Америка Кошмо Штаттарынын Конгресси федералдык өкмөттүн негизги мыйзам чыгаруучу органы болуп саналат, Конституциянын I беренеси менен түзүлгөн америкалык демократиянын пайдубалы. дээрлик 250 жылдан бери бул өлкөнүн эң маанилүү чечимдери талкууланган, такталган жана кабыл алынган арена болуп саналат. бул жөнөкөй тилдеги жалпы көрүнүш Конгресстин кандайча иштегенин түшүндүрөт, анын эки палаталуу түзүлүшүнөн баштап идеяны мыйзамга айландыруунун татаал процессине чейин.

Конгресс деген эмне?

Конгресс - АКШнын мыйзам чыгаруу органы, федералдык мыйзамдарды түзүү, мамлекеттик чыгымдарды көзөмөлдөө, президенттик дайындоолорду тастыктоо, согуш жарыялоо жана аткаруу бийлигин көзөмөлдөө менен алектенет. Ата-бабалар 1787-жылдагы Конституциялык Конвенцияда чоң жана кичинекей штаттардын ортосундагы компромисс катары эки палаталуу мыйзам чыгаруу органын түзүшкөн.

"Колдонулган маалыматтарга ылайык, ""Колдонулган маалыматтарга ылайык, Конгресстин ыйгарым укуктары Конституциянын I-беренесинин 8-бөлүмүндө көрсөтүлгөн сандалган ыйгарым укуктардан келип чыгат, алардын ичинде салык салуу, карыз алуу, мамлекеттер аралык сооданы жөнгө салуу, акча табуу, почта бөлүмдөрүн түзүү, аскерлерди чогултуу жана колдоо жана жалпы жыргалчылыкты камсыз кылуу ыйгарым укуктары бар."

Конгресстин түзүлүшү

Өкүлдөр палатасы

Өкүлдөр палатасы 435 добуш берүүчү мүчөдөн турат, алардын ар бири эки жылдык мөөнөткө кызмат кылат жана бир Конгресстин округунун өкүлү болуп саналат. ар бир штатка өкүлдөрдүн саны он жылдык АКШнын эл каттоосу менен аныкталат, ал калктын алмашуусунун негизинде орундарды бөлүштүрөт. Калифорния (52 орун) жана Техас (38 орун) сыяктуу калктын саны көп штаттарда өкүлдөр бар, ал эми Делавэр жана Вермонт сыяктуу чакан штаттарда бир гана өкүл болушу керек.

"Анын айтымында, ""Кеңештин төрагасы, көпчүлүк партия тарабынан шайланган, төрагалык кылуучу жана вице-президенттен кийинки экинчи орунда турат, башка жетекчилик кызматтарга көпчүлүк лидер, көпчүлүк Уип жана алардын азчылыктарындагы кесиптештери кирет."

Сенат

Сенаттын 100 мүчөсү бар, ар бир штат эки сенаторду шайлайт, сенаторлор алты жылдык мөөнөткө кызмат кылышат жана шайлоо эки жылда бир жолу кайра шайланат.Бул долбоор үзгүлтүксүздүктү жана туруктуулукту камсыз кылат. сенаторлор жок дегенде 30 жашта, жок дегенде тогуз жыл бою АКШнын жараны жана алар өкүлчүлүк кылган мамлекеттин тургуну болушу керек.

Сенаттын бир нече уникалдуу ыйгарым укуктары бар, алар Конгресстин мүчөлөрү, федералдык судьялар, Жогорку Соттун судьялары сыяктуу президенттик дайындоолорду тастыктоо жана келишимдерди үчтөн эки добуш менен ратификациялоо укугуна ээ.АКШнын вице-президенти Сенаттын төрагасы болуп иштейт, бирок байланышты бузуу үчүн гана добуш берет. Сенаттын мыйзам чыгаруу күн тартибин вице-президент эмес, көпчүлүк лидер белгилейт. Сенаттын мыйзам чыгаруу күн тартибин белгилейт. Сенаттын белгилүү бир чексиз талкуусуна жол берет, бул [FLT:]filibuster - сенатор көп саат бою сүйлөйт же добуш берүү процедураларын тоскоолдойт.

Мыйзам долбоору кантип мыйзамга айланат?

Мыйзам долбоорунун идеядан мыйзамга өтүшү - бул кылдат талкууну камсыз кылуу жана шашылыш мыйзам чыгарууну болтурбоо үчүн иштелип чыккан көп баскычтуу процесс.

  1. Кириш сөз: Мыйзам долбоорун Конгресстин мүчөсү гана киргизе алат. Ага номер берилет (мисалы, H.R. 1 Палата үчүн, S. 1 Сенат үчүн) жана басылып чыгат. Ар бир сессияда миңдеген мыйзам долбоорлору киргизилет, бирок алардын бир бөлүгү гана мыйзамга айланат.
  2. Комитеттин кайрылуусу: Мыйзам долбоору тиешелүү туруктуу комитетке жөнөтүлөт (мисалы, Саламаттык сактоо менен байланышкан мыйзам долбоорлору боюнча Палатанын Энергетика жана Соода Комитети). Комитеттин төрагасы угууларды жана белгилөөлөрдү пландаштырууну чечет. комитеттер мыйзам долбоорун өзгөртүп, иш-аракет кылбоо менен өлтүрө алышат же аны толук палатага жагымдуу түрдө билдире алышат.
  3. Жогорку Кеңештин кароосу (Үй): Палатада мыйзам долбоору Регламент комитетине өтөт, ал талкуунун параметрлерин, мөөнөтүн, уруксат берилген өзгөртүүлөрдүн санын белгилейт. Андан кийин толук палата талкуулайт жана добуш берет.
  4. """Флореатураны кароо"" (Сенат) Сенатта көпчүлүк лидер сөз убактысын белгилейт, эгерде бир добуштан макулдук берилбесе, талкуу, адатта, чексиз болот."
  5. Конференция комитети: Эгерде Палата жана Сенат бир эле мыйзам долбоорунун ар кандай версияларын кабыл алса, анда эки палатадан келген мүчөлөрдөн турган конференция комитети айырмачылыктарды чечет. Компромисс версиясы эки палата тарабынан тең жазуу жүзүндө бекитилиши керек.
  6. Президенттик иш-аракет: Акыркы мыйзам долбоору президентке берилет, ал аны мыйзамга кол коё алат, вето коё алат же он күндөн кийин кол тамгасы жок мыйзамга айланууга уруксат берет (эгер Конгресс сессияга чыкса).

Бул процесс орточо айларды же ал тургай жылдарды түзөт. Учурда Конгрессте жүрүп жаткан мыйзам долбоорлорун реалдуу убакыт режиминде көзөмөлдөө үчүн, Congress.gov мыйзам долбоорун көзөмөлдөөчү колдонуңуз.

Комитеттердин ролу

Комитеттер көбүнчө Конгресстин жумушчу жылкылары деп аталат . Бир да мүчө ар бир маселени башкара албагандыктан, комитеттер адистештирүүгө уруксат берет. Алар эксперттер, жактоочулар жана өкмөттүк кызматкерлер күбөлөндүргөн угууларды өткөрүшөт; алар аткаруу агенттиктерин көзөмөлдөшөт; жана алар мыйзамдарды белгилөө процесси аркылуу өркүндөтүшөт, анда мүчөлөр мыйзам долбоорлорун сап боюнча талкуулашат жана өзгөртүшөт.

  • """Туруктуу комитеттер"" - бул айыл чарба, куралдуу кызматтар, сот системасы жана башка конкреттүү саясат тармактарына багытталган туруктуу топтор."
  • Тандалган же атайын комитеттер: Белгилүү бир маселени иликтөө үчүн түзүлгөн убактылуу комитеттер (мисалы, 6-январь комитети) же атайын изилдөө жүргүзүү үчүн.
  • Биргелешкен комитеттер: Эки палатанын мүчөлөрүнөн турат, алар көбүнчө административдик маселелерди карашат же изилдөөлөрдү жүргүзүшөт (мисалы, Салык боюнча биргелешкен комитет).
  • Конференция комитеттери: Мыйзам долбоорунун Палата жана Сенат версияларынын ортосундагы айырмачылыктарды чечүү үчүн атайын түзүлгөн убактылуу топтор. Алардын отчеттору өзгөртүлбөйт ар бир палата "ооба" же "жок" деп добуш берет.

Комитеттин төрагалары, ар дайым көпчүлүк партиядан, күн тартибине олуттуу бийликке ээ. алар кайсы мыйзам долбоорлору угууга ээ, кайсы күбөлөр чакырылат жана мыйзам долбоору сөзгө көтөрүлөбү деп чечишет. жогорку деңгээлдеги система көбүнчө төрагалыктарды аныктайт, бирок партиянын жетекчилиги тапшырмаларга таасир эте алат. Подкомитеттер комитеттин юрисдикциясында тар темаларды иштетишет, андан да майда-чүйдөсүнө чейин көңүл бурууга мүмкүндүк берет.

Текшерүүлөр жана тең салмактуулук

Конгресс ар бир филиал (аткаруу, мыйзам чыгаруу, сот) башкаларын текшере ала турган бөлүнгөн ыйгарым укуктардын системасына киргизилген.Бул текшерүүлөр бир филиалдын үстөмдүк кылышына жол бербейт жана Конституциянын долбоорунун борборунда турат.

  • """Эгерде президент мыйзам долбооруна вето койсо, Конгресс бул ветону эки палатада тең үчтөн эки көпчүлүк менен жокко чыгара алат,"" - деп айтылат АКШнын тарыхында ветонун 4% гана жокко чыгарылган, бирок коркунуч президенттик сүйлөшүүлөрдү калыптандырат."
  • """Импичмент бийлиги"" - бул АКШнын Сенаты тарабынан соттолгон үч президенттин (Андрю Жонсон, Билл Клинтон, Дональд Трамп) гана импичменти талап кылынган, бирок Сенат тарабынан соттолгон эч ким жок."
  • """Аталган кеңештин төрагасы министрлер кабинетинин катчыларын, элчилерин, федералдык судьяларын жана Жогорку Соттун судьяларын дайындайт, бирок Сенат аларды көпчүлүк добуш менен тастыкташы керек,"" - деп айтылат билдирүүдө."
  • """Келишимди ратификациялоо: Президент келишимдерди сүйлөшөт, бирок алар Сенаттын үчтөн экиси тарабынан бекитилиши керек,"" - деп айтылат билдирүүдө."
  • """Курстун күчү"" (англ. Power of Purse) - Конгресстин федералдык чыгымдарды көзөмөлдөө системасы, ал эми ""Курстун күчү"" (англ. Power of Purse) - Конгресстин федералдык чыгымдарды көзөмөлдөө системасы, ал эми ""Курстун күчү"" (англ. Power of Purse) - Конгресстин федералдык чыгымдарды көзөмөлдөө системасы."
  • """Көзөмөл жана иликтөө: комитеттер документтерди сотко бере алышат, күбөлөрдү чакыра алышат жана мыйзамдардын кантип аткарылып жатканын текшерүү үчүн угууларды өткөрө алышат. бул көзөмөл функциясы аткаруу бийлигин текшерүү үчүн маанилүү текшерүү болуп саналат, бул Уотергейт скандалы, Иран-Контра иши жана акыркы иликтөөлөрдө көрүнүп турат."
  • """Жогорку Соттун кеңеши жана макулдугу: Сенаттын сотторду бекитүүдөгү ролу абдан партиялык болуп калды, ар бир талапкер катуу текшерүүгө дуушар болду. 2016-жылы Меррик Гарланд үчүн угууларды өткөрүүдөн баш тартуу жана 2020-жылы Эми Кони Барретттин тез арада бекитилиши бул текшерүү саясий көзөмөлгө негизделгенде кандайча өзгөрүшү мүмкүн экендигин көрсөтөт."

Өкүлдүк жана түзүмдүк кызматтар

Мыйзам чыгаруудан тышкары, Конгресстин мүчөлөрү жарандар менен федералдык өкмөттүн ортосундагы байланыш катары кызмат кылышат. Конституциялык кызматтар - көбүнчө кейс-журналдар деп аталат] - өкүлдүн же сенатордун убактысынын көп бөлүгүн ээлейт. Кызматкерлер шайлоочуларга социалдык камсыздандыруу, ардагерлердин жөлөкпулдары, иммиграциялык маселелер, Medicare жана башка федералдык агенттиктер менен байланышкан көйгөйлөрдү чечүүгө жардам беришет.

"Анын айтымында, ""улуттук кызыкчылыктарды эске алуу менен, мамлекеттик кызматкерлер өз районун же мамлекетин коргошу керек, айыл чарба штатынын сенатору айыл чарба субсидияларын талап кылышы мүмкүн, ал эми жээктеги райондун өкүлү суу ташкынынан камсыздандыруу реформасын артыкчылыктуу орунга коюшу мүмкүн, жергиликтүү жана улуттук көз караштардын ортосундагы чыңалуу Конгресстин жашоосунун туруктуу өзгөчөлүгү болуп саналат."""

Конгресске туш болгон кыйынчылыктар

Конгресс туруктуу институт бойдон калууда, бирок анын натыйжалуулугуна жана коомдук кадыр-баркына таасир этүүчү бир нече олуттуу тоскоолдуктарга туш болот:

  • """Партиялык жана Гридлок"" партиясы акыркы ондогон жылдар аралыгында саясий поляризация кескин түрдө көбөйдү, партиялык линиядагы добуш берүү азыр норма болуп калды жана Сенаттагы филибустерлер көбүнчө негизги мыйзамдарды кабыл алуу үчүн 60 добуш талап кылышат. бул супер көпчүлүктүн чеги иммиграция, климаттын өзгөрүшү жана курал-жарактарды көзөмөлдөө сыяктуу маселелерде мыйзам чыгаруучу параличке алып келди."
  • """Көптөгөн штаттарда райондук чек аралар бир партияны жактыруу үчүн штаттык мыйзам чыгаруучулар тарабынан тартылат, бул атаандаштыкка жөндөмдүү шайлоону азайтуучу коопсуз орундарды түзөт,"" - деп айтылат билдирүүдө."
  • """Кампейн финансы жана саясаттагы акча"" (англ. Campaign Finance and Money in Politics) - Конгресске чуркоо кымбат, Конгресстин шайлоосу миллиондогон, Сенаттын шайлоосу ондогон миллиондогон чыгымдарды талап кылат, талапкерлер акча чогултууга көп убакыт жумшашат, бул болсо башкарууну башка жакка бурууга алып келет."
  • """Компаниянын ишениминин төмөндөшү: Конгресстин макулдугунун рейтинги көп жылдар бою 20% га жакын болуп келген, бул тоскоолдуктарга, чуулгандуу окуяларга жана натыйжасыздыкка байланыштуу кеңири тараган нааразычылыкты чагылдырат."
  • """Кандайдыр бир деңгээлде, бул маселенин татаалдыгы, мисалы, жасалма интеллект, кибер коопсуздук жана саламаттыкты сактоо реформасы сыяктуу темалар терең техникалык билимди талап кылат, Конгресс комитеттерге, Конгресстин изилдөө кызматына жана Өкмөттүн отчеттуулук кеңсесине таянат, бирок татаалдык мыйзам чыгарууну жайлатып, күтүлбөгөн кесепеттерге алып келиши мүмкүн."
  • "Филибустер дебаты: ""Бир нече реформаторлор Сенаттын мыйзам чыгарууну жөнөкөй көпчүлүк менен кабыл алууну жеңилдетүү үчүн филибустерди жокко чыгарышы же өзгөртүшү керек деп ырасташат, башкалар филибустер азчылыктардын укуктарын коргойт жана коалицияны түзүүгө түрткү берет деп ырасташат."

Жыйынтык

Мыйзам чыгаруу процесси жай жана башаламан көрүнүшү мүмкүн, бирок ал бир нече мүмкүнчүлүктөрдү камсыз кылат: жергиликтүү мэриядан баштап, комитеттин угуу бөлмөсүнө чейин, добуш берүүгө чейин, ар бир кадам негиздөөчүлөрдүн ылдамдыкты этияттык менен тең салмакташтыруучу талкуулоочу органды түзүү ниетин чагылдырат.