U američkoj politici kandidati trećih strana su se povijesno borili za dobivanje trakcije i financijske potpore potrebne za natjecanje protiv dobro financiranih strojeva Demokratske i republikanske stranke. Ključni mehanizam koji pomaže u razini uvjeta je nepovezani Politički akcijski odbor (PAC). Ove neovisne organizacije pružaju vitalni kanal za financiranje, zagovaranje, i glasač outreach, često čineći razliku između rese kampanje i vjerodostojni izazov za sustav dvije stranke.

Što su nespojeni PAC-ovi?

Pacifičke organizacije su politički odbori koji prikupljaju i troše novac kako bi utjecali na savezne izbore, ali nisu povezani ni s jednom korporacijom, sindikatom, trgovačkim udruženjem ili odborom kandidata. Za razliku od povezanih PAC-ova, koji su osnovani i financirani od strane određenih subjekata, kao što su zaposlenik korporacije PAC ili sindikalni politički fond, koji ne rade samostalno. Oni mogu biti formirani od pojedinaca, grupa za zastupanje ili labave koalicije istomišljenika donatora koji dijele politički cilj.

Prema Zakonu o saveznoj izbornoj kampanji (FECA), PAC mora registrirati kod Saveznog izbornog povjerenstva (FEC) nakon što primi više od 1000 dolara u doprinosima ili zaradi preko 1000 dolara u rashodima po kalendarskoj godini. PAC-ovi su podložni istim donacijama i zahtjevima objavljivanja kao i ostali PAC-ovi, ali nemaju roditeljsku organizaciju koja bi pokrivala administrativne troškove. Ova neovisnost im daje fleksibilnost, ali i stavlja teret prikupljanja sredstava u potpunosti na vlastite napore.

Kritična razlika je u tome što nevezani PAC može] dati izravne doprinose odborima kandidata (do 5000 dolara po izboru), a može i neovisne izdatke neograničene iznose potrošene na oglase ili komunikacije koji se izričito zalažu za ili protiv kandidata, sve dok se ne dogodi koordinacija s tom kandidatskom kampanjom. Ta dvostruka sposobnost čini ih atraktivnim saveznicima kandidata trećih strana kojima često nedostaju donatorske mreže glavnih stranaka.

Prema Vodič FEC-a o PAC-ovima, PAC-ovi koji nisu povezani predstavljaju široku kategoriju koja uključuje ideološke PAC-ove, PAC-ove orijentirane na izdavanje i vodeće PAC-ove (iako su vodeći PAC-ovi obično povezani sa sjedećim uredom, a ne kandidatom trećih strana). Kritični čimbenik je odsutnost sponzora korporativne ili radne unije.

Zašto se kandidati treće strane oslanjaju na nespojiva PAC-a

Kandidati treće strane suočavaju se sa strukturnim nedostatkom u izbornom sustavu SAD-a. Nedostaju im uspostavljena infrastruktura prikupljanja sredstava dviju glavnih stranaka, često su isključeni iz općeizbornih rasprava, te dobivaju nerazmjerno manje medijskog izvještavanja. Nepovezani PAC-ovi pomažu premostiti te praznine pružanjem:

  • Financijski resursi: Izravni doprinosi kampanji i neovisni izdaci za oglašavanje, ankete i terenske poslove.
  • Mobilizacija Votera: Napori na razini tla uključujući kucanje na vrata, telefonsko bankarstvo i poštanske tvrtke koji pojačavaju poruku kandidata u ključnim okruzima.
  • Istražiti zagovaranje: Obrazovne kampanje koje potiskuju političke pozicije povezane s platformom treće strane bez izričitog pozivanja na glasovanje.
  • kreativnost: Postojanje PAC-a koji podržava signale kandidata donatorima i biračima da je kampanja održiva i organizirana.

Za treće strane kandidata poput onih iz Libertarian stranke, Zelene stranke, i Ustav stranke, nepovezani PAC-a su često primarni izvor vanjske podrške. Bez ove podrške, čak i najkarizmatičniji kandidat bi se borila za kupnju reklama, zapošljavanje osoblja, ili putovanja u rane primarne države.

Kako nespojeni PAC-ovi podupiru kampanje za treću stranku

Izravni financijski doprinosi

Pacovi bez veze mogu pridonijeti do 5.000 dolara po kandidatu po izborima (primarni i generalni broj su odvojeno). Iako je ova kapa skromna u odnosu na milijune potrošenih u predsjedničkim utrkama, to može biti linija spasa za House i Senat kandidata trećih strana koji često prikupljaju manje od 100.000 dolara ukupno. Na primjer, 2016. godine, Jill Stein iz Zelene stranke dobila je izravne doprinose PAC-a koji su pomogli financirati pristup glasačkim pogonima i plaće osoblja.

Kandidati treće strane također imaju koristi od doprinosa PAC-a koji stižu u posljednjim tjednima kampanje, kupujući oglase u zadnji tren ili pokrivajući troškove GOTV-a (izlaz-izlaz-izglasati). Budući da su ti doprinosi ograničeni, nepovezani PAC-ovi ih često dopunjuju neovisnim rashodima, koji nisu zaokruženi saveznim zakonom.

Neovisni izdaci

Neovisni izdaci su najmoćniji alat za nespojene PAC-ove. Mogu potrošiti neograničene iznose na medijske kupnje, izravnu poštu, digitalno oglašavanje, pa čak i programe pretraživanja sve dok rashodi nisu usklađeni s kandidatskom kampanjom. Za kandidate trećih strana dobro financirani PAC može voditi paralelnu kampanju koja uvodi kandidata za birače koji inače ne bi čuli njihovu poruku.

2012. godine, Gary Johnson iz Libertarian Party bio je korisnik nezavisnih rashoda od Nacionalnog pac. Libertarian Party, kao i od jednoizdavačkih PAC-ova usmjerenih na legalizaciju marihuane i fiskalni konzervatizam. Ovi oglasi su pojačali njegovo priznanje imena u državama gdje je bio na biračkom mjestu blizu praga od 5% potrebnog za pokretanje federalnih odgovarajućih sredstava na budućim izborima.

Budući da je koordinacija zabranjena, PAC mora samostalno djelovati. To razdvajanje može biti dvosjekli mač: PAC odlučuje o poruci i tajmingu, koji se možda neće uvijek savršeno uskladiti s strategijom kandidata. No, sveukupno, neovisni izdaci pružaju multiplikacijski učinak da nijedno drugo financijsko vozilo ne nudi kampanje trećih strana.

Zagovaranje i birač

Osim novca, nevezani PAC-ovi provode opsežne zagovaranje i izglasavanje. Organiziraju skupove, gradske vijećnice i online događaje koji pojačavaju platformu kandidata. Mnogi pacifički usmjereni na pitanja kao što su one usmjerene na reformu politike droga, izbornu reformu ili ekološku pravdu usko se poklapaju s pozicijama trećih strana. Ovi PAC-ovi proizvode obrazovne materijale, webinare domaćine i vode kampanje društvenih medija koje obavještavaju birače o stavu kandidata o određenom pitanju.

Glasački odbor može također uključiti i nestranačke napore za izlazak glasača koji spominju kandidata treće strane. Na primjer, PAC koji podržava glasovanje po rangu mogao bi sponzorirati poštare koji ističu koji su kandidati podržali tu reformu, neizravno poticanje kandidata treće strane. Iako se te aktivnosti moraju prijaviti FEC-u, često izbjegavaju nadzor dat na oglase kandidatima jer PAC nije formalno priključen na kampanju.

Ključna prednost PAC-a na čelu je da može ciljati niša blokove birača mlade birače, libertarijance, ekologe ili nezahvaćene nezavisne osobe koji su prijemljiviji na poruke trećih strana. Koncentrirajući resurse na visoke kvalitete ili nagovarajuće skupine, PAC-ovi povećavaju utjecaj svojih ograničenih proračuna.

Financiranje strategija i dinamike donatora

Baze donatora

Pacovi koji ne podržavaju kandidate trećih strana izvlače donacije iz različitih izvora: pojedinci koji se osjećaju otuđeni od strane dviju glavnih stranaka, mali dolar online donatora, izdajničkih filantropa, i povremeno, bogati ulagači u jedinstvenom izdanju. Za razliku od povezanih PAC-ova koji se mogu osloniti na odbitke plaća zaposlenika korporacije, nespojeni PAC-ovi moraju razvijati svoju bazu donatora putem izravne pošte, e-mail prikupljanja sredstava, i društvenih medija.

Profili donatora razlikuju se po ideologiji. Pakiranje koje se odnosi na libertarijansko čišćenje privlači donacije od zagovornika ograničene vlade i slobodnog tržišta, dok Zeleni partijski članovi iz redova PAC-a dobivaju potporu aktivista za zaštitu okoliša i zagovornika socijalne pravde. Prema OtvoreniTajne podataka o PAC-ovima, prosječni doprinos nespojeni PAC-u često je manji od onih korporativnim PAC-ovima, odražavajući travnatu prirodu financiranja trećih strana.

Prikupljanje sredstava za taktiku

Za održavanje operacija, nespojeni PAC-ovi koriste više taktika prikupljanja sredstava. To uključuje internetske platforme poput ActBlue ili WinRed (iako se one prvenstveno koriste za kandidate velikih stranaka), izravne kampanje pošte na ideološke liste, i donatorske događaje domaćine u državama s nižim preprekama za pristup glasačkim listićima trećih strana. Neki PAC-ovi također koriste izazove koji se odnose na podsticanje malih donatora.

Druga taktika je zbrkanost: organizator PAC-a potiče više donatora da pridonose, a zatim predstavlja ukupnu potporu. Iako je bundling češći u politici velikih stranaka, može biti učinkovit za PAC-ove trećih strana koji mogu pokazati zamah kroz broj jedinstvenih donatora. FEC zahtijeva od PAC-a da objavi donatore koji doprinose više od 200 dolara godišnje, tako da je transparentnost ugrađena u sustav.

Online prikupljanje sredstava je igra mjenjač. Platforme kao što su GoFundMe, pa čak i kripto donacije alati su omogućili treće strane PACs da se priključe zajednicama koje su strastvene o reformi, ali geografski raspršene. Unatoč pravnim kompleksnostima, nepovezani PAC-ovi koji majstor digitalne prikupljanje sredstava mogu raditi na vrlo mršav proračun, a još uvijek čine značajan utjecaj.

Pravni i regulatorni okvir

Uredbe o FEC-u

Svi nespojeni PAC-ovi moraju se registrirati u FEC-u i redovito izvješćivati o objavljivanju doprinosa i rashoda. Oni podliježu ograničenjima doprinosa: pojedinac može godišnje dati ne više od 5000 dolara PAC-u, a PAC može dobiti 5000 dolara godišnje od drugog PAC-a. Međutim, nema ograničenja koliko PAC može potrošiti na neovisne rashode, niti koliko može prikupiti od pojedinaca u tu svrhu (sve dok se pojedinci pridržavaju vlastitog ograničenja PAC-a od 5000 dolara godišnje).

Pristaše trećih strana moraju paziti da ne koordiniraju s kandidatima koje podržavaju. Koordinacija uključuje dijeljenje podataka o anketama, raspravu o strategiji oglasa ili pružanje kampanje s popisom donatora. Kršenje može rezultirati novčanim kaznama ili upućivanjem na Ministarstvo pravosuđa.

Zahtjevi za objavljivanje

Transparentnost je temelj zakona o financiranju kampanje. Nepovezani PAC-ovi moraju prijaviti ime, adresu, zanimanje i poslodavca svakog donatora koji daje više od 200 dolara u kalendarskoj godini. Također moraju detaljno otkriti neovisne izdatke preko 250 dolara. Ovo javno objavljivanje omogućuje novinarima i čuvarima da prate protok novca kandidatima trećih strana, ali također izlaže donatore potencijalnom povratu rizika koji može ohladiti donacije kontroverznim kampanjama trećih strana.

Razotkrivanje također prisiljava PAC-ove da rade s timom za usklađivanje ili blagajnikom koji razumije pravila FEC-a. Mnogi mali nespojeni PAC-ovi se bore s administrativnim teretom, koji mogu ugristi u svoja sredstva. Ipak, regulatorno okruženje je osmišljeno kako bi uravnotežilo slobodu govora s transparentnošću, a PAC-ovi trećih strana koji slijede pravila dobivaju vjerodostojnost.

Ograničenja doprinosa

Kao što je navedeno, pojedinci mogu pridonijeti do 5000 dolara godišnje PAC-u. To ograničenje indeksirano je za inflaciju, ali ostaje relativno nisko u odnosu na neograničene doprinose odobrene super PAC-ovima (koji ne mogu izravno pridonijeti kandidatima). Za treće strane kandidate koji prihvaćaju izravne doprinose PAC-a, ta kapa znači da se ne mogu osloniti na jedinstveni PAC za veliki udio svog proračuna. Umjesto toga, moraju sastaviti koaliciju mnogih PAC-ova i pojedinačnih donatora.

Jedna rupa u zakonu: PAC može ostvariti neograničene neovisne izdatke, a ujedno i maksimalno 5 000 dolara kandidatu. Ova kombinacija je glavni način na koji PAC-ovi koji nisu povezani pružaju veću potporu bez kršenja pravila koordinacije.

Povijesni primjeri nespojene PAC-ove i kandidate za treće strane

Ross Perot i United Mi stojimo Ameriku

Iako je Ross Perot poznat kao samofinancirani svoj 1992. i 1996. predsjednički kandidat, njegova organizacija United We Stand America (UWSA) funkcionirala je poput ne-povezanog PAC. UWSA je prikupio novac od članova, distribuirao vodiče za birače, i vodio izdavačke oglase koji su neizravno podržavali Perotovu kandidaturu. 1996. godine, organizacija je potrošila milijune na neovisne rashode, pomažući Perotu da osigura gotovo 8% popularnih glasova iako nedovoljno za osvajanje izbornih glasova College.

Perotov primjer pokazuje kako struktura slična PAC-u može održati infrastrukturu treće strane kampanje čak i kada kandidat ne izravno kontrolira financije grupe.

Ralph Nader i PAC za građane

Kampanjama u Zelenoj stranci Ralpha Nadera 2000. i 2004. godine koristilo je djelovanje različitih PAC-ova za izdavanje pitanja, uključujući one povezane s javno-građanskim i drugim skupinama zagovaratelja potrošača. Ovi PAC-ovi nisu uvijek izričito podržavali Nadera, ali njihovo pitanje oglašavanja o trgovini, okolišu i korporativnoj odgovornosti usko je usklađeno s njegovom platformom. 2000. godine neovisni rashodi od strane nevezanih PAC-ova pomogli su Naderu da postigne 2,7% nacionalnih glasova marginu za koju mnogi demokrati vjeruju da je koštalo Al Gorea predsjedništva.

Gary Johnson i Libertarian PAC-ovi

U 2012. i 2016. godini, Gary Johnson je bio kandidat Libertarijanske stranke. Mreža nevezanih PAC-ova, kao što su Libertarijanska stranka Sjedinjenih Američkih Država i nezavisne grupe poputGary Johnson 2012 (koja je djelovala kao PAC), prikupila je sredstva za oglašavanje i pristup glasačkim listićima. U 2016. godini, Johnson je dobio 3,3% glasovanajvišu za kandidata treće strane od Rossa Perota. Prema FEC-ovim nezavisnim podacima o rashodima, stotine tisuća dolara potrošilo je nevezanih PAC-ova koji su 2016. godine uglavnom na digitalne oglase i poštanske kampanje.

Jill Stein i Zeleni PAC-ovi

Kampanjama Jill Stein za 2012. i 2016. također se oslanjalo na nevezane PAC-ove, posebno na Nacionalni PAC Zelene stranke i Odbor za predsjednika koji je u početku bio odbor kandidata, ali kasnije dopunjeno nezavisnim PAC-ovima. 2016. godine grupa pod nazivomJill Stein za predsjednički fond pobjede (zajednički odbor za prikupljanje sredstava) prebacivala je novac u neovisne rashode, ali nespojene PAC-ove poputNaše revolucije (iako tehnički ne super PAC) i razne ekološke PAC-ove vodio oglase koji su imali koristi od Steinove poruke.

Jedna od istaknutih primjera: neovisni rashodi neprofitne organizacije iz 2016. godine u skladu s Zelenom strankom kupili su radio oglase u swing državama, pozivajući birače da glasaju za vašu savjest i daju Steinu. Ta kampanja za reklame financirala je nespojiva PAC-ova koja je prikupljala novac od malog broja velikih donatora.

Izazovi i ograničenja s kojima se suočavaju nespojiva PAC-a

Pravni pojasevi

Najznačajniji izazov je zabrana koordinacije. PAC-ovi koji nisu povezani moraju razviti vlastitu poruku, koja se ponekad može sukobiti s tonom kandidata ili prioritetima. Za kandidate trećih strana koji se već bore s disciplinom poruka, oglas odbjeglog PAC-a može povrijediti više od pomoći. Osim toga, zatvarač izravnih doprinosa od 5000 dolara ograničava koliko jedinstveni PAC može pružiti kao liniju za spas u kampanji s gotovinom.

Još jedna pravna prepreka je pristup listićima. PAC ne može izravno financirati pristup glasačkim pogonima u koordinaciji s kampanjom, ali mogu pokrenuti neovisne napore za prikupljanje potpisa. Međutim, oni moraju osigurati da se ne dogodi koordinacija, što komplicira logistiku.

Financijske granice

Nepovezani PAC-ovi obično rade na daleko manjim proračunima od svojih kolega koji podržavaju kandidate velikih stranaka. Donor baza za politiku trećih strana je uska i često strastvena, ali ne tako duboko. To znači da PAC-ovi mogu biti prisiljeni birati između financiranja nekoliko skupih TV oglasa ili raširene digitalne kampanje. Nedostatak održivog korporativnog ili sindikalnog financiranja čini dugoročno planiranje teškim.

Osim toga, mnogi donatori ne žele dati PAC-ovima trećih strana jer smatraju da je potpora trećoj strani kaopropadnuto glasovanje prevladavanje te percepcije zahtijeva trajno obrazovanje i dokaz o izbornoj održivosti problemu kokoši i jaja na kojem se moraju snaći PAC-ovi.

Medijska pokrivenost i percepcija održivosti

Glavni mediji često ignoriraju kandidate trećih strana dok ne dosegnu određeni prag biračkih mjesta (obično 15% u općim izbornim anketama). PAC-ovi koji nisu povezani mogu pokušati privući pozornost medija pokretanjem provokativnih oglasa ili postavljanjem visokoprofilnih događaja, ali bez pokrivenosti, utjecaj je utihnut. Čak i kada PAC-ovi generiraju vijesti, medijska priča često se fokusira na potencijalnipokazivač učinak, a ne na platformu kandidata.

Utjecaj nespojivih PAC-ova na uspjeh treće strane

Iako PAC-ovi koji nisu povezani ne mogu samostalno izabrati kandidata treće strane u Bijelu kuću, pokazali su se učinkovitima u pomaganju kandidatima trećih strana da postignu određene ciljeve:

  • Pristup loptom: peticijski poticaji financirani PAC-om pomogli su kandidatima poput Evana McMullina (2016 nezavisni) i Jo Jorgensen (2020 Libertarian) da se na glasačkom listiću u više država.
  • Federalni fondovi za usklađivanje: Za kandidate trećih strana koji prikupljaju dovoljno novca, doprinosi PAC-a mogu se računati prema pragu za dobivanje općih sredstava za usklađivanje izbora (iako su pravila složena).
  • Vidljivost: Neovisni izdaci na ključnim medijskim tržištima povećali su priznanje imena za kandidate kojima inače nedostaje vremena za emitiranje.
  • Potvrđuje se: Pacti koji nisu povezani često podržavaju kandidate trećih strana za niže urede (državno zakonodavstvo, gradsko vijeće), izgradnju klupe koja jača assroots stranke.

Jedan od istaknutih uspjeha: 2020. predsjednički kandidat Libertarijanske stranke Jo Jorgensen dobio je preko 1,8 milijuna glasova (1,2%) rekord za stranku, ali daleko manje od očekivanja. Nepovezani PAC-ovi potrošili su preko milijun dolara na neovisne rashode za Jorgensen, što joj je vjerojatno pomoglo da ostvari taj udio glasova unatoč ograničenjima kampanje COVID-era.

Usporedba s super PAC-ovima

Mnogi čitatelji miješaju nespojene PAC-ove s super PAC-ovima. Razlika je ključna:

  • PAC-ovi s nevezanim vezama mogu prihvatiti doprinose do 5000 dolara godišnje od pojedinaca i mogu izravno dati kandidatima (do 5000 dolara po izborima). Oni su podložni ograničenjima doprinosa.
  • SUPER PAC-ovi (službeno neovisni odbori samo za rashode mogu prikupiti neograničene iznose od pojedinaca, korporacija i sindikata, ali ne mogu izravno pridonijeti kandidatima ili koordinirati s kampanjama. Moraju djelovati u potpunosti samostalno.

Za kandidate trećih strana, super PAC-ovi pružaju način da se koristi od neograničene potrošnje ali jer super PAC-ovi ne mogu koordinirati, oni mogu pratiti agende koje nisu savršeno usklađene s kandidatima. Nepovezani PAC-ovi nude prednost izravne financijske potpore, što je pouzdanije za pokrivanje osnovnih troškova kampanje kao što su plaće za putovanje i osoblje. Mnoge kampanje treće strane preferiraju nespojene PAC-ove iz tog razloga, iako ograničenje doprinosa ograničava ukupni iznos.

U nedavnim izbornim ciklusima, formirano je nekoliko super PAC-ova koji su posebno podupirali kandidate trećih strana (npr.Amerikanci za bolji dogovor 2020. za nezavisne kandidate). Međutim, nedostatak koordinacije i pravni rizik od čak i nehotične koordinacije čine super PAC-ove manje zajedničkim vozilom za potporu trećih strana od nevezanih PAC-ova.

Budućnost

Uloga nespojnih PAC-ova u podupiranju kandidata trećih strana vjerojatno će rasti kako se povećava nezadovoljstvo javnosti sustavom dviju strana. Nekoliko trendova upućuje u tom smjeru:

  • Online prikupljanje sredstava: Digitalne platforme olakšavaju PAC-ovima da skupljaju male donatore iz cijele zemlje.
  • Glasanje za Ranked-choice: Kako više država usvaja rangirano glasovanje, kandidati treće strane postaju održiviji, privlačeći ulaganja PAC-a.
  • Reforma kampaign financija: Predloženi zakon, kao što je Zakon o DISCLOSE-u, mogao bi pooštriti zahtjeve za objavljivanje, ali ne bi eliminirao nepovezane PAC-ove.
  • Grassroots energija: Pokreti poputNikad Trump republikanci i progresivni Green New Deal pristaše oboje traže alternative kandidatima velikih stranaka, što potiče aktivnost PAC-a.

Međutim, strukturne prepreke ostaju. Izborni sustav pobjednik-uzima-sve, dominacija dviju glavnih stranaka u prikupljanju sredstava, a fokus medija na konjsku utrku pokriva sve ograničava potencijal izazova trećih strana. PAC-ovi koji nisu povezani mogu ublažiti, ali ne i izbrisati te nedostatke.

Zaključak

Nespojeni PAC-ovi zauzimaju jedinstven i bitan prostor u američkim financijama kampanje. Za treće strane kandidate koji se bore protiv ukorijenjenih resursa Demokratske i Republikanske stranke, te nezavisne organizacije pružaju izravna sredstva, nezavisno oglašavanje i zagovaranje trassroots koji mogu napraviti razliku između kviksotičkog napora i konkurentske kampanje. Dok se suočavaju s zakonskim ograničenjima, financijskim izazovima i medijskim headwinds, nevezani PAC-ovi su pokazali svoju sposobnost da uzdižu glasove trećih strana - naoružajući birače s pravom alternativom na glasačkoj kutiji.

Kako se politički krajolik razvija, simbiotski odnos između nespojanih PAC-ova i kandidata trećih strana vjerojatno će postati još kritičniji. Razumijevanje kako ti odbori djeluju, njihove pravne granice i njihova strateška vrijednost od vitalnog je značaja za svakoga tko je zainteresiran za budućnost izborne raznolikosti u SAD-u. Za daljnje čitanje, savjetujte se s FEC-ovim vodičom za PAC ili istražite OpenSecretsovom bazom podataka PAC-a kako biste vidjeli kako su nespojeni PAC-ovi podržali treće strane u nedavnim izbornim ciklusima.