Zakonodavni proces je motor demokracije strukturirani put predloženi zakon, nazvan zakon, putuje prije nego što postane obvezujući. Od prve rukom pisane ideje do potpisa predsjednika ili veta premošćivanje, svaki korak balansira raspravu, kompromis i ustavna pravila. Za prosvjetne radnike i studente, razumijevanje ovog putovanja otkriva kako javna politika može utjecati na nju i kako građani mogu utjecati. Ovaj prošireni vodič raspakirava svaku fazu u detalje, fokusirajući se na savezni sustav SAD-a, a pritom ne ključne varijacije.

Što je zakonodavni proces?

Zakonodavni proces je slijed pravila i postupaka koje koristi zakonodavno tijelo kao što su američki kongres, državna zakonodavna vlast ili parlament da razmotri i donese zakone. Dok se specifičnosti razlikuju u zemljama, osnovni elementi ostaju iznimno dosljedni: uvođenje, revizija odbora, rasprava o katu, glasovanje i izvršno odobrenje. U Sjedinjenim Državama, proces je namjerno spor i iterativan, osmišljen da spriječi hastične zakone i potakne širok konsenzus. Svaka komora Kongresa (Zastupnički dom i Senat) ima vlastita pravila, ali je opći okvir postavljen Ustavom i rafiniranim kroz desetljeća presedana.

Putovanje Saveznog zakona: korak po korak

1. Nacrt i pokroviteljstvo

Svaki zakon počinje kao ideja. Ta ideja može potjecati od člana Kongresa, konstitutivca, lobista, vladine agencije, ili čak predsjednika. Stručno osoblje često od Kuća Ureda zakonodavnog savjeta ili Sjedinjeni Ured zakonodavnog savjetaprenesite ideju na precizan pravni jezik. Nacrtnik mora razmotriti postojeće statute, ustavne granice, a vjerojatno je i utjecaj na federalne programe. Završeni zakon tada je formalno sponzoriran od strane jednog ili više članova. Zakon može imati jedinstvenog sponzora u Domu ili više kosponsa; u Senatu je dozvoljeno zajedničko pokroviteljstvo.

2. Uvod i upućivanje

Sponzor uvodi zakon stavljanjem u hopper (drveni okvir na pisarskom stolu u Domu) ili ga predstavlja na podu Senata. Predlog zakona je dodijeljen broj]H.R. 1234] u Domu, S. 567] u Senatu i naslov. Tada se poziva na jedan ili više odbora koji imaju nadležnost nad predmetom. Referenciran je ključan: odbor određuje da li račun živi ili umire. Predsjedatelj Doma i Senata (određeni glavni direktor) odlučuje o predmetu [6][LT-a][F].

3. Akcija Odbora

Odbori su mjesto gdje zakonodavni proces postaje granularan. Svaki odbor (npr. Pravosudno, načini i sredstva, oružane usluge) ima osoblje i predsjedatelja koji kontrolira dnevni red. Staze unutar odbora uključuju:

Razmatranje pododbora

Većina novčanica se šalje prvo pododboru specijaliziranom za tu temu. Pododbor drži saslušanja pozivajući svjedoke vladinih agencija, interesnih skupina, i javnosti da prikupljaju svjedočenja i dokaze. Saslušanja su javni prozor u raspravi o politici; transkripti se objavljuju u Congressional Record. Nakon saslušanja, pododbor drži markup sjednicu, gdje članovi predlažu i glasaju o amandmanima. Pododbor može znatno prepisati zakon.

Označavanje cijelog odbora

Revidirani zakon vraća se punom odboru, koji može održati dodatna saslušanja ili nastaviti izravno na markup. Tijekom označavanja, članovi odbora raspravljaju o svakom dijelu i nude izmjene. Zakon se može dramatično izmijeniti ili čak u cijelosti zamijeniti [ supstitute amandmanom. Nakon što je markup završen, odbor glasa o tome hoće li se račun prijaviti povoljno (sa ili bez izmjena) ili ga podnijeti. Povoljan izvještaj šalje na kat s pisanim izvještajem odbora koji objašnjava svrhu i učinak zakona.

Uloga izvješća Odbora

Izvješće odbora je važan dokument. Uključuje tekst zakona kako je prijavljeno, analizu dijela po dio, procjene troškova Kongresnog proračuna (CBO), a često i manjinske ili dodatne stavove od neslaganja članova. Rasprava o katovima i kasnije sudsko tumačenje često se oslanjaju na izvješća odbora kako bi razumjeli zakonodavne namjere.

4. Podna akcija u Prvoj komori

Nakon što se prijavi zakon, on se stavlja na kalendar u punu komoru. U Domu se postavlja Pravilo Odbora] izdaje pravilo koje određuje uvjete za raspravu: koliko je dopušteno vrijeme, koje amandmani dopuštene, i može li se glasovanje prisiliti. U Senatu, vođa većine, u konzultacijama s voditeljem manjina, rasporedi rasprave na kat. Pravila Senata dopuštaju neograničenu raspravu osim ako se ne pozove klatura (vidi dolje).

Rasprava na podu

Članovi govore za ili protiv zakona. U Domu, rasprava je često čvrsto kontroliran pravilom; amandmani moraju biti klicani. U Senatu, rasprava je otvorenija, a senatori mogu ponuditi ne-germanske amandmane (jahači). Predsjedavajući časnik prepoznaje članove, a vrijeme je podijeljeno između pristaša i protivnika. Govor se bilježi u Congressional Record i može se kasnije koristiti za pravno tumačenje.

Glasanje

Kada se rasprava završi, komora će glasati.

  • Glasovni glas Članovi vičuaye\" iline\"; predsjedavajući oficir sudi ishod. Koristi se za nesuglasice novčanica.
  • Glasanje za diviziju Članovi se moraju prebrojati. Pruža zapis o tome tko je glasovao, ali ne i pojedinačna imena.
  • Zabilježeno glasovanje (Kuća) Članovi ubacuju glasačku kartu u elektronički stroj; imena i glasovi su prikazani.
  • Roll poziva na glasanje (Senate) Službenik naziva svakog senatora imenom; list bilježi glasovanje.

Većina velikih zakona koristi zabilježeno ili prozivka glasovanja. Jednostavna većina prisutnih i glasovanja (obično 218 u Domu, 51 u Senatu) je potrebna za donošenje, osim ako Ustav zahtijeva veću većinu (npr., za ugovore, opozive).

5. Razmatranje u drugoj odaji

Nakon što prođe jedna odaja, zakon se prenosi na drugu. Druga komora može usvojiti točan tekst i poslati ga izravno predsjedniku, ali češće zauzima vlastitu verziju, ponavljajući odbor i postupak poda. Ako druga komora prođe izmijenjenu verziju, zakon se vraća u prvu komoru za usklađivanje. Prva komora može prihvatiti izmjene (slanje zakona predsjedniku), ili ih odbiti i zatražiti konferencijski odbor.

6. Rješavanje razlika: Konferencijski odbor

Kada se dvije komore ne mogu dogovoriti, odbor za konferencije se formira od visokih članova relevantnih odbora u svakoj odaji. Konferencije se sastaju kako bi pregovarali o kompromisnom zakonu. Oni djeluju pod strogim uputama: oni mogu samo rješavati točke neslaganja, ne prepravljati nepovezane dijelove. Završni izvješće konferencije, uključujući kompromis tekst i zajedničku izjavu obrazloženja, ide u obje komore za gore-ili-dolje glasovanje bez daljnjeg izmjena. Ako oba odobri, zakon je izbrisan za predsjednika.

7. Predsjednička akcija

Nakon što obje komore prođu identičan jezik, zakon se upisuje i iznosi predsjedniku. Predsjednik ima deset dana (izuzev nedjeljom) da djeluje:

  • Potpišite račun Odmah postaje zakon ili na učinkovit datum naveden u računu.
  • Veto zakon Predsjednik vraća zakon s prigovorima. Kongres može premostiti veto dvotrećinskim glasovanjem u svakoj komori.
  • Ne poduzimajte nikakve mjere dok Kongres zasjeda Zakon postaje zakon bez potpisa nakon deset dana.
  • Veto na džep Ako se Kongres odgodi tijekom desetodnevnog razdoblja, zakon umire.

Veto premošćivanja su rijetka; samo oko 4% veta je premošteno u američkoj povijesti.

8. Objavljivanje i kodifikacija

Nakon donošenja, javni zakon dodjeljuje se broj (npr., Javno pravo 118-1) i objavljuje Ured za izdavaštvo Vlade. Tekst je uklopljen u Zakonik o Sjedinjenim Državamaslužbena kompilacija federalnih zakona organiziranih po predmetu (naslov i odjeljak). Arhivist SAD-a također potvrđuje zakon. Građani, odvjetnici i vladine agencije mogu pristupiti zakonu putem platformi poput GovInfo.

Ključni igrači u zakonodavnom procesu

Osim sponzora, nekoliko brojki imaju veći utjecaj:

  • Govornik Doma Postavlja zakonodavni program, kontrolira odborske zadatke i imenuje većinu Odbora za pravila.
  • Voditelj Senate Mostityja Rasporedi radnja na kat, kontrolira kalendar i pregovara o jednoglasnom sporazumu o pristanku.
  • Predsjedavajući odbora Kontrolna saslušanja, markupovi, i da li se zakon kreće naprijed.
  • Pravilo Odbor (Kuća) Odlučuje parametre za kat rasprave i amandman.
  • Party Whips Brojite glasove i uvjerite članove da podrže ili se protive zakonodavstvu.
  • Predsjednik Pro Tempora (Senate) U velikoj mjeri ceremonijalna uloga; stvarne dužnosti predsjedavanja često se delegiraju mlađim senatorima.
  • Parlamentarac Nestranački savjetnik koji tumači pravila i presedane za predsjedavajućeg časnika.

Filibuster i zavjesa

U Senatu, filibuster dopušta senatoru ili grupi da odgodi ili blokira glasanje tako što će govoriti na neodređeno vrijeme. Jedini način da se okonča filibuster je da se pozove klotura, koja zahtijeva supervećinu od 60 senatora. Cloture ograničava raspravu na 30 dodatnih sati. Ovaj mehanizam objašnjava zašto mnogim velikim novčanicama treba 60 glasova za unaprijed, čak i ako je potrebna samo jednostavna većina za konačni prolaz. U posljednjih nekoliko desetljeća, upotreba filibustera je izbila, što dovodi do poziva na reformu. Pomirenje proračuna, poseban proces, izbjegava filibuster za trošenje i prihode, ali je ograničeno na jednom po fiskalnoj godini za svaku temu.

Izazovi i reforme

Zakonodavni proces nije bez kritika. Gridlocknemogućnost donošenja zakona zbog partizanskih podjela postala je češća. Polarizacija i povećana upotreba filibustera u Senatu često su zavlačili račune koje podržava većina. Drugi izazovi uključuju utjecaj lobista i posebnih interesa, složenost proračunskog procesa i sklonost pričvršćivanju nepovezanih vozača na zakonodavstvo o mora-prolasku. Predložene reforme uključuju ograničavanje filibustera, zahtijevanje novčanica da budu pojedinačni subjekti, te poboljšanje transparentnosti u postupcima konferencijskog odbora. Razumijevanje tih izazova pomaže studentima da ocjenjuju kako učinkovito sustav služi demokratskom upravljanju.

Zašto razumijevanje zakonodavnog procesa pitanja građanskog obrazovanja

Nastava zakonodavnog procesa opremi studente s bitnim građanskim znanjem. Pokazuje kako obični građani mogu utjecati na vladu putem kontakta s predstavnicima, svjedočenja na saslušanjima, ili formiranja zagovaračkih skupina. Također osvjetljava vrijednost kompromisa, vladavine prava, i provjere i ravnoteže koje štite manjinska prava. Simuliranjem procesadrafting računa, održavanjem lažnih saslušanja odbora, te raspravljanjem na virtualnom katu studenti razvijaju kritičko razmišljanje, javno govorništvo i timski rad. Proces nije samo lekcija iz građanskog rada; to je temelj za informirano sudjelovanje u demokraciji.

Uvjeti ključa

  • Bill Predloženi zakon pod razmatranjem zakonodavca.
  • Rezolucija Formalno izražavanje mišljenja ili namjere jedne ili obje komore (npr., istodobno rješavanje, jednostavna rezolucija).
  • Sporazum Dodijeljivanje zakona odgovarajućem stajaćem odboru.
  • Čuvši sjednica odbora za prikupljanje svjedočanstva o nekom prijedlogu zakona ili izdavanju.
  • Markup Proces izmjene zakona na razini odbora ili pododbora.
  • Izvješće Dokument odbora koji detaljno opisuje prijedlog zakona i preporuke odbora.
  • Kalendar Popis novčanica koje čekaju akciju poda.
  • Pravilo (Kuća) Rezolucija Odbora za pravila koja uređuje raspravu i izmjene za određeni zakon.
  • Floor debata Razmatranje računa od strane pune komore s govorima.
  • Germane Amandman Amandman koji je izravno relevantan za predmet zakona.
  • Roll Call Voice Glasanje u kojem se bilježi ime i glas svakog člana.
  • Filibuster Proširena rasprava o odgađanju glasanja u Senatu.
  • Klotura Postupak okončanja filibustera glasovanjem od tri petine.
  • Povjerenstvo za konferenciju Privremeni odbor članova Doma i Senata za pomirenje različitih verzija zakona.
  • Veto Predsjednikovo odbacivanje zakona koji je usvojio Kongres.
  • džep Veto Indirektno veto kada predsjednik ne djeluje na zakon u roku od deset dana dok se Kongres raspušta.
  • Premostiti Kongresova sposobnost da izvrši zakon unatoč predsjedničkom vetu, što zahtijeva dvije trećine obiju odaja.
  • Javni zakon Zakon koji je predsjednik potpisao ili je donio veto i postaje zakon.
  • Zakonodavni zakonik Službena kompilacija američkih zakona uređenih po predmetu (U.S. Kodeks).

Daljnja čitanja i resursi

Da biste produbili svoje razumijevanje zakonodavnog procesa, istražite ove autoritativne izvore: