Table of Contents
Кириш сөз: Президенттик мөөнөттүн чектөөлөрүнүн негизги ташы
"АКШнын Конституциясына киргизилген 22-толуктоо америкалык демократияны коргоонун негизги чарасы болуп саналат. 1951-жылы ратификацияланган, ал президенттерди эки шайланган мөөнөткө чектейт, бул Франклин Рузвельттин буга чейин болуп көрбөгөндөй төрт мөөнөттүү төрагалыгына түздөн-түз жооп. бул өзгөртүү аткаруу бийлигинин топтолушун алдын алуу жана лидерликке үзгүлтүксүз өтүүнү камсыз кылуу максатында иштелип чыккан, Жорж Вашингтон эки мөөнөттөн кийин өз ыктыяры менен кызматтан кеткенден бери расмий эмес болгон салтты кодификациялоо. ""22-толуктоону түшүнүү анын тарыхый тамырын, так укуктук жоболорун, америкалык саясатка тийгизген көп тараптуу таасирин жана анын актуалдуулугу жөнүндө талкууларды карап чыгууну талап кылат."
"Бул мыйзам долбоорунун негизги максаты - ""президенттик - бул өмүр бою эмес, убактылуу башкаруу"" деп ырасталат, ал эми ""Федералдык документтерде"" белгиленгендей, ""Федералдык документтерде"" белгиленгендей, ""Федералдык документтерде"" белгиленгендей, ""Федералдык документтерде"" белгиленгендей, ""Федералдык документтерде"" белгиленгендей, ""Федералдык документтерде"" белгиленгендей, ""Федералдык документтерде"" белгиленгендей, ""Федералдык документтерде"" белгиленгендей, ""Федералдык документтерде"" белгиленгендей, ""Федералдык документтерде"" белгиленгендей."
Тарыхый контекст: Вашингтондон ФДРдин төрт мөөнөтүнө чейин
Эки мөөнөттүү расмий эмес салт
"Американын тарыхынын көпчүлүк бөлүгүндө эки мөөнөттүү чектөө конституциялык талап эмес, жазылбаган эреже болгон.1796-жылы Жорж Вашингтон үчүнчү мөөнөткө умтулбоону чечкенде, прецедент түзгөн, атактуу түрдө ""Фаруэлл"" сөзүндө республикалык өкмөт үчүн ротация маанилүү экендигин айткан. ар бир кийинки президент бул жазылбаган нормага карманган, бир нече гана өзгөчөлүктөр менен, мисалы, Улисс Грант жана Теодор Рузвельт, үчүнчү терминдерди карашкан, бирок акыры аларды камсыз кыла алышкан эмес."
19-кылымдын башында жана 20-кылымдын башында эки мөөнөттүү чектөө де-факто монархиянын пайда болушуна жол бербөөгө жардам берди. ал туруктуулукту өнүктүрдү жана жаңы идеялар жана лидерлик Ак үйгө үзгүлтүксүз киришин камсыз кылды. бирок жазылбаган башкаруунун юридикалык күчү жок болчу. чечкиндүү президент, айрыкча кеңири элдик колдоо менен, теориялык жактан прецедентти бузушу мүмкүн.
Франклин Д. Рузвельт жана мурункулар менен ажырашуу
"Франклин Рузвельт 1932-жылы, 1936-жылы, 1940-жылы жана 1944-жылы шайланган, анын биринчи эки мөөнөтү ""Жаңы келишим"" менен, үчүнчүсү согушка даярдык менен, төртүнчүсү Экинчи дүйнөлүк согуштун акыркы баскычтары менен үстөмдүк кылган, көптөгөн америкалыктар анын кризис учурунда туруктуу лидерлиги үчүн ыраазы болушкан, бирок башкалары тынчсызданышкан. 1940-жылы үчүнчү мөөнөткө шайлоого катышкан, анын жактоочулары эл аралык башаламандык учурунда үзгүлтүксүздүк зарыл деп ырасташкан; анын каршылаштары анын акыркы мөөнөтүнө алып келиши мүмкүн деп эскертишкен."
"Республикачылар жетектеген Конгресс, прецеденттен тынчсызданып, согуштан кийин эки мөөнөттүү чекти расмий түрдө бекитүү үчүн тез эле иш алып барды. натыйжада Конгресс тарабынан 1947-жылы сунушталган жана штаттар тарабынан 1951-жылы ратификацияланган 22-толуктоо болду. бул ФДР төрагалыгына түздөн-түз сындаган жана келечектеги президент эки мөөнөткөн ашык кызмат кылбашы керек деген ачык билдирүү болгон. "" - деди ал."
22-толуктоонун негизги жоболору
Эки мөөнөттүү чектөө
"Эгерде президенттин мөөнөтү эки жылдан ашык болсо, анда ал эки жылга же андан аз мөөнөткө гана шайланат, башкача айтканда, эки жылга же андан аз мөөнөткө шайланат, башкача айтканда, эки жылга же андан аз мөөнөткө шайланат."""
"Кеннединин өлүмүнөн кийин Линдон Жонсон Жон Кеннединин ордун басканда, ал эки мөөнөткө шайланууга укуктуу болгон, ал 1964-жылы шайлоодо жеңишке жетип, 1968-жылы кайра шайлоого катышпоону чечкен. ""Джеральд Форд"" 1974-жылы Ричард Никсондун ордун басканда, Форд Никсондун мөөнөтүнүн эки жарым жылында, эки жылдан ашык кызмат өтөгөн, ошондуктан аны бир гана шайланган мөөнөткө шайлаган."
Алып салуулар жана өткөөл эрежелер
"22-толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу толуктоочу
"Бул өзгөртүү мурдагы эки мөөнөттүү президентке вице-президент болуп кызмат кылууга жана андан кийин мураскорлук жолу менен президенттикке чыгууга тыюу салбайт. бул теориялык боштук - кээде ""эки мөөнөттүү президент катары"" сценарий деп аталат - талкууланган, бирок эч качан сыналган эмес. көпчүлүк конституциялык окумуштуулар өзгөртүүнүн руху мындай акыркы чуркоого тоскоолдук кылат деп эсептешет, бирок текст ага ачык тыюу салбайт."
Америкалык саясатка тийгизген таасири
Лидерликке үзгүлтүксүз өзгөрүүлөрдү киргизүү
"22-толуктоонун эң ачык натыйжасы - бул президенттик кызматты сегиз жылда бир алмаштырууну камсыз кылуу. бул үзгүлтүксүз ротация жаңы көз караштарды киргизет жана бир да адамдын ондогон жылдар бою саясий пейзажга үстөмдүк кылышына жол бербейт. ошондой эле саясий партияларды шайлоодо жеңишке жетүү үчүн жаңы таланттарды өстүрүүгө жана кеңири коалицияларды түзүүгө мажбурлайт, ал эми популярдуу президенттерге чексиз таянуунун ордуна. "" - деди Обама."
Бирок, бул өзгөртүү экинчи мөөнөттө "жалган канаттуу" көрүнүшүн жаратат. кайра шайлоодо жеңишке жетишкенден кийин, президент каршылаштарынын, ал тургай аларды азайып бараткан фигура катары көргөн союздаштардын кысымына туш болот. бул президенттин амбициялуу күн тартибин ишке ашыруу же кризистерге натыйжалуу жооп берүү жөндөмүн алсыратышы мүмкүн.
Президенттик милдеттин учурдагы мөөнөткө көңүл буруусун өнүктүрүү
"Анын айтымында, ""убакыттын чектөөлөрү президенттерди кайра шайлоого тынчсыздануусуз эле эр жүрөк иш-аракет кылууга мажбурлайт, бирок биринчи мөөнөтүндө президенттер дагы бир секундга шайлоо өнөктүгүн жүргүзүшү керек, бирок андан кийин алар шайлоо кысымынан кутулат, бул Жорж Буштун 2007-жылдагы Иракка көтөрүлүшү же Барак Обаманын 2015-жылдагы иммиграция боюнча аткаруу иш-аракеттеринен көрүнүп тургандай, принципиалдуу чечим кабыл алууга алып келиши мүмкүн."""
"Бул өзгөртүү орто мөөнөттүү шайлоонун динамикасына да таасир этет. президенттин экинчи мөөнөтүндө ""коттейл эффектиси"" жоголот, ал эми Конгресске талапкерлер жергиликтүү маселелерге көбүрөөк көңүл бурушат жана азыркы бийликти жактырышпайт. бул тең салмактуу өкмөткө алып келиши мүмкүн, бирок ошондой эле туңгуюкка алып келиши мүмкүн, анткени кызматтан кеткен президенттер Конгресс менен таасирин жоготушат."
Шайлоо ландшафтын калыптандыруу
Президенттик мөөнөттүн чектөөлөрү америкалык шайлоо системасынын негизги өзгөчөлүгүнө айланды. алар ачык мандаттуу шайлоонун алдын ала болжолдоого боло турган циклдарын жаратышат, алар көбүнчө эки негизги партиянын талапкерлеринин чоң талаасын тартат. ачык мандаттуу шайлоолор, адатта, шайлоочуларга караганда атаандаштыкка жөндөмдүү жана алдын ала болжолдоого мүмкүн эмес. бул шайлоочулардын катышуусун жана партиялык айланууну көбөйтүшү мүмкүн. мисалы, 2008-жылдагы шайлоо Жорж Буштун мөөнөтүнөн улам ачык болгон, Хиллари Клинтон менен Барак Обаманын ортосундагы тарыхый демократиялык башталгыч жана акыры рекорддук катышууну алган жалпы шайлоо.
Терминдик чектөөлөрдүн артыкчылыктары
Бийликтин топтолушун алдын алуу
"22-толуктоонун негизги артыкчылыгы - бул бир эле адамдын президенттик мөөнөтүн узартууга тоскоолдук кылуу. бул потенциалдуу авторитаризмге каршы чектөө жана кызматтын туруктуу эмес, убактылуу комиссия бойдон каларын камсыз кылат. негиздөөчүлөр концентрацияланган бийликке терең ишенбей калышты жана өзгөртүү ошол философияга дал келет. президенттин мөөнөтүн чектөө менен, президенттин мамлекеттин ресурстарын өзүн бекемдөө, шайлоону манипуляциялоо же каршылаштарын коркутуу үчүн колдоно ала турган тобокелдигин азайтат. "" - деп айтылат билдирүүдө."
Саясий туруктуулукту жана жаңы идеяларды өнүктүрүү
"""Бир да идеология же инсандык мүнөз узак убакытка чейин үстөмдүк кыла албайт, бул өлкөгө өзгөрүп жаткан жагдайларга ылайыкташууга жардам берет,"" - деп айтылат билдирүүдө. - ""Бир да идеология же инсандык мүнөз узак убакытка чейин үстөмдүк кыла албайт, бул өлкөнүн сегиз жылдан кийин бийликти тынчтык жолу менен өткөрүп берүүсү демократиялык жетилгендиктин белгиси болуп саналат,"" - деп айтылат билдирүүдө."
Чектелген терезенин ичинде натыйжалуу башкарууну өнүктүрүү
"Анын айтымында, президенттер ""биринчи мөөнөттүн алгачкы жүз күнү энергиялуу, бирок экинчи мөөнөттүн президенти дагы бир шайлоонун алаксытпай эле амбициялуу реформаларды жүргүзө алат"" (Рональд Рейган экинчи мөөнөтүн Советтер Союзу менен курал-жарактарды көзөмөлдөө боюнча келишимдерди сүйлөшүү үчүн колдонгон, бул саясий жактан мүмкүн эмес болгон жогорку тобокелдик демилгеси."
Сын-пикирлер жана талаш-тартыштар
Шайлоочунун тандоосун чектөө
"Эгерде америкалыктардын көпчүлүгү үчүнчү мөөнөткө популярдуу президентти кайра шайлагысы келсе, анда бул өзгөртүү аларды жокко чыгарат. сынчылар шайлоочулардын - Конституция эмес - президенттин канча убакытка кызмат кыларын чечиши керек деп ырасташат. бул аргумент Рональд Рейган жана Билл Клинтон сыяктуу эки мөөнөттүү президенттерди жогорку деңгээлде жактырган мезгилде, ал тургай Трамптын төрагалыгы учурунда да кеңири тараган, анткени кээ бир жактоочулары мөөнөттүк чектөөлөрдү жокко чыгаруу идеясын сунушташкан. ""Бирок, өзгөртүүлөрдү коргоочулар көпчүлүккө каршы коргонуу үчүн зарыл болгон учурдагы укуктарды коргоого жооп беришет."
Тажрыйбалуу лидерликти жоготуу
"Анын айтымында, ""эки жыл кызмат өтөгөн президент өкмөттүк операцияларды, тышкы саясатты жана кризистик башкарууну терең билет, экинчи мөөнөттүү президент көбүнчө дүйнөлүк аренада натыйжалуу, чет элдик лидерлер менен мамилелерди түзгөн, мөөнөттүү чектөөлөр өлкөнү бул тажрыйбадан ажырата турган милдеттүү чыгууну жаратат, айрыкча бир президенттин мөөнөтүнөн тышкары кризис учурунда."""
Жаман канаттуулар жана жоопкерчиликтин төмөндөшү
"Экинчи мөөнөттө президенттин ""жаман канаттуу"" мезгили пайда болот, анын ичинде президенттин коомдук пикирди угууга же натыйжалуу башкарууга аз түрткүсү болушу мүмкүн, бул кооптуу чечимдерге же апатияга алып келиши мүмкүн, ошондой эле мөөнөттүн чектөөлөрү жоопкерчиликти төмөндөтөт: экинчи мөөнөттө президентти популярдуу эмес иш-аракеттер үчүн жазалоо мүмкүн эмес, бул негизги демократиялык чекти жокко чыгарат. кээ бир окумуштуулар бул өзгөртүү акыркы жылдары аткаруу бийлигинин ашыкча болуу коркунучун жогорулатат деп ырасташат, анткени шайлоо келечеги жок президент кайра шайлоого туш болсо, алар качып кутула алмак."
Салыштырмалуу көз караш: Дүйнө жүзү боюнча мөөнөттүү чектөөлөр
Америка Кошмо Штаттары мамлекет башчысына мөөнөттүү чектөөлөрдү коюу менен жалгыз эмес, бирок анын ыкмасы өзгөчө катуу. Франция, Бразилия, Аргентина жана Түштүк Корея сыяктуу көптөгөн демократияларда эки мөөнөттүү чектөөлөр бар, бирок алардын терминдин аныктамалары айырмаланышы мүмкүн. мисалы, Мексикада президент үчүн бир мөөнөттүү чектөөлөр бар - кайра шайлоо жок - бул анын революциялык тарыхынан чыккан эреже.
"Орусиянын Конституциясына 2020-жылы Владимир Путинге ""мурунку мөөнөтү чектелгенден кийин кайрадан шайлоого чыгууга"" уруксат берүү үчүн өзгөртүүлөр киргизилген, бул ага чексиз бийликте калууга мүмкүндүк берген. Венесуэланын Уго Чавес жана Кытайдын Си Цзиньпини ""убакыттын чектөөлөрүн алып салышкан же четке кагып, авторитардык көзөмөлдү бекемдешти."""
Сунуш кылынган өзгөртүүлөр жана реформалар
Жокко чыгаруу же өзгөртүү чакырыктары
"Бул мыйзам долбоорун кабыл алуу үчүн, республикачылар, мисалы, Дональд Трамптын 2020-жылы жеңилип калганынан кийин, үчүнчү мөөнөттүү вариантты сунушташкан, ал эми демократтар, мисалы, Барак Обаманын экинчи мөөнөтүндө, эч жакка барышкан жок, анткени бул мыйзам долбоорун коомчулуктун кеңири колдоосу менен кабыл алышкан жана конституциялык өзгөртүүлөр Конгресстин эки палатасында үчтөн эки көпчүлүк добушту жана штаттардын төрттөн үч бөлүгү тарабынан ратификациялоону талап кылат."""
"Бир нече реформалык сунуштар толук жокко чыгарууну эмес, өзгөртүүнү көздөйт. бир идея - бул чекти бир алты жылдык мөөнөткө узартуу, кайра шайлоо өнөктүктөрүнүн алаксытуусун жоюу жана ротацияны камсыз кылуу. экинчиси - президентке эки мөөнөткө консиктивдүү эмес кызмат кылууга уруксат берүү, Гровер Кливленд өзгөртүүлөргө чейин кылгандай (ал 1884-жылы жана 1892-жылы шайланган), бул шайлоочуларга көбүрөөк ийкемдүүлүктү берет, бирок белгисиз мөөнөткө чейин. бирок, ар кандай өзгөрүү конституциялык талкууну кайра ачат жана күтүлбөгөн кесепеттерге алып келиши мүмкүн. """
Реформанын практикалык кыйынчылыгы
"22-толуктоону жокко чыгаруу же өзгөртүү чоң практикалык тоскоолдуктарга туш болот. бул өзгөртүү саясий маданиятка терең сиңип калган. эгерде президент үчүнчү мөөнөткө шайланууну кааласа да, аны жокко чыгарууну жактаган саясий чыгымдар чоң болот, анткени бул бийликти басып алуу катары каралат. Мындан тышкары, өзгөртүүнү колдогондорго аткаруу бийлиги жөнүндө тынчсызданып жаткан консерваторлор да, ФДР прецедентин эстеген либералдар да кирет. бул эки партиялык консенсус өзгөртүүнүн жакын арада өзгөрүлүшүн күмөн санайт. ""Азырынча эки мөөнөттүү чектөө Американын конституциялык жашоосунун туруктуу өзгөчөлүгү бойдон калууда."
Жыйынтык: 22-толуктоонун туруктуу мааниси
"22-толуктоо - бул процессуалдык эрежеден да көп, демократиялык башкаруунун табияты жөнүндө билдирүү. президенттик кызматты чектөө менен, ал эч кимдин кереги жок жана бийлик таратылышы керек деген принципти күчөтөт. бул өзгөртүү 1951-жылдан бери ар бир президенттикти калыптандырып, шайлоо стратегияларына, саясий күн тартибине жана Американын саясий жашоосунун динамикасына таасир эткен. анын таасири негизинен оң болду, лидерликти үзгүлтүксүз алмаштырууну камсыз кылуу, бийликти топтоого жол бербөө жана авторитардык азгырыктарга каршы республиканын туруктуулугун бекемдөө."""
"Бирок, бул өзгөртүү шайлоочулардын тандоосун чектейт, майып мезгилдерди жаратат жана тажрыйбалуу лидерлерди кууп чыгат. бийликти кыянаттык менен пайдаланууну алдын алуу менен демократиялык ийкемдүүлүктү сыйлоонун ортосундагы компромисс бардык конституциялык чектөөлөргө таандык. 22-толуктоо Америка Кошмо Штаттарына жетимиш жылдан ашуун убакыттан бери жакшы кызмат кылган тең салмактуулукту түзөт, бирок ал кемчиликсиз эмес. саясий пейзаж өнүгүп жаткандыктан, анын реформасы же сакталышы боюнча талаш-тартыш да өнүгүшү мүмкүн. "" - деп айтылат билдирүүдө."
"Анын ордуна, ""Улуттук архивдин"" (FLT) толук тексти, ""Улуттук Конституциялык Борбордун"" (FLT) анализи же ""Конгрессиялык жазуулар"" (FLT) менен таанышууга болот."