Мыйзам чыгаруу процесси демократиялык башкаруунун омурткасы болуп саналат, коомдук эркти коомду калыптандыруучу милдеттүү мыйзамдарга айландырат. бул процессте кимдин бийлиги бар экендигин түшүнүү жөн гана академиялык иш эмес, бул саясатка таасир этүү, лидерлерди жоопкерчиликке тартуу же жөн гана алардын күнүмдүк жашоосуна таасир этүүчү чечимдер кантип кабыл алынарын түшүнүү үчүн маанилүү.

Мыйзам чыгаруу бийлигинин архитектурасы

Мыйзам чыгаруу эң жөнөкөй учурда сызыктуу көрүнөт: идея мыйзам долбооруна айланат, мыйзам долбоору талкууланат жана добуш берилет, эгерде ал кабыл алынса, анда ал мыйзамга айланат.Чындыгында, процесс өз ара аракеттенүүлөрдүн, стратегиялык маневрлердин жана институционалдык текшерүүлөрдүн татаал тармагы болуп саналат. бийлик бир нече оюнчуларга бөлүштүрүлөт, алардын ар бири маанилүү чекитти көзөмөлдөйт. Мыйзам чыгаруу - парламент же конгресс - бул негизги арена, бирок ал аткаруу, сот жана көбүнчө экинчи палатаны камтыган конституциялык алкакта иштейт.

Көпчүлүк демократиялык өлкөлөрдө мыйзам чыгаруу процесси ушул негизги этаптарды камтыйт, алардын ар биринин өзүнүн дарбазачылары бар: мыйзам долбоорун киргизүү, комитеттин кароосу, талкуу жана өзгөртүү, акыркы өтүү жана аткаруу бийлигинин макулдугу.Бирок, бийлик ар бир баскычта бирдей эмес. мисалы, Америка Кошмо Штаттарынын Конгрессиндеги комитеттердин төрагалары мыйзам долбоорун угууга же угууга чоң таасир этет, ал эми парламенттик системалардагы партиялык камчылар добуш берүү жүрүм-турумун дисциплина жана стимулдар аркылуу башкара алышат.

Мыйзам чыгаруунун негизги баскычтары

1. Сунуш жана кириш сөз

Мыйзам чыгаруу бир нече булактардан келип чыгышы мүмкүн. мыйзам чыгаруучу органдын мүчөлөрү (сенаторлор же парламенттин мүчөлөрү сыяктуу) эң көрүнүктүү демөөрчүлөр, бирок көптөгөн мыйзам долбоорлору аткаруучу агенттиктер, кызыкчылыктар топтору же атүгүл жеке жарандар тарабынан петиция укуктары аркылуу уюштурулат.Бириккен Королдук сыяктуу парламенттик системаларда өкмөт мыйзам долбоорлорунун басымдуу көпчүлүгүн киргизет, ал эми жеке мүчөлөр жеке депутаттардын мыйзам долбоорлорун киргизе алышат, бирок алар өкмөттүн колдоосусуз сейрек өтөт.

Бул этапта негизги бийлик ээлерине төмөнкүлөр кирет:

  • Мыйзам чыгаруучу демөөрчүлөр кайсы маселелерди коргоону чечишет
  • Партиялык лидерлик сунуштарды артыкчылыктуу же көмүп коё алат
  • Лоббиисттер жана кызыкчылыктар топтору , алар көбүнчө симпатиялык мыйзам чыгаруучулар үчүн мыйзам чыгаруу тилин иштеп чыгышат
  • талап кылынган же талап кылынган мыйзамдарды берген аткаруучу агенттиктер

2. Комитеттин кароосу: Мыйзам чыгаруу боюнча семинар

Мыйзам долбоору киргизилгенден кийин, ал комитетке жөнөтүлөт - көбүнчө процесстин эң күчтүү жана эң аз түшүнүлгөн баскычы. комитеттер мыйзам чыгаруунун техникалык иши болуп саналат. алар угууларды өткөрүшөт, эксперттердин көрсөтмөлөрүн чогултушат жана мыйзам долбоорун өзгөртүүлөр менен белгилешет. көптөгөн мыйзам чыгаруу органдарында комитеттер мыйзам долбоорун жөн гана иш алып барбоо менен өлтүрүүгө укуктуу.

Комитеттин бийлиги күн тартибин түзгөн, угууларды көзөмөлдөгөн жана белгилөө сессияларын башкарган төрагага таандык. көп партиялуу системаларда комитеттин курамы партиянын күчүн чагылдырат, көпчүлүк партияга пропорционалдуу эмес таасир этет.

3. Төмөнкү талкуу жана өзгөртүүлөр

"Анын айтымында, ""дебат мыйзам долбоорун кабыл алуу үчүн мыйзам чыгаруучуларга мыйзам долбоорун колдоп же каршы чыгууга, кошумча өзгөртүүлөрдү сунуш кылууга жана кээде добуш берүүнү кийинкиге калтырууга мүмкүнчүлүк берет,"" - деп айтылат АКШнын Сенатында, мыйзам долбоорун кабыл алуу үчүн 60 добуш менен көпчүлүк добуш талап кылынат, бул азчылыкка олуттуу бийлик берет."

Бул этаптагы бийлик төмөнкүлөрдөн көз каранды:

  • """Партиялык тартип"" - бул партиялык күчтүү камчы менен иштеген системаларда (мисалы, Улуу Британия, Канада) жеке депутаттар өз партиясына каршы добуш беришпейт, ошондуктан лидерлик чоң таасир этет."
  • Процедуралык эрежелер: Талкууну, өзгөртүүлөрдү жана добуш берүүнү жөнгө салуучу эрежелер көпчүлүк тарабынан каршы пикирди басуу үчүн же азчылык тарабынан тоскоолдук кылуу үчүн куралданышы мүмкүн.
  • Медиа жана коомчулуктун көңүлү: Жогорку деңгээлдеги мыйзам долбоорлору катуу текшерүүгө дуушар болуп, мыйзам чыгаруучуларды партиялык чек араларды гана эмес, коомдук пикирди да эске алууга мажбурлайт.

4. добуш берүү жана акыркы өтүү

"Эгерде көпчүлүк добуш берсе, мыйзам долбоору алдыга жылат, бирок бул жерде да бийликтин динамикасы маанилүү, үн добуштары жеке позицияларды жашырышы мүмкүн, ал эми катталган добуштар жоопкерчиликти жаратат. эки палаталуу мыйзам чыгаруу органдарында эки палата тең мыйзам долбоорунун бирдей версияларын кабыл алышы керек. эгерде алар макул болбосо, конференция комитети - ар бир палатанын мыйзам чыгаруучуларынын чакан тобу - компромисс жөнүндө сүйлөшөт. бул конференция комитеттери негизинен жашыруун иштешет жана мыйзам долбоорлорунун негизги бөлүктөрүн кайра жаза алышат, аларды башка бийлик борборуна айлантышат. """

5. Аткаруу же Вето

"Анын айтымында, ""АКШ сыяктуу президенттик системаларда президент мыйзам долбооруна кол коё алат, вето коё алат же он күндөн кийин кол коюлбай мыйзамга айланууга уруксат берет, вето эки палатада тең үчтөн эки көпчүлүк менен жокко чыгарылат, бул президентке олуттуу таасир этет."""

"Вето укугу - бул өтө маанилүү чектөө, мисалы, президент Франклин Рузвельт вето укугун 600 жолу колдонгон, ал эми президент Дональд Трамп мыйзамды түзүү үчүн вето коркунучун көп колдонгон, бирок, жокко чыгаруу мүмкүнчүлүгү Конгресстеги чечкиндүү супер көпчүлүктүн акыры үстөмдүк кыла аларын билдирет. """

Бийлик динамикасы: Мыйзам чыгарууну чындыгында ким көзөмөлдөйт?

Мыйзам чыгаруучулар жана партиялык лидерлик

"""Парламенттин жетекчилери комитеттин тапшырмаларын, мыйзам долбоорлорун, каражат чогултууну, ал тургай негизги көйгөйлөрдү көзөмөлдөйт.АКШнын Жогорку Кеңешинде, Палатанын спикери мыйзам долбоорлорун сөз менен алып келүүгө, аларды комитеттерге жөнөтүүгө жана конференциялык комитеттерге мүчөлөрүн дайындоого бир тараптуу ыйгарым укуктарга ээ. парламенттик системаларда премьер-министр жана өкмөт көпчүлүк партиянын мыйзам чыгаруу күн тартибин натыйжалуу көзөмөлдөйт."

Кейт сактоочу комитеттер

Комитеттер көбүнчө "кичинекей мыйзам чыгаруу органдары" деп аталат, анткени алар мыйзам долбоорлоруна караганда өмүр менен өлүмдүн бийлигин кармашат. комитеттин төрагасы угууларды каалагандай пландаштыра алат же кийинкиге калтыра алат, кайсы эксперттер күбөлөндүрөт жана көбүнчө белгилөө учурунда кайсы өзгөртүүлөрдү кабыл алууну чечет.

Аткаруу бийлиги

"Экинчиден, аткаруу бийлиги мыйзамдарды чечмелөө үчүн аткаруу буйруктарын же эрежелерин чыгара алат, жаңы мыйзамдарсыз алардын таасирин натыйжалуу өзгөртөт. үчүнчүдөн, аткаруу бийлиги бюджеттик процессти көзөмөлдөйт, ага мыйзам чыгаруу күн тартибинин бардык бөлүктөрүн көзөмөлдөйт. мисалы, Францияда өкмөт мыйзам долбоорун талкуусуз добуш берүүгө мажбурлай алат (49.3 механизми деп аталат) парламенттик талкууну толугу менен айланып өтөт."""

Кызыкчылык топтору жана лоббисттер

Лоббисттик иш-аракеттер - бул заманбап мыйзам чыгаруу процесстеринин негизги өзгөчөлүгү. Корпоративдик, эмгек, экологиялык же идеологиялык кызыкчылыктар топтору мыйзам чыгаруучуларга ар бир баскычта таасир этүү үчүн чоң инвестиция салышат. алар маалымат беришет, мыйзам долбоорлорун түзүшөт, кампанияларды каржылашат жана жергиликтүү колдоону мобилизациялашат. Америка Кошмо Штаттарында лоббисттик чыгымдар жыл сайын 3 миллиард доллардан ашат, фармацевтика, технология жана финансы сыяктуу ири тармактар мурдагы мыйзам чыгаруучулардын жана кызматкерлердин аскерлерин жалдайт.

"Алар ""АКШнын Израилдеги коомдук иштер комитети"" (AIPAC) эки партиянын Израилге каршы мыйзамдарды колдоп, негизги комитеттердин төрагаларына көңүл буруп, добуш берүүнү талап кылганы менен белгилүү."

Коомчулук жана маалымат каражаттары

"Элиталардын бийлигинин топтолушуна карабастан, коомчулук мыйзам чыгаруу бийлигинин негизги булагы бойдон калууда, айрыкча шайлоо циклдарында. күчтүү жана туруктуу коомдук пикирди четке каккан мыйзам чыгаруучулар орундарын жоготуу коркунучу бар. коомчулуктун катышуусу ар кандай формада болушу мүмкүн: өкүлдөр менен байланышуу, угууларда күбөлөндүрүү, нааразылык акцияларын уюштуруу, социалдык медиа кампанияларын колдонуу жана добуш берүү. Европада Орхус конвенциясы айлана-чөйрөнү коргоо боюнча чечимдерди кабыл алууда коомчулуктун катышуу укуктарын кодификациялайт. бирок коомдук пикирдин таасири көбүнчө медиа чагылдыруу аркылуу чыпкаланат, бул маселелерди күчөтөт же четке кагат. """

Салыштырмалуу мыйзам чыгаруу моделдери

Президенттик жана парламенттик системалар

Мыйзам чыгаруу бийлигинин бөлүштүрүлүшү президенттик жана парламенттик системаларда (мисалы, Америка Кошмо Штаттары, Бразилия, Мексика) мыйзам чыгаруу жана аткаруу органдары өзүнчө шайланат жана көз карандысыз мандаттарга ээ.Бул бөлүнүү тез-тез тоскоолдук жаратат, анткени ар кандай партиялар төрагалыкты жана Конгрессти көзөмөлдөшү мүмкүн. мыйзам чыгаруу процесси децентралдаштырылган, күчтүү комитеттер жана жеке мүчөлөр таасир этет. парламенттик системаларда (мисалы, Улуу Британия, Германия, Жапония) аткаруу бийлиги мыйзам чыгаруу органдарынан тартылат, бийликтин биригүүсүн жаратат.

Бир камералуу жана бикамералдык системалар

Бикамералык мыйзам чыгаруу органдары (эки палата) кошумча текшерүүлөрдү жана бийлик борборлорун түзөт.Бириккен Королдукта Төмөнкү палата демократиялык жол менен шайланган жана үстөмдүк кылат, ал эми Лорддор палатасы дайындалат жана мыйзам чыгарууну кечиктире алат. Америка Кошмо Штаттарында Сенат менен Палата көпчүлүк жагынан бирдей бийликке ээ, бирок Сенаттын эрежелери (филибустер жана бир добуштан макулдук сыяктуу) жеке сенаторлорго өзгөчө рычаг берет.

Мыйзамдарды калыптандырууга коомчулуктун катышуусунун ролу

"""Адамдардын катышуусу - бул жөн гана укук эмес, бул мыйзам чыгаруу бийлигин өзгөртүү үчүн практикалык курал. көпчүлүк демократиялык өлкөлөрдө жарандар комитеттин угууларына катыша алышат, жазуу жүзүндөгү көрсөтмөлөрдү бере алышат, мыйзам чыгаруучулар менен жолугушат жана расмий консультацияларга катыша алышат. санариптик платформалар жеткиликтүүлүктү кеңейтишти: АКШнын Конгресси жыл сайын ондогон миллиондогон электрондук почталарды жана чалууларды алат жана Change.org сыяктуу платформалар мыйзам чыгаруучуларга иш-аракет кылууга кысым көрсөтө турган массалык петицияларды жеңилдетет."

Мыйзам долбоорунун качан комитетте экенин билүү, анын тагдырын көзөмөлдөгөн мүчөлөргө багытталганга мүмкүнчүлүк берет. комитеттин төрагасын чакыруу үчүн шайлоочулардын коалициясын уюштуруу бүтүндөй палатага миңдеген электрондук почталардан алда канча натыйжалуу болушу мүмкүн.

Мисалы, 2009-жылы АКШнын саламаттыкты сактоо реформасы боюнча талкуу учурунда, эки тараптын тең жергиликтүү мобилизациясы - шаардык мэрия жолугушууларынан баштап, уюштурулган телефон банктарына чейин - жеткиликтүү камкордук мыйзамынын акыркы формасына түздөн-түз таасир эткен.

Жыйынтык: Күч тең салмактуулугу

Мыйзам чыгаруу процесси жөнөкөй көпчүлүк эрежеси да, туруктуу иерархия да эмес; бул бир нече бийлик борборлорунун - мыйзам чыгаруучулардын, комитеттердин, партиялык лидерлердин, аткаруу бийлигинин, кызыкчылыктар топторунун жана коомчулуктун ортосундагы динамикалуу сүйлөшүү. бир да актер абсолюттук көзөмөлдү ээлебейт; тескерисинче, бийлик маселеге, саясий контекстке жана коомчулуктун катышуу деңгээлине жараша төмөндөйт жана агып кетет.

Акыр-аягы, мыйзам чыгаруу укугу элге таандык, бирок аны кантип колдонууну билишсе гана.