კანონშემოქმედების პროცესი: წინადადებიდან პრეზიდენტის ხელმოწერამდე.

შესავალი: რატომ უნდა გავიგოთ კანონმდებლობის საკითხები.

შეერთებულ შტატებში კანონმდებლობის პროცესი წარმოადგენს ერთ-ერთ ყველაზე ფრთხილად შემუშავებულ სისტემას საზოგადოებრივი ნების მართვის პოლიტიკაში გადასაყვანად. პირველი იდეის ნაპერწკალიდან დღემდე კანონი ხდება, მოგზაურობა მოიცავს განხილვას, კომპრომისს და მკაცრ კონტროლს მთავრობის მრავალ სფეროში. სტუდენტებისთვის, მასწავლებლებისთვის და ჩართული მოქალაქეებისთვის, ამ პროცესის გაგება აუცილებელია არა მხოლოდ სამოქალაქო განათლებისთვის, არამედ იმის აღიარებისთვის, თუ როგორ შეუძლიათ ჩვეულებრივ ადამიანებს გავლენა მოახდინონ იმ წესებზე, რომლებიც მათ ყოველდღიურ ცხოვრებას ქმნიან.

კონსტიტუციის ჩარჩოებმა სისტემაში ჩააშენეს ხახუნები, რათა კანონები არ მიეღო ნაჩქარევად. ყოველი ეტაპი; კომიტეტის მოსმენებიდან, რათა კონფერენციის კომიტეტებისთვის გაემართათ; არსებობს ზედაპირული პრობლემები, ტესტის არგუმენტები და აშენებს კონსენსუსს. ეს მუხლი დეტალურად გადის, ზუსტად როგორ შეიძლება გახდეს პრეზიდენტობის იდეა.

კანონმდებლობის წარმოშობა: სად იწყება კანონები.

მიუხედავად პოპულარული რწმენისა, კანონმდებლობის უმეტესობა არ წარმოიქმნება ერთი კანონმდებლის გონებიდან. კანონად ქცევის იდეები შეიძლება წარმოიშვას მრავალი წყაროდან და ამ წარმოშობის გაგება ხელს უწყობს სისტემის საზოგადოებრივ საჭიროებებზე პასუხის გაცემის შემცირებას.

საკანონმდებლო იდეების წყაროები.

საკანონმდებლო წინადადებები შეიძლება წარმოიშვებოდეს:

• FLT:0 კონგრესის წევრები თავად FLT:1, ხშირად პირადი ექსპერტიზით, რაიონული საჭიროებებით ან კამპანიის დაპირებებით.
• FLT:0 პრეზიდენტი FFLT:1 და აღმასრულებელი ფილიალები, რომლებიც ხშირად სთავაზობენ კანონმდებლობას, რომელიც შეესაბამება ადმინისტრაციის დღის წესრიგს.
• FLT:0 ინტერესთა ჯგუფები და ადვოკატირების ორგანიზაციები, რომლებიც წარმოადგენენ კონკრეტულ ინდუსტრიებს, მიზეზებს ან საზოგადოებებს
• FLT:0 ამომრჩევლები და მოქალაქეები FFLT:1, რომლებიც თავიანთ წარმომადგენლებს წუხილებით ან წინადადებებით უკავშირდებიან.
• FLT:0 იფიქრეთ ტანკებზე და აკადემიურ მკვლევარებზე, რომლებიც ავითარებენ პოლიტიკის წინადადებებს მტკიცებულებებზე და ანალიზზე დაყრდნობით.
• FLT:0 სახელმწიფო და ადგილობრივი მთავრობები FLT:1, რომელიც მცირე მასშტაბის პოლიტიკით ექსპერიმენტირებულია ფედერალური მიღებამდე.

როდესაც იდეა მოიპოვებს მიმართულებას, შემდეგი ნაბიჯი არის მისი ფორმალური ენის სახით თარგმნა. ეს შედგენის პროცესი ხშირად საკანონმდებლო მრჩეველთა მიერ ხორციელდება; სპეციალიზებული ადვოკატები, რომლებიც მუშაობენ კონგრესისთვის და უზრუნველყოფენ, რომ კანონპროექტის ენა იყოს ზუსტი, სამართლებრივი სიმყარე და შეესაბამებოდეს არსებულ სტატუტებს.

ბილ სპონსორების როლი.

ყველა კანონპროექტი უნდა იყოს სპონსორი, რომელიც ფორმალურად შემოაქვს; სპონსორის სახელი მუდმივად მიბმული ხდება კანონპროექტზე, და ისინი მისი მთავარი დამცველია მთელი საკანონმდებლო პროცესის განმავლობაში. პრაქტიკაში, კანონპროექტებს ხშირად აქვთ მრავალი თანასპონსორი, რომლებიც მხარს უჭერენ და ეხმარებიან იმპულსის შექმნას.

კანონპროექტის შემოღება: საკანონმდებლო არენაზე შესვლა.

როდესაც კანონპროექტი შედგება, ის უნდა დაინერგოს ან წარმომადგენელთა პალატაში ან სენატში. შესავლის პალატა მნიშვნელოვანია, რადგან ის განსაზღვრავს პროცედურულ გზას, რომელსაც კანონპროექტი მიჰყვება. ძირითადი კანონმდებლობა, როგორიცაა ბიუჯეტის ანგარიშები, უნდა წამოვიდეს პარლამენტში, მაგრამ სხვა გადასახადების უმეტესობა შეიძლება დაიწყოს რომელიმე პალატაში.

შესავლის მექანიკა.

სენატში სენატორი აცხადებს ანგარიშს. შემდეგ კანონპროექტი გადაეცემა ნომერს (მაგ, ჰა. 1234 სენატში ან S. 567 სენატში) და სათაურს. ის დაბეჭდილია და საჯაროდ ხელმისაწვდომია ონლაინ მონაცემთა ბაზით, როგორიცაა მთავრობის ოფისი.

ეს შესავალი მომენტი კრიტიკულია, რადგან ის იწვევს ფორმალურ საკანონმდებლო პროცესს. კანონპროექტი ეხება ერთ ან რამდენიმე კომიტეტს მისი თემის საფუძველზე, და საათი იწყებს საუბარს იმაზე, თუ რა შეიძლება იყოს ხანგრძლივი მოგზაურობა მიღების ან დამარცხებისკენ.

კომიტეტის სისტემა: სადაც ბილები გამოცდილი და ფორმირებულია.

კომიტეტების სისტემა ხშირად "კონგრესიის მეუღლის" სახელით მოიხსენიება, და კარგი მიზეზით. კომიტეტები იქ არიან, სადაც ყველაზე დეტალური კანონმდებლობის გამოკვლევა ხდება. ისინი არიან კონგრესის ქვეჯგუფები, რომლებიც აქცენტირებენ კონკრეტულ პოლიტიკურ სფეროებზემაშში; სოფლის მეურნეობა, შეიარაღებული სერვისები, განათლება, ენერგია, ფინანსები, ჯანმრთელობა და მრავალი სხვა.

კომიტეტის იურისდიქცია და მიმართვა.

როდესაც კანონპროექტი შემოიღება, თითოეული პალატის პარლამენტარი განსაზღვრავს რომელი კომიტეტი აქვს იურისდიქცია. ზოგიერთი კანონპროექტი მითითებულია მრავალ კომიტეტზე, პროცესი, რომელიც ცნობილია როგორც შემდგომი მიმართვა, რაც შეიძლება ნელი პროგრესი იყოს. თანამედროვე კონგრესში, უმეტესობა კანონპროექტები მიემართება ერთ კომიტეტს პროცესის გამარტივებისთვის.

კომიტეტებს აქვთ მნიშვნელოვანი ძალაუფლება კანონპროექტის ბედზე. მათ შეუძლიათ:

• ჩაატარეთ მოსმენები ექსპერტების, დაინტერესებული მხარეებისა და მთავრობის ოფიციალური პირების ჩვენების შესაგროვებლად.
• შეიტანეთ ანგარიში ცვლილებებით და გადახედვებით.
• ხმის მიცემა იმის შესახებ, უნდა თუ არა ანგარიში სრული პალატისთვის.
• წარადგინეთ ბილმაშში; ფაქტობრივად მოკლეს იგი სრული ხმის მიცემის გარეშე.
• პიგდონჰოლი ან უბრალოდ არ იღებს ზომებს, რაც საშუალებას აძლევს კანონპროექტს ჩუმად მოკვდეს.

მოსმენები: ინფორმაციის შეგროვება და ჩანაწერის შექმნა.

მოსმენები საჯარო სესიებია, სადაც კომიტეტები მოიწვევენ მოწმეებს, რათა დაამოწმონ კანონპროექტის პოტენციური გავლენა. მოწმეებმა შეიძლება მოიცვან კაბინეტის მდივნები, აკადემიური ექსპერტები, ინდუსტრიის წარმომადგენლები, არამომგებიანი ლიდერები და ჩვეულებრივი მოქალაქეები, რომლებიც დაზარალებულნი არიან შემოთავაზებული კანონით. ეს მოსმენები ემსახურება მრავალ მიზანს: ისინი ასწავლიან წევრებს, ქმნიან მედიის ყურადღებას და აშენებენ საჯარო ჩანაწერს, რომელიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას მოგვიანებით, რათა დაიცვას კანონპროექტი.

მოსმენების დროს, კომიტეტის წევრები კითხულობენ მოწმეებს, ხშირად პოლიტიკური პუნქტების ან ვალდებულებების აღების შესაძლებლობის გამოყენებით. ტრანსკრიპტები და წერილობითი ჩვენებები ხდება მუდმივი საკანონმდებლო ისტორიის ნაწილი, რომელიც სასამართლოებმა შეიძლება კონსულტაცია გაუწიონ, როდესაც კანონი განიხილება.

მარკუპის პროცესი: კანონპროექტის დახვეწა.

კომიტეტის მოსმენების შემდეგ, ის ეტაპი, სადაც წევრები სთავაზობენ და ხმას აძლევენ ცვლილებებს. ეს არის ის ეტაპი, სადაც კანონპროექტის ენა დეტალურად არის ჩამოყალიბებული. კომიტეტის წევრებს შეუძლიათ შესთავაზონ შესწორებები, რომლებიც დაამატებენ დებულებებს, აარტყავენ ენას ან ცვლიან კონკრეტულ ნაწილებს.

როგორც კი მარკა დასრულდება, კომიტეტი ხმას აძლევს, უნდა თუ არა სრული პალატისთვის ანგარიშის წარდგენას. თუ კანონპროექტი გაივლის, მას თან ახლავს კომიტეტის ანგარიში, რომელიც განმარტავს კანონპროექტის მიზანს, შეტანილ ცვლილებებს და კომიტეტის ლოგიკას. ეს ანგარიში მნიშვნელოვანი რესურსია სრული პალატისთვის დებატების დროს.

იატაკზე დებატები: სრული პალატის წონანი შიგნით.

როდესაც კომიტეტიდან კანონპროექტი იწერება, ის გადადის სახლის ან სენატის სართულზე სრული წევრობით განსახილველად. წესები, რომლებიც მართავენ სართულზე დებატებს, მნიშვნელოვნად განსხვავდება ორ პალატას შორის, რაც ქმნის გამორჩეულ პროცედურულ დინამიკას.

იატაკზე დებატები წარმომადგენელთა პალატაში.

პარლამენტი მოქმედებს უფრო მკაცრი წესების მიხედვით, რომლებიც მიზნად ისახავს კანონმდებლობის ეფექტურად გადაადგილებას. წესების კომიტეტი; ძლიერი კომიტეტი თავის უფლებაში, გამოსცემს "წესს", რომელიც ადგენს დებატების პირობებს: რამდენი დრო იღებს თითოეული მხარე, რომელი შესწორებები შეიძლება შემოთავაზდეს და რა თანმიმდევრობით მნიშვნელოვნად ზღუდავს ცვლილებებს, პრაქტიკას, რომელიც ინარჩუნებს დებატების ფოკუსს, მაგრამ ასევე კონცენტრირებულია უმრავლესობის პარტიაში.

სახლის სართულზე დებატები ჩვეულებრივ დროის გაყოფითაა სტრუქტურირებული, სადაც მოწინააღმდეგეები და მოწინააღმდეგეები ყოფენ. წევრები პალატის წინა მხარეს ლექტორებს საუბრობენ და მათი შენიშვნები შეზღუდულია რამდენიმე წუთით. თავმჯდომარე ოფიცერი ადგენს დროის ლიმიტებს და უზრუნველყოფს, რომ დებატები დარჩეს გერმანული მიმდინარე კანონპროექტზე.

იატაკზე დებატები სენატში.

სენატი ძალიან განსხვავებულად მოქმედებს. მისი წესები საშუალებას აძლევს გაფართოებულ დებატებს, ხოლო სენატორებს აქვთ უფლება ისაუბრონ ნებისმიერ თემაზე; თუნდაც ერთი, რომელიც არ არის დაკავშირებული კანონპროექტთან. ეს ტრადიცია შეუზღუდავი დებატების იწვევს ფილისბუსტერის, ტაქტიკას, სადაც ერთი ან მეტი სენატორი საუბრობს საათობით ხმის მიცემის გადადების ან პრევენციისთვის.

თუმცა, ეს არის ის, რაც ჩვენ უნდა გავაკეთოთ, რადგან ჩვენ უნდა მივიღოთ გადაწყვეტილება, რომ ეს არის ის, რაც უნდა გავაკეთოთ, რათა მივაღწიოთ იმას, რაც შეგვიძლია, რომ მივაღწიოთ, და ეს არის ის, რაც ჩვენ გვჭირდება.

როდესაც დებატები დასრულდება, სენატი გადადის შესწორებების განსახილველად. განსხვავებით სახლისგან, სენატის არ აქვს ცენტრალური წესების კომიტეტი; ამის ნაცვლად, ცვლილებები შემოთავაზებულია ნებისმიერი რიგით უმრავლესობის ლიდერის მიერ. ე.წ. "ხმის მიცემა-რამა" ჰამადში;

ხმის მიცემა: გადაწყვეტილების მომენტი.

დებატების დასრულების შემდეგ, კანონპროექტი კენჭისყრაზე დადგება. ხმის მიცემის ტიპი დამოკიდებულია პალატასა და გარემოებებზე.

ხმის ტიპები და მათი მნიშვნელობა.

• FLT:0 ხმა: FLT:1 წევრები აცხადებენ დიახ ან არა, და თავმჯდომარე ოფიცერი მოსამართლეები, რომლებიც მხარეა, უფრო ხმამაღლა იყენებენ არაკონტროვერსიული გადასახადებისთვის, სადაც შედეგი ნათელია.
• FLT:0 დაყოფის ხმა: FLT:1 წევრები ითვლებიან.
• FLT:0როლის ზარის ხმა: FLT:1 თითოეული წევრის ხმის მიცემა ინდივიდუალურად არის ჩაწერილი. ეს არის ყველაზე გამჭვირვალე მეთოდი და გამოიყენება საკამათო გადასახადებისთვის ან როდესაც რომელიმე წევრი ამას მოითხოვს.

თუ კანონპროექტი ერთ პალატაში გავა, ის გადაეცემა მეორე პალატას, სადაც მთელი პროცესიმადამში; კომიტეტის განხილვა, სართულზე დებატები, ხმის მიცემა;

კონფერენციის კომიტეტი: განსხვავებების შერიგება.

როდესაც სახლი და სენატი ერთი და იმავე კანონპროექტის სხვადასხვა ვერსიებს იღებენ, განსხვავებები უნდა გადაწყდეს, სანამ კანონპროექტი პრეზიდენტს გადაეცემა. ეს შერიგება ხდება კონფერენციის კომიტეტის, დროებითი, ორკამერალური ჯგუფის, რომელიც დანიშნულია კომპრომისის მოსალაპარაკებლად.

როგორ მუშაობენ კონფერენციის კომიტეტები.

კონფერენციის კომიტეტები შედგება მაღალი რანგის წევრებისგან კომიტეტებისგან, რომლებმაც თავდაპირველად თითოეულ პალატაში მიიღეს კანონპროექტი. სახლი და სენატი თითოეული დანიშნავენ ფოფერსმაშს; ჩვეულებრივ, შეკრიბავენ უმრავლესობისა და უმცირესობის პარტიის წევრების ნაზავს.

კონფერენციის კომიტეტის მუშაობა რეგულირდება "კონფერენციის ანგარიშით", რომელიც დეტალურად აღწერს საბოლოო ვერსიას და განმარტავს ცვლილებებს, რომლებიც განხორციელდა. ეს ანგარიში ვერ შეიცვლება სიტყვით;

საპრეზიდენტო ქმედება: საბოლოო ნაბიჯი.

როგორც კი კონგრესის ორივე პალატა მიიღებს კანონპროექტის ერთნაირ ვერსიას, ის ჩარიცხულია და წარედგინება პრეზიდენტს. პრეზიდენტს აქვს 10 დღე (სასურველების გამოკლებით), რომ იმოქმედოს კანონპროექტზე. ამ პერიოდში შესაძლებელია რამდენიმე შედეგი.

კანონპროექტის ხელმოწერა კანონში.

თუ პრეზიდენტი ხელს მოაწერს კანონპროექტს, ის ხდება კანონი დაუყოვნებლივ ან თარიღზე, რომელიც მითითებულია კანონმდებლობაში. ხელმოწერის ცერემონიები ხშირად საჯარო მოვლენებია, სადაც პრეზიდენტი აღიარებს კანონმდებლებს და ადვოკატებს, რომლებიც მუშაობდნენ კანონპროექტზე. ხელმოწერილი კანონპროექტი მიენიჭება საჯარო სამართლის ნომერი (მაგ., საჯარო სამართალი 11-50) და კოდიფიცირებულია შეერთებული შტატების კოდექსში.

ვეტოს ძალა.

პრეზიდენტი ასევე შეიძლება ვეტო დაადოს კანონპროექტს, კონგრესს დაუბრუნოს განცხადება, რომელიც განმარტავს წინააღმდეგობებს. ვეტო არის ძლიერი შემოწმება საკანონმდებლო ძალაზე, მაგრამ ის არ არის აბსოლუტური. კონგრესს შეუძლია გააუქმოს ვეტო ორი მესამედის უმრავლესობით ორივე პალატაში; მაღალი ბარი, რომელიც ისტორიულად მხოლოდ იშვიათად იქნა მიღწეული.

პრეზიდენტებს ასევე აქვთ მესამე ვარიანტი: ჯიბის ვეტო. თუ პრეზიდენტი არ მიიღებს ზომებს და კონგრესი 10 დღის ვადაში გადადებს, კანონპროექტი კვდება ფორმალური ვეტოს გარეშე. თუ კონგრესი დარჩება სესიაზე და პრეზიდენტი არ მიიღებს ზომებს, კანონპროექტი ავტომატურად გახდება კანონი 10 დღის შემდეგ.

რატომ კანონშემოქმედებითი პროცესები სამოქალაქო ცხოვრებისათვის.

საკანონმდებლო პროცესი არ არის მხოლოდ პროცედურული ცნობისმოყვარეობა; ეს არის მექანიზმი, რომლის მეშვეობითაც ამერიკული დემოკრატია საზოგადოებრივ ხელისუფლებას გადასცემს. თითოეული ეტაპი, კომიტეტის მოსმენებიდან დაწყებული, კონფერენციის მოლაპარაკებებისთვის, ქმნის შესაძლებლობებს მონაწილეობისთვის, დებატებისთვის და ანგარიშვალდებულებისთვის. მოქალაქეები, რომლებიც ამ პროცესს უკეთ არიან აღჭურვილი მასთან ჩართვისთვის: ისინი შეუძლიათ დაამოწმონ მოსმენებზე, დაუკავშირდნენ თავიანთ წარმომადგენლებს სართულზე და ხმის მიცემა მოახდინონ ინფორმირებულად კომიტეტში და იატაკზე.

მასწავლებლებისთვის, საკანონმდებლო პროცესი სთავაზობს ძლიერ ჩარჩოს სამოქალაქო განათლებისთვის. ერთი კანონპროექტის მოძიებას დანერგვისთვის; ან მის შემდეგ, რომელიც ვერ ხერხდება; ავლენს მმართველობის პრაქტიკულ რეალობებს: კოალიციის მშენებლობის მნიშვნელობას, საზოგადოებრივი აზრის როლს, გაყოფილი მთავრობის ხახუნს და კომპრომისის ხელოვნებას.

დასკვნა: იდეიდან კანონამდე.

კონსტიტუციის ჩარჩოებმა განზრახ შექმნეს სისტემა, რომელიც შეანელებდა კანონმდებლობას, მოითხოვდა ფართო კონსენსუსს და მიმოხილვის მრავალ ფენას. შედეგი არის პროცესი, რომელიც შეიძლება იყოს გამაღიზიანებელი და ნელი; მაგრამ ასევე ის, რომელიც ქმნის კანონებს, რომლებიც გამოცდილია, განხილული და ჩამოყალიბებულია მრავალი ხელით.

ეს პროცესი აძლევს სტუდენტებს, მასწავლებლებს და მოქალაქეებს უფრო ეფექტურად მონაწილეობის უფლებას დემოკრატიულ ცხოვრებაში. ის აჩვენებს, რომ კანონები არ გაიცემა მაღლა, არამედ ადამიანის ძალისხმევის, მოლაპარაკების და გამძლეობის პროდუქტია. და ეს გვახსენებს, რომ ხალხი; მათი წარმომადგენლების, ადვოკატის და ხმის მიცემის მეშვეობით; არიან აშშ-ში ლეგიტიმური სამართლის საბოლოო წყარო.

საკანონმდებლო პროცესის შემდგომი წაკითხვისთვის, კონსულტაცია გაუწიეთ FLT:0-ის საკანონმდებლო პროცესს და FLT: 1 ეროვნული არქივების საკანონმდებლო რესურსებს პედაგოგებისთვის FLT:3. FFLT-ის ოფიციალური მიმოხილვა FFLT-ის57Degrelfe33 და 7Deitlementesss.