Izvršna vlast države

Većina građana priznaje guvernera kao najvišeg izabranog dužnosnika u svojoj državi, ali specifična strojogradnja kroz koju guverner provodi zakone ostaje neprozirna. Guverner nije samo likhead ili zakonodavni zagovornik. Oni služe kao glavni izvršni službenik države, s obzirom na ustavnu odgovornost da se osigura da se zakoni donese državni zakon i provodi. Ova vlast nije apsolutna; ona je oblikovana od strane državnih ustava, zakonodavnog nadzora, pravosudnog pregleda, i praktične stvarnosti decentraliziranog američkog sustava provedbe zakona. Razumijevanje kako guverner provodi zakone je ključno za razumijevanje državne uprave, drži vođe odgovornima, učinkovito i angažiranje u građanskom životu.

Guvernerova izvršna vlast dodiruje gotovo svaki aspekt svakodnevnog života, od kvalitete pitke vode do sigurnosti cesta, rada škola i administracije kaznenog pravosuđa. Kada guverner prioritetizira određene radnje izvršenja - ili odbija djelovati - šalje snažan signal u cijeloj izvršnoj podružnici. Ovaj članak pruža detaljnu razgradnju ustavne osnove, administrativnih alata, i mehanizma stvarnog svijeta koje guverneri koriste za provođenje državnog prava.

Ustavna zaklada za provedbu

Guvernerova vlast da provodi zakone potječe izravno iz državnog ustava. Svaki državni ustav uključuje izvršni članak koji donosi izvršnu vlast u guvernera i zahtijeva od guvernera da se brine da zakoni budu vjerno izvršeni. Ovo odražava jezik članka II. Ustava SAD-a, koji nameće istu dužnost predsjedniku. Na primjer, Ustav Kalifornije navodi se jasno:Vrhunska izvršna vlast ove države je u guverneru. Guverner će vidjeti da su zakoni vjerno izvršeni

Ovavjerna izvršenje klauzula je temelj ovlasti za guvernera. Ona pruža zakonsko opravdanje za usmjeravanje državnih agencija, izdavanje izvršnih naloga, i intervenirati kada zakoni nisu provedeni adekvatno. Međutim, klauzula nije prazna ček. Ona zahtijeva od guvernera da provodi zakone kao što je napisano u zakonodavstvu. Guverner ne može arbitrarno odlučiti provesti samo neke zakone i ignorirati druge, iako u praksi, sudska diskrecija i proračunski prioriteti stvaraju značajnu sobu za tumačenje. Ustavni okvir utvrđuje da je guverner upravitelj upravitelj izvršne vlasti, odgovoran i za legislaturu i za ljude kako se ta vlast vrši.

Administrativne ovlasti: Upravljanje izvršnom podružnicom

Guverner osobno ne patrolira ulicama ili pregledava tvornice. Umjesto toga, oni nadgledaju ogroman administrativni aparat koji sadrži stotine odjela, agencija, odbora i komisija. Način na koji guverner upravlja ovom birokracije je primarni način na koji se provode zakoni.

Snaga sastanka

Jedan od najizravnijih alata koje guverner posjeduje je ovlašćenje da imenuje šefove državnih agencija i odjela. Ti imenovani uključuju direktore državne policije, odjel za kvalitetu okoliša, odjel motornih vozila, odjel za ispravke i mnoge druge. Kroz ta imenovanja guverner oblikuje provedbene prioritete cijele izvršne grane.

Ako guverner želi strože provođenje propisa o zaštiti okoliša, imenovat će tajnika zaštite okoliša koji dijeli tu viziju. Ako guverner vjeruje u reformu kaznenog pravosuđa, može imenovati direktora ispravke koji naglašava programe rehabilitacije nad samicom. Ti imenovani služe na zadovoljstvo guvernera i mogu biti uklonjeni ako ne provedu guvernerov program provedbe. Moć imenovanja je stoga kontinuirani i snažan mehanizam za osiguravanje provođenja državnih zakona prema guvernerovom tumačenju javnog interesa.

Proračunska kontrola

Guvernerov prijedlog proračuna je možda najkonkretniji izraz provedbenih prioriteta. Moć novčanice omogućava guverneru da odredi koje agencije imaju sredstva za učinkovitu provedbu zakona, a koje će agencije biti ograničene nedovoljnim financiranjem. Dodijeljivanjem većeg financiranja državnoj policiji, guverner može povećati patrole na autocestama i kriminalne istrage. Smanjujući financiranje regulatornoj agenciji, guverner može učinkovito smanjiti broj inspekcija i provedbenih akcija koje agencija može provesti.

Većina guvernera posjeduje i veto na line-itm, koji im omogućuje da uklone specifične stavke za potrošnju iz proračunskih zakona koje je usvojio zakonodavac. To je moćan pregovarački alat. Na primjer, guverner može iskoristiti veto na linijskom predmetu kako bi uklonio zakonodavna sredstva za određeni program provedbe protiv kojeg se protive, ili kako bi preusmjerio sredstva prema vlastitim prioritetima provedbe. U kombinaciji s ovlastima za predlaganje početnog proračuna, guverner ima značajan utjecaj nad financijskim sredstvima koja su dostupna za provedbu zakona diljem države.

Izravni alati za provedbu i ovlasti

Osim administrativnog upravljanja, guverneri imaju nekoliko izravnih ovlasti koje im omogućuju provođenje zakona i odmah reagirati na krize.

Izvršne naredbe

Izvršna naredba je direktiva koju je izdao guverner koji nosi snagu zakona. To nije zamjena za zakonodavstvo, već smjer izvršnim agencijama podružnice o tome kako provesti postojeće zakone ili odgovoriti na situacije u nastajanju. Nacionalna udruga guvernera napominje da su izvršne naredbe temeljna alatka za guvernere za upravljanje državnom vladom, odgovor na hitne slučajeve i postavljanje politike bez čekanja na zakonodavno djelovanje.

Na primjer, guverner može izdati izvršni nalog kojim se usmjeruje Državnom odjelu za kvalitetu okoliša da prioritetno provodi radnje protiv objekata koji krše standarde čiste vode za PFAS kemikalije. Oni mogu narediti državnoj policiji da počne provjeru pozadine svih kupnji vatrenog oružja ako zakon nije donio takav zakon. Tijekom pandemije COVID-19, guverneri su koristili izvršne naredbe opsežno da nametnu zaključavanje, zahtijevaju maske, i upravljanje bolničkim kapacitetima. Ove naredbe su pravno obvezujuće, ali su podložne pravnom izazovu i mogu biti poništene od strane zakonodavstva ili sudova.

Usmjeravanje državne policije i Nacionalne garde

Guverner služi kao vrhovni zapovjednik državnih vojnih snaga, uključujući Nacionalnu gardu (osim kada je federalizirana), te ima izravnu vlast nad državnom policijom ili ophodnjom na autocesti. Te snage mogu biti raspoređene bilo gdje u državi kako bi provodile zakone, održavale javni red i reagirale na hitne slučajeve.

Tijekom prirodnih katastrofa, guverner može rasporediti Nacionalnu gardu za provedbu evakuacije naloga, obavljanje operacija potrage i spašavanja, te distribuirati zalihe. Tijekom građanskih nemira, guverner može aktivirati gardu kako bi proveo policijski sat i zaštitio imovinu. Guverner također može narediti državnoj policiji da istraži lokalne policijske odjele, intervenira u tekućim kriminalnim istragama, ili patrolnim područjima gdje je lokalna policija preplavljena ili nevoljko djeluje. Ova izravna zapovjednička vlast je znak guvernerove uloge glavnog službenika za provedbu zakona i često se koristi za rješavanje kriza koje prelaze granice lokalne nadležnosti.

Energetske ovlasti i izjave

Jedno od najznačajnijih proširenja tijela za provedbu guvernera događa se tijekom proglašenog izvanrednog stanja. Izdavanjem hitne izjave guverner dobiva privremene, ali sveobuhvatne ovlasti za obustavu propisa, preusmjeravanje državnih sredstava, zapljenitelj privatne imovine za javnu uporabu, te centralizira zapovjedništvo nad državnim i lokalnim naporima za odgovor. Brennan Centar za pravosuđe dokumentirao je kako su se guverneri sve više oslanjali na hitne izjave o ne samo prirodnim katastrofama, nego i o javnim zdravstvenim krizama i socijalnim nemirima.

Tijekom proglašenog izvanrednog stanja guvernerove ovlasti za provedbu su na vrhuncu. Mogu nametati ograničenja putovanja, narediti poduzećima da zatvore, naređuju medicinske intervencije i koordiniraju raspoređivanje provedbe zakona i vojne imovine diljem države. Međutim, te ovlasti su namijenjene privremenom. Zakonodavstva u mnogim državama su se preselila kako bi se ograničilo trajanje izvanrednog izjavljivanja ili zahtijevalo zakonodavno odobrenje za proširenje, odražavajući napetost između potrebe za brzim izvršnim djelovanjem i načela zakonodavnog nadzora.

Moć klirensa

Guvernerova moć da odobri pomilovanje uključujući pomilovanja, pomilovanja i odgodeje jedinstveno i često previđeno ovrhovoditeljsko sredstvo. To služi kao provjera pravosudnih i kaznenih sustava. Pomilovanje učinkovito poništava kazneno uvjerenje i vraća građanska prava. Pogodba smanjuje kaznu bez prevrtanja osude. Ova moć omogućava guverneru da ispravi nepravde, rehabilitaciju nagrada ili rješavanje prenapučenosti u državnim zatvorima.

Prema Informacijskom centru za smrtnu kaznu, pomilovanje je posebno značajno u kapitalnim slučajevima, gdje guverner može preinačiti smrtnu kaznu u doživotni zatvor. Ovo je izravna intervencija u izvršenju najteže kazne države. Moć pomirenja je gotovo u potpunosti diskrecijska, što znači da guverner može odobriti iz bilo kojeg razloga ili nikakvog razloga, podložno samo svim proceduralnim pravilima koje državni ustav nameće. Predstavlja ljudsko lice izvršne izvršne vlasti, dopuštajući milosrđe i druge šanse unutar pravnog sustava.

Koordinacija s provedbom lokalnog zakona

Američki sustav provođenja zakona je visoko decentralizirana. Većina policajaca radi za gradove i županije, a ne državu. Županijski šerifi su često samostalno izabrani ustavni službenici koji izvode svoje ovlasti iz županije ili državnog ustava, a ne od guvernera. To stvara složenu dinamiku u kojoj guverner mora koordinirati s, umjesto zapovijedanja, lokalnim agencijama za provedbu zakona.

Guverner ne može jednostavno narediti šerifu da provodi određeni zakon na specifičan način. Umjesto toga, guverner koristi uvjeravanja, financijske poticaje, i ovlasti države da utječe na lokalnu provedbu. Na primjer, guverner može ponuditi državne potpore lokalnim policijskim odjelima koji se slažu da usvoje kamere tijela ili sudjeluju u državnoj bazi podataka o uporabi snaga. Nasuprot tome, guverner može prijetiti da će uskratiti državna sredstva od lokalnih agencija koje odbijaju suradnju s državnim ili saveznim prioritetima u provedbi imigracije.

U situacijama u kojima lokalna policija nije spremna ili nije u stanju djelovati, guverner može u potpunosti zaobići lokalnu kontrolu raspoređivanjem državne policije ili Nacionalne garde. To se dogodilo u slučajevima građanskih nemira, prirodnih katastrofa, pa čak i u rutinskim provođenjem zakona kada se lokalne jurisdikcije susreću s nestašicom resursa. Dinamika između državne i lokalne provedbe je trajni izvor političkih napetosti, posebno na pitanjima poput imigracije, politike droga i kontrole oružja, gdje se guvernerov program za provedbu državnih sredstava može sukobiti s standardima lokalne zajednice ili politikama.

Ograničenja na ovlasti za provedbu u okviru sustava za kontrolu

Moć guvernera da provodi zakone je široka, ali djeluje unutar sustava provjere i ravnoteže koji nameće značajne granice.

Zakonodavno nadzorno tijelo

Zakonodavstvo je primarni provjera guvernerovog tijela za provedbu. Zakonodavci mogu donijeti zakone koji premošćuju izvršne naredbe, ograničavaju guvernerove ovlasti za hitne slučajeve, i kontroliraju proračun za agencije za provedbu. Ako guverner izdaje izvršnu zapovijed s kojom se zakon ne slaže, zakon može donijeti zakon kojim se poništava nalog, podložno guvernerovom vetu (što može zahtijevati supermoći za premošću). Mnogi državni zakonodavci također su donijeli zakone koji ograničavaju trajanje izricanja uzbune, zahtijevajući zakonsko odobrenje za proširenje, te precizirajući točno koje ovlasti guverner može vršiti tijekom hitnog stanja.

Pravosudna revizija

Sudovi služe kao krajnji arbitar da li je guverner premašio svoje ustavno ili zakonsko tijelo. Građani, poduzeća i zakonodavci mogu osporavati izvršne naredbe, izvršenje ili hitne izjave na sudu. Ako sud utvrdi da je guverner djelovao izvan granica svoje vlasti, može izdati zabranu blokiranja izvršenja naloga. Tijekom pandemije COVID-19, sudovi diljem zemlje izdaju stotine presuda o djelovanju nad ovlastima guvernera, često ukidajući posebne naredbe kao prekoračenje ili neodržavanje zakona. Ovaj sudski nadzor osigurava da guverner ostaje u pravnom okviru utvrđenim državnim ustavom i statutima.

Savezni nadzor

Ustav SAD-a i savezni zakon također ograničavaju guvernerovu izvršnu vlast. Zakon o supravom utvrđuje da savezni zakon ima prednost nad državnim zakonom. Guverner ne može provoditi državni zakon koji se sukobljava sa saveznim zakonom ili krši federalna ustavna prava. Američko ministarstvo pravosuđa može tužiti državu ako smatra da guverner provodi zakone na način koji diskriminira zaštićenu klasu ili krši savezne statute o građanskim pravima. Osim toga, Nacionalna garda, dok je normalno pod državnim zapovjedništvom, može biti saveznizirana od strane predsjednika, koji ga uklanja iz guvernerove kontrole. Posse Comitatus Act]

Zašto je to važno građanima

Razumijevanje kako guverneri provode zakone ovlašćuje građane da se učinkovitije uključe u svoju državnu vladu. Svaki izbor za guvernera je izbor o prioritetima izvršenja. Glasanje za kandidata je glasovanje o tome kako će se agresivno provoditi ekološki propisi, kako će biti raspoređena državna policija, hoće li se koristiti moć pomirenja, i kako će država reagirati na hitne slučajeve. Kada građani razumiju alate i ograničenja gubernatorne vlasti, mogu bolje procijeniti radnje svog guvernera, smatrati ih odgovornima za glasačku kutiju, te sudjelovati u tekućoj raspravi o odgovarajućem opsegu izvršne vlasti u demokratskom društvu.

Guverneri sjede na raskrižju zakona, politike i uprave. Njihova moć provođenja zakona nije automatska; ona se mora vršiti u okviru ustavnih granica, zakonodavnog nadzora i pravosudnog preispitivanja. Proučavanjem ovog okvira građani dobivaju jasniju sliku o tome kako njihova država funkcionira i kako mogu utjecati na smjer državne vlasti.