Table of Contents
Президент жетектеген Америка Кошмо Штаттарынын Өкмөтүнүн аткаруу бөлүмү конституциялык жана практикалык жактан улуттук кризистерге жооп берүү менен алектенет. табигый кырсыктардан жана пандемиялардан баштап, террордук чабуулдарга жана экономикалык кыйроолорго чейин, президент өмүрдү коргоо, тартипти сактоо жана өкмөттүн үзгүлтүксүздүгүн камсыз кылуу үчүн тез арада иш алып барышы керек.Бул макалада аткаруу кризисине жооп берүү үчүн институционалдык куралдар, тарыхый прецеденттер, укуктук алкактар жана туруктуу кыйынчылыктар каралат.
Аткаруучу кризистик бийликтин конституциялык жана укуктук негиздери
Президент башкы аткаруучу жана башкы командачы катары
"АКШнын Конституциясы президентке аткаруу бийлигин берет (II-берене, 1-бөлүм) жана аны куралдуу күчтөрдүн башкы командачысы кылып дайындайт (II-берене, 2-бөлүм). бул кеңири гранттар, ""Мыйзамдардын ишенимдүү аткарылышына кам көрүү"" милдети менен бирге, өзгөчө кырдаалдарда бир тараптуу иш-аракеттердин конституциялык негизин камсыз кылат. Жогорку Сот президенттин өзгөчө кырдаалдар боюнча ыйгарым укуктарына ээ экендигин моюнга алды, бирок анын чөйрөсү талашка салынган жана убакыттын өтүшү менен мыйзамдар жана соттук чечимдер менен калыптанган."
Өзгөчө кырдаалдарга жооп берүү боюнча мыйзамдуу алкактар
"Стаффорддун мыйзамынын (Роберт Т. Стаффорддогу ""Кыйынчылыктарга жардам берүү жана өзгөчө кырдаалдар боюнча жардам берүү жөнүндө"" мыйзам) негизинде, президентке ""Кыйынчылыктарга жардам берүү жөнүндө"" мыйзам кабыл алынат, ал эми ""Кыйынчылыктарга жардам берүү жөнүндө"" мыйзам кабыл алынат."
Соттук чек аралар жана тармактар аралык динамика
"Кытайдын Жогорку Соту ""Юнгстаун Шет жана Таб Ко"" (1952) жана ""Туб Ко"" (1952) сыяктуу мыйзамдык же конституциялык чек араларды ашып кеткен аткаруу иш-аракеттерин жокко чыгарды, бул президент Трумэндин Корея согушу учурунда болот заводдорун басып алуусун жокко чыгарды."
Тарыхый контекст: Президенттик кризистик башкаруунун өнүгүшү
Табигый кырсыктар
"Анын айтымында, ""Эндрю"" бороону федералдык деңгээлдеги чоң кемчиликтерди ачыкка чыгарып, реформаларды жүргүзүүгө түрткү берген, ал эми ""Сэнди"" бороону ""Калифорниядагы"" жана ""Калифорниядагы"" өрттүн кесепеттерин жана кесепеттерин эске алуу менен, ""Калифорниядагы"" жана ""Калифорниядагы"" өрттүн кесепеттерин эске алуу менен, ""Калифорниядагы"" жана ""Калифорниядагы"" өрттүн кесепеттерин эске алуу менен, ""Калифорниядагы"" жана ""Калифорниядагы"" өрттүн кесепеттерин эске алуу менен, ""Калифорниядагы"" жана ""Калифорниядагы"" өрттүн кесепеттерин эске алуу менен."
Коомдук саламаттыкты сактоо кризиси
"1946-жылы ""Ооруларды көзөмөлдөө жана алдын алуу борборлору"" (CDC) түзүлгөн, ал эми кийинчерээк президенттер 1976-жылы чочконун сасык тумоосу, 2009-жылы H1N1 пандемиясы, 2014-жылы Эбола эпидемиясы жана азыркы опиоиддик кризис менен күрөшүшкөн."
Улуттук коопсуздук жана террордук коркунучтар
"2001 -жылы 11-сентябрда болгон террордук чабуулдар, президент Жорж Буш ""улуттук өзгөчө кырдаал"" жарыялап, ички коопсуздук башкармалыгын (кийин ички коопсуздук департаменти) түзүп, Афганистандагы аскердик аракеттерге уруксат берген. ""Патриот"" мыйзамы АКШнын полиция кызматкерлерине көзөмөл жана укук коргоо органдарын кеңейткен."
Экономикалык кризис
"Анын айтымында, ""Улуу депрессия учурунда Франклин Рузвельт жаңы келишим программаларын ишке ашыруу үчүн аткаруу буйруктарын колдонгон жана банк майрамын жарыялаган. 2008-жылдагы финансылык кризис президент Жорж Буштун ""Кайгы-капалуу активдерди жеңилдетүү программасына"" кол коюусун жана рынокторду турукташтыруу үчүн Федералдык резерв менен координациялоосун көргөн. президент Барак Обама Американын калыбына келтирүү жана кайра инвестициялоо мыйзамы аркылуу өзгөчө экономикалык чараларды уланткан."
Президенттик кризиске жооп берүү механизмдери
Аткаруу буйруктары жана жарыялар
"Анын айтымында, ""Кризис учурунда алар ресурстарды мобилизациялоо, агенттиктерди кайра уюштуруу же жаңы талаптарды коюу үчүн колдонулат, мисалы, президент Трамп 2020-жылы Коргоо өндүрүш мыйзамына таянып, жеке компанияларды дем алуучу аппараттарды жана жеке коргоочу жабдууларды өндүрүүгө мажбурлоо үчүн аткаруу буйругун чыгарган."
Өзгөчө кырдаалдар жана кырсыктар жөнүндө декларациялар
"Стаффорд мыйзамынын негизинде ""авариялык декларация"" (FLT: 0) жана ""Чоң кырсык декларациясы"" (FLT: 3) (мамлекеттик ресурстарды басып алган бороон-чапкын, жер титирөө же токой өрттөрү сыяктуу табигый окуялар үчүн) - бул мамлекеттик саламаттык сактоо кызматы жөнүндө мыйзамга ылайык жарыяланган коомдук саламаттыкты сактоонун өзгөчө кырдаалдары, CDC жана башка HHS агенттиктерине кызматкерлерди жайгаштырууга, каражаттарды алууга жана айрым өзгөчө кырдаалдар үчүн улуттук жөнгө салуу талаптарына ылайык, экспорттук чыгымдарды көзөмөлдөөгө мүмкүнчүлүк берет."
Федералдык агенттиктер жана мекемелер аралык координация
Улуттук коопсуздук кеңеши (NSC) улуттук коопсуздук кризиси учурунда бардык бөлүмдөрдүн саясатын координациялайт.Ички коопсуздук департаменти (DHS) FEMA, Кибер коопсуздук жана инфраструктуралык коопсуздук агенттиги (CISA) жана АКШнын Бажы жана Чек араны коргоо агенттигин көзөмөлдөйт. коомдук саламаттыкты сактоо жана социалдык кызматтар департаменти (HHS) жана CDC жетектейт. Федералдык иликтөө бюросу (FBI) ички терроризм жана кибер окуялар менен алектенет. Улуттук жооп алкагы жана Улуттук окуяларды башкаруу системасы [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [
Аскердик жана улуттук гвардиянын жайгаштырылышы
"Катрина бороону учурунда Улуттук гвардиянын күчтөрү акырындык менен активдештирилип, реформалар жүргүзүлдү.Катрина бороону учурунда Улуттук гвардиянын пандемиясы ички кризис үчүн эң чоң активдештирүүнү көрдү, аскерлер тестирлөөгө, эмдөөлөргө жана оорукана логистикасына жардам беришти. ""Посс-комитатус"" мыйзамы, адатта, аскердик милдеттерди аткарууга тыюу салат, бирок аскердик өзгөчө учурлар бар."
Экономикалык куралдар
Президент кризис учурунда экономиканы турукташтыруу үчүн Казына министрлиги, Федералдык резерв жана көз карандысыз агенттиктер менен иштейт. куралдарга аткаруу бийлигинин чыгымдары (аталган каражаттар), өзгөчө кырдаалдардагы насыялоо программалары, аткаруу иш-аракеттери аркылуу салык жеңилдиктери (мисалы, салык мөөнөттөрүн кечиктирүү) жана жеткирүү чынжырларын камсыз кылуу үчүн Коргоо өндүрүш мыйзамына кайрылуу кирет. 2008-жылдагы TARP жана 2020-жылдагы CARES мыйзамы Конгресстин макулдугун талап кылган, бирок Президенттин төлөмдөрдү тездетүү жана түздөн-түз агенттик иш-аракеттери өтө маанилүү.
Кризиске жооп берүү боюнча иш-чаралар
2001-жылдын 11-сентябрында, ал бир парадокс өзгөрүү болду.
"9-11-сентябрдагы чабуулдар президенттик өзгөчө кырдаалдар боюнча ыйгарым укуктардын экинчи дүйнөлүк согуштан берки эң кескин кеңейишине алып келди. президент Буш өкмөттүк протоколдордун үзгүлтүксүздүгүн активдештирди, улуттук өзгөчө кырдаалды жарыялады жана ""Аль-Каидага"" каршы аскердик күч колдонууга уруксат берди. бир нече жуманын ичинде АКШнын Патриоттук мыйзамы кабыл алынды жана Ички коопсуздук департаменти түзүлгөн. президенттин федералдык бюрократияны тез арада кайра уюштуруу жана эл аралык альянстарды мобилизациялоо жөндөмдүүлүгүн көрсөттү. бирок душмандын согушкерлерин кармоо, ордерсиз байкоо жана сурак ыкмаларын күчөтүү."
"Катрина"" ураганы: Координациянын бузулушу"
"Катрина бороону федералдык кризисти башкаруунун олуттуу кемчиликтерин ачыкка чыгарды. Буга чейинки эскертүүлөргө карабастан, президент Жорж Буштун администрациясы чоң кырсыкты жарыялоодо жана ФЕМАнын ресурстарын жайгаштырууда жай болгон. жооп бюрократиялык чыр-чатактар, мамлекеттик жана жергиликтүү кызматкерлер менен начар байланыш жана логистикалык пландаштыруунун жетишсиздиги менен бузулган. натыйжада адам өмүрү жана мүлк зыянга учурагандыктан, 2006-жылдагы [FLT: 1] ""Катринадан кийинки өзгөчө кырдаалдарды башкаруу реформасы"" мыйзамы кабыл алынган."
2008-жылдагы финансылык кризис
"Конгресс ""ТАРП"" долбооруна уруксат бергенде, аткаруу бийлиги кризисти жөнгө салууда чечүүчү ролду ойногон. президент Буш жана финансы министри Ханк Полсон ири финансылык институттардын кыйрашына жол бербөө үчүн Федералдык резерв менен координациялашкан. администрация аткаруу бийлигин акча рыногунун каражаттарын кепилдик берүү, автоунаа өндүрүүчүлөргө көпүрө насыяларын берүү жана камсыздандыруу гигантына кийлигишүү үчүн колдонгон. кризис президенттин көз карандысыз агенттиктерге көз карандылыгын жана мыйзам чыгаруунун тез бекитилишинин зарылдыгын баса белгиледи."
COVID-19 пандемиясы (2020-2022)
"Пандемияда президент Трамп ""социалдык аралыкты аныктоо боюнча көрсөтмөлөрдү"" чыгарды, Ак үйдүн коронавирус боюнча атайын тобун түздү жана вакцинаны иштеп чыгууну тездетүү үчүн Коргоо өндүрүш мыйзамын колдонду.Президент Байден президенттикке келгенден кийин федералдык мүлктү маскалоону талап кылган аткаруу буйругун чыгарды жана улуттук эмдөө кампаниясын баштады."
2017-жылы Харви, Ирма жана Мария урагандары болгон.
"Трамп 2017-жылы Хьюстондо катуу бороон-чапкынга дуушар болгон, президент бир нече күндүн ичинде өзгөчө кырдаалдар тууралуу декларацияларды бекиткен, ал эми ""Ирма"" бороону Флоридага коркунуч туудурган, ал эми ""Мария"" бороону Пуэрто-Рикону кыйратып, федералдык жооптун жайдыгы үчүн катуу сынга алынган."
Кризистик кырдаалды башкаруунун туруктуу көйгөйлөрү
Федерализм жана өкмөттөр аралык координация
"АКШнын федералдык жана мамлекеттик бийлигинин жалпы системасы өзүнчө чыңалууну жаратат. кризис учурунда штаттар федералдык өкмөттөн тез иш-аракет кылууну күтүшөт, бирок президент мамлекеттик ресурстарды жөн гана башкарууга жөндөмсүз.Стаффорд мыйзамы мамлекеттик губернатордон кырсык декларациясын талап кылууну талап кылат. бир эле учурда бир нече губернатор жардам сураганда, координация өзгөчө кыйынга турат. пандемия учурунда көрүнүп тургандай. ар кандай штаттар ар кандай саясатты кабыл алышат, бул фрагментацияга алып келет. президенттин кызматташтыкты мажбурлоо мүмкүнчүлүгү чектелүү жана Ак үй менен мамлекеттик борборлордун ортосундагы ачуу коомдук талаш-тартыштар коомчулуктун ишенимин бузушу мүмкүн. """
Саясий поляризация жана Gridlock
"Пандемияда ""жашыруун"" жана ""жашыруун"" деп аталган эки тараптуу келишимдер, анын ичинде президенттин чек ара дубалын каржылоо боюнча улуттук декларациясына демократтар жана республикачылар каршы чыгышкан, бул болсо Конгресстин ""жашыруун"" жана ""жашыруун"" деп аталган эки тараптуу келишимдерине алып келген."
Бюрократиялык инерция жана ресурстардын чектөөлөрү
Федералдык агенттиктер - бул белгиленген процедуралар менен ири уюмдар жана алар дароо багытын өзгөртпөйт.Кризис учурунда бюрократиялык инерция жардам жеткирүүнү, кызматкерлерди мобилизациялоону жана көрсөтмөлөрдү чыгарууну жайлатышы мүмкүн.2005-жылдагы Катрина жообу FEMAнын ички координациясынын ийгиликсиздиги кечиктирүүлөрдү кантип күчөткөнүн баса белгиледи. ресурстардын чектөөлөрү да маанилүү: эң чечкиндүү президент да бир түн ичинде кошумча дем алуучу аппараттарды, вакциналарды же жардам берүүчү кызматкерлерди ойгото албайт.
Маалыматтын асимметриясы жана байланыш
"""Президент тез өнүгүп жаткан кризис учурунда толук эмес, көбүнчө карама-каршы келген маалыматтын негизинде чечим кабыл алышы керек. чалгындоо агенттиктери, коомдук саламаттыкты сактоо эксперттери жана мамлекеттик кызматкерлер ар кандай бааларды бериши мүмкүн. коомчулукка так маалыматтын агымы өтө маанилүү, бирок бурмалоого жакын. туура эмес маалымат тез жайылышы мүмкүн, COVID-19 пандемиясы учурунда көрүнүп тургандай. Ак үйдүн байланыш операциясы ылдамдык жана тактык туруктуу компромисс болгон согуш талаасына айланат."
Жыйынтык жана келечектеги перспективалар
"""Президенттин жетекчилиги астында аткаруу бийлиги өлкөнүн негизги кризистик менеджери бойдон калууда. конституциялык жана мыйзамдуу куралдар убакыттын өтүшү менен бекемделген, бирок алар укуктук чектөөлөргө, саясий реалдуулукка жана оперативдик чектөөлөргө дуушар болушат. президенттик кризиске жооп берүү тарыхы - 11-сентябрдан Катринага чейин, финансылык кыйроого чейин - ийгилик тез координациядан, бийликти ачык-айкын өткөрүп берүүдөн жана ийгиликсиздиктерден үйрөнүүгө даярдыктан көз каранды экендигин үйрөтөт. келечектеги кризистер, климаттын өзгөрүшү, пандемиялар, кибер чабуулдар же геосаясий туруксуздук, аткаруу бийлигинин адаптациялануу жөндөмдүүлүгүн текшерүүнү улантат."