Ар бир өлкө өзүнүн өкмөтүн кантип түзүүнү жана лидерлерин кантип тандоону чечиши керек.Дүйнөлүк деңгээлде пайда болгон эки үстөмдүк кылуучу модель - бул парламенттик система жана президенттик система.Бул алкактар шайлоонун кандайча өткөрүлөрүн гана эмес, ошондой эле бийликтин кантип бөлүштүрүлөрүн, мыйзамдар кантип кабыл алынарын жана лидерлер кантип жооптуу болоорун аныктайт.Эки система тең туруктуу жана өкүлчүлүктүү башкарууну камсыз кылууга багытталган болсо да, алар бийликти бөлүштүрүү, аткаруу бийлиги жана мыйзам чыгаруу жана аткаруу тармактарынын ортосундагы мамилеге байланыштуу түп-тамырынан айырмаланган принциптер боюнча иштешет.

Парламенттик системанын негиздери

Парламенттик системада аткаруу бийлиги өзүнүн легитимдүүлүгүн мыйзам чыгаруу органынан (парламенттен) алат жана ага түздөн-түз жооп берет.Өкмөт башчысы, адатта, премьер-министр деп аталат, парламенттин төмөнкү палатасында көпчүлүктү башкарган партиянын же коалициянын жетекчиси.

Негизги структуралык элементтер

Парламенттик системалар өкмөттөрдүн түзүлүшүн, иштешин жана таркашын калыптандырган бир нече институционалдык өзгөчөлүктөргө негизделген.

  • """Бийликтин түзүлүшү"" (FLT:1) - бул мыйзам чыгаруу органдарынын өкүлдөрү, алар мыйзам чыгаруу жана аткаруу органдарынын ортосундагы чек араны өчүрүп, парламенттин мүчөлөрү болуп саналат."
  • """Премьер-министр өкмөт башчысы болуп иштейт, ал эми өзүнчө мамлекет башчысы (монарх же салтанаттуу президент) көбүнчө символикалык жана өкүлчүлүк милдеттер үчүн бар."
  • """Ишенимсиз добуш берүү: парламент премьер-министрди жана бүтүндөй өкмөттү жөнөкөй көпчүлүк добуш менен кызматтан кетире алат, бул механизм аткаруу бийлигинин мыйзам чыгаруучу органга жооп беришин камсыз кылат."
  • """Тарапкерлер"" деген сөздү премьер-министр (же премьер-министрдин кеңеши боюнча мамлекет башчысы) парламентти таркатууга жана эрте шайлоо өткөрүүгө укуктуу, бул болсо өз ара текшерүүнү жаратат."
  • """Көмүр жана азчылыктар"" (FLT) - парламенттик системалар бир мүчөдөн турган округдук көптүктү гана колдонгондуктан, коалициялык өкмөттөр кеңири таралган."

Улуу Британия, Канада, Индия, Германия, Австралия жана Жапония сыяктуу өлкөлөр парламенттик башкаруунун үлгүсү болуп саналат.

Парламенттик системалардын артыкчылыктары

Парламенттик өкмөттүн жактоочулары натыйжалуу жана жооптуу башкарууну пайда кыла турган бир нече структуралык күчтөрдү белгилешет.

  • """Мыйзам чыгаруунун натыйжалуулугу: аткаруу бийлиги мыйзам чыгаруу күн тартибин көзөмөлдөп, көпчүлүктү башкаргандыктан (же аны түзүү үчүн иштегендиктен) мыйзам долбоорлору бөлүнгөн президенттик системаларга караганда тезирээк кабыл алынышы мүмкүн."
  • """Иш жүзүндө жоопкерчилик: премьер-министр жана өкмөт парламенттин алдында суроолорго жооп берүү, саясатты коргоо жана текшерүү үчүн үзгүлтүксүз чыгат."
  • """Ийкемдүүлүк жана ылайыкташуу: премьер-министр отставкага кеткенде же ишеним добушун жоготкондо, жаңы лидерлер толук жалпы шайлоосуз (конституциялык эрежелерге жана партиялык макулдашууларга жараша) салыштырмалуу тез орнотулушу мүмкүн."
  • """Коалиция аркылуу инклюзивдүүлүк"" (англ. Inclusiveness Through Coalitions) - коалициялык өкмөттөр бир партиялуу президенттик администрацияга караганда кызыкчылыктардын кеңири спектрин чагылдыра алышат, ар кандай аймактык, этникалык же идеологиялык негиздери бар партиялар саясий компромисстерди сүйлөшүшү керек, бул поляризацияны азайтат."

Парламенттик системалардын кемчиликтери

Бул күчтүү жактарга карабастан, парламенттик системалар туруктуулукка жана натыйжалуулукка терс таасирин тийгизе турган жакшы документтештирилген кыйынчылыктарга туш болушат.

  • """Италияда парламенттик саясаттын канчалык өзгөрүлмө болоорун көрсөткөн 60тан ашуун өкмөт бар."
  • """Кыска партиялардын таасири"" коалициялык сүйлөшүүлөрдө чакан партиялар элдик колдоосуна салыштырмалуу чоң бийликке ээ боло алышат, алар кеңири шайлоочулардын артыкчылыктарын чагылдырбаган саясий жеңилдиктерди ала алышат, айрыкча алар бийликтин тең салмактуулугун сакташканда."
  • """Кайсы бир партия коалицияда бийлик бөлүшкөндө, шайлоочулар сыйлык же күнөөлөө үчүн күрөшүшү мүмкүн, бирок премьер-министр, коалициялык өнөктөш же бюрократия белгилүү бир саясий натыйжага жооптуубу же жокпу белгисиз болушу мүмкүн."
  • """Бийликтердин чектелген бөлүнүшү"" (FLT:1) - бул мыйзам чыгаруучу органдардын биригүүсү ички чектөөлөрдү жана тең салмактуулукту алсыратат, бул оппозициянын үнүн маргиналдаштырып, мыйзам чыгаруучу көзөмөлдү азайтат."

Парламенттик системалардын ичиндеги өзгөрүүлөр

"Анын айтымында, ""бардык парламенттик системалар бирдей иштебейт, негизги айырмачылыктарга шайлоо системасынын түрү (пропорционалдык өкүлчүлүк, аралаш мүчө пропорционалдык же бир мүчө көп сандуу), парламенттин эки палаталуу же бир палаталуу түзүлүшү, мамлекет башчысынын расмий ыйгарым укуктары жана конституциялык текшерүүнүн катышуусу же жоктугу кирет."""

Президенттик системанын негиздери

Президенттик системалар аткаруу жана мыйзам чыгаруу бийлигинин ортосундагы бийликти ачык жана конституциялык жактан күчөтүлгөн бөлүштүрүү менен аныкталат.Президент бир эле учурда мамлекет башчысы жана өкмөт башчысы болуп кызмат кылат, мыйзам чыгаруу органынан көз карандысыз шайланат жана мыйзам чыгаруучу добуш менен токтотулгус туруктуу мөөнөткө кызмат кылат.

Негизги структуралык элементтер

Президенттик модель өкмөттүн тең укуктуу тармактарынын ортосунда чектөөлөрдү жана тең салмактуулукту түзүү үчүн атайын иштелип чыккан институционалдык өзгөчөлүктөргө негизделген.

  • """Бийликтерди бөлүштүрүү"" (FLT) - бул эки мамлекеттин ортосундагы келишим, ал эми эки мамлекеттин ортосундагы келишим, эки мамлекеттин ортосундагы келишим, эки мамлекеттин ортосундагы келишим, эки мамлекеттин ортосундагы келишим, эки мамлекеттин ортосундагы келишим."
  • """Түздөн-түз элдик шайлоо"" - бул президентти шайлоочулар (же шайлоо коллегиясы аркылуу) парламенттик шайлоодон бөлүнгөн процессте шайлайт."
  • """Президенттер конституциялык жактан аныкталган мөөнөткө (адатта, төрт жылдан алты жылга чейин) кызмат кылышат жана мыйзам чыгаруучу орган алардын саясатына макул болбогондуктан гана кызматтан бошотулушу мүмкүн эмес."
  • """Вето бийлиги"" - бул Конгресстин же парламенттин мыйзамдарына вето коюу укугу, ал эми ""вето"" - бул мыйзам чыгаруу демилгелерин тоскоолдук кылуу үчүн күчтүү курал."
  • """Кебинеттин көз карандысыздыгы"" (англ. Cabinet Independence) - президенттин мыйзам чыгаруучу орундарын ээлеген эмес министрлер кабинетинин мүчөлөрүн (секретарийлерди же министрлерди) дайындайт."

Президенттик системалардын көрүнүктүү мисалдарына Америка Кошмо Штаттары, Бразилия, Мексика, Индонезия, Филиппин жана Латын Америкасындагы көпчүлүк өлкөлөр кирет. ар бири негизги моделди өзүнүн конституциялык контекстине ылайыкташтырат, вето укугу, дайындоо процедуралары жана мыйзам чыгаруу бийлиги ар кандай.

Президенттик системалардын артыкчылыктары

Президенттик өкмөттүн коргоочулары системанын туруктуулукка, ачык-айкын жоопкерчиликке жана институционалдык текшерүүлөргө жөндөмдүүлүгүнө басым жасашат.

  • """Саясий туруктуулук туруктуу шарттар аркылуу: президентти парламенттик системаларда кеңири таралган тез өкмөттүк алмашууну алдын ала көрө турган жөнөкөй мыйзам чыгаруучу добуш берүү менен кызматтан бошотууга болбойт."
  • """Бийликтердин жана текшерүүлөрдүн ачык бөлүнүшү"" (FLT:1) - бул мыйзам чыгаруу жана аткаруу бийлигинин көз карандысыздыгы, мыйзам чыгаруунун шашылыш же туура эмес ойлонуштурулгандыгын алдын ала турган бир нече вето пункттарын жаратат."
  • """Президенттин түздөн-түз шайланышы коомчулуктун жоопкерчилигин айкын көрсөтөт, шайлоочулар коалициялык жоопкерчиликтин түшүнүксүздүгүсүз эле, шайлоо урнасында президентти сыйлай алышат же жазалай алышат."
  • """Күчтүү аткаруу лидерлиги: ачык улуттук мандатка ээ президент чечкиндүү иш-аракет кыла алат, айрыкча тышкы саясатта жана улуттук коопсуздукта."

Президенттик системалардын кемчиликтери

Президенттик системалар ошондой эле башкарууну тоскоолдогон жана демократиялык принциптерге зыян келтире турган олуттуу структуралык алсыздыктарга туш болушат.

  • """Президенттик жана мыйзам чыгаруу органы ар кандай партиялар (бөлүнгөн өкмөт) тарабынан көзөмөлдөнгөндө, чыр-чатактар саясат процессин параличтеши мүмкүн, президент мыйзам долбоорлоруна вето коюшу мүмкүн, Конгресс дайындоолорду бекитүүдөн же каражаттарды кабыл алуудан баш тартышы мүмкүн, ал эми негизги мыйзамдар бир нече жылга токтоп калышы мүмкүн."
  • """Аткаруу бийлигинин топтолушу: президенттер көбүнчө чоң административдик жана аскердик бийликти башкарышат. ишенимсиз добуш берүү чектелбесе, алар аткаруу буйруктары, жөнгө салуучу өзгөртүүлөр жана тышкы саясат иш-аракеттери аркылуу бир тараптуу башкарышы мүмкүн, бул мыйзам чыгаруучу салымдарды айланып өтүшү мүмкүн,"" - деп айтылат сынчылар."
  • """Кедей президентти алып салуу кыйынчылыгы - бул оор жана өтө саясатташтырылган процесс, ал чоң кылмыштардан башка туура эмес жүрүм-турум үчүн сейрек колдонулат."
  • """Нөл-сум шайлоо саясаты: президенттик шайлоо көбүнчө саясий поляризацияны күчөткөн жеңүүчү-бардыкты кабыл алуу конкурстарына айланат, бул демократиялык институттарга болгон ишенимдин төмөндөшүнө жана азыркы бийликтин күн тартибине каршылыктын жогорулашына алып келиши мүмкүн."

Салыштырмалуу анализ: Негизги өлчөмдөр

Парламенттик жана президенттик системаларды салыштыруу алардын башкаруунун бир нече өлчөмдөрүндө кандайча иштегенин карап чыгууну талап кылат. эч бир система жалпысынан жогору эмес; эң жакшы дизайн өлкөнүн саясий маданиятына, социалдык бөлүнүүлөрүнө, тарыхый контекстине жана институционалдык жөндөмдүүлүгүнө көз каранды.

Башкаруу стили жана саясий маданият

Парламенттик системалар кызматташтык, келишим түзүү башкаруусун колдойт, анткени аткаруу бийлиги мыйзам чыгаруучу органдын ишенимин сактап калууга тийиш.Коалициялык өкмөттөр тараптар арасында сүйлөшүүлөрдү жана компромисстерди талап кылышат.Бул көбүрөөк консенсустук саясатты түзүүгө, бирок ошондой эле бөлүнүп-жарылган коалицияларда чечимдерди кабыл алууну жайлатууга алып келиши мүмкүн. Президенттик системалар, тескерисинче, аткаруу жана мыйзам чыгаруучу органдар ортосундагы карама-каршылыктуу мамилелерди, айрыкча бөлүнгөн өкмөттүн астында өнүктүрөт.

Шайлоо системалары жана өкүлчүлүк

Парламенттик системалар көбүнчө пропорционалдык өкүлчүлүктү (PR) же аралаш мүчөлөрдү (MMS) колдонушат, алар шайлоочулардын ар кандай артыкчылыктарын чагылдырган көп партиялуу мыйзам чыгаруу органдарын түзүүгө жакын. өкүлчүлүк жалпысынан пропорционалдуу, бирок коалициялык түзүлүш өкмөттүн түзүлүшүн кечиктирип, коалиция ичиндеги чыңалууну жаратышы мүмкүн. президенттик системалар көбүнчө бир мүчөдөн турган райондук көптүктү же көпчүлүк добуш берүүнү колдонушат, бул натыйжалуу партиялардын санын азайтууга жана бир партиялык президенттик көзөмөлдү пайда кылат.

Стабилдүүлүк жана ийкемдүүлүк

Парламенттик системалар саясий кризистерге жооп берүү үчүн ийкемдүү болушу мүмкүн: жоголгон премьер-министрди тез арада алмаштырууга болот же эрте шайлоо туңгуюкка алып келиши мүмкүн. бирок, эгерде өкмөттөр өтө тез-тез өзгөрсө, бул ийкемдүүлүк туруксуздукту пайда кылышы мүмкүн. президенттик системалар аткаруу бийлигинин туруктуулугун кепилдик берген туруктуу шарттарды сунуш кылат, бирок ошондой эле өлкөнү көп жылдар бою популярдуу эмес же натыйжасыз лидер менен кармашы мүмкүн. терең бөлүнгөн коомдордо президенттик системалар бийликти бир гана топ жеңе ала турган бир кызматка топтоп, чыр-чатактарды күчөтүшү мүмкүн.

Жоопкерчиликти камсыз кылуу механизмдери

Парламенттик системалар суроо-талаптар, комитеттин көзөмөлү жана ишенбөөчүлүк добуш берүү аркылуу күнүмдүк жоопкерчиликти камсыз кылат. аткаруу бийлиги мыйзам чыгаруучу органга үзгүлтүксүз карашы керек болгондуктан, негиздөө жана көзөмөлдөө процесси үзгүлтүксүз жүрөт. президенттик системалар вето, мыйзам чыгаруучу иликтөөлөр, соттук текшерүү жана мезгил-мезгили менен шайлоо сыяктуу расмий текшерүүлөргө көбүрөөк таянат. бул текшерүүлөр күчтүү болушу мүмкүн, бирок алар мезгил-мезгили менен иштейт жана шайлоонун ортосундагы аткаруу бийлигинин агымын алдын ала албайт.

Гибриддик жана жарым-жартылай президенттик системалар

Көптөгөн өлкөлөр эки моделдин элементтерин бириктирип, алардын күчтүү жактарын чагылдырууга аракет кылышат. эң кеңири таралган гибрид - бул жарым-жартылай президенттик система, анда түздөн-түз шайланган президент мыйзам чыгаруучу органга жооптуу премьер-министр жана өкмөт менен бирге бар. Франция классикалык мисал: президент тышкы саясат жана улуттук коопсуздук менен алектенет, ал эми премьер-министр ички иштер менен алектенет жана Улуттук Ассамблеяга жооптуу.

"Орусияда президент үстөмдүк кылат, ал эми Португалияда, Финляндияда жана Тайванда президент менен премьер-министрдин ортосундагы тең салмактуулук ар кандай болот, жарым-жартылай президенттик системалар орто жолду сунуш кылат, бирок ошондой эле саясаттын натыйжалары үчүн ким жооптуу экендиги жөнүндө түшүнүксүздүк жаратышы мүмкүн жана алар эки аткаруу бийлигинин ортосундагы конституциялык чыр-чатактарга дуушар болушат. алардын ийгилиги конституциялык эрежелерден жана саясий маданияттан көз каранды."""

Гибриддик башка чаралар

Швейцариянын Федералдык Кеңеши парламент тарабынан шайланган, бирок туруктуу мөөнөткө кызмат кылган, коллективдүү лидерликти парламенттик тандоо менен айкалыштырган жети мүчөдөн турган аткаруу органы болуп саналат.Түштүк Африканын системасы Улуттук Ассамблеянын мүчөлөрүнүн арасынан президентти шайлайт, бирок президентке мамлекет башчысы жана өкмөт башчысы ыйгарым укуктарды берет, пропорционалдык өкүлчүлүк жана коалициялык саясат контекстинде иштейт.

Системаны тандоого таасир этүүчү факторлор

"""Өлкөнүн парламенттик же президенттик системасынын ортосундагы тандоосу жөн гана техникалык чечим эмес, ал тарыхый мураска, колониялык мурастарга, социалдык бөлүнүүлөргө жана мурунку башкаруунун ийгиликсиздиктерине же ийгиликтерине терең таасир этет. авторитардык башкаруудан же чыр-чатактардан чыккан өлкөлөр көбүнчө кайсы система туруктуулукту, инклюзияны жана жоопкерчиликти эң жакшы өстүрө тургандыгы жөнүндө кызуу талкууларга туш болушат. парламенттик системалар коалициялар аркылуу бийликти бөлүшүү керек болгон бир нече этникалык же диний топтор менен коомдордо жагымдуу болушу мүмкүн."

Жыйынтык

Парламенттик шайлоо системалары демократиялык башкарууну уюштуруунун эки негизги ыкмасын билдирет: парламенттик системалар аткаруу жана мыйзам чыгаруу бийлигинин биригүүсүнө басым жасайт, бул тез чечим кабыл алууга жана ишеним көрсөтпөө механизми аркылуу күчтүү жоопкерчиликке мүмкүндүк берет, бирок алар туруксуздуктан жана коалициялык таасирден жапа чегиши мүмкүн. президенттик системалар бийликти бөлүштүрүүгө жана туруктуу шарттарга басым жасайт, туруктуулукту жана жоопкерчиликтин ачык сызыктарын сунуш кылат, бирок алар тоскоолдукка жана аткаруу бийлигинин ашыкча топтолушуна дуушар болушат.

"Бул темалар боюнча кошумча окуу үчүн, Конституциялык долбоордун талдоосун изилдөө жөнүндө ойлонуп көрүңүз, салыштырмалуу конституциялык маалыматтар үчүн, Эл аралык Демократия жана Шайлоо Жардам Институту (IDEA) шайлоо системасынын ресурстары үчүн жана Жуан Линцтин президенттиктин коркунучтары жөнүндө классикалык эмгеги терең теориялык көз караштар үчүн баалуу маалыматтарды жана дүйнө жүзү боюнча демократиялык башкаруунун ар кандай моделдерин түшүнүү үчүн баалуу маалыматтарды камсыз кылат."""