Table of Contents
Кириш сөз: Мыйзам чыгаруунун кыймылдаткыч бөлмөсү
Мыйзам чыгаруу комитеттери көбүнчө мыйзам чыгаруу процессинин кыймылдаткыч бөлмөсү катары сүрөттөлөт - чоң мыйзам чыгаруу органынын ичиндеги кичинекей, адистештирилген топтор, алар мыйзам долбоорлорун карап чыгуу, өркүндөтүү жана сунуштоо боюнча маанилүү оор жүктү көтөрүшөт. толук палаталардын пленардык сессиялары коомчулуктун көңүлүн бурдурса да, мыйзам чыгаруу ишинин басымдуу көпчүлүгү комитет бөлмөлөрүндө жүргүзүлөт. комитеттерсиз улуттук парламент же мамлекеттик мыйзам чыгаруу органы сунушталган мыйзамдардын чоң көлөмүнө дуушар болот жана туура саясат талап кылган майда-чүйдөсүнө чейин текшерүүнү жүргүзө албайт.
"Британиянын Жогорку Кеңеши ""өзгөчө комитеттерди"" колдоно баштаган, ал эми АКШнын Конгресси өзүнүн биринчи туруктуу комитеттерин 1800-жылдардын башында түзгөн, бирок алардын структурасы жана ыйгарым укуктары бир кыйла айырмаланган, бирок бүгүнкү күндө комитеттер дүйнө жүзү боюнча дээрлик ар бир демократиялык мыйзам чыгаруу органында бар."
Мыйзам чыгаруу комитеттери деген эмне?
Мыйзам чыгаруу комитети - бул мыйзамдарды карап чыгуу, көзөмөл жүргүзүү жана сунуштар менен отчет берүү менен алектенген чоң мыйзам чыгаруу органынын мүчөлөрүнүн бир бөлүгү. комитеттер мыйзам чыгаруучуга эмгекти өзүнүн мүчөлөрүнүн ортосунда бөлүштүрүүгө мүмкүнчүлүк берет, айыл чарба, коргонуу, саламаттыкты сактоо же финансы сыяктуу конкреттүү саясат тармактарына адистештирилген көңүл бурууга мүмкүндүк берет.
Комитеттер туруктуу же убактылуу болушу мүмкүн. алардын мүчөлүгү, адатта, саясий партияларга пропорционалдуу бөлүштүрүлөт, бул мыйзам чыгаруучу органдын жалпы курамын чагылдырат. комитеттин төрагасы - көбүнчө көпчүлүк партиянын мүчөсү - күн тартибин аныктоодо, угууларды пландаштырууда жана кайсы мыйзам долбоорлоруна көңүл буруларын аныктоодо олуттуу бийликке ээ.
Комитет системасынын тарыхый өнүгүшү
"Компаниянын ""Компаниялык комитеттер"" системасы, анын ичинде ""Компаниялык комитеттер"" системасы, АКШнын Конгрессинде түзүлгөн, бирок жарандык согуштан кийин, тез өнөр жайлашкан өлкөнүн татаал мыйзам чыгаруу күн тартибин башкаруу үчүн, 1946-жылдагы Мыйзам чыгарууну кайра уюштуруу мыйзамы Конгресстеги комитеттердин структурасын кыйла жөнөкөйлөтүп, комитеттердин санын азайтып, алардын юрисдикцияларын тактаган."
Канада, Австралия жана Индия сыяктуу парламенттик системаларда комитеттер көбүнчө мыйзам чыгаруу жана көзөмөлдөө функцияларын аткарат, Вестминстер салтын чагылдырат. бирок, комитеттин автономиясынын деңгээли ар кандай: кээ бир системаларда комитеттер мыйзам долбоорлорун өзгөртүүгө жана күбөлөндүрүүнү мажбурлоого күчтүү ыйгарым укуктарга ээ; башкаларында алар негизинен чектелген ыйгарым укуктарга ээ консультативдик органдар катары кызмат кылышат.
Мыйзам чыгаруу комитеттеринин түрлөрү
Мыйзам чыгаруу органдары, адатта, комитеттердин бир нече категорияларын колдонушат, алардын ар бири белгилүү бир максатта жана өмүрүнүн узактыгы менен.
Туруктуу комитеттер
"Алар ""укуктук органдар"" деп аталат жана бир конгресстен же парламенттик мөөнөттөн кийинки мөөнөткө чейин бар, мисалы, АКШнын Сенатынын Финансы комитети, Улуу Британиянын Төмөнкү палатасынын Мамлекеттик эсептер боюнча комитети жана Европа парламентинин Айлана-чөйрө, коомдук саламаттыкты сактоо жана азык-түлүк коопсуздугу боюнча комитети."
"Анын айтымында, ""АКШнын Жогорку Кеңешинин Ассигноолор боюнча комитетинин 12 подкомиссиясы бар, алардын ар бири белгилүү бир өкмөттүк агенттиктерди каржылоо үчүн жооптуу."
Биргелешкен комитеттер
Биргелешкен комитеттер эки палаталуу мыйзам чыгаруу органынын эки палатасынын мүчөлөрүн камтыйт. Алар палаталардын ортосундагы координацияны талап кылган милдеттер үчүн колдонулат, мисалы, Конгресстин китепканасын же Өкмөттүн Жоопкерчиликти камсыздоо башкармалыгын көзөмөлдөө. белгилүү мисал - АКШнын Конгрессиндеги Салык боюнча биргелешкен комитет, ал салык мыйзамдары үчүн кирешелерди болжолдойт. Биргелешкен комитеттер, адатта, мыйзам долбоорлорун түздөн-түз жерге билдирбейт, бирок консультативдик же административдик функцияларды аткарат.
Конференциянын комитеттери
Конференциянын комитеттери - бул бир эле мыйзам долбоорунун Палата жана Сенат версияларынын ортосундагы айырмачылыктарды чечүү үчүн түзүлгөн убактылуу комитеттер. Ар бир палата ар кандай версияны кабыл алганда, делегаттар - тиешелүү туруктуу комитеттердин тандалган мүчөлөрү - компромисстик текстти сүйлөшүшөт. Жыйынтык отчетун эки палата тең өзгөртүүлөрсүз бекитиши керек. Конференция комитеттери мыйзам чыгаруу процессинин маанилүү, көбүнчө талаштуу баскычы болуп саналат, айрыкча бюджеттер же саламаттыкты сактоо реформасы сыяктуу ири мыйзамдар үчүн.
Атайын же тандалган комитеттер
"Алар, адатта, белгилүү бир максатта түзүлөт жана, адатта, чектелген мөөнөткө ээ. алар тергөө мүнөзүндө болушу мүмкүн, мисалы, АКШнын Сенатынын атайын чалгындоо комитети же Улуу Британиянын ички иштер атайын комитети. бул комитеттер, адатта, мыйзам долбоорлорун билдирүү үчүн мыйзам чыгаруу укугуна ээ эмес, бирок угууларды жүргүзө алышат, отчетторду чыгарышат жана сунуштарды беришет. алардын жыйынтыктары коомдук талкууну калыптандырат жана кийинки мыйзамдарга таасир этет. """
Атайын комитеттер
Атайын комитеттер - бул өзгөчө же шашылыш маселени чечүү үчүн түзүлгөн убактылуу топтор. мисалы, табигый кырсыктан кийин, мыйзам чыгаруучу өкмөттүн реакциясын иликтөө жана реформаларды сунуштоо үчүн атайын комитет түзүшү мүмкүн. алардын милдети аяктагандан кийин, атайын комитет жоюлат.
Мыйзам чыгаруу комитеттеринин ролу жана функциялары
Комитеттер мыйзам долбоорлорун карап чыгуудан тышкары бир нече маанилүү функцияларды аткарышат.Бул функцияларды төрт чоң категорияга бөлүүгө болот: мыйзам чыгаруучу текшерүү, көзөмөл, иликтөө жана коомчулуктун катышуусу.
Мыйзам чыгарууну текшерүү жана өзгөртүү
"Коммитеттин мүчөлөрү мыйзам долбоорун карап чыгуу, анын жоболорун талдоо жана эксперттердин көрсөтмөлөрүн чогултуу үчүн угууларды өткөрүү болуп саналат. угуулардан кийин комитет ""белгилөө"" сессиясына кирет, анда мүчөлөр өзгөртүүлөрдү сунушташат, өзгөртүүлөрдү талкуулашат жана акыры мыйзам долбоорун толук палатага жагымдуу билдирүү керекпи же жокпу деп добуш беришет. бул процесс сөздө практикалык эмес болгон саптан-сап түзөтүүгө мүмкүндүк берет. мисалы, АКШнын Куралдуу Кызматтар Комитети, адатта, жыл сайын Улуттук Коргоо Уруксатын белгилөө үчүн бир нече жума өткөрөт."
Аткаруу агенттиктеринин көзөмөлү
"Коммиссиялар мыйзамдарды мамлекеттик органдар тарабынан кантип ишке ашырылып жатканын көзөмөлдөйт. угуулар, документтерди талап кылуу жана иликтөө аркылуу комитеттер аткаруу бийлигин жооптуу деп эсептешет. бул көзөмөл функциясы мыйзам чыгаруу эрежелеринде камтылган жана текшерүү жана тең салмактуулук системасынын негизги элементи болуп саналат. мисалы, АКШнын Конгресси жыл сайын миңдеген көзөмөл угууларын өткөрөт. Өкмөттүн отчеттуулук кеңсеси (FLT:0) бул иш-аракеттерди көз карандысыз аудит жана отчеттор менен колдойт."""
Тергөө жана фактыларды табуу
"Коммитеттин мүчөлөрү соттук териштирүү аркылуу көрсөтмөлөрдү жана документтерди талап кылууга укуктуу, алар айыпталган туура эмес жүрүм-турумду, саясатты ишке ашырууну же жаңы маселелерди иликтей алышат. белгилүү мисалдарга Сенаттын Уотергейт комитети жана 6-январда болгон чабуул боюнча Палатанын тандалма комитети кирет. ""Изилдөө угуулары коомдук пикирди калыптандырып, мыйзам чыгаруу реформаларына же атүгүл кылмыш кайрылууларына алып келиши мүмкүн."
Коомчулуктун катышуусу жана билим берүү
Комитеттердин угуулары көбүнчө коомчулукка ачык жана түз эфирде көрсөтүлөт.Бул ачыктык жарандарга өз өкүлдөрүн жумушта көрүүгө жана татаал маселелер боюнча эксперттердин көрсөтмөлөрүн угууга мүмкүндүк берген билим берүү функциясын аткарат. көптөгөн комитеттер ошондой эле жазуу жүзүндөгү коомдук комментарийлерди кабыл алышат, бул кеңири катышууга мүмкүндүк берет.
Мыйзам чыгаруу комитетинин процесси: кадам-кадам
Мыйзам чыгаруучу органдар боюнча процедуралар ар кандай болсо да, мыйзам долбоорунун комитет аркылуу өтүшү белгилүү бир үлгүгө ылайык болот.
- Билдирүү: Мыйзам долбоору киргизилет жана палатанын төрагасы же парламенттик мүчөсү тарабынан негизги юрисдикцияга ээ комитетке берилет. мисалы, билим берүү саясатына байланыштуу мыйзам долбоору билим берүү комитетине жөнөтүлөт.
- Башталгыч карап чыгуу жана пландаштыруу: Комитеттин төрагасы мыйзам долбоорун кабыл алууну чечет. Көптөгөн мыйзам долбоорлору эч качан угууга ээ болбойт
алар иш-аракет кылбоо менен чөнтөк ветосу . - Угуулар: Комитет маалымат чогултуу үчүн бир же бир нече угууларды өткөрөт. Күбөлөргө өкмөттүк кызматкерлер, академиктер, өнөр жай өкүлдөрү жана жактоочулар кириши мүмкүн. Угуулар маалыматтык (изилдөө) же мыйзам чыгаруучу (атайын мыйзам долбооруна багытталган) болушу мүмкүн.
- Маркетинг: Угуулардан кийин комитет белгилөө сессиясында чогулат. Депутаттар өзгөртүүлөрдү сунушташат, талкуулашат жана добуш беришет. Төрага күн тартибин көзөмөлдөйт, бирок, адатта, өзгөртүүлөрдү кароонун структураланган тартибин аткарат.
- "Коммитеттин добуш берүүсү: ""Коммитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш берүүсү: комитеттин добуш
- Кошумча комитеттерге кайрылуу: Кээ бир учурларда, мыйзам долбоору юрисдикциялык чек араларды кесип өтсө, бир нече комитеттерге ырааттуу түрдө жөнөтүлүшү мүмкүн.
- Флорлорду кароо: Бир жолу жарыялангандан кийин, мыйзам долбоору талкуу жана добуш берүү үчүн толук палатага кетет. Көптөгөн системаларда, талкуу эрежелери комитеттин сунуштары менен калыптанат (мисалы, АКШнын Палатасындагы Палатанын Регламент комитетинин "эрежеси").
Бул процесс бир нече жума же бир нече айга созулушу мүмкүн. шашылыш мыйзам чыгаруу үчүн комитеттер мөөнөттөрдү тездетиши мүмкүн, бирок кылдат текшерүү көбүнчө узак талкуулоону талап кылат.
Комитеттин чечимдерине таасир этүүчү факторлор
Комитеттин чечимдери саясий, институционалдык жана тышкы факторлордун татаал өз ара аракеттенүүсү менен калыптанат.Бул таасирлерди түшүнүү кээ бир мыйзам долбоорлорунун эмне үчүн алдыга жылып, башкалары эмне үчүн өлүп жатканын түшүндүрүүнүн ачкычы болуп саналат.
Саясий партиялардын динамикасы
Партиялык көз караш комитеттин добуш берүүсүнө күчтүү таасир этет. Көпчүлүк партия мүчөлөрү, адатта, партиялык лидерликтин артыкчылыктарын колдошот, ал эми азчылыктын мүчөлөрү аларга каршы чыгышы мүмкүн.Бирок, комитеттер кээде эки партиялык көз карашты өнүктүрө алышат. партиялык дисциплинанын деңгээли ар кандай: Америка Кошмо Штаттарында партиялык берилгендик жогору, бирок абсолюттук эмес; Улуу Британия сыяктуу парламенттик системаларда камчы добуш берүү кеңири таралган.
Кызыкчылык топтору жана лоббисттик иш
Лоббисттер маалымат беришет, өзгөртүүлөрдү иштеп чыгышат жана шайлоочуларды мобилизациялашат.Лобисттик иш мыйзамдуу жана көбүнчө маалыматтуу болсо да, ал теңсиз кирүү жөнүндө тынчсызданууларды туудурат.
Эксперттердин күбөлөндүрүүсү жана изилдөөлөрү
"Экономисттер жана башка эксперттер комитеттин пикирлерин өзгөртө алышат: комитеттер кээде изилдөөлөрдү тапшырышат же чыгымдарды баалоо үчүн Конгресстин бюджеттик башкармалыгы сыяктуу партиялык эмес агенттиктерге таянышат. """
Коомдук пикир жана маалымат каражаттарынын камтылышы
Электрондук почта, телефон чалуулар жана нааразылык акциялары комитеттин мүчөлөрүнө таасир этиши мүмкүн, айрыкча жогорку деңгээлдеги маселелер боюнча. маалымат каражаттарынын чагылдырылышы коомчулуктун басымын күчөтөт. комитеттер коомчулуктун көңүлүн бурган мыйзам долбоорлоруна, мисалы, саламаттыкты сактоо, салыктар же жарандык укуктарга байланыштуу мыйзам долбоорлоруна көбүрөөк таасир этет.
Жетекчилик жана комитеттин төрагалары
"Анын айтымында, ""кеңешменин төрагасы кайсы мыйзам долбоорун угууну, өзгөртүүлөрдү киргизүү процедураларын кантип жүргүзүүнү жана сотко кайрылууну чечет, квалификациялуу төрага мыйзамдарды бир тараптуу түрдө өнүктүрө алат же тоскоолдук кыла алат, бирок 1970-1990-жылдардагы реформалар аны төмөндөтүп, подкомитеттерди жана партиялык лидерлерди күчөттү."""
Мыйзам чыгаруу комитеттеринин мааниси жана таасири
Комитет системасы жөн гана административдик ыңгайлуулук эмес, ал натыйжалуу демократиялык башкаруунун тирөөчү болуп саналат.
Эффективдүүлүк жана адистештирүү
"Кесиптик комиссиялар мыйзам чыгаруучу органдарга жыл сайын жүздөгөн мыйзам долбоорлорун иштеп чыгууга мүмкүнчүлүк берет, комитеттер болбосо, талкуулар чексиз жана үстүртөн болот, ошондой эле адистештирүү мүчөлөргө терең тажрыйбаны өнүктүрүүгө мүмкүндүк берет, бул мыйзам чыгаруунун сапатын жакшыртат. мисалы, Палатанын жолдору жана каражаттары комитети салык мыйзамы боюнча тажрыйбасы бар көптөгөн мүчөлөргө кирет. """
Жоопкерчилик жана ачыктык
"Компаниянын жетекчилиги ""Коррупцияны жана натыйжасыздыкты токтотот"" деп билдирди, ал эми Конгресстин көзөмөлү миллиарддаган долларлык үнөмдөөгө жана программаларды жакшыртууга алып келди."
Өкүлдүк жана талкуу
Комитеттер азчылыктардын көз караштарын угууга мүмкүндүк берген кеңири талкуулоо үчүн форумду камсыз кылат. подкомитеттер биринчи мыйзам чыгаруучуларга маанилүү катышууга мүмкүнчүлүк берет.Коммитет процесси ошондой эле ар кандай кызыкдар тараптардын, анын ичинде коомдук топтордун, профсоюздардын жана бизнес ассоциацияларынын салымдарын камсыз кылат.
Кылмыш-жаза: Жеткиликтүү камкордук жөнүндө мыйзам
"Аталган мыйзам долбоору 2010-жылы кабыл алынган, ал эми 2010-жылы кабыл алынган, ал эми 2010-жылы кабыл алынган, ал эми 2010-жылы кабыл алынган, ал эми 2010-жылы кабыл алынган, ал эми 2010-жылы кабыл алынган, ал эми 2010-жылы кабыл алынган, ал эми 2010-жылы кабыл алынган, ал эми 2010-жылы кабыл алынган, ал эми 2010-жылы кабыл алынган, ал эми 2010-жылы кабыл алынган, ал эми 2010-жылы кабыл алынган, ал эми 2010-жылы кабыл алынган, ал эми 2010-жылы кабыл алынган, ал эми 2010-жылы кабыл алынган, ал эми 2010-жылы кабыл алынган."""
Мыйзам чыгаруу комитеттеринин алдында турган кыйынчылыктар
Комитеттердин күчтүү жактарына карабастан, алардын кемчиликтери жок эмес. 21-кылымда алардын натыйжалуулугуна бир нече системалык кыйынчылыктар коркунуч туудурат.
Өнөктөштүктү жана Gridlockту көбөйтүү
Партизандык поляризация комитеттердин консенсуска жетүүсүн кыйындатты.АКШ Конгрессинде комитеттен тышкары жарыяланган мыйзам долбоорлорунун саны азайды жана өзгөртүүлөрдү мыйзам чыгарууну жакшыртуунун ордуна саясий упай топтоо үчүн гана сунушташат.
Убакыттын чектөөлөрү жана жумуш жүктү
Комитеттин мүчөлөрү чоң жумуш жүктөмүнө туш болушат, алардын көпчүлүгү бир нече комитеттерде иштешет. акча чогултуу жана шайлоо өнөктүгүнө катышуу кысымы мыйзам чыгаруу ишинин убактысын дагы кыскартат. бул шашылыш белгилөө сессияларына жана миңдеген барактарды иштеткен жалпы чыгымдар топтомдору сыяктуу татаал мыйзам долбоорлорун жетишсиз текшерүүгө алып келиши мүмкүн.
Ресурстардын чектөөлөрү
Комитеттер изилдөө, пландаштыруу жана долбоорлоо үчүн кызматкерлерге таянышат. Кичинекей комитеттерде кылдат иликтөө жүргүзүү үчүн жетиштүү ресурстар жок. Мамлекеттик мыйзам чыгаруу органдарында кесиптик кызматкерлер өзгөчө аз, бул азыраак катуу көзөмөлгө алып келет. Конгресстин изилдөө кызматы (FLT:0] CRS партиялык эмес талдоону камсыз кылат, бирок бул колдоо да аз.
Коомчулуктун ишенбестиги жана мыйзамсыздыгы
Өкмөттүн институттарына карата скептицизмдин өсүшү комитеттердин бийлигин төмөндөтүшү мүмкүн. күчтүү кызыкчылыктар угууларда үстөмдүк кылганда же комитеттин төрагалары өз бийлигин кыянаттык менен колдонгондо, коомчулуктун ишеними бузулат. Партиялык маалымат каражаттарынын көбөйүшү комитеттер чыныгы фактыларды табуу үчүн эмес, "көрсөтүү угуулары" үчүн колдонулат деген айыптоолорго алып келди.
Реформалык сунуштар
Көптөгөн окумуштуулар жана практиктер комитеттерди бекемдөө үчүн реформаларды сунушташты. идеяларга ар бир мүчөгө комитеттердин тапшырмаларынын санын чектөө, комитеттерге партиялык лидерлерден көбүрөөк автономия берүү, мыйзам долбоорлорун баалоодон мурун минималдуу мөөнөткө жайгаштырууну талап кылуу жана комитеттин кызматкерлерине каржылоону көбөйтүү кирет.
Жыйынтык: Комитеттер - талкуулоочу демократиянын чеби
Мыйзам чыгаруу комитеттери процесстик формалдуулуктардан алда канча көп - алар чийки идеялар ишке ашырылуучу мыйзамга айландырылган сыноочу. адистештирүү, көзөмөл жана коомчулуктун катышуусу аркылуу комитеттер массалык демократия талап кылган тереңдикти жана катуулукту камсыз кылат. бирок алардын натыйжалуулугу саясий эркинен, институционалдык долбоордон жана коомчулуктун ишениминен көз каранды.