Að skilja vélveruna í yfirvaldi

Línan sem fram kemur í Bandaríkjunum er ein sérkennilegasta veldisveldið sem ríkisstjórar halda. Ólíkt hefðbundnum verglingum sem neyða yfirmann til að samþykkja eða hafna heilum frumvarpi í einu höggi gerir línu-hlutanum kleift að ráða landstjóra að brjóta niður ákveðnar ráðstafanir sem venjulega eyða eða eyða í samlöguðum umbúðum, eyða eyrnamerkjum eða eyða vistum án þess að gera sér grein fyrir því. Þetta er ætlað til að gefa ríkissvörðunarvald í stað þess að leggja fram fjárútgjöld þegar ríkisútgjöld eru lögð niður, eyða þeim í að eyða eyrnamerkjum eða eyða þeim í að lögbrjóta þau án þess að lögbrjóta þau.

Hagnýt aðgerð er breytileg eftir ástandi, en í flestum tilfellum verður landstjóri að grípa til aðgerða innan setts fjölda daga eftir að hafa fengið frumvarp, venjulega 5 til 30. Framlög eru send aftur til löggjafar, en í flestum tilfellum verður landstjóri að taka fram yfir forréttindakerfið, sem getur reynt að ráða yfir því að kjósa kosna tvo til þrjá þriðju eða þrjá fimmtu hluta hvers herbergis. Ef yfirgangurinn bregst, þá eru hinir úreltu hlutir fjarlægðir úr frumvarpinu. Sum ríki gefa einnig landstjórum hæfni til að draga úr ákveðnum fjárveitingum frekar en að slá þá beint, veldi sem oft er kallað "minnkun" eða "að minnka um."

Stutt saga línu-hlut Veto

Hugmyndin var tímasett 19. öld þegar Suðurríkjastjórn borgarastríðsins fól í sér takmarkaða línu-hluta vítamento fyrir forseta sinn. Eftir stríðið tóku mörg ríki upp svipaðar ráðstafanir sem hluta af umbótum um framfarir í framsækjendum sem miðast að aukinni ábyrgð og stjórnun búsvæðaútgjölda. Um miðja 20. öld höfðu yfir 40 ríki veitt landstjórum sínum einhverja tegund af reglu-steinum, þótt nákvæm umfang og skilyrði væru breytileg.

Á alríkisstiginu, ítrekaðar tilraunir til að gefa forsetanum línu-hluta til að ná hámarki í línu Item Veto Act of 1996, sem veitti forsetanum vald til að hætta við ákveðna eyðslu og skattávinning. Bandaríski hæstiréttur felldi lögin í [3] [3] [FLT:]] [Froða:]] Clinton v. City í New York [3] [Ferkiréttur] (1998], úrskurður þess að það braut á metningu stjórnarskrárinnar með því að leyfa forsetanum að fara með löggjöf án þess að koma aftur til þingsins. Það úrskurðar ríkisstjórar, hins vegar, vegna þess að stjórnarríkið undir lögum og stjórnarumræður voru undir stjórninni.

Lögfræðiáskriftir um öll ríki

Stjórnarreglur og lög ríkis skilgreina nákvæm mörk landstjóra sem lína og megin. Um mið-20 hefur 44 ríkisstjórar einhverskonar línu-hluta framboðsvald, en 6 ríkin areawor, Indiana, Kansas, Nevada, North Carolina og Rhode IslandDo ekki gefið þetta vald. Meðal þeirra 44 er umfangið breytilegt frá hreinum hlutum sem takmarkast við margmiðlunarreikninga til víðtækari orku sem gera mönnum kleift að draga úr eyðslu, eða jafnvel því að eyða.

Stjórnarskrár

Flest ríki tengdu línu-hlutann í stjórnarskrá sinni. Til dæmis, Kaliforníustjórnarskráin (Articalle IV, 10. grein) gefur landstjóravaldinu vald til að minnka eða eyða öllum hlutum af bókuninni. Í Wisconsin. Stjórnarskrá Pennsylvaníu (Rartice IV, 15. grein) leyfir ríkisstjóranum að gefa af sér hlut í reikningum sem eiga að greiða fyrir, en í sumum löndum er hver hlutur furstoed fyrir sig. Í Wisconsin er orkuverið óvenju breitt: "Gagnment" leyfir sláandi orð, stafir og jafnvel einstök bréf frá reikningum, vald sem landstjórar hafa notað í raun og tilviljun í stað þess sem ætlað er að setja ritgerð.

Í Flórída getur landstjórinn lagt fram hluti í öllum reikningum sem innihalda fjárveitingar en ekki dregið úr magni; einungis full árás er heimilt. Í Texas getur hann leyft að hann hafi í för með sér að hann hafi aðeins efni á að leggja fram reikninga í almennum landbúnaði, ekki hluti í öðrum löggjöfum. Sum ríki, svo sem New York, veita greiðsluna aðeins fyrir fjárveitingarreikninga og banna ríkisstjóranum frá því að eyða málmálum sem ekki eru beinlínis tengd til að eyða.

Úrskurður dómstólsins

Yfirdómar ríkisins hafa oft verið kallaðir til að skilgreina takmörk línu-íítma volto. ][Frandar:1]] Berja útnefningu. Kpandaþingsþings á. Thompson ][3], hæstarétturinn í Wisconsin studdi Tommy Thompson Thompson, notkun "að hluta versins" til að slá inn einstök bréf og búa til algerlega ný orð, endurskrifa síðan endurskrifa leglag. Sú ákvörðun var síðar tekin af árið 2008 stjórnarákvæði sem takmarkaði ríkisstjórann við aðeins að slá á alla muni, að hluta til að setja niður eigin stafir eða stafir eða stafir.

Í Anderson v. Commonwealth (2002) úrskurðaði Hæstiréttur Pennsylvaníu að landsstjórinn hefði aðeins gefið út efni sem eru "true appropriations," ekki til að draga fram mótsagnakennt mál sem er tengt við eyðslu. Svipuð tilvik í Illinois, Michigan og Oregon hafa komið af stað búnaði túlkunar, sem gerir hagnýta aðgerð línunnar veso mjög sértæka.

Hagstofustjórnendur nota hagnýtt líferni

Í sögugreiningu er sýnt fram á að grænmeti er notað á afar áberandi tíma í fjárhagskreppu, þegar landstjórar reyna að eyða án þess að loka stjórninni eða þegar landstjórinn tilheyrir öðrum flokki en þeim meirihluta sem fer í lögfræði.

Ekki hægt að nota dæmi

  • [1] CaIiforníus, Arnold Schwarzeggger yfirmaður (2003.3011): [1] rak sig í hópmisþræla, Schwarzennegger notaði línu-atim velo til að skera hundruð milljóna dollara úr fjárlögum til löggjafar. Árið 2008 gaf hann upp yfir 500 milljónir dollara í útgjöldum, miðuðu forritum sem hann taldi ónauðsynlegt. Verk hans drógu gagnrýnina frá lýðræðismönnum en voru lofuð af íhaldsmönnum í skúlum.
  • [1] Scott notfærði sér til fulls þann krafti sem til þarf til að halda uppi fjárútgjöldum sem löggjafarsjóður hefur sett inn á fjárhagsáætlun. Árið 2018 gaf hann út línu-hluta af grænmetistegundunum sem nam 411 milljónum. Hann kom þessum aðgerðum á fót til að halda uppi fjárlögum og til að fjármagna helstu svæði svo sem menntun og innviði.
  • [1] Ábería:]Arkusass, Mike Huckabee landstjóri (1996.22007):[3] Huckabee notaði grænmetið til að eyða því sem hann kallaði "draugur" úr ríkisumgerðinni. Mesta starf hans fól í sér fjárstyrk fyrir sérstökum hraðbrautum og félagsáætlunum sem hann hélt fram að væri ekki nægjanleg. Legislature reyndi oft að yfirfara en tókst sjaldan.
  • Wisconsinkocratus Scott Walker (20011]] WaIker beitti hlutanum af vistog ágenga, einu sinni sláandi 556 orð frá fjármálareikningi til að eyða löggjöf sem hefði takmarkað vald hans yfir efnahagsþróunaráætlunum. Þessi hreyfing var fjármögnuð fyrir dómstólum, en hún jók þörf fyrir umbætur.
  • [1] Illinois stjóri J.B. Pritzker (2019,%] Á árunum 2023, fór í gegnum Pritzker-línu 75 milljónir dollara í leglögnuðum viðbóta og olli átaka milli hluta. Veltóarnir voru yfirtengjast í sumum tilfellum en héldu í öðrum, sem sýnir að aflgjafinn gegnir hlutverki í yfirstandandi fimmskrúðu samningaviðræður.

Landbúnaður: Landbúnaðurinn

"Tíminn" er ekki hlutlaust tól; hann er oft sendur út til að fá fram partismann. Landstjórar minnihlutaflokksins í ríki nota hann til að hindra lögverndunarátak sem þeir eru mótfallnir án þess að taka pólitíska áhættu af fullu grænmeti sem gæti ýtt undir að fjárveita fjárhagsáætlun. Þrátt fyrir það geta landstjórar sama flokks og landshöfðinginn sem löggjafar meirihlutinn notar til að framfylgja því til að beita aga eða til að draga úr öðrum forgangsrákvæðum.

Rannsóknir frá Þjóðarráðstefnu ríkis Legislatures benda til að að tvískipt stjórnvöld séu sterkasta spáin um hálínu-aðskilnaðarnotkun. Á meðan á sameinaðri stjórnflokksins stendur, hafa landsstjórar tilhneigingu til að nota slíkt af sparsemi, oft aðeins til að leiðrétta tæknilega villur eða fjarlægja hluti sem löggjafarkerfið viðurkennir sem vandamál.

Áhrif á ríkisstjórn og opinber fjármál

Áhrif línu-ítm battó á ríkisútgjöld og stjórnsýslu eru blönduð. Proponents halda því fram að það auki ábyrgð landstjórans með því að leggja beina skoðun á leglögun, dregur úr hvatningu leglitors til að setja niður sorpmerki og leyfir skjótum fiskleiðréttingum án þess að afskipta af allri fjárhagsáætluninni. Blóðþjöppunarrannsóknir hafa sýnt að ríki með sterka línu-afstæðu freyðiorku hafa tilhneigingu til að eyða minna á hvern kampita og meiri fjárútfærslutíma, þótt þessi tengsl séu viðkvæm og hafi áhrif af mörgum öðrum þáttum.

Agi eða yfirmaður?

Gagnrýnendur halda því fram að línan forsvarsstöðin stuðli að því að grafa undan leglögun útibúsins. Þegar landstjóri getur eytt öðrum hlutum en lögaldrinum, sem umsagnir eru umdeildar, getur jafnvægið milli orkubreytinga gagnvart framkvæmdastjóranum orðið til þess að hann eyði niðurskurði sem endurspeglar stefnumörkin sem landstjóranum er í stað þess að eyða. Í öfgafullum tilvikum hafa landstjórar notað gereyðingaráætlunina til að þvinga annaðhvort yfirboða eða viðurkenna stefnubreytinguna sem hefur hugsanlega ekki verið möguleg með eðlilegum lögum.

Landstjóri gæti slegið fram orðum í setningu til að breyta merkingunni algerlega eins og gerðist í Wisconsin. Slík verk eru oft véfengd í dómi en málaferlið getur verið langsķtt og skilið eftir innviði í ársraðir. Þessi óvissa getur hindrað að ríkisskipulag og spennutengsl milli nefndarinnar og löggjafargreinanna.

Leysandi viðbrögð og ofþrengdu misrétti

Löggjöf á landsvísu hefur þróað gagnboð til að takmarka áhrif línu-hluta vergto. Sumir löggjafarsjóðir hafa sett fram "tilteknir skilmála" þannig að hver hlutur sé í formi stefnumála, sem gerir ríkisstjóranum erfiðara að bæta úr án þess að hafa áhrif á aðra. Aðrir hafa sett "tem veto discures" sem krefst þess að landstjórinn verði að útskýra hvern hlut í skriflegri stöðu sem getur skapað pólitíska ábyrgð. Yfirfarartilraunir eru algengar, þótt tíðni þeirra sé breytileg. Í ríkjum þar sem tvær þriðju stórmál eru í aðalþörfum, eru þeir mjög sjaldgæfar nema ríkisstjórinn sé í minnihluta. Í ríkjum með lægri mörk, svo sem þrisvar effþan, yfirvinnur.

Viðföng fyrir og við línu-hlut Veto

Viðföng í velþóknun

  • ] reduces eyðslu: landstjórar geta ráðist á sérstök verkefni með svínakjöti eða lítilvægisforrit án þess að halda allri fjárhagsáætluninni.
  • Increas direct: Voters getur haldið landshöfðingjum sem bera ábyrgð á fjárhagsáætluninni en þeir geta haldið heilri löggjöf.
  • ]]. Nonhances legising aga: Vitandi landstjórinn hefur höfuðleðrið hvetur menn til að fela aðeins vel réttlætta hluti.
  • ] Sannfærir tól til að stjórna vanda launa: Í kreppum geta landstjórar gert skjóta minnkun yfir borð án þess að bíða eftir legbrotun.

Viðföng á móti

  • ]]] Undir hvað er leglagfært vald veskisins: The Generally úthlutað hlutverk leglög til að setja áherslur í forgangsráð er veikt.
  • er hægt að nota fyrir partisan enda: landstjórar gætu gefið af sér hluti einfaldlega vegna þess að þeir eru ósammála stefnunni, ekki vegna þess að hluturinn er í raun ómerktur.
  • ]] Gerir mögulega misnotkun: [3] Breið hlutaveldi leyfa endurskrift laga sem geta umborið leglögfæringuna algerlega.
  • Bætir við fjárhagsáætlun: Legislatur geta lagt inn ákveðna áætlun til að gera þeim erfitt fyrir að bæta við og leiða til samþættra fjárhagsáætlunarskjöla.

Atvikarannsóknir á dýpt

Wisconsin: The Parentural Veto and Its Reaction

Ekkert ríki hefur dramatískari dæmi um Sköpunarsöguna en Wisconsin. Árið 1995 notaði Tommy Thompson landstjóri hlutavelto til að slá stafina "t" og "r" úr setningunni "ekki innan við 50% af heildarfjármögnunarreikningi skólans, til að breyta kröfunni um "ekki minna en 0% af heildarvæddum" sturlun. Umfangið var haldið á loft af Wisconsisconsicity hæstaréttinum árið 1997 sem leiddi til útbreiddrar biblíugagnrýni. Þessi lögfræðing setti síðar stjórnarstjórnar á ballottinn árið 2008, sem samþykkti að takmarka ríkisstjórann aðeins til að greiða allan réttinn, að viðbættum málum, eða til að banna einstök atriði, og einstakslega umbætur eða umbætur.

Árið 2019 notaði Tony Evers (amókratar) landstjóri hefðbundnu línugrafirnar til að eyða 300 milljónum dollara í að eyða úr fjárlögum í ríkiseign repúblikana. repúblikanamenn reyndu að taka við völdum en féllu í því að fá aðeins tvo þriðju hluta. Atvikið vakti athygli á því hvernig grænmetið var enn öflugt vopn, jafnvel eftir umbæturnar 2008.

Pennsylvania: Valda - og stjórnmálaárekstrar.

Ríkisstjórnin leyfir ríkisstjóranum ekki að draga úr hlutum. Árið 2020 notaði Tom Wolf landstjórið til að leggja sitt af mörkum til að slá á 12,5 milljónir dollara í ríkisreikningum, en þar sem hann heldur því fram að það ætti að beina peningunum til mennta. Árið 2020 svaraði hann með því að yfirfara grænmetinu, sem merkir sjaldgæft dæmi um farsæla yfirfærslu í ríkinu. Wolf rak síðan heilan sjóð síðar það árið sem leiddi til þriggja mánaða fjárráðstafana. Þetta atvik sýndi að línan vetem-teilt, getur aukið átaka þegar hún var notuð í stjórnmálaátökum.

Kaliforníu: Fjárhagsörðugleikar

Í Kaliforníumánuði notaði Schwarzenegger landstjóri línuhlutann sem oft var notuð til að skera niður fjármögnun fyrir almenningsgarða, bókasöfnum og heilbrigðisþáttum. Árið 2009 fór hann yfir 500 milljónir dollara í leglöggjöf, sem fullyrtu að ríkið gæti ekki haft efni á þeim. leglögin reyndu að yfirtaka almenningsumsmiðjuna en skorti meirihlutann tvo. Áföllin leiddu til þess að þjónustulækkun og mótmæli voru líklegri til að styðja við að ná markmiðum í stjórnmálamálum á næstu árum. [3]

Endurbætur og framtíð línu-hlutsins

Í ljósi sameiningarnar hafa nokkur ríki litið á umbætur við taító ráðstafanir þeirra. Sumar tillögur hafa það markmið að takmarka framboðið til að takmarka framkvæmdir, og þá að útiloka alla getu til að breyta stefnumálum. Aðrir benda til þess að landshöfðendum sé sett upp takmarkað "aukin hugmynd" veldi sem gerir þeim kleift að senda tillögur um að skera niður í réttinn, með uppskurði til að breyta um stefnu frekar en að yfirlögun. Þetta líkan sem var tekin árið 1998, reynir að halda lögboðinni um brot á móti því að veita framkvæmdastjórninni formlega hlutverki í að minnka.

Önnur tilhneiging er sú að innleiða sunset-sekúfun á lögbrotum, sem þvinga til að eyða hlutum til að deyja nema þeir séu sendir út, nema þeir séu endurleyfir. Þetta dregur úr þörf fyrir að forstjórar gegn langtíma skuldbindingum og dregur úr byrðinni í að koma á fót til að réttlæta að eyða reglulega. Sumar fylkir hafa einnig reynt að setja saman línu-hluta verma vestan "dító" sem gerir landhöfðingjunum kleift að draga úr búskap með föstum hundraðshluta yfir allt sem ekki er ætlað til fjármuna, sem tengist leglögum.

Deilan yfir línu-ítím er ólíkleg til að dofna. Eins og segir epli með hækkandi kostnaði, lotísveiðum og kröfur um gegnsæisleika, heldur búnaðurinn áfram að vera aðalþáttur í samskiptum við framkvæmdastjóra og lögræðisdómstóll mun halda áfram að hreinsa mörk sín og löggjafar sem semja um nákvæman umfang valdsins. Línan víkur ekki fjármunakosti fyrir fjárhagserfiðleika, og er það ekki grimmt verkfæri. Það endurspeglar hið viðkvæma jafnvægi á milli landstjóra sem leiðir til forystu og tryggir því að fulltrúar haldi stjórnarvaldi sínu yfir opinberum fjárframlögum.

Niðurstaða

Línan er öflugt en deilugjarn verkunarháttur sem gefur ríkisstjórum leyfi til að móta stefnu sendinga með áberandi hlutum frá löggjöf. Notkun hennar getur verið mjög breytileg milli ríkja, sem eru mótuð stjórnsýslulegum tungumálum, dómsstjórnum og stjórnmálalegum áhrifum. Þegar hún hefur unnið að lögfræði getur hún stuðlað að agi og hefnigirni umfram það. Þegar hún er beitt ágengt getur hún valdið aðskilnaði valdsins og ýtt undir aðgreiningu og komið fram áskorunum. Þegar ríkið heldur áfram að þróast, þá munu stjórnirnar halda áfram að móta og hver sem er áhugasamur um stjórnvölinn um yfirráð, ábyrgð og rétt yfirfærslu valds í lýðræðiskerfi. Skilningur hennar er nauðsynlegur fyrir borgara, löggjafa og alla sem hafa áhuga á sviði raunverulegu vélfræði.