Table of Contents
Заманбап башкаруунун мыйзам чыгаруу тоскоолдуктарын түшүнүү
Мыйзам чыгаруу туңгуюгу дүйнө жүзү боюнча демократиялык саясий системалардагы эң туруктуу жана кесепеттүү көрүнүштөрдүн бири болуп саналат. алардын өзөгүндө, бул туңгуюгу мыйзам чыгаруучулар сунушталган мыйзам долбоору боюнча консенсуска жетише албаган учурда пайда болот, бул саясий демилгелердин токтоп калышына, узакка созулган талкууларга жана саясат түзүү процессинде көбүнчө толук туңгуюкка алып келет.
Мыйзам чыгаруу туңгуюгун түшүнүүнүн мааниси академиялык кызыгуудан тышкары. мамлекеттик администраторлор, саясат талдоочулар жана катышкан жарандар үчүн туңгуюгулар саясаттын натыйжаларын кантип калыптандырарын таануу алардын таасирин азайтуу же багыттоо стратегияларын иштеп чыгуу үчүн абдан маанилүү. саясий системалар туңгуюкка дуушар болуу жөндөмдүүлүгүндө кеңири айырмаланат, бирок эч бир система толугу менен иммунитетке ээ эмес.
Мыйзам чыгаруунун тоскоолдугунун механизмдери жана себептери
Мыйзам чыгаруу туңгуюгу туш келди пайда болбойт; алар конкреттүү институционалдык, саясий жана социалдык динамиканын натыйжасы.Бул негизги механизмдерди түшүнүү мамлекеттик саясаттын натыйжаларына кандай таасир этерин түшүнүүгө умтулган ар бир адам үчүн өтө маанилүү.
Институционалдык структуралар жана ыйгарым укуктардын бөлүнүшү
Саясий институттардын түзүлүшү туңгуюкка жол бербөө же алдын алуу үчүн негизги ролду ойнойт.Президенттик системалар, мисалы, Америка Кошмо Штаттары, аткаруу жана мыйзам чыгаруу бийлигинин ортосундагы ыйгарым укуктардын бөлүнүшүнө байланыштуу туңгуюкка өзгөчө дуушар болот. ар кандай партиялар төрагалык жана Конгрессти көзөмөлдөгөндө, туңгуюкка жол бербөө мүмкүнчүлүгү кыйла жогорулайт.
Бирок парламенттик системалар иммунитетке ээ эмес. көптөгөн европалык демократияларда кеңири таралган коалициялык өкмөттөр коалициялык өнөктөштөр негизги саясий маселелер боюнча макул болбогондо туңгуюкка туш болушу мүмкүн. мисалы, Италиянын саясий системасы тарыхый жактан коалициялык динамиканын бөлүнүп-жарылышынан улам өкмөттүн тез-тез кыйрашына жана мыйзам чыгаруучу параличке дуушар болгон.
Партизандык поляризация жана идеологиялык бөлүнүү
Азыркы саясаттагы мыйзам чыгаруунун туңгуюгунун эң кеңири талкууланган себеби - партиялык поляризация. саясий партиялар идеологиялык чектен чыгып баратканда, компромисс үчүн зарыл болгон жалпы негиз барган сайын азайып баратат. бул көрүнүш Америка Кошмо Штаттарында кеңири документтештирилген, ал жерде Конгресстин добуш берүү үлгүлөрү акыркы ондогон жылдар аралыгында барган сайын поляризацияланган.
Партиялык бөлүнүүчүлүк туңгуюкка алып келген бир нече жолдор менен байкалат: партиялык чек араларды кесип өтүүгө даярдыктын төмөндөшү, процесстик тоскоолдук тактикасын көбүрөөк колдонуу жана партиялык чек араларды кесип өткөн адамдардын ортосундагы мамилелердин төмөндөшү, тарыхый жактан расмий эмес сүйлөшүүлөрдү жеңилдеткен. мыйзам чыгаруучулар каршылаштарын мыйзамдуу айырмачылыктарга ээ кесиптештери катары эмес, душман катары көргөндө, мыйзам чыгаруу прогресси үчүн зарыл болгон кызматташтык руху тез эле бузулат.
Кызыкчылык топтору жана кызыкдар тараптардын чыр-чатактары
Демократиялык башкаруу атаандаш кызыкчылыктарды тең салмакташтырууну камтыйт, бирок бул кызыкчылыктар бири-бирине дал келбегенде, туңгуюкка алып келиши мүмкүн. күчтүү кызыкчылыктар топтору өз максаттарына коркунуч туудурган мыйзамдарды тоскоолдоо үчүн ресурстарды мобилизациялашы мүмкүн, мисалы, экологиялык мыйзамдар өнөр жай топторунун, экологиялык жактоочулардын жана жергиликтүү жамааттардын ортосунда туңгуюкка туш болот.
"""Кызыкдар тараптардын чыр-чатактары расмий кызыкчылыктар топторунан тышкары да созулат: аймактык айырмачылыктар, экономикалык бөлүнүүлөр жана саясаттагы демографиялык айырмачылыктар салык салуу, саламаттыкты сактоо жана инфраструктуралык чыгымдар сыяктуу маселелерде туруктуу туңгуюкка алып келиши мүмкүн."
Мамлекеттик саясаттын натыйжаларына тийгизген таасири
Мыйзам чыгаруу туңгуюгу мамлекеттик саясатка ар кандай жана көбүнчө терең таасир этет. бул таасирлердин мүнөзү жана оордугу туңгуюктун узактыгына, жабыркаган саясат чөйрөсүнө жана анын пайда болгон институционалдык контекстине жараша болот.
Саясаттын туруксуздугу жана реформалардын кечиктирилиши
Мыйзам чыгаруунун туңгуюгунун эң түздөн-түз кесепети - саясий демилгелердин токтошу. саламаттык сактоо системаларын, салык кодексин, инфраструктураны, билим берүүнү жана социалдык коопсуздук тармактарын реформалоо бир нече жыл же ондогон жылдар бою токтоп калышы мүмкүн, ал эми мыйзам чыгаруучулар пикир келишпестиктерге дуушар болушат.
"""Миграциялык система түп-тамырынан бери бузулуп жатат деген кеңири консенсуска карабастан, кеңири реформа ондогон жылдар бою Конгресстен качып келген, анткени терең партиялык бөлүнүүчүлүк бар, бул туңгуюкка миллиондогон документсиз иммигранттар укуктук туңгуюкка түшүп, иммигранттардын эмгегине көз каранды болгон ишканалар үчүн белгисиздик пайда болду жана чек арадагы гуманитардык кризистерге өбөлгө түздү."
Өкмөттүн кыскартууларынын экономикалык кесепеттери
Бюджеттик каражаттар боюнча мыйзамдык туңгуюктар өкмөттүн жабылышына алып келиши мүмкүн, бул дароо жана өлчөнүүчү экономикалык кесепеттерге алып келет. каржылоо мөөнөтү аяктагандан кийин, мамлекеттик агенттиктер маанилүү эмес операцияларды токтотушат, федералдык кызматкерлер бошотулат жана негизги кызматтар бузулат. чыгымдар түздөн-түз өкмөттүк операциялардан тышкары, керектөөчүлөрдүн чыгымдарын азайтууну, бизнес инвестицияларын кечиктирүүнү жана экономикалык өсүштү азайтууну камтыйт.
"АКШнын бюджеттик башкармалыгынын маалыматына ылайык, ""2018-2019-жылдардагы 35 күнгө созулган жабылуу экономикалык өндүрүштү болжол менен 11 миллиард долларга төмөндөтүп, туруктуу жоготууларга алып келди,"" - деп айтылат билдирүүдө."
Саясаттын ыраатсыздыгы жана өзгөрүлмөлугу
Кээ бир учурларда мыйзам чыгаруунун туңгуюгу саясатты өзгөртүүгө тоскоолдук кылбайт, бирок ырааттуулук жана туруксуздуктун үлгүсүн жаратат. туңгуюкка туш болгондо, көбүнчө кризиске байланыштуу сүйлөшүүлөр аркылуу, натыйжада саясат начар иштелип чыгышы, шашылыш ишке ашырылышы же саясий динамика өзгөргөндө тез өзгөрүшү мүмкүн.
Көптөгөн демократиялык өлкөлөрдө энергетика саясаты бул көйгөйдү чагылдырат. климаттын өзгөрүшүнө байланыштуу мыйзамдар боюнча бир нече жылдык туңгуюкка туш болгондон кийин, инвесторлор, коммуналдык кызматтар жана керектөөчүлөр үчүн белгисиздикти жараткан күтүлбөгөн саясий өзгөрүүлөр болду.
Аткаруу бийлигинин жалпыга жетүүсү жана институционалдык бузулуу
Мыйзам чыгаруу туңгуюгу Конгресстин иш-аракеттерине тоскоолдук кылганда, аткаруу бийлиги бир тараптуу түрдө курч маселелерди чечүү үчүн өз бийлигин кеңейте алат. мындай иш-аракеттер кыска мөөнөттүү чечимдерди камсыз кылышы мүмкүн болсо да, алар демократиялык институттарды бузуу жана аларды негиздеген бийликти бөлүштүрүү коркунучу бар. аткаруу буйруктары, аткаруу келишимдери жана административдик эрежелерди түзүү мыйзамдарды алмаштыра алат, бирок бул механизмдер мыйзамдуулукка, туруктуулукка жана туура кабыл алынган мыйзамдарды демократиялык талкуулоого ээ эмес.
Бул динамика коркунучтуу кайтарым байланыш циклин жаратат: мыйзам чыгаруу туңгуюгу аткаруу бийлигинин ашыкча болушуна түрткү берет, бул өз кезегинде мыйзам чыгаруу компромиссине стимулдарды азайтат, туңгуюкту ого бетер бекемдейт. убакыттын өтүшү менен демократиялык башкаруу үчүн зарыл болгон институционалдык тең салмактуулукту түп-тамырынан бери өзгөртүп, бийликти өкүлчүлүк органдардан аткаруу бийлигине өткөрүп берет.
Мыйзам чыгаруу тармагындагы тоскоолдуктарды изилдөө
Мыйзам чыгаруунун туңгуюгунун конкреттүү учурларын карап чыгуу бул динамиканын иш жүзүндө кандайча иштегенин жана алар мамлекеттик саясаттын натыйжаларын кантип калыптандырарын конкреттүү түшүнүк берет.
Америка Кошмо Штаттарынын Өкмөтүнүн кыскартуулары
Өкмөттүн жабылышы, балким, мыйзам чыгаруунун туңгуюгунун эң көрүнүктүү жана кесепети болуп саналат.Бул жабылуулар Конгресс бюджеттик мыйзам долбоорлорун же өкмөттүн операцияларын каржылоо боюнча резолюцияларды кабыл албаган учурда, адатта, Палата, Сенат жана Президенттин ортосундагы чыгымдардын деңгээли же каржылоо мыйзамдарына байланышкан саясатчылардын ортосундагы пикир келишпестиктерден улам болот.
"1995-1996-жылдары президент Билл Клинтон менен Конгресстин спикери Ньют Гингричтин ортосундагы ""Медикеер,"" ""Билим берүү жана айлана-чөйрөнү коргоо"" тармагындагы пикир келишпестиктердин натыйжасында, 2013-жылы ""Жеткиликтүү камкордук"" мыйзамынын каржылоосу боюнча талаш-тартыштан улам, 2018-2019-жылдары АКШнын тарыхындагы эң узак жабылуу Мексика менен чек ара дубалын каржылоого багытталган."
Бул жабылуулардын кесепеттери өкмөттүн кызматтарынын бузулушунан тышкары дагы да кеңири жайылган. финансылык белгисиздикке туш болгон федералдык кызматкерлер керектөөчүлөрдүн чыгымдарын азайтышы мүмкүн, кечиктирилген уруксаттар же текшерүүлөр менен алектенген ишканалар киреше жоготушат жана өкмөттүн негизги компетенциясына коомчулуктун ишеними төмөндөйт.
Брексит боюнча сүйлөшүүлөр (2017-2020)
"2016-жылы референдумдан баштап 2020-жылы ""кайрадан чыгуу"" келишимине чейинки Брекзит процесси мыйзам чыгаруу туңгуюгу өлкөнүн саясат түзүү жөндөмдүүлүгүн кантип параличтеши мүмкүн экендиги боюнча мастер-классты камсыз кылат.Бириккен Королдуктун парламенти премьер-министр Тереза Мэй тарабынан сүйлөшүлгөн ""кайрадан чыгуу"" келишимине байланыштуу үч жолу четке кагып, кайра-кайра туңгуюкка туш болду."
"Бул туңгуюкка алып келген өзгөчө саясий кесепеттерге алып келди: премьер-министр Мэйдин отставкага кетиши, парламенттин мөөнөтү (кечээ Жогорку Сот тарабынан мыйзамсыз деп табылган), козголоңчул консервативдүү депутаттардын партиядан четтетилиши жана акыры жалпы шайлоонун кыскаршы. саясаттың натыйжаларына ишканалар үчүн узак убакытка созулган экономикалык белгисиздик, эмгек рыногуна таасир эткен иммиграциялык саясаттагы өзгөрүүлөр, жаңы соода тартиби жана Европа Биримдигинен чыгуунун акылмандыгы жөнүндө коомдук пикирдин олуттуу өзгөрүүлөрү."""
"Брекситтеги туңгуюкка туш болгондо, мыйзам чыгаруу системасы, айрыкча, ички партиялардын бөлүнүшү коомдогу кеңири пикир келишпестиктерди чагылдырганда, күчтүү аткаруу көпчүлүгү менен да, мыйзам чыгаруу системасында туңгуюкка туш болушу мүмкүн экендигин көрсөттү. "" - Брекситтеги туңгуюкка туш болгондо, саясий ишмерлер туңгуюкту чечүүнүн жолдорун издеп жатканда, конституциялык түп-тамырынан бери өзгөрүүлөр болушу мүмкүн."
Германиянын Коалициялык Гридлок (2017-2018)
Германиянын федералдык шайлоосунан кийин, 2017-жылдын сентябрь айында, коалициялык сүйлөшүүлөр ийгиликсиз болуп, андан кийин өзгөчө аракеттерден кийин гана ийгиликке жетишкендиктен, өлкө беш ай бою иштеген өкмөтсүз өттү. шайлоо ачык көпчүлүктү калтырган жок жана "Ямайка коалициясын" түзүү боюнча алгачкы аракеттер (CDU, FDP, Greens) миграция, энергетика жана фискалдык саясат боюнча пикир келишпестиктерден улам кыйроого учурады.
"Бул туңгуюкка Германиянын иммиграциялык интеграция, санариптик инфраструктура жана Европа Биримдигинин реформасы боюнча негизги мыйзам чыгаруу демилгелерин алдыга жылдыра алган жок. узак мөөнөттүү белгисиздик Германиянын Брексит сүйлөшүүлөрүнөн еврозонанын реформасына чейинки маселелер боюнча чечим кабыл алуудагы ролуна да таасирин тийгизди. акыры, туңгуюкка CDU-CSU жана SPD ортосундагы ""чоң коалиция"" аркылуу чечилди, бирок тажрыйба шайлоодон кийинки коалицияны түзүү мыйзам чыгаруучу параличтин булагына айланышы мүмкүн экендигин көрсөттү."
Италиядагы бюджеттик туңгуюкка туш болуу (2018-2019)
"Италия менен Еврокомиссиянын ортосундагы 2018-2019-жылдардагы бюджеттик туңгуюкка байланыштуу, мыйзам чыгаруунун туңгуюгу ""улуттук эмес башкаруу структуралары менен кантип өз ара аракеттенсе болорун"" көрсөттү.Популисттик коалициялык өкмөт Евробиримдиктин бюджеттик эрежелерин бузган экспансиялык бюджетти сунуштады, бул бир нече айлык сүйлөшүүлөргө, санкциялар менен коркутууларга жана акыры Италия өкмөтүнүн жарым-жартылай капитуляциясына алып келди."
"Бул туңгуюкка байланыштуу рыноктун туруксуздугу, Италиянын карыз алуу чыгымдары жана өлкөнүн ЕБнин бюджеттик алкактарына болгон милдеттенмеси тууралуу белгисиздик пайда болду. ички бюджеттик талкуу саясий көңүлдү бурду, эгерде ал Италиянын туруктуу экономикалык көйгөйлөрүн, анын ичинде төмөн өсүшүн, жогорку карызын жана банктык сектордун алсыздыгын чечүү үчүн зарыл болгон структуралык реформаларга багытталса болмок. "" - деп айтылат билдирүүдө."
Мыйзам чыгаруу тоскоолдуктарын жеңүү стратегиялары
Мыйзам чыгаруунун туңгуюгунун олуттуу чыгымдарын эске алганда, окумуштуулар жана практиктер бул туңгуюктарды алдын алуу, башкаруу жана чечүү үчүн ар кандай стратегияларды иштеп чыгышты.
Институционалдык реформалар жана процесстик өзгөрүүлөр
Мыйзам чыгаруу ишмердүүлүгүн жөнгө салуучу эрежелерди жана процедураларды өзгөртүү туңгуюктардын жыштыгын жана оордугун азайтышы мүмкүн.АКШнын Сенатындагы филибустерди жоюу, парламенттик системаларга ишенбөөчүлүк көрсөтүү боюнча конструктивдүү добуш берүү же бюджеттик каржылоо үчүн автоматтык түрдө улантылган резолюцияларды ишке ашыруу сыяктуу реформалар мыйзам чыгаруу иш-аракеттерине процессуалдык тоскоолдуктарды жокко чыгарат.
Бирок, мындай реформалар көбүнчө жогорку саясий тоскоолдуктарга туш болушат, анткени алар мыйзам чыгаруу органдарындагы бийликтин бөлүштүрүлүшүн өзгөртөт. учурдагы процедуралардан пайда көргөн тарап, адатта, өзгөрүүлөрдү колдоого даяр эмес, ал тургай, бул процедуралар туңгуюкка алып келсе да.
Аткаруу-мыйзам чыгаруу координациясын бекемдөө
Президенттик системаларда аткаруу жана мыйзам чыгаруу тармактарынын ортосундагы координацияны жакшыртуу туңгуюкка жол бербөөгө жардам берет. үзгүлтүксүз консультациялык жолугушуулар, биргелешкен саясий топтор жана бюджеттик артыкчылыктар боюнча эртерээк катышуу сыяктуу механизмдер өз ара түшүнүктү түзүп, потенциалдуу чыр-чатактарды толук туңгуюкка чейин аныктай алат.
Латын Америкасынын кээ бир өлкөлөрүндө, аткаруу органдары мыйзам чыгаруу лидерлери менен расмий түрдө мыйзам чыгарууларды киргизүүдөн мурун кеңешүү практикасы вето жана мыйзам чыгаруу чыр-чатактарын азайтууда кандайдыр бир ийгиликке жетишти.
Компромисс жана логрулдук стратегиялар
Мыйзам чыгаруудагы туңгуюктарды чечүүнүн эң түздөн-түз ыкмасы - компромисс жана сүйлөшүү. ийгиликтүү компромисс, адатта, бардык тараптар жыйынтыкты статус-квого караганда артыкчылыктуу деп эсептешин талап кылат, башкача айтканда, туңгуюкту чечүү көбүнчө ар кандай саясат тармактарындагы соода-сатыктарды камтыйт.
Компромисс көбүнчө саясий эрктин жөнөкөй маселеси катары сүрөттөлсө да, иш жүзүндө ал татаал сүйлөшүү жөндөмдүүлүктөрүн, партиялык чек араларды кесип өткөн ишенимди бекемдөөнү жана сүйлөшүүлөрдү жеңилдеткен институционалдык механизмдерди талап кылат.
Коомчулуктун катышуусу жана ачыктыгы
Мыйзам чыгаруу процесстерине коомчулукту киргизүү мыйзам чыгаруучуларга жоопкерчилик кысымын жаратуу жана компромисстик чечимдерди кеңири колдоо менен туңгуюктарды чечүүгө жардам берет. коомдук угуулар, жарандардын калыстар тобу, талкуулоочу сурамжылоолор жана онлайн консультациялык платформалар жарандарга татаал маселелер жөнүндө билүү жана артыкчылыктарын билдирүү үчүн форумдарды камсыздай алат.
"Бир нече учурларда референдум аркылуу шайлоочуларга түздөн-түз маселени алып баруу чечими мыйзам чыгаруу туңгуюгун бузушу мүмкүн, бирок бул ыкма татаал маселелерди өтө эле жөнөкөйлөтүү жана манипуляцияга дуушар болуу сыяктуу өзүнүн тобокелдиктерин алып келет. ""Брексит"" референдуму мыйзам чыгаруу туңгуюгун чечүү үчүн түздөн-түз демократияны колдонуунун мүмкүнчүлүктөрүн жана тузактарын көрсөтөт."
Эки партиялык жана партиялар аралык кызматташтыкты куруу
Партиялык поляризацияны азайтуу жана партиялар аралык мамилелерди куруу боюнча узак мөөнөттүү аракеттер мыйзам чыгаруучу туңгуюктарды пайда болгондо азыраак ыктымал жана анча оор кылбайт. эл аралык алмашуулар, саясатты артка кайтарып алуу жана биргелешкен лидерликти өнүктүрүү тажрыйбасы сыяктуу каршылаш эмес чөйрөлөрдө мыйзам чыгаруучуларды бириктирген программалар келечектеги компромиске өбөлгө түзгөн жеке мамилелерди түзө алат.
Эки партиянын ортосундагы кызматташтыкты милдеттүү коалициялык түзүлүш же пропорционалдык өкүлчүлүк шайлоо системалары сыяктуу механизмдер аркылуу институционалдаштыруу башка демократиялык баалуулуктардын эсебинен туңгуюкту азайтышы мүмкүн.
Жыйынтык: Демократиялык башкаруунун кеңири кесепеттери
Мыйзам чыгаруу туңгуюгу - бул жөн гана процессуалдык ыңгайсыздыктар эмес, алар демократиялык башкаруунун негизги кыйынчылыктарын билдирет. мыйзам чыгаруу органдары иш алып бара албаган учурда, жарандар өзүлөрүнүн коллективдүү көйгөйлөрүн өкүлчүлүк институттар аркылуу чече алышат деген негизги демократиялык убада талашка түшөт. кеңейтилген туңгуюктар коомчулуктун өкмөткө болгон ишенимин бузуп, анти-стабилдүүлүк популизмди күчөтүп, демократиялык процесстерден тышкары чечкиндүү иш-аракеттерди убада кылган авторитардык альтернативаларга мүмкүнчүлүк берет.
Мыйзам чыгаруунун туңгуюгу менен мамлекеттик саясаттын натыйжаларынын ортосундагы байланыш татаал жана көп тараптуу. туңгуюкка туш болуу шашылыш же начар иштелип чыккан мыйзамдарды алдын алса да, көбүнчө саясаттын токтоп калышына, экономикалык чыгымдарга жана институционалдык бузулууга алып келет. демократиялык системалар үчүн кыйынчылык - бул институттарды иштеп чыгуу жана саясий маданияттарды өстүрүү, алар параличсиз талкуулоого, тоскоолдуксуз атаандаштыкка жана дисфункциясыз талкуулоого мүмкүндүк берет.
Мыйзам чыгаруу туңгуюгун чечүү үчүн процесстик реформалар гана эмес, демократиялык башкаруунун негизиндеги компромисс, өз ара урматтоо жана жоопкерчиликти бөлүшүү баалуулуктарына жаңыча берилгендик талап кылынат. саясий поляризация көптөгөн демократияларда күчөгөн сайын, мыйзам чыгаруу чыр-чатактарын башкаруу жана чечүү жөндөмү демократиялык институттардын ден соолугу жана туруктуулугу үчүн барган сайын негизги орунду ээлейт.
"Брукингс институту ""партизандык поляризация жана мыйзам чыгаруу туңгуюгу"" боюнча кеңири изилдөөлөрдү жарыялады, анда жогорку поляризацияланган чөйрөлөрдөгү туңгуюкту чечүү үчүн мүмкүн болгон чечимдер каралат. Мындан тышкары, Конгресстин расмий ресурстары бюджет жана каражаттар процесси жөнүндө кененирээк маалымат берет, бул Америка Кошмо Штаттарында мыйзам чыгаруу туңгуюгунун жалпы булагы."