Table of Contents
Америка Кошмо Штаттарында федералдык бюджеттик процесс өлкөнүн түзүлүшүнөн бери бир кыйла өнүккөн.Бул өкмөттүн өзгөрүп жаткан артыкчылыктарын жана анын операцияларын жетектеген конституциялык принциптерди чагылдырат. бул өнүгүүнү түшүнүү студенттерге фискалдык саясатты АКШда кантип калыптандырып, ишке ашырууну түшүнүүгө жардам берет. бүгүнкү система, ал Конгрессти да, Президентти да окуялардын структураланган ырааттуулугуна катыштырат, эки кылымдан ашуун мурун жазылган жоболорго негизделген жана кийинки мыйзамдар, экономикалык кризистер жана саясий чыр-чатактар менен калыптанган.
Федералдык бюджеттик процесстин конституциялык негиздери
"АКШнын Конституциясы федералдык бюджеттик процесстин алкагын камсыз кылат, негизинен, Конгресс менен Президенттин ортосундагы ыйгарым укуктарды бөлүштүрүү аркылуу. I-берененин 7-бөлүгү Конгресске ""казыналык ыйгарым укуктарды"" берет, ага киреше эсеп-кысаптарын түзүү жана чыгымдарды бекитүү укугун берет. ошол эле учурда, Президенттин бюджетти аткаруу ролу бар, II-беренеде көрсөтүлгөн. бул бөлүнүү финансылык башкаруунун тиранияга алып келиши мүмкүн деп корккон Фреймерлер тарабынан атайылап тандоо болгон. алар Өкүлдөр палатасында салык салуу жана чыгымдарды жүргүзүү бийлигин жайгаштыруу менен, элдин өкүлдөрүн көзөмөлдөп турушун камсыз кылышкан."
Конгресстин ыйгарым укуктары: I статья жана баштапкы пункт
"Келишимдин I-беренесинин 8-бөлүмүндө Конгресстин салыктарды, салыктарды, салыктарды, салыктарды жана акциздерди чогултуу, карыздарды төлөө жана жалпы коргонуу жана жалпы жыргалчылыкты камсыз кылуу укугу көрсөтүлгөн. 9-бөлүмүндө чыгымдарды чектөө каралган: ""Казынадан эч кандай акча алынбайт, бирок мыйзам менен жасалган каражаттардын натыйжасында."""
Жогорку Сот бул пункттарды майда-чүйдөсүнө чейин чечмелөөгө сейрек мүмкүнчүлүк алган, бирок алардын практикалык таасири ачык: Конгресс федералдык өкмөттүн ар бир долларына уруксат берет, өтө чектелген өзгөчөлүктөрдү эске албаганда.Американын тарыхынын көпчүлүк бөлүгүндө чыгымдар белгилүү бир бөлүмдөр жана максаттар үчүн жеке бюджеттик мыйзам долбоорлору аркылуу бекитилген.
Президенттин ролу: II статья жана аткаруу бюджети
"Конституциянын II беренеси президентке ""мыйзамдардын ишенимдүү аткарылышына кам көрүү"" милдетин берет, анын ичинде Конгресс тарабынан уруксат берилген чыгымдарды аткаруу. Президент ошондой эле Конгресске чараларды, анын ичинде бюджеттик сунуштарды сунуш кылууга укуктуу. бирок Конституция президенттен бирдиктүү, бирдиктүү бюджетти сунуштоону талап кылбайт. бул талап 1921-жылдагы Бюджеттик жана бухгалтердик мыйзамдан келип чыккан, ал заманбап аткаруу бюджеттик процессин түзгөн. 1921-жылга чейин, жеке агенттиктер Конгресске түздөн-түз каржылоо өтүнүчтөрүн беришкен. 1921-жылга чейин, Конгресстин бюджеттик башкаруу жана бюджетти башкаруу боюнча борбордук бийликти жана бюджеттик башкарууну даярдоо."
Негизги конституциялык жоболор кыскача
- Конгрессиялык бийлик: Палата киреше мыйзам долбоорлорун баштайт; Конгресс бардык каражаттарды бекитет (I берене, 7-бөлүм).
- Президенттик рол: Президент бюджеттик сунуштарды берет жана бюджеттик мыйзам долбоорлоруна кол коёт же вето коёт (II-берененин 3-бөлүгү).
- "Бюджеттин аткарылышы: ""Бюджет жана бухгалтердик эсеп жөнүндө"" 1921-жылдагы мыйзам президенттин бирдиктүү бюджетти сунуштоодогу ролун белгиледи жана ОМБ түздү."
Тарыхый өнүгүү: атайын каражаттардан борборлоштурулган бюджетке чейин
Федералдык бюджеттик процесстин өнүгүшү федералдык өкмөттүн өсүшүн чагылдырат. алгачкы республикада федералдык өкмөт кичинекей болгон жана каражаттар жөнөкөй, бөлүкчөлөнгөн тизмелер болгон. Конгресс конкреттүү операцияларды каржылоо үчүн жеке актыларды кабыл алган - көбүнчө бир жылдан кийин. Президент Томас Джефферсон федералдык чыгымдарды минималдуу деңгээлге чейин чектөөгө аракет кылган, эркиндик үчүн үнөмдүү өкмөт маанилүү деп ырастаган.
Алгачкы республика: Лайс-Фер жана "Табулярдык көз караш"
1789-жылдан жарандык согушка чейин Конгресс расмий бюджеттик документсиз иштеген.Казына министри кирешелер жана чыгымдар боюнча божомолдорду берген, бирок президентке комплекстүү планды сунуштоо талап кылынган эмес. анын ордуна, Конгресс бюджеттик мыйзам долбоорлорун зарыл деп эсептеген. федералдык финансыларды уюштуруунун биринчи системалуу аракети Александр Гамильтондун Казына министри катары отчеттору менен келген, бирок ошол учурда да процесс бөлүнүп-жарылган.
Прогрессивдүү доор жана 1921-жылдагы бюджеттик мыйзам
"Анын айтымында, ""Федералдык жоопкерчиликтин өсүшү, киреше салыгынын жогорулашы (он алтынчы түзөтүү ратификациялангандан кийин) жана Биринчи дүйнөлүк согуштун чоң чыгымдары бюджеттик процессти чегине чейин түрттү. президент Уильям Говард Тафт, административдик натыйжалуулукту жактаган, 1910-жылы Экономика жана натыйжалуулук боюнча комиссияны дайындаган, ал аткаруу бюджетин сунуштаган. бирок Конгресс өзүнүн артыкчылыктарын өткөрүп берүүгө каршы болгон."
1921-жылы президент Уоррен Хардинг бюджет жана бухгалтердик эсеп жөнүндө мыйзамга кол койгон, ал Казына министрлигинин ичинде (кечтен президенттин аткаруу кеңсесине которулган) жана Башкы бухгалтердик эсеп башкармалыгы (GAO, азыр Өкмөттүн отчеттуулук кеңсеси) көз карандысыз аудит агенттиги катары түзүлгөн.
"Бюджеттик процесстин заманбап процесси: 1974-жылдагы Конгресстин бюджеттик мыйзамы"
1960-жылдардын аягында, президент Ричард Никсон Конгресс тарабынан бөлүнгөн каражаттарды көп учурда конфискациялап, Конгресске конституциялык бийлигин ырастоого түрткү берген. натыйжада 1974-жылдагы Конгрессиялык бюджет жана фунт стерлингди көзөмөлдөө мыйзамы болгон, ал бюджеттик процессти толугу менен өзгөрткөн. Мыйзам Палата жана Сенаттын бюджеттик комитеттерин түзгөн, Конгресстин бюджеттик кеңсесин (CBO) түзгөн.
Бюджеттик резолюция жана элдешүү
"1974-жылы кабыл алынган ""Бюджеттик резолюция"" (FLT:0) - бул эки палата тарабынан кабыл алынган, кийинки финансылык жылга жана алдыдагы бир нече жылга жалпы чыгымдар, кирешелер жана дефицит максаттарын белгилеген бир эле учурда кабыл алынган резолюция."
"1974-жылы кабыл алынган мыйзам Конгресске ""салык кодекси"" же ""укуктук программалар"" сыяктуу мыйзамдарды өзгөртүүгө мүмкүнчүлүк берген ""келишим"" процессин да түзгөн.келишим мыйзам долбоорлору тез арада каралган, Сенаттагы талкууларды жана филибустерлерди чектейт.Бул механизм негизги саясий өзгөрүүлөр үчүн колдонулган, анын ичинде 2017-жылдагы салыктарды кыскартуу жана жумуш орундарын түзүү мыйзамы жана жеткиликтүү камкордук мыйзамынын бюджеттик жоболору."
Конгресстин бюджеттик башкармалыгынын ролу
"Бюджеттик жана экономикалык маселелерди көз карандысыз, партиялык эмес талдоо менен камсыз кылат, мыйзам чыгаруунун чыгымдарын баалайт, узак мөөнөттүү бюджеттик божомолдорду даярдайт жана президенттин бюджетин баалайт.Бюджеттик талкууларда КБОнун отчеттору өтө маанилүү, анткени алар мыйзам чыгаруучуларга сунушталган өзгөртүүлөрдү өлчөө үчүн объективдүү негиз берет.КБОнун директору Палатанын спикери жана Сенаттын убактылуу президенти тарабынан дайындалат жана кеңсе тактык жана бейтараптуулук боюнча кадыр-баркка ээ болду. мисалы, КБОнун саламаттык сактоо мыйзам долбоорлорунун чыгымдарын баалоо 2009-2010-жылдары негизги ролду ойногон. """
Аткаруу механизмдери: PAYGO жана Секвестрация
"Буга чейин, ""Бюджеттик көзөмөл жөнүндө"" мыйзам (FLT) жана ""Бюджеттик көзөмөл жөнүндө"" мыйзам (FLT) - бул бюджеттик чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү жана чектөөлөрдү
Азыркы кыйынчылыктар жана конституциялык чыңалуулар
"Бюджеттик процесс ондогон жылдар бою жүргүзүлгөн реформаларга карабастан, чоң кыйынчылыктарга туш болуп келет: федералдык карыз ички дүң продукцияга карата кескин өстү, айрыкча 2008-жылдагы финансылык кризистен жана COVID-19 пандемиясынан кийин. саясий поляризация көбүнчө акыркы мүнөттөгү каржылоо келишимдерине, өкмөттүн жабылышына жана эң алдыңкы сүйлөшүүлөргө алып келет. Конгресстин капчыгынын бийлиги менен президенттин аткаруу бийлигинин ортосундагы конституциялык чыңалуу негизги тема бойдон калууда. """
Аткаруу бийлиги менен мыйзам чыгаруу бийлиги: конфискациялоо жана бирдиктүү аткаруу бийлиги
"1974-жылы кабыл алынган мыйзам президенттин чыгымдарын азайтты, бирок президенттер анын чектөөлөрүн сынап көрүштү. акыркы ондогон жылдар аралыгында администрациялар чыгымдарга таасир этүү үчүн жөнгө салуучу өзгөрүүлөрдү, административдик кечиктирүүлөрдү жана чыгармачыл бухгалтердик эсепти колдонушту. Жогорку Соттун иши Train v. City of New York (1975) президент Конгресстин атайын уруксаты болбосо, бөлүнгөн каражаттарды сарптоодон баш тарта албайт деп ырастады. бирок президенттин ""сактык"" клаузуласынын бир бөлүгү катары чыгымдарды азайтуу боюнча конституциялык укугу барбы же жокпу деген талаш-тартыштар уланууда."
Бюджеттик табышмактар жана фискалдык жоопкерчилик
"Бюджеттик тоскоолдуктар жана саясий чектөөлөр менен күрөшүп, мыйзам чыгаруучулар бюджеттик айла-амалдардын куралдарын иштеп чыгышты: чыгымдардын чектөөлөрүн айланып өтүү үчүн ""тез жардам"" аталыштарын колдонуу, баштапкы божомолдорду манипуляциялоо, чыгымдарды кийинки жылдарга которуу жана уруксат берүү менен ыйгарым укуктардын ортосундагы убакыт айырмачылыктарын пайдалануу. ""Бул траектория бюджеттик процессти катуу өзгөртүүсүз же структуралык реформаларсыз күчүнө киргизе алабы деген суроолорду туудурат."
"Анын айтымында, ""социалдык камсыздандыруу, медициналык камсыздандыруу жана медициналык жардам сыяктуу милдеттүү чыгымдардын үлүшү жыл сайын жыл сайын жыл сайын каражатсыз өсүп жатат, бул программалар федералдык чыгымдардын болжол менен үчтөн эки бөлүгүн түзөт жана автопилотто жүрөт, ошондуктан аларды жылдык бюджеттик процесс аркылуу көзөмөлдөө кыйынга турат."""
Жыйынтык: Туруктуу конституциялык алкак
Федералдык бюджеттик процесстин атайын каражаттардан татаал, мыйзамга негизделген системага өтүшү өлкөнүн өсүшүн жана федералдык өкмөттүн кеңейип жаткан ролун чагылдырат. Конституциялык негиздер - Конгресстин капчыгынын бийлиги жана президенттин мыйзамдарды аткаруудагы ролу - негизги негиз бойдон калууда, бирок кийинки мыйзамдар майда-чүйдөсүнө чейин толтурулган. 1921 -жылдагы Бюджет жана бухгалтердик мыйзам аткаруу бюджетин борборлоштурат, ал эми 1974 -жылдагы Конгресстин бюджеттик мыйзамы мыйзам чыгаруу бийлигин кайра ырастады жана институционалдык кубаттуулукту кошкон.
"Бул тарыхты түшүнүү мамлекеттик саясат жана башкаруу студенттери үчүн абдан маанилүү. федералдык бюджеттик процесс жөн гана техникалык иш эмес, конституциялык принциптер, саясий бийлик жана фискалдык реалдуулуктар кесилишкен динамикалуу арена.АКШ экономикалык кыйынчылыктардын өсүшүнө туш болуп жаткандыктан - карыздын өсүшү, калктын карылыгы, климаттын өзгөрүшү жана глобалдык атаандаштык - ачык-айкын, жоопкерчиликтүү жана натыйжалуу бюджеттик процесстин зарылдыгы мурдагыдан да курч. реформалык сунуштар эки жылда бир жолу бюджеттен баштап, биргелешкен аткаруу-мыйзам чыгаруучу бюджеттик комитеттерге чейин, өзгөчө кырдаалдар үчүн чыгымдарды чектөөгө чейин. """
"Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""Кененирээк маалымат алуу үчүн."