Utjecaj političke kulture na uspjeh saveznih protivujedničkih država

Politička kultura nije statična; ona se razvija kroz povijesna iskustva, društvene pokrete i institucionalne prakse. Ipak, njezine osnovne orijentacije prema hijerarhiji ili autonomiji, kolektivizmu ili individualizmu, odgađanju ili sudjelovanju koje se razvijaju kroz generacije. Ove orijentacije stvaraju prilagodljive ili nepogodne s posebnim modelima upravljanja. Na primjer, društva s jakim regionalnim identitetima, jezičnom različitošću, ili tradiciju lokalne samouprave često bolje služe saveznim aranžmanima koji omogućuju regionalnu autonomiju. Nasuprot tome, društva s jakim osjećajem nacionalnog jedinstva, etničke homogenosti ili povijesti centralizirane monarhije mogu funkcionirati glatko pod unitarnim sustavom koji osigurava jedinstvene politike i jasne linije autoriteta.

Važnost ovog poravnanja istaknuli su politički znanstvenici Gabriel Almond i Sidney Verba na Arend Lijphart, koji su tvrdili da uspjeh demokratskih institucija ovisi o kongruenciji s temeljnom političkom kulturom. Posljednjih desetljeća, dok je više zemalja eksperimentiralo s decentralizacijom i devolucijom, praktične implikacije postaju još očitije. Nacije koje nameću federalnu strukturu na kulturu strme centralizma često se suočavaju s koordinacijskim neuspjesima, dok se unicijski sustavi nametnuti regijama s jakim lokalnim identitetima mogu iskriti secesionističke pokrete.

Definiranje federalnih i unitarnih sustava

Važno je napomenuti da razlika nije binarna. Mnoge unitarne države su usvojile oblike devolucije ili regionalne autonomije koje stvaraju kvazi-federalne karakteristike. Na primjer, Ujedinjeno Kraljevstvo razriješene ovlasti Škotskoj, Walesu i Sjevernoj Irskoj, dok ostaje jedinstvena država u ustavnoj teoriji. Slično tome, Španjolska često se opisuje kaodržava autonomije sa snažnim regionalnim vladama, ali njegova konstitucija ne formalno uspostavlja federalni sustav. Ovi hibridni slučajevi ilustriraju da politička kultura može gurnuti unitarne države prema decentralizaciji čak i bez formalnog okvira.

Za sveobuhvatan pregled federalnih i unitarnih sustava, pogledajte Unos Britannice na federalizam i ulazak na unitarne države. Ti resursi pružaju detaljna ustavna objašnjenja i povijesni kontekst.

Koncept političke kulture: Tipologije i dimenzije

Politička kultura odnosi se na obrazac orijentacijekognitivan, afektivni, i evaluativan koje građani drže prema političkom sustavu, svojim institucijama, i svoju ulogu unutar njega. Gabriel Almond i Sidney Verba, u svojoj značajnoj studiji Građanska kultura (1963]), identificirala je tri idealna tipa: [parohija (građani imaju malo svijesti ili uključenosti), subjekat (građani su svjesni vlade, ali pasivni i deferencijalni), i [[LT:8]partici]parti, [[FLT] ali su aktivni elementi].

Osim ove klasične tipologije, politička kultura može se analizirati duž nekoliko ključnih dimenzija koje izravno utječu na prikladnost federalnih protiv unitarnih sustava:

• Povjerenje u vladu i sugrađane: Visoko socijalno povjerenje često olakšava decentralizaciju, jer se lokalne elite smatraju odgovornima. Nisko povjerenje može dovesti do zahtjeva za jačim središnjim nadzorom.
• Individualizam naspram kolektivizma:] Individualističke kulture (npr. Sjedinjene Države) mogu preferirati federalizam kao provjeru središnje moći, dok kolektivističke kulture (npr. Japan) mogu prihvatiti centraliziranu vlast u zamjenu za kolektivna dobra.
• Regionalni identitet u odnosu na nacionalni identitet:] Snažna podnacionalna lojalnost (lingvistička, etnička, vjerska) stvara pritisak za federalne ili autonomne aranžmane. Slabi regionalni identiteti podržavaju unitarnu vlast.
• Odlučnost prema autoritetu: Kulture s visokom razdaljinom moći (prihvaćanje hijerarhijskog reda) mogu biti ugodnije s unitarnim sustavima, dok egalitarne kulture mogu zahtijevati provjere središnje moći putem federalizma.
• Sudionici u odnosu na deferencijalne orijentacije: visoko participativne kulture mogu preferirati federalizam jer nudi više točaka pristupa, dok deferencijalne kulture mogu prihvatiti odluke središnjeg tijela.

Ove dimenzije interaguju s povijesnim nasljeđivanjimakolonijalizam, revolucije, ratovi da bi proizveli različite nacionalne političke kulture. Primjerice, iskustvo apsolutne monarhije u Francuskoj stvorilo je snažnu tradiciju centralizma, dok je nepovjerenje Američke revolucije u koncentriranu moć ojačalo federalističku etos. Za dublje zaranjanje u klasifikacije političke kulture, pogledajte ovaj Oxford Bibliographies unos na političku kulturu.

Građanska kultura i njezine varijante

Almond i Verdin koncept civičke kultureuravnotežena mješavina sudionika, subjekta i parohijskih orijentacija prvotno je predstavljen kao kulturni temelj za stabilnu demokraciju. U saveznim sustavima, građanska kultura pomaže u upravljanju inherentnim napetostima između središnjih i regionalnih vlasti. Građani se moraju istovremeno identificirati s nacijom i svojom državom ili pokrajinom, te vjerovati objema razinama vlasti da će ispuniti svoje uloge. U unitarnim sustavima, građanska kultura može se manifestirati kao podrška središnjoj vladi kao legitimni arbitar nacionalnog interesa, u kombinaciji s lokalnim sudjelovanjem u u u upravnoj provedbi.

Naknadna istraživanja, posebno po Ronald Inglehart i Christian Welzel, povezala su političku kulturu s širim promjenama vrijednosti — od preživljavanja do vrijednosti samoizražaja — koje utječu na sklonosti za decentralizaciju i participativno upravljanje.Socije koje naglašavaju vrijednosti samoizražaja imaju tendenciju da se više decentralizirane, dna gore strukture, dok društva orijentirana na opstanak mogu prioritetizirati red i učinkovitost koju pruža snažan centar.

Narudžba je da politička kultura nije monolitna unutar neke zemlje. Supkultureregionalne, etničke, vjerske mogu se znatno razlikovati od nacionalne norme. Ta unutarnja raznolikost je upravo razlog zašto federalizam često postaje preferirana struktura: omogućuje različitim supkulturama da održavaju vlastite političke prakse dok ostaju dio veće unije. Nasuprot tome, jedinstveni sustav može se boriti ako pokuša nametnuti jedinstvenu kulturnu orijentaciju na rekalcitarne supkulture.

Poravnanje strukture i kulture: Odlučnost uspjeha

Osnovni argument ovog članka je da je uspjeh saveznih ili unitarnih država kontigentan stupnju usklađivanja između državne strukture i prevladavajuće političke kulture. No, štouspjeh znači u ovom kontekstu? Prvo moramo definirati metriku prije procjene studija slučaja.

Metričari uspjeha za državne sustave

Stabilnost i rješavanje sukoba

Uspješan vladin sustav minimizira unutarnje sukobe i održava političku stabilnost. Savezni sustavi su često dizajnirani za upravljanje dubokim društvenim podjelama dajući regijama autonomiju, čime se smanjuje vjerojatnost secesionističkog nasilja. Unitarni sustavi, oslanjajući se na ujednačene zakone i središnju vlast, mogu spriječiti fragmentaciju suvereniteta. Ključ je u tome da li kultura podržava odabrani mehanizam za rješavanje sukoba. Švicarski federalizam djeluje jer njezine kantonalne kulture cijene lokalnu kontrolu i imaju dugu tradiciju podjele moći. Francein centralizam djeluje jer republikanska kultura dodjeljuje nacionalno jedinstvo iznad regionalnih razlika.

Gospodarska učinkovitost

Decentralizacija može potaknuti ekonomsku učinkovitost omogućavajući politike koje se kroje prema lokalnim uvjetima, ali može dovesti i do rasa na dno ili koordinacijskih neuspjeha. Unitarni sustavi mogu brzo provesti nacionalne ekonomske reforme, ali mogu zanemariti lokalne specifičnosti. Uspjeh ovisi o kulturi gospodarskog upravljanja: u saveznim državama s visokim povjerenjem i vladavinom prava (npr. Njemačka), decentralizirana ekonomska politika funkcionira dobro; u saveznim državama s korupcijom i elitnim zarobljavanjem (npr. Nigerija), to može pogoršati nejednakost. Unitarni sustavi s nadležnim središnjim birokracijama (npr. Singapur) mogu postići robustan rast, dok oni s neučinkovitim centrima mogu patiti od alokativne neučinkovitosti.

Zadovoljstvo građana i zakonitost

Ultimativni uspjeh se mjeri vjerovanjem građana da je sustav pravedan i da odgovara. Kada struktura odgovara kulturnim očekivanjima, građani vide vladu kao legitimnu. Na primjer, Amerikanci vrijednosti provjere vlasti i lokalne kontrole, tako federalizam podržava legitimnost. Francuski građani cijene jednakost prije ujednačene države, tako centralizacija podržava legitimnost. Kada postoji neusklađenost - kao što je nametanje središnje pravilo na kulturno različitu regiju - građani mogu povući podršku ili pribjeći prosvjedima.

Te metrike nisu iscrpne, ali pružaju okvir za usporedbu rezultata saveznih i unitarnih država u različitim kulturnim kontekstima. Za znanstvenu perspektivu mjerenja performansi upravljanja, vidjeti Indikatori upravljanja diljem svijeta iz Svjetske banke, koja prati vladavinu prava, učinkovitost vlade, te glas i odgovornost u svim zemljama.

Studije slučaja federalnih sustava

Sjedinjene Države: Individualizam i federalizam

Američki federalni sustav su osmislili osnivači koji nisu vjerovali koncentriranoj moći i cijenjenoj individualnoj slobodi. Politička kultura SAD-a, s naglaskom na individualizam, državna prava, i lokalna samouprava, pružila je snažnu osnovu za federalizam. Sustav se pokazao otpornim više od dva stoljeća, akreditirajući golemu teritorijalnu ekspanziju, industrijalizaciju, i duboke društvene sukobe, uključujući i građanski rat. Uspjeh U.S. federalizam je vidljiv u svojoj sposobnosti da države funkcioniraju kaolaboratorije demokracije za inovacije.

Indija: Upravljanje različitošću kroz federalizam

Indijski federalni sustav je usvojen nakon neovisnosti za upravljanje izvanrednom jezičnom, vjerskom i etničkom različitošću. Politička kultura Indije je karakterizirana snažnim regionalnim identitetima, često temeljenim na jeziku (npr., Tamil, Bengali, Punjabi) i povijesnim državama. Savezna struktura, sa državama organiziranim uz jezične linije, bila je presudna u sadržavanju centrifugalnih sila. Uspjeh indijskog federalizma gleda se u njegovoj izdržljivosti kao najveće svjetske demokracije, čak i kao središnja vlada u New Delhiju ponekad dominirala je ustavnim odredbama (npr., Presidentive Rule) i fiskalnom kontrolom. Politička kultura akomodacija] i negoti između država je omogućila neraznolikost.

Njemačka: Zadružni federalizam i konsenzualna kultura

Savezni sustav Njemačke]Bundesrepublik izgrađen je na političkoj kulturi ] suradnja i consensus. Osnovni zakon (Grundgesetz) uspostavio je sustav u kojem Länder (države) provode većinu saveznih zakona, a Bundesrat (upper house) predstavlja državne vlade na nacionalnoj razini. Ovo suradnički federalizam meše dobro s njemačkom političkom kulturom, koje vrijednosti ordoliberalizam], vladavina, i društveno partnerstvo.

Studije slučaja unitarnih sustava

Francuska: centralizacija i republikansko jedinstvo

Francuska je paradigmatska unitarna država, s političkom kulturom koju je od revolucije naglasila republikansko jedinstvo i centralizirana vlast. Francuska država je visoko centralizirana: Predsjednik i Parlament u Parizu kontroliraju većinu područja politike, a prefekti predstavljaju središnju vlast u svakom départementu. Ova struktura se usklađuje s političkom kulturom koja dodjeljuje égalité (equality) iznad regionalne varijacije, i gdje građani gledaju u državu kao guaranta nacionalnog identiteta i javnih službi. Uspjeh francuske centralizacije vidi se u njenoj sposobnosti da provodi jednolično obrazovanje, zdravstvenu, infrastrukturu i infrastrukturnu politiku, te da se održi snažan osjećaj nacionalnih identiteta unatoč regionalnim razlikama (Britanci, Korzika, Korzija, ipak je konkretna usiji, odnosno u potpunosti, a ujednakciji, a u kojoj se nalazi intenzivna kultura.

Japan: Homogenost i hijerarhijska kultura

Japan je visoko centralizirana unitarna država, pod utjecajem političke kulture ] grupne lojalnosti, hijerarhija, i nacionalna homogenost. Unatoč tome što ima prefekture, središnja vlada u Tokiju zadržava jaku kontrolu nad oporezivanjem, proračunom i velikim područjima politike. Kultura odstupanja autoritetu i kolektivnoj odgovornosti znači da se prefekturalni guverneri više smatraju administratorima koji provode nacionalnu politiku nego autonomni lideri. Ovaj sustav je doprinio brzom postratnom ekonomskom razvoju Japana i njegovoj sposobnosti za provedbu ujednačene politike u obrazovanju, zdravlju i infrastrukturi. Uspjehnost je vidljiva i u godinama u Japanu. Međutim, s regionalnim osobito seo-raznokulturnim područjima agregioznim i vođenjem u području može se pokazati i kulturama.

Ujedinjena Kraljevina: Devolucija unutar jedinstvenog okvira

Ujedinjeno Kraljevstvo je unitarna država s dugom tradicijom parlamentarnog suvereniteta, ali njegova politička kultura je uvijek sadržavala snažne podnacionalne identitete Škotski, Velški, Sjeverni Irski uz dominantni engleski identitet. Ovaj dualizam je doveo do jedinstvenog uređenja: UK je odobrio devoluirane zakonodavne aktivale Škotskoj (1999), Walesu (1999), i Sjevernoj Irskoj (1998), dok Engleska ostaje upravljena izravno iz Westminster. Jedinstveno ustavno načelo ostaje, jer parlament može teoretski ukinuti ta razrušena tijela bez napuštanja jedinstvenog okvira. Uspjeh ovog hibridnog sustava je mješovit: spriječio je potpuno skalaran secesiju (posebno u Škotskoj, gdje je referendum rezultirao glasovanjem), a neizgledna neizvršena napetosti u regionalnim načelima, agresivne politike, agresivnost indikacijalne politike.

Mješoviti i hibridni slučajevi: Uloga političke kulture u rastućim strukturama

Španjolska: Kvazi-Federalizam i regionalni nacionalizam

Španjolska je službeno unitarna država, ali je njezin Ustav iz 1978. godine stvorioDržava autonomaša koja daje opsežnu samoupravu 17 autonomnih zajednica, uključujući Baskiju, Kataloniju i Galiciju s jakim regionalnim nacionalizmom. Politička kultura Španjolske je duboko podijeljena: centralistička vizija (često povezana s Francovim režimom) natječe se s snažnim regionalnim identitetima koji sebe smatraju izrazitim narodima. Hibridni sustav je bio kompromis za demokratizaciju Španjolske nakon Francove smrti, a omogućila je značajnu kulturnu i jezičnu autonomiju. Međutim, neuspjeh ovog aranžmana da zadovolji katalonske zahtjeve za neovisnost i naknadnu političku kulturu 2017. godine referendumom i ustavnom krizom demonstrira granice kvazi-federalizma kada političke kulture divergentiraju temeljno.

Kina: centralizirana unitarna država s regionalnom autonomijom

Kina je centralizirana unitarna država pod jednostranačkom vlašću Komunističke partije, ali je devoluirala značajne administrativne i ekonomske ovlasti provincijama, posebno od 1980-ih reformi. Politička kultura Kine naglašava centralnu vlast, hijerarhija, i nacionalno jedinstvo, sa regionalnim identitetima utišanim dominacijom Han i nametnutim Mandarincem. Ipak etničke regije poput Tibeta, Xinjiang, i Unutarnje Mongolije imaju različite kulture koje se nalaze pod centralizacijom.

Izazovi i napetosti kada se kultura i struktura razlikuju

Belgija: Od unitarnih do saveznih do ustupljenih kulturnih podjela

Belgijska transformacija iz unitarne države (1830.-1970.) u potpuno saveznu državu (1993.) ilustrira što se događa kada politička kultura i struktura postaju duboko pogrešno svrstane. Belgijska flamanska i francusko govorna zajednica razvile su različite političke kulturelingvističke, ekonomske i socijalne koje se više ne mogu sadržavati u unitarni okvir. Rezultat je bila postupna, multi-stadijska federalizacija koja je stvorila kompleksne regionalne i društvene vlade. Dok je federalno rješenje spriječilo potpuni raspad, također je proizvelo česte političke ćorsokake i slabu središnju vladu. Uspjeh je djelomičan: Belgija ostaje netaknuta, ali upravljanje je često paralizirano kulturnim podjelama. Pouka je da kada jedinstveni sustav ne uspijeva primiti kulturni množizam, federalizam može biti mehanizam spašavanja, ali dolazi sa svojim troškovima ako su podležiteljskim podjelama previše duboka.

Nigerija: Federalizam pod naprezanjem od kulturnog fragmentacije

Nigerija je usvojila federalizam na neovisnosti 1960. kako bi upravljala svojom ogromnom etničkom i vjerskom raznolikošću (preko 250 etničkih skupina). Međutim, Nigerija je politička kultura karakterizirana patrimonijalizmom, etničkom konkurcijom za resurse, i niskom povjerenju u institucije. Savezni sustav, izvorno s tri regije, razdijeljen je u 36 država kako bi se razrijedila moć glavnih skupina. Ipak, korupcija, koncentracija prihoda od nafte u centru, i periodični separatistički pokreti (Biafra u 1960-ima, Boko Haram danas) pokazuju da samo federalizam ne može uspjeti bez potporne političke kulture. Slučaj Nigerije pokazuje da čak i federalna struktura može propasti ako politička kultura ne bude konducirana vladavini prava, međugrupnog povjerenja, i prihvaćanja teritorijalnog kompromisa. Uspjeh u federalizmu zahtijeva ne samo ustavno oblikovanje već i kulturno temeljne vrijednosti i regionalne autonomije.

Implikacije za kreatore politika i ustavni dizajn

Dokazi iz ovih studija ukazuju na kritički uvid za svakoga tko je uključen u projektiranje ili reformu vladinih struktura: Ustavna arhitektura mora biti kulturno osjetljiva. Čisto tehnički pristupi koji pozajmljuju federalne ili unitarne modele iz drugih zemalja bez razmatranja lokalne političke kulture vjerojatno će propasti.

• Snaga i broj regionalnih identiteta: jesu li podnacionalne skupine spremne upravljati jedinstvenim središtem?
• Razina socijalnog povjerenja i institucionalno povjerenje: može li se pouzdano vjerovati lokalnim vladama da će ostvariti autonomiju bez korupcije ili diskriminacije?
• Povijesno iskustvo s središnjim autoritetom: da li građani gledaju na središte kao na zaštitnika ili kao na tlačitelja?
• Stupanj usklađenosti vrijednosti: dijele li različite regije dovoljno zajedničkih političkih vrijednosti za održavanje nacionalnog okvira?

U praksi, mnoge zemlje usvajaju asimetrični federalizam ili asimetričnu devoluciju] kako bi smjestile različite kulturne regije unutar jedne države. Na primjer, Kanada je Quebecu dodijelila poseban status; Indija ima posebne odredbe za Jammu i Kašmir (sada ukinute) i neke sjeveroistočne države; Velika Britanija daje različite ovlasti Škotskoj, Walesu i Sjevernoj Irskoj. Takvi fleksibilni pristupi mogu bolje uskladiti strukturu s raznolikim političkim subkulturama unutar neke zemlje.

Nadalje, uspjeh bilo kojeg sustava ovisi o kontinuiranoj prilagodbi. Politička kultura evoluira, a ustavne strukture moraju biti u mogućnosti prilagoditi. Savezni sustavi često imaju ugrađenu fleksibilnost kroz procese amandmana i sudske interpretacije. Unitarni sustavi mogu uvesti devoluciju ili regionalizaciju bez promjene formalne ustavne prirode. Ključ je održati povratnu petlju između kulturnih promjena i institucionalne reforme.

Zaključak

Utjecaj političke kulture na uspjeh saveznih protivujedinjenih država je ipak često podcijenjen u ustavnim raspravama. Savezni sustav je vjerojatniji da će uspjeti u društvima u kojima su regionalni identiteti jaki, povjerenje u lokalnu vlast je visoko, a vrijednosti kulture pluralizam i provjere središnje moći. Unitarni sustav teži uspjehu u društvima s jakim nacionalnim identitetom, tradiciji centralizirane uprave, te kulturi koja prioriteti jednakosti i ujednačenosti nad lokalnom varijacijom. Kada se struktura i kultura usklađuju, država uživa veću stabilnost, učinkovitost i legitimnost. Kada se raziđu, pojavljuju se napetosti koje mogu destabilizirati čak i najpažljivije dizajnirani ustav.

Studije slučaja su ispitale Sjedinjene Države, Indiju, Njemačku, Francusku, Japan, Ujedinjeno Kraljevstvo, Španjolsku, Kinu, Belgiju i Nigeriju ilustriraju uspjehe i neuspjehe tih poravnanja. One pokazuju da nijedan model nije univerzalno superiorniji; najbolji sustav je onaj koji odgovara njenom kulturnom kontekstu. Za države koje se suočavaju s unutarnjom kulturnom različitošću, put naprijed često leži u fleksibilnim okvirima asimetričnom federalizmu, devoluciji ili kvazifederalizmu koji omogućavaju različitim zajednicama da suživotuju pod zajedničkim nacionalnim kišobranom. Na kraju, proučavanje političke kulture podsjeća nas da upravljanje nije mehanička vježba već ljudska, ukorijenjena u vrijednostima i identitetima ljudi kojima služi.

Za daljnje čitanje pogledajte klasičan rad Arend Lijphart o odnosu političke kulture i demokratskih institucija, i Priručnik Međunarodne ideje o federalizmu i političkoj kulturi.