Skilningur á stigi stjórnar: Hver verður fyrir árás þegar náttúruhamfarir verða?

Þegar fellibylur lætur landfall, eldur sópar út um samfélagið eða faraldur breiðast út um landið, þá er spurningin um hver stjórnir og ábyrgðin á því undir höndum þegar í stað nauðsynleg. Viðbrögð í Bandaríkjunum eru sjaldan einföld. Átaka í hamförum er fólgin í afar skipulegri stjórnargrein um samband, ríki og stjórnir, hver með sér lagaleg yfirvöld, auðlindir og ábyrgð. Þegar við skiljum hvernig þessi mörk stjórnvalda eru nauðsynleg fyrir neyðarþjónustu, opinbera embættismenn, samfélagsleiðtoga og venjulega borgara, eins og allir vita hvaða hlutverk þeir hafa og skilja, viðbrögð, verða sífellt betur samstillt, og miklu fleiri og miklu fleiri umbætur.

Kerfið sem stjórnar hörmungum í Bandaríkjunum er byggt á meginreglunni um alríkismál, þar sem vald er deilt milli ríkja og ríkja. Starfslög, meginlög lagalega ramma til að veita neyðaraðstoð, kemur á fót ferli sem byrjar á staðalstigi og hækkar einungis þegar núverandi auðlindir eru yfirþyrmandi og ríkisvaldar. Þessi botnupplausn tryggir að samfélög halda stjórn sinni á eigin viðbrögðum meðan þau hafa aðgang að ríkisaðstoð þegar þörf er á. Hins vegar getur margbreytileiki þessa kerfis leitt til ringlunar, seinkunar og misræmi ef allir aðilar eru ekki undirbúnir og samstilltir. Þessi grein mun kanna hvernig þeir skipuleggja hver einasta stig í smáatriðum, kanna hvernig þeir skipuleggja vandamál sín í kreppum og draga úr lærdómi sem hafa í för með sér áhrif á neyðarástandi nútímans.

Staðbundið stig: Þeir sem svara í fyrsta sinn og fyrsta yfirvald

Stjórnvöld eru vígstöðvar náttúruhamfara og þegar fellibylur skellur á, efnamengun fer að eiga sér stað eða flóð fer að aukast, það er lögregludeildin, slökkviliðið, neyðarhjálp og opinberar vinnumenn sem svara fyrst. Þessar stofnanir eru næst atvikinu, þekkja samfélagið og veiki þess, og hafa fengið þjálfun í að bregðast strax við leyfi frá æðri stjórnvöldum. Í flestum tilvikum eru stjórnin áfram ráðandi í gegnum allt svar og bataferlið, jafnvel þegar ríki og ríkismenn fá aðstoð.

Hlutverk og ábyrgð stjórnarinnar

Fyrst og fremst ber neyðarþjónusta á staðnum ábyrgð á bráðum öryggisaðgerðum. Lögregluþjónar tryggja að svæði, sem valda beinum umferð, og halda reglu. Slökkviliðsmenn sinna leit og björgunaraðgerðum, innihalda hættuleg efni og bæla eld. Neyðarstofnun heilbrigðisstarfsfólk þrífir og annast þá sem slösuðust og flytja þá sem eru í meiri umönnun.

Fyrir utan viðbrögðin, eru opinber stjórnvöld ábyrg fyrir undirbúningi og miðlun samfélagsins. Þetta felur í sér þróun og viðhald á áætlun um allsherjar neyðaraðgerðir, að stjórna hefðbundnum æfingum og æfingum, að fræða almenning um flutningaleiðir og skjólstæði, og að nota til að byggja upp öryggiskóða sem eru hannaðir til að draga úr hættu á náttúruhamförum.

Ráðnir embættismenn, svo sem borgarstjórar og bæjarráð, gegna lykilhlutverki í ákvarðanatöku og opinberum samskiptum. Þeir hafa vald til að gefa út brottflutningsskipun, koma á útgöngubanni, opna neyðarskýli og biðja ríkisstjórnina um aðstoð.

Takmörk þéttleika á svæðinu

Þótt stjórnvöld séu fyrst til að svara þeim eru þau ekki alltaf búin til að bregðast við stórfelldum hamförum á eigin spýtur. Lítilir bæir og dreifbýlisfjöldi kunna að hafa takmarkaðan fjölda slökkviliðsmanna, lögreglumanna og bráðastarfsfólks. Búist er við að til þess séu þung björgunartæki, fjarskiptatæki og sérhæfð farartæki sem geta verið í litlum búnaði. Þegar hörmungar verða fleiri en staðan er í gildi verða yfirvöld að biðja um aðstoð frá fylkinu. Þessi aukning er eðlilegur og hluti af hamfarakerfinu, og hún kemur af stað formlegri framkvæmd auðlinda og samhæfingar sem veitir þeim getu til að bera frekari getu til að bera.

Ríkisstigið: Samhæfing, auðlindir og yfirvöld

Ríkisstjórnin þjónar sem hin gagnrýnisbrún milli svæðislaga og alríkisauðlinda. Þegar hörmungatíð yfirlofar staðbundnum viðbrögðum, þá hefur ríkið tengsl og stuðning sem er nauðsynlegt til að viðhalda reglu og tryggja að auðlindir streymi til þeirra þar sem mest er þörf. Ríkisstjórinn er aðalnafnið í neyðarástandi [Formaður laga og stjórnvaldslög til að gera aðgerðir sem stjórnir geta ekki. [3] [3] [FLT:] [[5LT:]] [3] Ríkisstjórnarstjóri er aðalnafnið og ríkisstjórnarríkið í neyðarástandi [Ferfindum] [Fornmentild löggjafar] [FLT:] [Forandlögleg verk] og hjálparstofnun] er fær um að lýsa yfir neyðarástandi. Þessi yfirlýsing um leyfi og lögræðisleg stjórnsýslumál eru ekki í tengslum við neyðarástandið. [FLT: 2]

Hvert ríki heldur eigin neyðarþjónustu sem er helsta samhæfða ráðið fyrir viðbrögð við hamförum á sviði ástandsins. Þessar stofnanir, svo sem skrifstofur Kaliforníuríkis, í tengslum við neyðarþjónustu og tilboðum frá ríkisstjórninni. Neyðarstofnun Bandaríkjanna hafa einnig umsjón með og framkvæmd bráðaþjónustur á hverjum stað og veita tæknilega aðstoð við undirbúning og miðlun.

Auðlindasamhæfing og hjálpartæki til að draga úr öryggi

Eitt mikilvægasta starf ríkisstjórnarinnar í hamförum er að tryggja að hægt sé að fá aðstoð. Þegar staðbundin stjórn fer fram á aðstoð, þá vinnur neyðarstjórnarstofnun að því að fylla þessa beiðni frá ríkisauðlindum eða sameiginlegum samningi við önnur ríki. Neyðareftirlitið er mikilvægur milliríkjasamningur sem gerir ríkjum kleift að deila með starfsliði, búnaði og birgðum í hamförum. EFTA hefur verið notað mikið í fellibyljum, eldsvoðum og öðrum stórum atburðum, sem gera ríkjum kleift að senda eldáhöfn, löggæslumönnum, læknaliðum og öðrum efnum til að valda skjótum og skilvirkum áhrifum.

Neyðarstofnanir ríkisstjórnenda starfa oft sameiginlegar upplýsingamiðstöðvar sem samræmast upplýsingamiðlunum um margskonar lögsöguleg lögsögu og stofnanir. Þetta tryggir að almenningur fái áreiðanlegar upplýsingar óháð því hvaða stigi stjórnin hefur í för með sér. Heilbrigðisdeildir, samgöngudeildir og umhverfisstofnanir hafa sérkenni um viðbrögð við hamförum, sem fjalla um mál eins og eftirlit með sjúkdómum, vegaeftirlit og umhverfismengun.

Alríkisstig: stuðningur og sérhæfðar auðlindir

Undir stjórninni, sem hefur sett sér lög um að tryggja meiriháttar hörmungar eða neyðarástand, er mikilvægt að hafa í huga að stjórnvöld taka ekki við viðbrögðum stjórnvalda heldur styðja ríki þeirra og ríki og ríki sem halda áfram að stjórna eigin umdæmi.

FEMA og landsmiðjan fyrir viðbrögð

Neyðarstofnun Alríkisstjórnarinnar er helsta heilbrigðisstofnun og endurhæfingarmála.

Landbúnaðurinn fyrir viðbrögðin (NF) er handleiðsla þess hvernig alríkisstjórn skipuleggur aðgerðir sínar við hamförum. NRF setur fram sameiginlegar meginreglur, hlutverkakerfi og fyrirkomulag sem gerir öllum stjórnkerfum kleift að vinna saman á áhrifaríkan hátt. Það er byggt í kringum stjórnkerfi stjórnarinnar (Leiðbeiningarstjórnarinnar), staðlað stjórnkerfi sem veitir skýra röð skipana og sameiginlega tungumáls fyrir alla sem svara. NRF skilgreinir einnig hlutverk einkageira, óhagstæðra hópa og sjálfboðaliða í hamförum, sem viðurkenna að árangursríkt slysastjórnarkerfi krefst algerrar nálgunar.

Hjálparkerfi Alríkis

Hjálparstarf innan stórslysa þarf að taka margar myndir. Almenn aðstoð er fólgin í því að veita einstaklingum og heimilum aðgang að húsnæði, einkaeignum og öðrum náttúruþörfum. Áætlunin um áhættusamar aðgerðir, brýr, skóla og vatnsmeðferð. Einstaks hjálpar til við að bjarga fólki og heimilum fyrir húsrými, einkaeignir og aðrar hörmungar.

Bandaríska herdeildin veitir einnig sérhæfða tækniþekkingu og úrræði sem ekki er aðgengilegt á viðkomandi svæði. Bandarísku vélvirkjasveitirnar senda sjúkdómssérfræðinga og rannsóknarstofur til að styðja við byggingarverkfræði og byggingarframkvæmdir, þar á meðal tímabundið húsnæði, brak og flóðstjórn.

Samskipti og samhæfing: Lykillinn að árangursríkri svörun

Þegar samband, ríki og stofnanir deila upplýsingum, samræmi starfsemi þeirra og vinna að sameiginlegum markmiðum er svörunin hraðari, skilvirkari og skilvirkari. Þegar tjáskiptin bila getur árangurinn orðið hörmulegur.

Samstarfsskipulag stjórnenda

Aðalverkunarháttur samhæfingar innan stórra stjórntækja er neyðar- og dómsmiðstöðin (EOC). Staðvær, ástand og alríkisstjórn eru virkjaðir í stórum tilvikum og eru miðstöðvar fyrir upplýsingasöfnun, auðlindastjórnun og ákvarðanatöku. Fulltrúar frá mörgum stofnunum starfa hlið við hlið í EMOC, deila rauntíma upplýsingum og samhæfa starfsemi þeirra. Þessi samfærsla starfsmanna frá mismunandi stigum ríkisstjórnarinnar og mismunandi agi brýtur niður stjórnkerfi og gerir kleift að leysa úr vandamálum með hröðum hætti.

Samvinnuæfingar eru annað nauðsynlegt verkfæri til að byggja upp samhæfingu milli stjórnvalda. Reglulegar æfingar, sem fela í sér alríkismál, ástand og stofnanir, hjálpa til við að tryggja að allir einstaklingar skilji hlutverk sín og ábyrgð og geti unnið saman á áhrifaríkan hátt undir þrýstingi raunverulegs atburðar. Æfingar eru breytilegar frá því að ræða saman um ímynduð atriði í heila- og ákveðinna myndgreiningu sem fela í sér að starfsfólk og búnaður er beitt. Þessar æfingar bera einnig kennsl á bil og veikleika í áætlunum og aðferðum sem hægt er að takast á við áður en raunveruleg ógæfa verður.

Upplýsingamiðlun og tækni

Nútímatækni hefur bætt getu stjórnvalda til að miðla upplýsingum í hamförum. Landfræðileg upplýsingakerfi leyfa þeim sem svara að korta yfir þau svæði sem hafa áhrif, bera kennsl á viðkvæma hópa og fylgjast með flutningi áhættu á hverjum tíma. Veftengd svið eins og FEMA Notent Information Dashboard og öryggisstjórnunarkerfi gefa sameiginlegum, starfsmöguleika sem hægt er að nálgast af starfsfólki á öllum stigum stjórnvalda. Félagsmiðlar eru einnig notaðir til að koma á sambandi við opinbera, fylgjast með ástandi og samræma sjálfboðavinnu. Hins vegar er tæknin ein og sér ekki nóg. Traust, persónuleg tengsl og viðurkenndar samskiptareglur eru nauðsynlegar til að tryggja að upplýsingar séu árangursríkar og skilmerkir.

Atvikarannsóknir: Lærdómur frá stórslysum

Eftirfarandi rannsóknir sýna bæði erfiðleika og árangur af meðferð stórslysa.

Fellibylur Katrina (2005)

Fellibylurinn Katrina er áfram það rannsakaða sem mest hefur verið nefnt og er minnst á dæmi um hrikaleg viðbrögð innan stjórnvalda og fellibylurinn lét falla 29. ágúst 2005 og olli mikilli eyðileggingu meðfram strönd Persaflóa, einkum í New Orleans þar sem stíflur ollu flóðum.

Á alríkisstiginu var FEMA gagnrýnt fyrir að vera seinn til að viðurkenna alvarleika ástandsins og fyrir að samhæfa sig ekki á áhrifaríkan hátt við fylki og yfirvöld. Stjórnandi stofnunarinnar á þeim tíma, Michael Brown, var almennt talinn óundirbúinn fyrir hættuástandið. Vörnarmálaráðuneytið seinkaði því að virk herdeild hefði verið gerð rækileg, en þjóðvarðliðið stóð frammi fyrir stjórn og stjórnmálum vegna þess að sumir aðilar höfðu stjórn á sér á sér meðan önnur voru í fylkisstjórn. Samskiptakerfi mistókst með hrikalegum hætti, svöruðu og almenningur hafði ekki áreiðanlegar upplýsingar í marga daga.

Á þessu stigi, í Louisiana fylkisstjóra, stóð Kathleen Blancior frammi fyrir gagnrýni fyrir að vera seinn til að biðja um aðstoð við alríkismál og fyrir að virkja ekki að fullu grunninn að neyðarumgerð ríkisins.

Bilun fellibylsins Katrina leiddi til þess að umbóta var að ræða í stórslysaumgerð. Í FEMA, endurskipulagðri Evrópusambandsins, var lögð áhersla á það að veita því meiri völd og úrræði. Landssambandið við bandarísku viðbrögðin var endurskoðað til að skýra hlutverk og ábyrgð. Hugtakið um "heila stjórn á alþjóðamálum" kom fram, sem leggur áherslu á mikilvægi þess að taka þátt í einkageirum, óhagstæðum og samtökum sem byggja á samfélaginu í skipulagsmálum og viðbrögðum. Kennsatriðin um Katrina halda áfram að upplýsa neyðarstjórnunarhætti til þessa dags.

Kaliforníu eldsvoðar (2017-218)

Hinar hörmulegu, eldsvoða árstíðir 2017 og 2018 í Kaliforníu sýndu fram á miklu áhrifaríkari líkan af samstjórnarstefnu. The Camp Fire, sem eyddi bænum í nóvember 2018, var hinn banvænasti og skaðvænlegasti eldur í sögu Kaliforníu, drap 85 manns og eyðileggði meira en 18.000 byggingar. Þrátt fyrir umfang hamfaranna var svarið í stórum stíl fyrir hraða hans, samhæfingu og skilvirkni.

Jerry Brown landstjóri lýsti yfir neyðarástandi sem veitti leyfi til hraðrar losunar á auðlindum ríkisins. Deildarskrifstofur Kaliforníu (Cal OES) ræsti starfsemi sína og hóf samvinnu við slökkvistöðvar, löggæslustofnanir og alríkisfélaga innan nokkurra klukkustunda frá íkveikju eldsins.

FEMA veitti stuðning fljótt og skilvirkt, sem sýndi fram á framfarir í samhæfingu sambands við Evrópustofnunin eftir Katrina. Fyrirtækið sendi út skyndistjórn, veitti einstaklingum og fjölskyldum fjárhagslega aðstoð og vann náið með ríkinu og yfirvöldum til að samræma viðbrögðin. Löggæslustofnunir í Butte County réðust vel af völdum brottflutnings og margir sérfræðingar telja að betri samhæfing og viðvörunarkerfi hafi bjargað hundruðum annarra mannslífa. Viðbrögð við hinum óvörum Kaliforníuborgara sýndu að þegar öll ríki vinna saman með skýru hlutverki og áhrifaríkum samskiptum, jafnvel hræðilegustu hamförum, er hægt að ná betri árangri.

CRVIAD-19 Pandemic (2020-2023)

Heimsfaraldurinn í CRVIAD-19 var sérstaklega erfiður vegna þess að hann hafði áhrif á hvert ríki og svæði samtímis, sem er sjaldgæft vegna náttúruhamfara. Þessi tegund af fordæmislausri eftirspurn eftir auðlindum og prófaði takmörk alríkissamhæfiskerfisins.

Snemma í kreppunni var mikill ringulreið um það hvaða stjórnsýslu hafði vald til að gefa út skipanir heima fyrir, fela grímu með og hafa stjórn á dreifingu lækningavara og bóluefna. Ríkisstjórnendur í sumum ríkjum gáfu út skipun um að setja eigin reglur, en opinber stjórnvöld tóku eigin reglur fram sem leiddu til þess að sett voru reglur sem rugla almenning og flækja viðbrögðin.

Stjórnin, fyrir milligöngu CDC og FEMA, veitti leiðsögn og auðlindir en tók fyrir gagnrýni fyrir að rugla í ósamræmi og seinka dreifingu persónulegra búnaðar og prófefna. Dreifing bóluefna seint árs 2020 og snemma á árinu 2021 krafðist fordæmislauss samstarfs milli sambands, ríkis og stjórnvalda, auk einkageira og annarra aðila. Árangur bólusetningarherferðarinnar sýndi fram á að þegar kerfið starfar eins og hannað, þá getur það skilað ótrúlegum árangri, en snemmbær mistök í heimsfaraldrinum einnig sýnt að það er enn svigrúm til að bæta samhæfingu bólusetningar.

Það sem þegnar ættu að vita: Hagný ráð til að bregðast við hamförum

Fyrir venjulega borgara getur þessi þekking verið munurinn á öryggi og hættu þegar náttúruhamfarir verða.

Staðvær stjórnvöld ættu alltaf að vera fyrsti tengiliðurinn í neyðartilvikum. Staðvær lögregla, eldur og neyðarþjónusta eru fljótvirkustu svarendur og þeir sem þekkja best staðværustu aðstæður. Staðvært fólk gefur út skipun um brottflutning, opnar skýli og veitir upplýsingar um vegalok og aðrar hættur. Andstæðingar ættu að skrá sig í neyðarkall, sem sendir viðvaranir og uppfærslu beint í síma og tölvupóst. Vefsíða Tilbúinn.gov er frábær auðlind til að læra hvernig á að undirbúa neyðartilvik á staðnum.

Ef þörf er á frekari upplýsingum um ástand og aukna aðstoð, þá verður ríkisstjórnin helsta uppspretta aðstoðar. Neyðarstofnanir halda fast við vefsíður og íkallandi svæði sem veita upplýsingar um neyðaráætlanir, skjólstaði og endurbætur. Ríkið gerir einnig kleift að senda út sendingar til þjóðarvarðarsveita sem geta veitt öryggi, samgöngur og logital stuðning. Í yfirlýstum neyðartilfellum ættu íbúar að fylgjast með ríkislegum upplýsingum til mikilvægra uppfæra og leiðbeininga.

Þegar forsetinn lýsir yfir meiriháttar stórslysum verður FEMA aðgengilegt til að veita einstaklingum og heimilum bein aðstoð. Þessi aðstoð getur falið í sér bætur fyrir bráðabirgðahúsnæði, heimilisviðgerðir og önnur stórslys. Endurfundir geta sótt um aðstoð við FEMA á vefsetrinu á FEMA.gov eða með því að kalla FEMA hjálparkerfi. Það er mikilvægt að skilja að FEMA er ekki í stað tryggingar og að eligan byggist á þörf og umfangi skemmda.

Að lokum ættu borgarar að skilja að hörmungar eru sameiginleg ábyrgð. Stjórnvöld gera sitt af mörkum, en einstaklingar og samfélög gegna einnig mikilvægu hlutverki. Að hafa persónulega neyðaráætlun, byggja upp neyðarbirgðir, halda áfram að upplýsa um staðbundnar hættur og taka þátt í undirbúningi samfélagsins eru öll nauðsynleg skref sem allir geta tekið. Þjóðarlífsstjórnin (National Oceanic and AAAA) veitir veðurathugunar- og áhættuupplýsingar í gegnum [FLT: 0] Veðurþjónustuna [Falthation Service] og American Red Cross býður upp á auðlindir og þjálfun.

Niðurstaða: Kerfi byggt á sameignarfélögum

Hörmungarkerfið í Bandaríkjunum er flókið en það er byggt á traustum grunni: stjórn á ríki og stofnunum. Þessi aðferð tryggir að þeir sem vita best að samfélög sín séu að taka ákvarðanir, en jafnframt að veita enn aðgang að hinum miklu auðlindum og sérfræðiþekkingu yfir þeim sem þurfa á því að halda. Kerfið hefur verið prófað aftur og aftur af stórslysum og þó að það hafi ekki alltaf framkvæmt fullkomlega hefur hvert vandamál gefið af sér meiri tíma.

Lykill árangursríkra viðbragða við hamförum er ekki aðeins að hafa réttu lögin, áætlanir og auðlindir á sínum stað. Það er einnig fólgið í því að byggja upp sambönd og traust meðal þeirra sem vinna á öllum sviðum stjórnar. Þegar neyðaryfirmenn, kjörnir embættismenn og þeir sem svara í fyrstu þekkja hver annan, hafa reglulega samskipti og þjálfa saman eru þeir mun líklegri til að vinna sem hópur þegar álagið er haldið. Af þessari ástæðu er nauðsynlegt að halda áfram að fjárfesta í sameiginlegri samhæfingu, þjálfun og æfingum.

Að lokum eru hörmungar háðar sem fela ekki aðeins í sér stjórn, heldur einnig einkageirann, óhagstæða stofnanir og einstaka borgara. KAVID-19 farsóttina, villieldana í Kaliforníu, fellibylinn Katrina og ótal aðra atburði hefur sýnt að þegar allir hlutar þjóðfélagsins vinna saman með sameiginlegum tilgangi, jafnvel hrikalegustu hamfarirnar, er hægt að sigrast á. Með því að skilja hlutverk og ábyrgð hvers flokks ríkisstjórnar er mikilvægt fyrsta skrefið til að vera undirbúinn fyrir næstu kreppu.