"Американын башкаруучулары менен мэрлеринин ролдору Американын башкаруусунун негизи болуп саналат, бирок алардын салыштырмалуу бийлиги көбүнчө туура эмес түшүнүлөт. бул эки башкы аткаруу бийлиги өкмөттүн ар кандай деңгээлдеринде иштейт, алардын ар бири укуктук алкактар, тарыхый салттар жана саясий реалдуулуктар менен калыптанган ар кандай ыйгарым укуктарды колдонот. кимдин ыйгарым укуктары бар экендигин түшүнүү үчүн алардын юрисдикцияларынын көлөмүн, алардын ыйгарым укуктарынын конституциялык жана мыйзамдык чектөөлөрүн жана мамлекеттик жана жергиликтүү саясаттын практикалык динамикасын карап чыгуу талап кылынат. "" - Гюбернатордук жана мэрдик ыйгарым укуктарды толук, авторитеттүү салыштыруу, юридикалык негиздерге, фискалдык көзөмөлгө, өзгөчө кырдаалдарга жана өкмөттөр аралык өз ара аракеттенүүлөргө басым жасоо."

Рольдорду аныктоо

Бийликти салыштыруудан мурун, ар бир кызматтын маанисин аныктоо маанилүү. губернаторлор өз штаттарынын эң жогорку аткаруучу кызматкерлери, ал эми мэрлер муниципалитеттердин башкы аткаруучулары болуп саналат. алардын бийлигинин булагы түп-тамырынан айырмаланат: губернаторлор бийликти мамлекеттик конституциялардан жана мамлекеттик мыйзамдардан алышат, ал эми мэрлер бийликти муниципалдык уставдардан жана мамлекеттик мыйзамдардан алышат.

Губернаторлордун ролу

Губернаторлор мамлекеттик өкмөттүн аткаруу бийлигин жетектөө үчүн шайланат.Алардын ыйгарым укуктары кеңири жана расмий конституциялык бийликти жана расмий эмес саясий таасирди камтыйт.

  • Мамлекеттик мыйзамдарды аткаруу Губернаторлор бардык мамлекеттик агенттиктерди көзөмөлдөйт жана мамлекеттик мыйзам чыгаруучу тарабынан кабыл алынган уставдардын сакталышын камсыз кылат.
  • Мамлекеттик бюджеттерди башкаруу Алар жылдык бюджеттерди сунушташат, миллиарддаган долларлык чыгымдарды башкарышат жана көпчүлүк штаттарда вето укугуна ээ.
  • Мамлекеттик кызматкерлерди дайындоо Губернаторлор кабинеттин кызматтарын, башкы агенттиктерди толтурат жана кээде сотторду дайындашат, мыйзам чыгаруучу тарабынан бекитилгенден кийин.
  • Мыйзамды карап чыгуу Көпчүлүк губернаторлор мыйзам чыгаруучу орган тарабынан кабыл алынган мыйзам долбоорлоруна вето коё алышат; көпчүлүгү ошондой эле конкреттүү чыгымдарды четке кагууга мүмкүндүк берген линиялык ветого ээ.
  • Атайын сессияларды чакыруу Губернаторлор бюджеттик кризистер же өзгөчө кырдаалдар сыяктуу шашылыш маселелерди чечүү үчүн мыйзам чыгаруучу органды чакыра алышат.
  • Жазаларды аткаруу жана кечирим берүү Көпчүлүк штаттарда губернатор мамлекеттик кылмыштар үчүн ырайым кылуу боюнча жалгыз ыйгарым укукка ээ.
  • Мамлекеттик Улуттук гвардияны башкаруу Губернаторлор өз штатынын Улуттук гвардиясынын башкы командачылары болуп саналат, президент тарабынан федералдаштырылган учурларды кошпогондо.
  • Аткаруу буйруктарын берүү Губернаторлор мамлекеттик агенттиктерге өзгөчө кырдаалдарда көп колдонулган конкреттүү иш-аракеттерди жасоого багыт бере алышат.

Улуттук губернаторлор ассоциациясынын (FLT) маалыматына ылайык, 40тан ашуун штатта күчтүү губернатордук модель бар, анда аткаруу бийлиги бюджеттик жана дайындоо боюнча олуттуу ыйгарым укуктарга ээ.

Мэрлердин ролу

Мэрлер муниципалдык өкмөттөрдүн башчылары, бирок алардын чыныгы ыйгарым укуктары шаардык өкмөттүн формасына абдан көз каранды.

  • """Мэрдин күчтүү системасы губернаторго окшош аткаруу бийлигине ээ: шаардык кеңештин чечимдерине вето укугу, шаардык бөлүмдөрдү көзөмөлдөө, бөлүм башчыларын дайындоо жана кызматтан бошотуу жана шаардык бюджетти сунуш кылуу мүмкүнчүлүгү."
  • Алсыз мэр системасы мэр негизинен салтанаттуу же шаардык менеджер же күчтүү шаардык кеңеш менен бийликти бөлүшөт. Бул моделде мэр кеңештин жыйындарына төрагалык кылышы мүмкүн, шаарды расмий функцияларда көрсөтүшү мүмкүн жана дайындоо же вето укугу чектелүү.
  • Кеңеш-менеджердик система Бул үчүнчү формада, көбүнчө орто шаарларда колдонулат, шайланган кеңеш башкы аткаруучу болуп кызмат кылган кесипкөй шаардык менеджерди дайындайт. мэр, адатта, төрага жана саясат жетекчиси катары иштеген, бирок административдик ыйгарым укуктары жок кеңештин мүчөсү.

Системалар боюнча мэрлердин жалпы милдеттерине төмөнкүлөр кирет:

  • Полиция, өрт өчүрүү, санитария жана парктар сыяктуу шаардык бөлүмдөрдү көзөмөлдөө
  • Шаардык кеңеш тарабынан кабыл алынган шаардык буйруктарды ишке ашыруу
  • Шаардык бюджетти башкаруу жана жергиликтүү салык чендерин белгилөө (мамлекеттик мыйзам боюнча уруксат берилгенде)
  • Шаардын мамлекеттик жана федералдык өкмөттөр аралык мамилелеринде өкүлү
  • Экономикалык өнүгүүнү жана шаар куруу демилгелерин өнүктүрүү
  • Жергиликтүү өзгөчө кырдаалдарга, мисалы, табигый кырсыктарга же коомдук саламаттыкты сактоо кризистерине жооп берүү

Улуттук шаарлар лигасы (FLT) мэрдин ролу акыркы ондогон жылдар аралыгында, айрыкча ири метрополитандык аймактарда, мэрлер көбүнчө шаарларынын көлөмүнө жана экономикалык маанисине байланыштуу квази-мамлекеттик лидерликке ээ болушканын белгилейт.

Салыштырмалуу кубаттуулуктар

"Кимдин бийлиги көбүрөөк экенин баалоодо, жооп колдонулган метрикадан көз каранды. губернатордун юрисдикциясы миллиондогон адамдарды жана миңдеген чарчы чакырымдарды камтыйт; мэрдин бийлиги географиялык жактан тар, бирок көбүнчө күнүмдүк жашоого тийгизген таасири боюнча түздөн-түз. "" - деп айтылат маалыматта."

Бийликтин чөйрөсү

"Калифорниянын губернатору 39 миллион калкы бар шаарды жетектейт, ал эми Лос-Анжелестин мэри 3,8 миллион калкы бар шаарды жетектейт, бул штаттык бийлик, калктын саны он эсе көп. Нью-Йорк сыяктуу бир үстөмдүк кылган шаары бар штаттарда да губернатордун бийлиги бүтүндөй штатка, анын ичинде ар кандай муктаждыктарга ээ болгон айыл жана шаар четиндеги аймактарга созулат. """

"Анын ордуна, мэрлер муниципалитеттин географиялык чек аралары менен чектелген бийликке ээ, башкача айтканда, алар коңшу шаарларга же корпорацияланбаган округдук аймактарга саясатты киргизе алышпайт. мамлекеттик укук көбүнчө салыктарды көбөйтүү, бизнести жөнгө салуу же мамлекеттик мыйзамдарга карама-каршы келген буйруктарды кабыл алуу мүмкүнчүлүгүн чектейт. Диллон эрежеси принциби көпчүлүк штаттарда колдонулат: муниципалитеттер мамлекеттин жаратуулары жана мамлекеттик мыйзам тарабынан ачык берилген ыйгарым укуктарды гана колдонушат. үй эрежеси андан кийинки бир нече штаттарда, ал тургай, мамлекеттик алдын ала ыйгарым укуктар мүмкүн."""

  • Башкаруучунун юрисдикциясы: Бүтүндөй мамлекет, анын ичинде бардык округдар, шаарлар жана корпорацияланбаган аймактар.
  • Негизги юрисдикция: Шаар чегинде гана; кээ бир функцияларда мамлекеттик артыкчылыкка жана округдук бийликке баш ийет.

Фискалдык ыйгарым укуктар

Губернаторлор, адатта, ондогон же жүздөгөн миллиард долларлык мамлекеттик бюджеттерди көзөмөлдөйт. алар бюджеттерди сунуштай алышат, линиялык вето чыгымдарга жана салык саясаты аркылуу кирешеге таасир эте алышат (мыйзам чыгаруучунун макулдугу менен). Губернаторлор ошондой эле Medicaid, транспорт жана билим берүү сыяктуу мамлекеттик программалар үчүн федералдык каржылоо агымдарына ээ.

Мэрлер чакан бюджеттерди башкарышат, бирок муниципалдык чыгымдар дагы деле болсо чоң шаарларда миллиарддаган долларларды түзөт. мэрлердин фискалдык бийлиги көбүнчө мамлекет тарабынан коюлган салык чектөөлөрү, карыздын чеги жана тең салмактуу бюджеттик талаптар менен чектелет. күчтүү мэр системаларында мэр шаардык бюджетти түзөт жана вето укугуна ээ, бирок шаардык кеңеш акыркы бюджетти бекитиши керек. мэрлердин системаларында, кеңеш же бюджеттик комитет фискалдык чечимдерди катуураак көзөмөлдөйт.

Экономикалык кризис учурунда мэрлер көбүнчө катуу чектөөлөргө дуушар болушат, анткени шаарлар акча басып чыгара алышпайт жана мүлк салыгына жана сатуу салыгына көп таяна алышпайт, бул туруксуз болушу мүмкүн. штаттарда киреше салыгы жана өкмөттөр аралык которуулар сыяктуу кеңири киреше куралдары бар, бул губернаторлорго фискалдык ийкемдүүлүктү берет.

Өзгөчө кырдаалдар боюнча ыйгарым укуктар

"Анын айтымында, ""губернаторлор өзгөчө кырдаалды жарыялоо, Улуттук гвардияны мобилизациялоо, айрым мыйзамдарды токтотуу жана мамлекеттик ресурстарды бөлүштүрүү боюнча мыйзамдуу жана конституциялык ыйгарым укуктарга ээ."""

Мэрлер жергиликтүү өзгөчө кырдаалдарды жарыялай алышат, бирок алардын буйруктары мамлекеттик алдын ала чараларга баш иет. мисалы, мэр коменданттык саат же маска мандатын киргизе алат, бирок эгерде губернатор алмаштыруучу буйрук берсе, мамлекеттик мыйзам артыкчылык берет. бул иерархия Флорида жана Техас сыяктуу штаттарда 2020-2021-жылдары жаркыраган чекитке айланган, анда губернаторлор жергиликтүү чараларды тоскоолдук кылуу үчүн аткаруу буйруктарын колдонушкан.

Саясий таасир жана өз ара аракеттенүү

Формалдуу бийликтер окуянын бир бөлүгүн гана айтып беришет. Саясий таасир - маалымат каражаттарынын көңүл буруусунан, партиялык лидерликтен, коомчулуктун макулдугунан жана коалициялардан келип чыккан - аткаруу бийлигинин чыныгы бийлигин кыйла күчөтүшү же азайтышы мүмкүн.

Губернаторлордун саясий таасири

Губернаторлор көбүнчө өз штаттарындагы эң көрүнүктүү саясий фигура катары кызмат кылышат, алар өзүлөрүнүн мамлекеттик партиялык аппаратын жетектешет, жергиликтүү кызматтарга талапкерлерди колдошот жана саясий күн тартибине таасир этет. көптөгөн губернаторлор АКШнын Сенатына же төрагалыгына талапкерлигин коюшат, аларга улуттук платформа беришет. Мыйзамга вето коюу жана атайын сессияларды чакыруу мүмкүнчүлүгү аларга мамлекеттик мыйзам чыгаруучуларга үстөмдүк кылат.

"Политика таануучу Тад Куссердин айтымында, губернатордук бийлик статикалык эмес: ал мыйзам чыгаруучу органдын партиялык түзүлүшүнө жана губернатордун популярдуулугуна негизделген төмөндөп, агып кетет. жогорку жактыруу рейтинги жана бирдиктүү мыйзам чыгаруучу орган менен губернатор чоң саясатты өзгөртө алат; бөлүнгөн мыйзам чыгаруучу органга туш болгон губернатор аткаруу буйруктарына жана бюджеттик маневрлерге көбүрөөк таянышы керек. """

Мэрлердин саясий таасири

Лос-Анжелес, Чикаго же Хьюстон сыяктуу ири шаарлардын мэри көбүнчө улуттук көңүл бурат жана мэрлер Америка Кошмо Штаттарынын мэрлер конференциясы сыяктуу уюмдар аркылуу федералдык өкмөткө лобби жүргүзүшөт. мэрлер ошондой эле бизнес лидерлери, коомдук уюмдар жана профсоюздар менен күчтүү жергиликтүү коалицияларды түзө алышат.

Бирок мэрдин таасири губернаторго караганда көбүрөөк чектелет, анткени шаарлар штаттардын конституциялык эгемендүүлүгүнө ээ эмес. мэрдин өзгөрүүлөрдү ишке ашыруу жөндөмдүүлүгү мамлекеттик алдын алуу, округдук деңгээлдеги бийлик органдары жана атайын райондор (мисалы, мектеп райондору же транспорттук бийликтер) менен чектелиши мүмкүн.

Кызматташтык жана чыр-чатактар

Губернатор менен мэрдин ортосундагы мамилелер партизандык шайкештикке, жеке мамилелерге жана маселелерге жараша синергиялык же карама-каршы болушу мүмкүн. ийгиликтүү кызматташтык транзиттик инвестицияларга, аймактык экономикалык өнүгүүгө жана кырсыктарга биргелешкен жооп берүүгө байланыштуу пайда алып келиши мүмкүн.

"2021-жылы Техас штатынын губернатору Грег Эбботт мамлекеттик мектептерде маскаларды колдонууга тыюу салган мыйзамга кол койгон, бул Даллас жана Остин сыяктуу шаарлардагы мэрлердин жана мектеп кеңештеринин буйруктарын жокко чыгарган.Ошондой эле, Джорджия губернатору Брайан Кемп Атланта шаарынын мэри Кишиша Ланс Ботомсту пандемия учурунда шаардын маскасын колдонууга тыюу салган. ""Табигый кырсыктар учурунда губернаторлор жана мэрлер, адатта, мамлекеттик өзгөчө кырдаалдарды башкаруу агенттиктери аркылуу координациялашат, бирок кээде мэрлер мамлекеттик ресурстар бирдей бөлүштүрүлбөйт деп нааразы болушат."

Мындай өз ара аракеттенүү мэрлердин жергиликтүү бийликке ээ болгону менен, губернаторлордун мамлекеттик мыйзам жергиликтүү буйруктарга карама-каршы келгенде акыркы сөзү бар экендигин баса белгилейт.Бул иерархиялык мамиле америкалык федерализмдин атайылап өзгөчөлүгү болуп саналат, ал штаттарга эгемендүүлүк берет жана муниципалитеттерге белгилүү бир ыйгарым укуктарды өткөрүп берет.

Кылмыш-жаза изилдөөлөрү жана мисалдар

Салыштырууну конкреттүү кылуу үчүн, губернаторлор менен мэрлердин ортосундагы бийликтин динамикасын баса белгилеген төмөнкү реалдуу мисалдарды карап көрөлү.

Нью-Йорк штатынын губернатору менен Нью-Йорк шаарынын мэри

Нью-Йорк - АКШнын эң ири шаары, анын мэри күчтүү мэр системасында белгилүү.Бирок, Нью-Йорк штатынын губернатору шаарга түздөн-түз таасир эткен штаттык саясатка чоң ыйгарым укуктарды сактайт. мисалы, губернатор шаардын метросун жана автобустарын башкарган Метрополитен Транспорт Башкармалыгын көзөмөлдөйт, ал эми мэр Нью-Йорк ПДКны жана мектептерди көзөмөлдөйт (мэрлердин көзөмөлү боюнча мыйзам аркылуу, штат мезгил-мезгили менен жаңыланышы керек).

Алсыз мэр системалары: Шаардык менеджер модели

Көптөгөн орто жана чакан шаарларда мэрлер шаардык кеңештин тең укуктууларынын арасында биринчи орунда турат, административдик ыйгарым укуктары жок. мисалы, Калифорниянын Сан-Хосе шаарында мэр жалпысынан шайланат жана кызматкерлери жана ветосу бар, бирок шаардык кеңеш күнүмдүк операцияларды жүргүзгөн шаардык менеджерди дайындайт. мэрдин ыйгарым укуктары саясий артыкчылыктарды белгилөө жана кеңештин жыйындарын төрагалык кылуу менен чектелет.

Кризис учурундагы өзгөчө кырдаалдар

COVID-19 пандемиясы өзгөчө кырдаалдарда губернаторлордун үстөмдүгүн ачык көрсөттү.Огайо, Нью-Йорк жана Мичиган сыяктуу штаттардын губернаторлору бизнести жабуу, маскаларды милдеттүү түрдө жана чектелген чогулуштарды өткөрүү үчүн кеңири аткаруу буйруктарын чыгарышты, көбүнчө жергиликтүү буйруктарды алдын алышты. Лос-Анжелес жана Сан-Франциско сыяктуу катуу шаарлардын мэрлери алгач катуу буйруктарды чыгарышты, бирок алар штат уруксат бергенден ашып кете алышкан жок, жана көптөгөн губернаторлор жергиликтүү чектөөлөрдү ачыктан-ачык жокко чыгарышты.

Юридикалык жана конституциялык фонддор

Салыштырмалуу бийликти тереңирээк түшүнүү үчүн ар бир кызматтын мыйзамдуу түрдө кандайча түзүлгөнүн карап чыгуу талап кылынат.

Мамлекеттик конституциялар жана губернатордук ыйгарым укуктар

Ар бир штаттын конституциясы губернатордун кызматын түзөт жана белгилүү бир ыйгарым укуктарды санап чыгат. конституциялар ар кандай болсо да, көпчүлүгү губернаторго штаттын администрациясына аткаруу бийлигин, мыйзамга вето коюу укугун, мыйзамдардын аткарылышын көзөмөлдөө милдетин жана мамлекеттик милицияга командачылык кылуу укугун беришет. көптөгөн штаттык конституцияларда ошондой эле линиялык вето, аткаруу буйруктары жана мураскорлук жөнүндө жоболор бар.

Мамлекеттик Өкмөттөр Кеңеши мамлекеттик аткаруу бийлигинин майда-чүйдөсүнө чейин салыштырууларын жарыялайт, дайындоонун күчү, бюджеттик контролдоо жана кызмат мөөнөтү боюнча олуттуу айырмачылыктарды көрсөтөт. күчтүү губернатор модели бар штаттар (мисалы, Нью-Йорк, Калифорния, Иллинойс) дайындоо жана вето укугун беришет, ал эми губернатор модели алсыз болгондор (мисалы, Техас, Түштүк Каролина) аткаруу бийлигин бир нече көз карандысыз шайланган кызматкерлерге таратышат.

Муниципалдык уставдар жана мэрлик ыйгарым укуктар

Мэрлик бийлик мамлекеттик мыйзам чыгаруучу тарабынан берилген же үй эрежесинин конституциялык жоболору аркылуу кабыл алынган шаардын уставы менен аныкталат.Үй эрежеси шаарлары (Денвер, Сиэтл жана Бостон сыяктуу) өз өкмөтүн структуралоо үчүн олуттуу автономияга ээ, бирок бул шаарлар да мамлекеттик мыйзамдарды буза алышпайт.Колорадо же Миннесота сыяктуу штаттарда үй эрежеси шаарларга каалаган өкмөттүк форманы кабыл алууга мүмкүнчүлүк берет, күчтүү мэр, алсыз мэр же кеңештин жетекчиси.

"Анын айтымында, ""Мэрлердин бийлиги губернатордук бийликке караганда азыраак, анткени штаттар эгемендүүлүккө ээ"" (англ. Mayor Power to Gubernatorial Power, 1907), ""Хантер Питтсбург шаарына каршы"" (англ. Hunter v. Pittsburgh, 1907) сыяктуу иштерде АКШнын Жогорку Сотунун чечимдери штаттардын муниципалитеттерине карата толук бийлиги бар, анын ичинде аларды таркатуу же өз ыйгарым укуктарын өзгөртүү укугу бар."

Жыйынтык

"Губернаторлор же мэрлер көбүрөөк бийликке ээби же жокпу деген суроого жөнөкөй ""ооба"" же ""жок"" деп жооп берүүгө болбойт. кагаз жүзүндө, губернаторлор кеңири юрисдикцияга ээ, көбүрөөк фискалдык көзөмөлгө ээ, жогорку өзгөчө кырдаалдар ыйгарым укуктары жана өз штаттарына конституциялык эгемендүүлүк. мэрлер, шаар тургундарынын күнүмдүк жашоосуна түздөн-түз таасир эткен менен, мамлекеттин укуктук жана саясий чатырынын астында иштешет. өлкөдөгү эң күчтүү мэр губернатордун аткаруу тартибин жокко чыгара албайт жана муниципалдык бюджеттер мамлекеттик бюджеттер менен аз."

Бирок, таасир жана бийлик жөн гана иерархиялык эмес. чоң метрополитандык аймактарда мэрлер маалымат каражаттарынын көңүлүн бурдура алышат, күчтүү коалицияларды түзө алышат жана улуттук фигураларга айланышы мүмкүн. харизматикалык мэрдин саясий борбору кээде губернатордун саясий багытына каршы чыгышы мүмкүн. Бирок, мыйзамдуу каучук жол өзгөчө кырдаал учурунда, мамлекеттик алдын алуу же конституциялык бийлик маселелеринде губернатор дээрлик ар дайым үстөмдүк кылат.

"Бул мамлекеттик деңгээлдеги жарыштардын эмне үчүн көбүрөөк көңүл буруп, каржылоону өзүнө тартып жатканын жана жергиликтүү жактоочулар системалык өзгөрүүлөргө жетүү үчүн мамлекеттик борборго эмне үчүн кайрылып жатканын түшүндүрөт. губернаторлор менен мэрлердин ортосундагы бийликтин тең салмактуулугу статикалык эмес; ал соттун чечимдери, жаңы мыйзамдар жана саясий түзүлүштөрдүн өзгөрүшү менен өнүгөт. бирок негизги асимметрия сакталып турат: губернаторлор эгемендүү мамлекеттердин башкы жетекчилери, ал эми мэрлер ошол эгемендүүлүктүн ичинде жетектешет. """