shemu nudi do £2,000 za prihvatljive Londonce da otklanjaju nesukladna vozila, ali mnogi tvrde da je financiranje nedovoljno. 2023. godine širenje ULEZ-a na sve londonske četvrti pokrenulo je pravne izazove iz nekoliko konzervativnih vijeća i izbornog gubitka za rad u Uxbridgeu i Južnom Rulipu, gdje je problem bio glavni faktor.

Još jedna kritika je da gradonačelnikov fokus na prijevoz ignorira druge glavne izvore zagađenja, kao što su paljenje drva (značajni doprinos PM2.5) i gradnju. Dok je gradonačelnik poduzeo korake za reguliranje peći na drva i izdavanje boljih smjernica, ovrha ostaje slaba. Osim toga, gradonačelnik ima ograničenu kontrolu nad zračnom lukom Heathrow, glavni izvor emisija NO2 i PM, posebno za zajednice koje žive pod letnim putovima.

Usporedba s drugim globalnim gradovima

Londonski pristup često se uspoređuje s drugim megagradovima. Pariz je proveo sustav naljepnica na Kritu i niskoemisionih zona, ali je provedba manje dosljedna. Beijing je postigao dramatična smanjenja PM2.5 kroz zatvaranje tvornica i zabranu ugljena, ali uz visoku ekonomsku cijenu. Berlin i Stockholm imaju konfesije u londonskim fazama, iako je Londonski ULEZ najizraženiji u smislu geografskog pokrivanja i sati rada.

Buduće upute: Što još treba učiniti

Unatoč mjerljivom napretku, gradonačelnik Londona suočit će se s nekoliko kritičnih izazova u narednim godinama:

  • Zaustavno pooštravanje standarda ULEZ-a: Trenutno, standardi ULEZ-a u skladu su s Eurom 4/Euro 6. Kako se flota vozila modernizira, gradonačelnik će možda morati razmotriti zone nulte emisije za dijelove grada do 2030.
  • Donošenje netransportnih izvora: PM2,5 iz drva za spaljivanje, gradnju i industrijske izvore zahtijeva robusnije regulacije i kampanje za javno osvješćivanje.
  • Smanjenje nejednakosti u kvaliteti zraka: Politika mora biti osmišljena tako da zajednice s niskim prihodima nisu nerazmjerno opterećene. To bi moglo uključivati proširene programe otpada, subvencionirani javni prijevoz i ulaganja u zelenu infrastrukturu u lišena područja.
  • Integriranje s klimatskim ciljevima: Kvaliteta zraka i smanjenje ugljika povezani su. Gradonačelnikov plan da London do 2030. godine učini neto nuli zahtijevat će radikalno smanjenje uporabe fosilnih goriva, što će također poboljšati kvalitetu zraka.
  • Poboljšanje praćenja i transparentnosti: Dok je trenutna mreža praćenja dobra, više senzora u stvarnom vremenu u školama, bolnicama i stambenim područjima moglo bi osnažiti zajednice i obavijestiti ciljane aktivnosti.

Ured gradonačelnika trenutačno razvija sljedeću iteraciju London Environment Strategy, koja će postaviti nove ciljeve za NO2 i PM2.5 usklađene sa smjernicama WHO-a 2030. godine. Postizanje tih ciljeva zahtijevat će ne samo vodstvo gradonačelnika, nego i potporu nacionalne vlade, koja je nedosljedna u vlastitoj politici zaštite okoliša.

Zaključak

Gradonačelnik Londona je demonstrativno pomaknuo iglu na zagađenje zraka kombinacijom odvažnih regulatornih mjera, značajnih ulaganja u javni prijevoz i aktivna putovanja, te dugoročne strateške vizije. Smanjenja razine NO2 i PM, dok su nejednake, stvarne i potvrđene su nezavisnim istraživanjima. ULEZ se, posebno, pokazao kao jedna od najučinkovitijih intervencija urbane kvalitete zraka u svijetu, inspirirajući druge gradove da usvoje slične sheme. Ipak, socijalni troškovi tih politika, posebno za vanjske stanovnike Londona i male tvrtke, podvlače potrebu za većim kapitalom u provedbi. Gradonačelnik ne može riješiti problem sam; nacionalna akcija na standardima vozila, emisijama zračnih luka, i obnovljivim energijama je neophodna. Bez obzira na to, slučaj London pokazuje da gradonačelnika, kada ima veću snagu i podržavaju se znanstveni dokazi, može proizvesti samo u jednom od najopipljivijih uvjeta za urbane okoliše.

Kako broj stanovnika Londona raste i utjecaji klimatskog intenziteta, sljedeći će mandat gradonačelnika biti od presudne važnosti u određivanju može li grad ispuniti svoje ambiciozne ciljeve kvalitete zraka. Pouke koje smo naučili ovdje važnost sveobuhvatnih podataka, fazirana provedba, robusna shema otpadaka i unakrsna stranačka konsenzus ponuda vrijednog plana za bilo koji grad ozbiljnog čišćenja zraka.