Мыйзам чыгаруу системасы: комитеттер жана талкуулар бизди башкарган мыйзамдарды кантип калыптандырат

"Биздин күнүмдүк жашообузга таасир эткен ар бир мыйзам - биз дем алган абадан баштап, балдарыбыз катышкан мектептерге чейин - бир идея катары башталат. бирок бул идеяны милдеттүү уставга айландыруу - бул өкүлчүлүк демократиянын өзөгүндө жайгашкан татаал, көп баскычтуу саякат. бул мыйзам чыгаруу процессин түшүнүү саясий илим адистиктери үчүн гана эмес, бул ар бир маалымдуу жаран үчүн маанилүү билим. бул саякаттын өзөгүндө эки күчтүү күч бар: [FLT:] комитеттер [FLT:], алар мыйзамдарды сыноочу жана калыптандыруучу катары иштешет. [FLT:] Бул макаладан баштап, алардын ортосундагы талаш-тартыш кандайча маанилүү экендигин түшүндүрөт. """

Мыйзам чыгаруу процессинин жалпы көрүнүшү: мыйзам долбоорунун саякаты башталат

Америка Кошмо Штаттарынын Конгрессиндеги (жана көпчүлүк штаттык мыйзам чыгаруу органдарында) мыйзам чыгаруу процесси талкууну, ачыктыкты жана жоопкерчиликти өнүктүрүү үчүн иштелип чыккан жакшы белгиленген ырааттуулукту ээрчийт. так эрежелер палаталар жана юрисдикциялар ортосунда айырмаланса да, негизги баскычтар таң калыштуу деңгээлде ырааттуу:

  1. Мыйзам долбоорун киргизүү Конгресстин мүчөсү же мамлекеттик мыйзам чыгаруучу мыйзам долбоорун демөөрчүлүк кылат жана аны катчыга тапшырат.
  2. Комитетке кайрылуу Төрагалык кызматкер, адатта, Палатадагы спикер же Сенаттагы төрагалык кылуучу кызматкер, мыйзам долбоорун өзүнүн темасы боюнча юрисдикцияга ээ комитетке тапшырат.
  3. Комитеттин иш-аракеттери Комитет угууларды өткөрөт, белгилөө сессияларын өткөрөт жана мыйзам долбоорун оң маанайда билдирүү, өзгөртүүлөр менен же аны сунуштоо жөнүндө добуш берет.
  4. Флорий кароо Эгерде мыйзам долбоору билдирилсе, анда ал талкуу, өзгөртүүлөр жана толук палата тарабынан акыркы добуш берүү үчүн календарьга киргизилет.
  5. Палаталардын ортосундагы элдешүү Эгерде Палата жана Сенат ар кандай версияларды кабыл алса, конференция комитети (же өзгөртүүлөрдү алмашуу) айырмачылыктарды чечет.
  6. Президенттик иш-аракет Акыркы мыйзам долбоору президентке жөнөтүлөт, ал ага кол коё алат, вето коё алат же кол тамгасыз мыйзамга айланууга уруксат берет.

Бул кадамдардын ар бири текшерүү пункту катары иштейт, жактоочуларды ишти түзүүгө, каршы пикирлерди чечүүгө жана кеңири колдоону камсыз кылууга мажбурлайт. Эң катуу текшерүү көбүнчө экинчи жана төртүнчү баскычтарда - комитеттин кароосунда жана талкуусунда - болот, биз азыр майда-чүйдөсүнө чейин карап чыгабыз.

Комитеттер: Мыйзам чыгаруунун адистештирилген семинарлары

Мыйзам долбоору киргизилгенде, мыйзам чыгаруучу органдын ар бир мүчөсү анын техникалык артыкчылыктарын баалоо үчүн убакыт же тажрыйбага ээ болушу мүмкүн эмес. комитеттер ушул жерде келишет. Комитеттер - бул белгилүү бир саясат чөйрөсүндө терең билимди өнүктүргөн мыйзам чыгаруучулардын чакан топтору айыл чарба, тышкы мамилелер, саламаттыкты сактоо же сот системасы. Алар биринчи чыпка катары иш алып барышат, ишке ашырылуучу сунуштарды начар иштелип чыккан, кайталоочу же фискалдык жактан жоопкерчиликсиз сунуштардан бөлүп.

Комитеттердин түрлөрү: Ар кандай куралдар топтому

Мыйзам чыгаруу органдары ар бири өзүнчө максатты көздөгөн бир нече түрдөгү комитеттерди колдонушат:

  • Туруктуу комитеттер: Палатанын эрежелери менен түзүлгөн туруктуу комитеттер. Мисалга Палатанын жолдор жана каражаттар боюнча комитети жана Сенаттын финансы комитети кирет. Алар мыйзам чыгаруу ишинин көпчүлүгүн жүргүзүшөт жана бир Конгресстен экинчисине чейин улантышат.
  • Субкомитеттер: Туруктуу комитеттин ичиндеги чакан бөлүмдөр, алар дагы тар темаларга көңүл бурушат. мисалы, Палатанын Ассигноолор комитетинин Коргоо, Айыл чарба жана Билим берүү боюнча подкомитеттери бар. Подкомитеттер көбүнчө биринчи угууларды өткөрүшөт жана мыйзам долбоорлорун толук комитетке жөнөтүүдөн мурун белгилешет.
  • Биргелешкен комитеттер: Бул комитеттер, адатта, мыйзамдарды билдирүү эмес, маселелерди (мисалы, Биргелешкен Экономикалык Комитет) изилдешет.
  • """Ад-хок"" (Селективдүү же атайын) комитеттери: белгилүү бир маселени иликтөө же учурдагы юрисдикцияларга туура келбеген татаал мыйзам долбоорун чечүү үчүн түзүлгөн убактылуу комитеттер."

Комитеттин негизги иши: угуулар, баалоо жана отчеттуулук

Мыйзам долбоору комитетке жөнөтүлгөндө, төрага (көпчүлүк партиядан) кантип иш алып барууну чечет.

"""Коммитеттер эксперттерди, өкмөттүк кызматкерлерди, кызыкдар тараптарды жана кээде карапайым жарандарды күбөлөндүрүүгө чакырышат, күбөлөр маалыматтарды беришет, жеке окуяларды бөлүшүшөт жана суроолорго жооп беришет, угуулар дээрлик ар дайым ачык жана көбүнчө онлайн режиминде көрсөтүлөт, бул саясат талкуусуна баалуу терезе берет."

2. Markup Угуулар аяктагандан кийин, комитет белгилөө сессиясын өткөрөт. Бул жерде мүчөлөр мыйзам долбооруна өзгөртүүлөрдү саптан сапка карап чыгышат. Бул жерде чыныгы мыйзам чыгаруу формасы пайда болот: мыйзам долбоору катуу кайра жазылышы мүмкүн, бөлүмдөр кошулушу же жок кылынышы мүмкүн же толугу менен таза алмаштыруучу менен алмаштырылышы мүмкүн. Маркаптар ар бир өзгөртүү боюнча добуш берүү менен талаштуу болушу мүмкүн.

"Эгерде комитет мыйзам долбоорун көпчүлүк добуш менен жактырса, анда ал комитеттин отчетун чыгарат.Бул отчет мыйзамды түшүндүрөт, кабыл алынган өзгөртүүлөрдү кененирээк түшүндүрөт жана көбүнчө чарага каршы чыккан мүчөлөрдүн азчылыктын көз караштарын камтыйт.Бул отчет толук палата үчүн маанилүү, анткени ал контекстти жана ниетти камсыз кылат.Бул мыйзам долбоору, төрага иш-аракеттерди пландаштыруудан баш тарткандыктан же көпчүлүк добуш бергендиктен, адатта комитетте өлөт.

"""Кененирээк маалымат алуу үчүн, мыйзам долбоорун карап чыгуудан тышкары, комитеттер аткаруу агенттиктерин көзөмөлдөп, чуулгандуу окуяларды иликтеп, президенттик талапкерлерди тастыкташат (Сенатта)."

Дебат: ынандыруу жана талаш-тартыштардын чоң форуму

Мыйзам долбоору комитеттен чыккандан кийин, ал бүтүндөй орган тарабынан кароо үчүн палатага өтөт. полдогу талкуу мыйзам чыгаруунун драмасы эң көрүнүктүү: мыйзам чыгаруучулар сөз сүйлөөгө чыгышат, өзгөртүүлөр учуп кетишет жана альянстар өзгөрөт.

Полдук талаш-тартыштардын түзүлүшү

"Эрежелер боюнча комитет мыйзам долбоорун кантип кароого, ар бир тараптын канча убакытка чейин, кайсы өзгөртүүлөр туура келет жана акыркы добуш берүүгө кайра милдеттенмелерди кабыл алуу сунушу менен чейин болот же жокпу, аны жөнгө салуучу ""эреже"" чыгарат. көпчүлүк негизги мыйзам долбоорлору алдын ала бекитилген тизмеге өзгөртүүлөрдү чектеген ""структураланган эреже"" боюнча талкууланат.Бул натыйжалуулук Палатага мыйзам долбоорунун көп көлөмүн иштетүүгө мүмкүндүк берет, бирок ошондой эле бийликти жетекчиликке жана Регламент комитетине топтойт."

"Сенаттын туруктуу эрежелерине ылайык (эгерде клотура сунушу берилбесе), ар бир сенатор мыйзам долбоору же ага байланышкан ар кандай тема боюнча каалаган убакытка чейин сүйлөй алат. чексиз талкуунун бул салты филибустерге алып келет - бул сенатор добуш берүүнү кечиктирүү же алдын алуу үчүн сөз кармап турган тактика. заманбап филибустер, адатта, квази-сөз эмес, процессуалдык каршылык менен иштейт; жөн гана коркунуч 60 добушту талап кылышы мүмкүн (дебат). """

Талкуу учурундагы өзгөртүүлөр

"Анын айтымында, ""Сенаторлор Сенатта ""герман"" (мыйзам долбооруна тиешелүү) жана ""герман эмес"" өзгөртүүлөрдү сунуш кыла алышат, бирок белгилүү бир чектөөлөргө ылайык. Палатанын эрежелери катуураак: Регламент комитети тарабынан алдын ала бекитилген жана алдын ала бекитилген гана өзгөртүүлөр жалпысынан уруксат берилет."

Дебаттын маанилүү ролу

Эмне үчүн талаш-тартыш саясий театрдан да көп?

  • """Ачыктык жана жоопкерчилик: ар бир сөз, ар бир добуш жана ар бир процесстик сунуш жазылат. шайлоочулар өздөрүнүн шайланган өкүлдөрү кандай талашып-тартышып, добуш беришкенин көрө алышат. бул коомдук документ мыйзам чыгаруучуларды кийинки шайлоодо жоопкерчиликке тартуунун күчтүү куралы болуп саналат."
  • """Адамдарды жана башка мыйзам чыгаруучуларды маалымдоо: дебат палатаны да, кеңири аудиторияны да билим берет. жакшы изилденген сөз күтүлбөгөн кесепеттерди баса белгилеши же жаңы маалыматтарды ачыкка чыгарышы мүмкүн. талкуунун C-SPAN азыктандыруусу жарандарды, журналисттерди жана укук коргоочу топторду түздөн-түз маалымдайт."
  • Соттук текшерүү үчүн жазуу түзүү: Мыйзамды чечмелеген соттор көбүнчө мыйзам чыгаруу тарыхын, анын ичинде сөз билдирүүлөрүн, комитеттин отчетторун жана добуш берүүнү жазуу менен карап чыгышат мыйзамдын ниетин аныктоо үчүн.
  • Компромиссти жеңилдетүү: Талкуунун артка жана алдыга жылышы көбүнчө акыркы мүнөттөгү келишимдерге жана өзгөртүүлөргө алып келет. Өлгөн окшойт мыйзам долбоорун кылдаттык менен сүйлөшүлгөн өзгөртүүлөр менен жандандырууга болот, мыйзам чыгаруу аракеттерин сактап калуу жана тынчсызданууларды чечүү.
  • """Адамдарды тартуу: дебаттар маалымат каражаттары тарабынан чагылдырылганда, алар маанилүү маселелер жөнүндө маалымдуулукту жогорулатат. коомдук кысым добуш берүүнү башка жакка буруп, лидерликти мыйзам долбоорун добуш берүүгө алып келүүгө же талаштуу чараны алып салууга мажбурлашы мүмкүн."

Филибустер жана анын мыйзам чыгаруу процессине тийгизген таасири

"Анын айтымында, ""Филибустер"" - бул көпчүлүк мыйзам долбоору үчүн 60 добуш менен көпчүлүк талапка айланган, бирок мыйзам долбоорун кабыл алуу үчүн көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен көпчүлүк добуш менен

Коомчулуктун катышуусу: Жарандар комитеттерге жана талкууларга кандай таасир эте алышат

Мыйзам чыгаруу процесси алыскы көрүнүшү мүмкүн, бирок ал өткөрүмдүү болушу үчүн иштелип чыккан.Жарандар комитеттердин ишине жана талкуудан таасир этүү үчүн көптөгөн кирүү пункттары бар:

  • Угууларда күбөлөндүрүү: Көптөгөн комитеттер коомдук күбөлөрдүн өтүнүчтөрүн кабыл алышат. Жергиликтүү жактоочулар жана таасир эткен адамдар баяндаманы калыптандыруучу жеке тажрыйбаларды бөлүшө алышат.
  • Байланыш комитетинин мүчөлөрү жана сенаторлор: Жакшы изилденген электрондук почталар, телефон чалуулар жана каттар, айрыкча конкреттүү мыйзамдарды цитата кылгандар, мыйзам чыгаруучунун добушуна таасир этиши мүмкүн.
  • Тракинг мыйзамдары: ] Congress.gov жана GovTrack.us сыяктуу веб-сайттар мыйзам долбоорунун статусу, комитеттин иш-аракеттери жана добуш берүү жазуулары жөнүндө акысыз, акыркы маалыматты камсыз кылат.
  • Талкууларды жана угууларды көрүү: Палата жана Сенат веб-сайттарындагы түз агымдар жана архивдер жарандарга процессти иш жүзүндө көрүүгө мүмкүнчүлүк берет, андан кийин алардын өкүлдөрүн эмне деп айтканы жана кантип добуш бергени үчүн жооптуу кылат.
  • "Аялдар шайлоочуларынын лигасы (FLT) жана Америкалык жарандык эркиндиктер союзу (ACLU) сыяктуу топтор мыйзам долбоорлорун кылдат талдап, сын-пикирлер жана добуш берүү учурунда коомдук басымды мобилизациялашат."""

Жыйынтык: Түшүнүү аркылуу күчөтүү

Мыйзам чыгаруу процесси лабиринттик көрүнүшү мүмкүн - подкомитеттердин угуулары, добуш берүүлөрү жана процессуалдык сунуштардын аралашмасы. бирок анын өзөгүндө система эки күчтүү күчкө таянат: адистештирилген комитеттер кылдат, эксперттик текшерүүнү камсыз кылат; коомдук талкуу ачык жана компромисске мажбурлайт. комитеттер кантип сылап, мыйзам долбоорлорун калыптандырып, кантип ынандыруу жана жоопкерчилик үчүн форумду камсыз кылат.

"Анын айтымында, ""Мыйзамдар колбасаларга окшош, аларды көрбөөгө жакшы, бирок демократияда биз башка жакка караганга укугубуз жок, биз мыйзам чыгаруу процессинин ар бир баскычында шайланган кызматкерлерибизди жоопкерчиликке тартуу укугуна ээбиз, бул бийликти колдонуу үчүн биз адегенде мыйзам долбоорунун жолун түшүнүшүбүз керек."""