Endurvirknimatsmats (RIA) hefur orðið að hornsteini lagagerðar nútímans, sem veitir uppbyggingu, rök byggða á gögnum til að meta hugsanlegar afleiðingar nýrra reglugerða áður en þær eru settar fram. Á tímabili þar sem magn og margbrotnar reglur eru stöðugt að aukast, er kerfisbundin greining sem lögð er fram af RRIA sem tryggir að lög eru ekki aðeins áhrifarík í að ná markmiðum sínum heldur einnig skilvirk, gegnsæ og ábyrg. Þessi grein rannsakar skilgreininguna, helstu þætti, mikilvægi, og verkefni sem tengjast skipulagsbreytingum, teikna um alþjóðlegar reynslur og rannsóknir til að veita yfirgripsmikla yfirlit fyrir stefnumiðurum, greiningaraðilum og framlenda sem og framhleypnir sömu borgarar.

Mat á áhrifum eftirfylgni: Skilgreining og uppruni

Mat á áhrifum á nývirkni (Regulatory effect Assessment, RIA) er formlegt og kerfisbundið ferli sem ríkisstjórnir nota til að bera kennsl á, mæla og meta líkleg efnahagsleg, félagsleg og umhverfisáhrif tillaga um að grípa inn í. Það er venjulega gert fyrir reglugerð að upplýsa stefnumótendur og almenning um afgreiðslu þeirra. Kjarni hugmyndarinnar að baki RIA er að koma í stað innsæis, framskurðar eða pólitísks þrýstings með strangri greiningu, og bæta þannig gæði reglugerða og draga úr hættunni á óæskilegum afleiðingum.

Nútímanotkun RlA hefur náð árangri á áttunda og níunda áratugnum, undir forystu landa eins og Bandaríkjanna, sem kröfðust þess að alríkisstofnanir færu fram á kostnaðar-ávinningsgreiningar á helstu reglum samkvæmt stjórnskipunum. Skipulagsstofnunum eins og Organis fyrir Efnahagslega starfsemi og þróun (OECD) hafa þar sem RISA sem lykilþætti góðra stjórnsýslustjórnarstjórnar. OECD 2012 mæli framkvæmdastjórnarinnar um Endurstjórnun og stjórnsýslumálaáherslan (Organic Co-provement) [[FEL:1] hafa í för með sér fyrstu ráðgjöf, og gegnsæjar. Núna er RI Ass venja í tugum, þótt þau séu misjafnanleg og breytileg.

Meginmarkmið RIA

Með því að neyða stefnumótendur til að skýra þessi frumefni, hjálpar RISA að beina athyglinni frá "hvað eigum við að gera?" til að "Hver er besta leiðin til að ná markmiði okkar, miðað við rökin?" Þessi breyting er gagnrýni fyrir að forðast illa hannaðar reglur sem setja óþarfa kostnaðarmörk á fyrirtæki, borgara og umhverfi.

Lykilþættir RIA

Sterk RIXA inniheldur yfirleitt nokkra samtengda efnisþætti. Þótt sérstök snið séu breytileg um lögsögu eru eftirfarandi þættir almennt viðurkenndir sem nauðsynlegir fyrir nákvæma greiningu.

Skilgreining og réttlæting á vandamálum

Fyrsta skrefið er að skilgreina skýrt hvað leiðbeiningarnar eiga að gera. Þetta felur í sér að greina ræturnar, umfangið í deilunni og hvers vegna núverandi stefna eða markaðsbúnaður er ófullnægjandi. Óskýrt eða illa skilgreint vandamál getur leitt til lausna sem eru annaðhvort of breiðar eða missa marksins algerlega. Til dæmis gæti RISA ætlað sér að draga úr umferðarslysum með því að greina slys, og bent á algengustu þættina (t.d. truflun á ökuhæfni, léleg vegahönnun) og síðan gert mat á hvort sjálfviljar eða lög sem eru til staðar hafi reynst árangursrík.

Stilla skýr markmið

Þegar vandamálið er skilgreint verður RISA að lýsa þeim markmiðum sem sóst er eftir. Þau ættu að vera sértæk, mælanleg, mögulegt, viðeigandi og tímabundin (SMART). Til dæmis verður það að lýsa "óþægilegum loftgæðum" sem er betra markmið væri að "draga þéttni PM 2,5 um 15% innan fimm ára í þéttbýli." Auð markmið gera það auðveldara að meta hvort reglur hafi virkað eftir framkvæmd.

Valmöguleikar Greining: Með tilliti til annarra valkosti

Einn af mikilvægustu þáttum RIA er að það krefst athugunar á ýmsum valmöguleikum stefnunnar, ekki aðeins tvíundarval milli reglna og engra aðgerða. Algengar valkostir fela í sér sjálfstjórn, samstjórn (opinberar og einkaeignarfélög), hagkerfi (skattar, niðurgreiðslur), upplýsingaátak, getustaðla og frekari forskriftarreglur. Hver valkostur skal metinn fyrir skilvirkni, skilvirkni (þar með talið gjöld til að meta ávinning) og getu. Markmiðið er að koma auga á þann möguleika sem nær lægsta markmiði í þjóðfélagið.

Greining á áhrifum

Greining á áhrifum er hjarta RISA. Það felur í sér að meta hugsanleg áhrif hvers valmöguleika á marga vegu. Þetta felur venjulega í sér:

  • ] [Neyðingarkostnaður Beinur kostnaður fyrir fyrirtæki (sameignarskýrsla, skýrslugerð, tækjabúnaður), stjórnkostnaður fyrir stjórnvöld, áhrif á markaðssamkeppni, nýsköpun og efnahagslegan vöxt.
  • Áhrif á ástand: Áhrif á heilsu, öryggi, vinnu, nýtingu ávinnings og kostnað á mismunandi hópa (t.d. lítil hús, lítil eða stór fyrirtæki) og áhrif á viðkvæma hópa.
  • ] [Nýtt ástand:] Áhrif á gæði lofts og vatns, losun gróðurhúsalofttegunda, líffræðilegur fjölbreytileiki, náttúruauðlindaeyðing og framleiðsla úrgangs.

Oft er það erfitt en jafnvel mikilvægt að meta eiginleg áhrif. Mörg háþróuð RlA (CBA) nota kostnaðar-ávinningsgreining til að bera saman valkosti með því að leggja mat á kosti og kostnað. Hins vegar hefur CBA takmörk, einkum fyrir vörur sem ekki eru merktar á borð við líf eða vistfræði, og nauðsynlegt er að framkvæma siðfræðilega dóma. Góð RISA viðurkennir þessar takmarkanir og er gegnsæ varðandi hugmyndir sem notaðar eru.

Ráðgjöf og almenn þátttaka

Að leita með hagsmunaaðilum ) þar á meðal fyrirtækjum, borgaralegum fyrirtækjum, sérfræðingum og þegnum, er mikilvægur þáttur í RIA ferlinu. Ráðun hjálpar til við að bera kennsl á vandamál og ófyrirsjáanleg áhrif sem sérfræðingar gætu horft fram hjá, veitir upp á gögn og sérfræðiþekkingu og byggir upp lögvernd fyrir endanlegar reglur. Bestu aðferðir fela í sér opna opinber ummælitíma, sem er ætlað að koma á framfæri hópum sem eiga við vandamál að stríða og gefa út samráð við þá við þá sem varða það. Betri reglugerð framkvæmdastjórn Evrópu , t.d. víðtæka ráðgjöf, þar á meðal er gert ráð fyrir fjögurra vikna meðferðartímabil fyrir RIAs.

Eftirlit, mat og endurskoðun

Einnig ætti RISA að lýsa því hvernig árangur reglugerðarinnar verður mældur eftir framkvæmd. Þetta felur í sér að skilgreina helstu mælikvarða á frammistöðu, gagnasöfnun og tímalínu til endurskoðunar. Ex-post mat gerir stefnumótendum kleift að læra af raunverulegum niðurstöðum, aðlaga reglugerðina ef þörf krefur og bæta síðari RlAs. Sumar lögsögur krefjast lögbundinnar endurskoðunar eftir ákveðið tímabil (t.d. fimm ár) til að tryggja að stjórnirnar séu áfram viðeigandi og skilvirkar.

Mikilvægi RI eins og í lagagerð nútímans

Mat á afturvirkni hefur í för með sér margvíslega mikilvæga virkni í lagagerð, en auk þess að upplýsa ákvarðanir, stuðla þeir að víðari markmiðum um stjórnsýslu svo sem gegnsæi, ábyrgð og stefnuskilyrðum sem byggja á gögnum.

Að hreinsa glærleika og treysta fólki

Með því að gera opinberlega greinarmun á greiningu að baki tillögum, þá leyfir RlAr borgurum og hagsmunaaðilum að skilja rökin fyrir aðgerðum stjórnvalda. Þeir sýna að ákvarðanir eru ekki tilviljanakenndar heldur byggjast á því að vega vandlega og meta sönnunargögn. Þessi gegnsæi stuðlar að því að byggja upp traust á opinberum stofnunum, jafnvel meðal þeirra sem kunna að vera ósammála ákveðnum stjórnsýslu vali. Í löndum þar sem um er að ræða mikla spillingu sem er talin og getur verið öflugt verkfæri til að bæta stjórnsýslu.

Að stofna til ábyrgðar fyrir þá sem snúa aftur til safnaðarins

RISA býr til pappírsslóð sem gerir stjórnendur ábyrga fyrir ábyrgð. Ef stjórnin leggur þungan kostnað í sölurnar með lágmarksábata, verður sú staðreynd að íhuga aðra valkosti eða að spá fyrir um nákvæm áhrif sýnileg. Laganefndir, eftirlitsmenn og borgaraleg samfélag geta notað RISA til að véfengja val stillins. Þessi ábyrgð hvetur til þess að stýringar séu duglegri og byggja tillagar sínar á heilbrigðum sönnunargögnum frekar en pólitískum undanþágu.

Stuðlar að stefnu byggðri á rökum

Í kjörnum heimi eru allar ákvarðanir byggðar á ströngum upplýsingum. RILA eru hagnýtur verkunarháttur til að stefna að þeirri fullkomnu. Þeir þurfa að stefnar sem stefna að því að safna og meta gögn um kostnað, ávinning og aukaverkanir. Þessar upplýsingar draga úr áhrifum antekdotes, hugmyndafræði og anddyraviðskipta (þó þessir þættir eigi enn þátt í hlutverki). [Þó að rannsaka málið með State Bank um stjórnsýslustefnu [Fontation Common Commission Confies] hafa tilhneigingu til að hafa betri stjórn á RIA kerfi, þar á meðal meiri öryggisgildi viðskipta og lægri tíðni spillingar.

Bætt endurnýjun og endurmyndun rauðu bands

Margar reglur hafa áhrif á hvert annað, ný regla getur óafvitandi stangast á við þá sem fyrir eru, þannig að þeir valda ruglingi og samhæfingu. Valmögunin í RRIA getur hjálpað til við að bera kennsl á slík átök og leggja fram tillögu um samheldni. Auk þess getur RIA sem hvetur til framhliðar meðferðarkostnaðar, dregið úr því að RIA sé skapað óþörfar byrðar á fyrirtæki og borgara. Þessi "rauð fækkun spólu" er lykilástæða fyrir lönd eins og Bretland, sem hafa helgaðar ** betri reglugerðar sem sjá um notkun RISAAs (þekkt sem áhrif).

Erfiðleikar við framkvæmd áhrifaríkra RlA

Þrátt fyrir skýra kosti sína er það langt frá því að ríkisstjórnir taki á sig ýmis hagnýt, pólitísk og tæknileg vandamál sem geta grafið undan árangri ferlisins.

Auðlindir og Capacity Contrators

Margar stjórnsýslustofnanir, einkum í þróunarlöndunum, hafa ekki aðgang að þjálfuðum hagfræðimönnum, gagnafræðingum og öðrum sérfræðingum. Þetta getur leitt til þess að RIA sé yfirborðslegt, bilið sé fullt af bilum eða einfaldlega spilakassaæfingar.

Stjórnmála - og stofnandstaða

RISAK er hægt að líta á sem hindrun af völdum pólitískra leikara sem vilja ganga í gegnum stjórn. Greiningin getur leitt í ljós að sá kostur sem helst er í boði (oft sá sem er gefinn af öflugum áhugahópum) er ekki sá skilvirkasti. Stjórnmálamenn geta þá hunsað niðurstöður RISA, seinkað endanlegu eða þrýstigreinindi til að skila hagstæðum árangri. Sameiningamenning skiptir einnig máli; ef engin sterk forysta frá miðstöðvum ríkisstjórnarinnar krefst skelfingar geta þeir meðhöndlað RIS sem lágframhalds.

Mælingar og mat á vanda

Jafnvel þótt ekki séu til miklar auðlindir, mæli og mæli með einhverjum áhrifum á stjórnsýslu er til dæmis erfitt að koma í veg fyrir að hægt sé að leggja fram ákveðið fé til að bjarga lífi sínu úr nýjum heilbrigðis- og öryggisreglum. Hvernig finnst þér ávinningur af því að varðveita squaenic landslag? Á meðan aðferðir eins og "vilji til að greiða" mat eru þær umdeildar og óvissar. Á sama hátt, spá fyrir um áhrif á nýsköpun eða langtíma hagvöxt, er það gert til að "greina lömun" eða, til að ná of mikilli magngreiningu á auðfenginum þáttum (eins og bein meðferðarkostnaði) á kostnað erfiðari til að meta betur.

Takmörkuð verkefni í verki

Þótt flestar RISA viðmiðunarreglur kalli á samþykki viðkomandi aðila er veruleikinn oft ekki í þeim tilfellum. Ráðgjafar geta takmarkað við vel upplýsta hópa (stórfyrirtæki, viðskiptafélagi), en raddir þeirra verða oft til þess að valda áhyggjum, lítil fyrirtæki og lítil samfélög séu ekki eins áberandi. Einnig getur verið erfitt að fá ráðgjöf ef hluthafar eru aðeins ráðnir seint í ferlinu. Áhugtak þeirra getur verið lítið. Góð trúlofun krefst aðgerða og úrræða, sem margar stofnanir skortir.

Bestu æfingarnar til að styrkja RIAA: Lærdómur frá heiminum

Þrátt fyrir erfiðleikana hafa mörg lönd þróað með sér farsælar venjur sem geta verið öðrum til fyrirmyndar.

Móttekið Rl snemma í stefnuferlinum

Áhrifaríkasta RIA eru ekki eftirsýnd heldur samhæfð frá upphafi stjórnunarferlisins. Greiningin leyfir snemma skilgreiningu á vandamálum og þróun. Til dæmis er reglugerð Ástralíustjórnar *Best Painition Regimen* sem gerir ráð fyrir að opinberir ráðgjafar pappírar séu sendir út og valgreining snemma í ferlinu, vel áður en uppkastareglurnar eru endanlegar.

Nota hring eða hlutfallsnálgun

Ekki þarf að beita sömu greiningarstigi. Góð RIA kerfi notar jafnhliða nálgunarstefnu, þar sem ítarleg og flókin matið er í hlutfalli við áætlað gildi þeirra áhrifa sem verða til. Til að setja lágmörkuð mörk getur einfalt safn af mostrimunum nægt. Fyrir stórar reglur með gífurlegum efnahagslegum eða félagslegum afleiðingum er nauðsynlegt að greina kostnaðarríkan ávinning með ítarlegum líkani og víðtækum ráðgjöf. Þetta kemur í veg fyrir að eyða auðlindum í lítilvæg mál á meðan verið er að tryggja að mikilvægar ákvarðanir séu felldar.

Sjálfstjórn og sjálfstjórn óháð því hvernig við hegðum okkur

Lík yfirsjónarstöðvarnar geta bætt gæði RISAA. Þessar líkamar (t.d. skrifstofu upplýsinga og endurstjórnarmála í Bandaríkjunum, Reglingulatory stefnunefnd í Bretlandi, Wonder Resources Office in German) endurskoðað einstaklinginn RlAss fyrir aðferðafræðilega, heilbrigða og heiðarlega starfsemi. Þær geta sent mat til endurskoðunar og opinberra athugasemda um gæði þeirra. Aðeins tilvist slíkrar umsjónar er sterk hvatning til að stofna til nákvæmra rannsókna.

Fjárfesti í þjálfun og trúariðkun á rökum

Það er nauðsynlegt að byggja upp krónu af hæfum greiningaraðilum. Þetta felur ekki aðeins í sér fyrstu þjálfun í RIA aðferðafræði heldur einnig áframhaldandi þróun atvinnumanna, starfsþjálfun og þekkingu sem fer fram milli stofnana. Jafnmikilvægt er að ýta undir menningu sem metur rök og gagnrýni. Æðstu leiðtogar verða stöðugt að krefjast og nota RIA sem og senda skýr merki sem skiptir máli í greiningu.

Innbyggðu útskýringu á útgreiningu eftir póstpóst

Hringrásin milli fyrrverandi aðila (fyrir meðferð) og fyrrverandi eftirfylgni (eftir að stjórnun) mat er oft rofin. Best er að fylgjast með og meta grunnurinn sem lýst er í RISA sé í raun innleiddur. Niðurstöður úr ex-post matinu ættu að næra aftur inn í næstu lotu stjórnunarskipulags, búa til námskerfi. "Filtness checks" framkvæmdastjórnarinnar eru áberandi dæmi um kerfisbundið endurskoðun á öllum stjórnkerfum til að meta frammistöðu þeirra og ákvarða svæði til að meta þau og greina þau.

Tryggið að aðgang að almennings og glærleika frá upphafi til enda

Glæra er ekki bara um að birta endanlega RISA; það felur í sér að gera ferlið opið um allt. Þetta felur í sér að birta RIA- uppkast til athugasemda, gera upplýsingar um undirliggjandi gögn og hugmyndir og svara opinberlega þeim sem hluthafa. Margar lögsögurnar eru nettengi (t.d. * Endurtekningar.gov* í Bandaríkjunum) þar sem allir geta lesið skjöl og lagt fram athugasemdir. Að hámarka aðgengi hjálpar til að jafna leiksvæðið og bæta gæði greiningarnnar með því að slá inn í meira innsæi.

Niðurstaða: Hlutverk RISA í árangursríkum stjórnarháttum

Endurvirknimatið hefur þróast úr niche tæknilegu tóli í miðstól góðrar stjórnunarstofu. Með því að leggja fram strangt rammasett fyrir vandamálaskilmerki, valgreiningu, áhrifamat og hagsmunaaðila við trúlofun, RISA hjálp við að tryggja að lög séu ekki aðeins vel uppbyggð og einnig árangursrík, skilvirkt og bara. Þau skína ljós á viðskiptaafritum, sýna duldar hugmyndir og skapa sakaskrá um ábyrgð sem styrkir lýðræðisstjórn.

Hins vegar er RISA aðeins eins gott og það sem gerir það. Án nægilegs úrræða, pólitísks vilja, óháðrar umsjónar og skuldbindingar við að sýna eigi glærleika, getur RISA orðið holur kerfisbundin æfing sem er verkfæri til að löghelga fyrirfram ákveðna útkomu. Núverandi áskorun fyrir ríkisstjórnir er að fara fram úr "athuga" hugsun og setja saman ósvikna menningu á grundvelli vísbendinga. Þegar stjórnsýsluerin verður flóknari, tæknilega efnahagsbreytingar og alþjóðaheilbrigði verða aðeins betri. Í RIA kerfi í dag er fjárfesting í RIA-kerfi í ríkari, sanngjarnari og meira sjálfbærri lög fyrir morgundaginn.