Table of Contents
"""Кырсык болгондо, бороон-чапкын, пандемия же террористтик иш-аракет болгондо, дароо эле суроо туулат: ким жоопкерчиликти алат? Америка Кошмо Штаттарында, жооп ар дайым эле жөнөкөй эмес, анткени өлкөнүн федералдык системасы. мамлекеттик өкмөттөр да, федералдык өкмөт да ар кандай ролдорду ойношот, бирок алардын жоопкерчиликтери бири-бирине дал келет жана кээде кагылышат. кризис учурунда өкмөттүн бул эки деңгээлинин өз ара аракеттенүүсүн түшүнүү өзгөчө кырдаалдар менеджерлери, саясатчылар жана жарандар үчүн абдан маанилүү."
Кризиске жооп берүү боюнча конституциялык фонд
Америка Кошмо Штаттарынын Конституциясы улуттук өкмөт менен штаттардын ортосундагы ыйгарым укуктарды бөлүштүрүүнү белгилейт. Ончу түзөтүү боюнча, федералдык өкмөткө ыйгарылбаган ыйгарым укуктар штаттарга гана берилет.Бул жарандардын ден соолугун, коопсуздугун жана жыргалчылыгын коргоо үчүн жалпы "полиция бийлигин" камтыйт. Натыйжада, мамлекеттик жана жергиликтүү бийликтер көпчүлүк өзгөчө кырдаалдарда коргонуунун биринчи линиясы болуп саналат.
"Бул конституциялык алкакта жергиликтүү бийликтер (шаарлар, округдар) биринчилерден болуп иш алып барышат. жергиликтүү ресурстар жетишсиз болгондо, мамлекеттик губернатор өзгөчө кырдаалды жарыялай алат жана мамлекеттик агенттиктерди мобилизациялай алат. эгерде кырсык мамлекеттик кубаттуулуктан ашып кетсе, губернатор федералдык жардам сурашы мүмкүн. 1988-жылдагы Стаффорд мыйзамы [FLT: 1] аркылуу, ал президентке федералдык ресурстарды, анын ичинде Федералдык өзгөчө кырдаалдарды башкаруу агенттигин (FEMA) мамлекеттик аракеттерди колдоо үчүн багыттоого уруксат берет. """
Стаффорд жөнүндө мыйзамды тереңирээк карап чыгуу үчүн, FEMA Стаффорд жөнүндө мыйзамдын жалпы көрүнүшүн караңыз .
Мамлекеттик өкмөттүн кризис учурундагы милдеттери
Ар бир штатта өзгөчө кырдаалдарды башкаруу агенттиги (Техастагы өзгөчө кырдаалдарды башкаруу бөлүмү же Калифорниянын губернаторунун өзгөчө кырдаалдарды башкаруу кызматы сыяктуу) бар, ал даярдыкты, жооп берүүнү жана калыбына келтирүүнү координациялайт.
Ашыктык жардам кызматтары жана биринчи жардам берүүчүлөр
Мамлекеттик жана жергиликтүү биринчи жардам берүүчүлөр
Кырсыктарга жооп берүү жана калыбына келтирүү пландаштыруу
Ар бир штатта өзгөчө кырдаалдарды башкаруу планы бар, ал мамлекеттик агенттиктердин (транспорт, саламаттыкты сактоо, айлана-чөйрөнү коргоо) жана жергиликтүү бийликтин ролдорун белгилейт. бул пландар эвакуация жолдорунан жана баш калкалоочу жайлардан баштап, таштандыларды алып салууга жана экономикалык калыбына келтирүүгө чейин бардыгын камтыйт. штаттар ошондой эле алардын даярдыгын текшерүү үчүн машыгууларды жана машыгууларды жүргүзүшөт.
Коомдук саламаттыкты сактоо кризиси
Мамлекеттик саламаттык сактоо бөлүмдөрү сасык тумоо же COVID-19 сыяктуу оорулардын жайылышына жооп берүү үчүн жетекчилик кылышат.Алар изоляциялоо жана карантин буйруктарын чыгарууга, эмдөө кампанияларын жүргүзүүгө жана Стратегиялык Улуттук запастардан медициналык жабдууларды бөлүштүрүүгө укуктуу.COVID-19 пандемиясы учурунда ар бир штат коомдук саламаттыкты сактоонун өзгөчө кырдаалдарында мамлекеттик деңгээлдеги чечим кабыл алуунун ар түрдүүлүгүн чагылдырган кулпулоо, маскалоо мандаттары жана бизнести жабуу боюнча өзүнүн саясатын белгилейт.
Мамлекеттик деңгээлдеги кошумча мүмкүнчүлүктөр
- "Аталган келишимге ылайык, мамлекеттер ""Чакыруу кырдаалдарды башкаруу боюнча жардам келишими"" (EMAC) сыяктуу келишимдер аркылуу ресурстарды бөлүшө алышат, бул мамлекеттерге федералдык иш-аракеттерди күтпөстөн башка штаттардан кадрларды жана жабдууларды талап кылууга мүмкүнчүлүк берет."
- Башкаруучунун ыйгарым укуктары: Губернатор эрежелерди токтото алат, бааларды көзөмөлдөөгө уруксат берет же өзгөчө кырдаалдар үчүн каражаттарды бошотуу үчүн мамлекеттик бюджеттик бөлүштүрүүлөрдү жөнгө сала алат.
- Мамлекеттик каржыланган баш калкалоочу жайлар жана жабдуулар: Көптөгөн штаттар стратегиялык жерлерде алдын ала камсыздоо (суу, азык-түлүк, төшөктөр) менен камсыз кылышат жана өзүлөрүнүн баш калкалоочу системаларын иштетишет.
Федералдык өкмөттүн кризис учурундагы милдеттери
Федералдык өкмөт, адатта, жергиликтүү деңгээлде кризиске жооп берүү үчүн жетекчилик кылбайт. Анын ролу мамлекеттик жана жергиликтүү аракеттерди колдоо жана толуктоо мамлекеттик жана жергиликтүү аракеттерди. Үй-бүлөлүк кырсыктарга жооп берүү үчүн негизги федералдык агенттик FEMA , бирок көптөгөн башка агенттиктер салым кошушат, анын ичинде Саламаттык сактоо жана социалдык кызматтар департаменти (HHS) саламаттык сактоо өзгөчө кырдаалдары үчүн, Коргоо департаменти (DoD) аскердик колдоо үчүн жана Энергетика департаменти (DOE).
Финансылоо жана ресурстарды бөлүштүрүү
"Стаффорд мыйзамы президентке ""чоң кырсык"" же ""тез жардам"" жарыялоого укук берет, федералдык гранттарды жана түздөн-түз жардамды ачат. федералдык каржылоо таштандыларды алып салуу, өзгөчө кырдаалдарды коргоо чаралары жана коомдук инфраструктураны калыбына келтирүү үчүн мамлекеттик жана жергиликтүү чыгымдардын 75% га чейин жабууга мүмкүндүк берет. FEMA ошондой эле өзүнүн логистикалык тармагы аркылуу кызматкерлерди, мобилдик байланыш бөлүктөрүн жана жабдууларды жайгаштырат. Кырсык жардам фонду Конгресс тарабынан толукталган бул операцияларды жандандырат."
FEMA каражаттарды кантип бөлүштүрөрү жөнүндө маалымат алуу үчүн, FEMA Мамлекеттик жардам программасынын баракчасына кайрылыңыз.
Координация жана оперативдик колдоо
FEMA (FLT:0) Улуттук жооп алкагы (NRF) федералдык агенттиктердин мамлекеттик, жергиликтүү, уруу жана аймактык өкмөттөр менен кантип координацияланганын көрсөтөт. NRF транспорт, байланыш жана массалык камкордук сыяктуу 15 өзгөчө кырдаалдарды колдоо функцияларын (ESF) түзөт, алардын ар бири белгиленген федералдык агенттик тарабынан жетектелет.
Улуттук коопсуздук жана өзгөчө жагдайлар
"Улуттук коопсуздук боюнча сейрек учурларда, мисалы, террордук чабуул же ядролук окуя, федералдык өкмөт башкы ролду ойной алат. Жарандык бийликти коргоо боюнча колдоо (DSCA) доктринасы Коргоо министрлигине жарандык бийликтин өтүнүчү боюнча уникалдуу мүмкүнчүлүктөрдү (мисалы, аскердик талаа ооруканалары, оор транспорт же тазалоо бөлүктөрү) камсыз кылууга мүмкүнчүлүк берет. Улуттук гвардияны федерализациялоого, аны мамлекеттик көзөмөлдөн алып салууга, Катрина бороонунан кийин болгон чоң тоскоолдуктарга жооп берүүгө же жооп берүүгө укуктуу."""
Федералдык коомдук саламаттыкты сактоо мүмкүнчүлүктөрү
- CDC жана HHS: Америка Кошмо Штаттарынын Ооруларды көзөмөлдөө жана алдын алуу борборлору (CDC) ооруларды көзөмөлдөө, лабораториялык колдоо жана коомдук саламаттыкты сактоо боюнча көрсөтмөлөрдү камсыз кылат. Стратегиялык даярдык жана жооп берүү башкармалыгы (ASPR) Стратегиялык улуттук запастарды башкарат фармацевтикалык жана медициналык жабдууларды.
- Улуттук кырсыктар медициналык системасы: Дарыгерлердин, медайымдардын жана фельдшерлердин командалары жергиликтүү саламаттык сактоо системаларын толуктап турат.
- """Вакцинация жана каршы чаралар: федералдык өкмөт COVID-19 вакциналары жана сасык тумоого каршы вируска каршы дары-дармектер менен болгондой вакциналарды жана дарылоо ыкмаларын сүйлөшөт жана бөлүштүрөт."
Кризиске жооп берүү боюнча кейс-изилдөөлөр
Чыныгы дүйнөдөгү мисалдар мамлекеттик жана федералдык ролдордун өз ара аракеттенүүсүн жана кээде чыр-чатакты көрсөтөт.
"Катрина" ураганы (2005)
"Катрина бороонуна жооп берүү эки деңгээлде тең координациянын ийгиликсиздиги катары көп айтылат: Луизиана штаты өзүнүн өзгөчө кырдаалдар пландарын толук аткарган жок жана Нью-Орлеан шаарынын дамба системасы каргашалуу түрдө ийгиликсиз болду. губернатор федералдык жардам сурады, бирок FEMAнын жообу жай болду, бюрократиялык кечиктирүүлөр жана бийликтин түшүнүксүз сызыктары тоскоолдук кылды. федералдык өкмөт ресурстарды жетиштүү тез арада бөлүштүрбөгөнү үчүн сынга алынды, ал эми штат толук эвакуацияны эртерээк милдеттендирбегендиги үчүн айыпталган. """
"Катрина бизге жергиликтүү жана мамлекеттик мүмкүнчүлүктөр жетишсиз болгондо, федералдык жооп дароо жана жакшы координацияланган болушу керек деп үйрөттү.Бул ошондой эле штаттар Вашингтонго гана таяна албастыгын көрсөттү - алар өзүлөрүнүн күчтүү даярдык жөндөмдүүлүгүн түзүшү керек. """
COVID-19 пандемиясы (2020)
"Анын айтымында, ""АКШнын федералдык өкмөтү CDC жана HHS аркылуу көрсөтмөлөрдү чыгарды, бирок улуттук чектөөлөрдү киргизген жок.Ак үй ""Операциялык ылдамдык"" вакцинасын иштеп чыгууну координациялады жана Конгресс штаттарга, ишканаларга жана жеке адамдарга миллиарддаган түздөн-түз жардам берүү үчүн бир нече стимул мыйзам долбоорлорун кабыл алды."
Харви ураганы (2017)
"Техастагы ""ФЕМА"" менен катуу мамиледе болгон жана катуу бороон-чапкын жарыялаган, ал эми ""ФЕМА"" менен катуу байланышта болгон, ал эми ""ФЕМА"" менен катуу байланышта болгон, ал эми ""ФЕМА"" менен катуу байланышта болгон, ал эми ""ФЕМА"" менен катуу байланышта болгон, ал эми ""ФЕМА"" менен катуу байланышта болгон."
Батыш токой өрттөрү (2020-2022)
Калифорния, Орегон жана Вашингтондогу токой өрттөрү мамлекеттик ресурстардын чектөөлөрүн көрсөтөт.АКШнын токой кызматы (федералдык) улуттук токойлордун чоң бөлүктөрүн башкарат, бирок өрт юрисдикциялык чек араларда токтобойт. штаттар федералдык өрт өчүрүүчү кыймылдаткычтарды, аба танкерлерин жана окуяларды башкаруу топторун сурашы керек. Улуттук көп агенттик координациялык тобу бул чектелүү ресурстарды бөлүштүрөт.
Кризиске жооп берүү боюнча кыйынчылыктар
Конституциялык түшүнүккө жана ондогон жылдар бою оперативдүү тажрыйбага карабастан, мамлекеттик-федералдык өнөктөштүк туруктуу тоскоолдуктарга туш болот.
Координация жана байланыш бөлүштүрүлүшү
"Анын айтымында, ""Компаниянын ар кандай деңгээлдеги өкүлдөрү ар кандай байланыш системаларын жана терминологиясын колдонушат, бирок NIMS менен да өз ара аракеттенүү дагы деле кыйынчылык жаратууда, мисалы, 2018-жылы Майкл ураганы учурунда жергиликтүү өрт өчүрүү бөлүмдөрү бири-бирине шайкеш келбеген радио жыштыктардан улам FEMAнын талаа кеңселерине жетүү үчүн күрөшүшкөн."
Ресурстардын айырмачылыктары
"""Чоң салык базалары бар бай мамлекеттер өзгөчө кырдаалдарды башкаруу агенттиктерин, көбүрөөк кадрларды жана күчтүү резервдик фонддорду камсыздай алышат. жакыр мамлекеттер, айрыкча Перс булуңунун жээгиндеги жана Аппалачиядагы мамлекеттер натыйжалуу жооп берүү үчүн инфраструктурага жана финансылык ийкемдүүлүккө ээ болбошу мүмкүн. калктын жана киши башына түшкөн кирешеге негизделген федералдык жардам формулалары оюн талаасын теңегенге аракет кылат, бирок мамлекеттер боюнча даярдыктын жетишсиздиги сакталууда."
Юридикалык жана саясий чыр-чатактар
"Кризис учурунда федералдык бийликтин чектөөлөрү боюнча соттук талаш-тартыштар пайда болушу мүмкүн. мисалы, ""Posse Comitatus Act"" мыйзамды аткаруу үчүн активдүү аскердик кызматты колдонууну чектейт, бул жарандык башаламандыктарда федералдык колдоону татаалдаштырышы мүмкүн. мамлекеттик коомдук саламаттыкты сактоо буйруктарын федералдык алдын алуу да соттолду, соттор, адатта, өзгөчө кырдаалдарда мамлекеттик бийликти колдойт, эгерде ачык федералдык мыйзам колдонулбаса."
Коомчулуктун күтүүлөрү жана укуктук реалдуулук
Көптөгөн жарандар федералдык өкмөт ар кандай чоң кырсыктарда жоопкерчиликти өзүнө алат деп күтүшөт, бирок юридикалык реалдуулук - бул штаттар жетектейт. эгерде FEMA дароо азык-түлүк же кызматкерлерди жеткирбесе, коомчулук көбүнчө федералдык өкмөттү күнөөлөйт. күтүүлөрдүн туура эмес жайгаштырылышы өкмөттүн жообуна болгон ишенимди бузушу мүмкүн.
Системаны кантип жакшыртууга болот
Бир нече реформалар мамлекеттик-федералдык кризистик өнөктөштүктү бекемдей алат:
- """Өз ара жардам берүү протоколдорун стандартташтыруу: өзгөчө кырдаалдарды башкаруу боюнча жардам берүү келишимин кеңейтүү жана мамлекеттердин мамлекеттик чек араларды кесип өтүү боюнча жардам сурап кайрылуусун жөнөкөйлөтүү."
- Кырсыкка чейинки каржылоону көбөйтүү: Мамлекеттик даярдык гранттарына көбүрөөк инвестиция салуу, мисалы Кырсыкка чейинки азайтуу грант программасы , узак мөөнөттүү чыгымдарды азайтат.
- Биргелешкен окутуу көнүгүүлөрү: Мамлекеттик, жергиликтүү жана федералдык агенттиктерди бирдей командалык системаларды колдонгон үзгүлтүксүз көп деңгээлдеги машыгууларды талап кылат.
- """Кыска мөөнөттүү федералдык кырсык декларациясы"" (Streamlined Federal Disaster Declaration Process) - губернатордун президентке кайрылуусуна, айрыкча кургакчылык же оору сыяктуу жай башталган кырсыктарга чейин кыскартты."
- Жакшыртылган маалыматтарды бөлүшүү: ГИС жана алдын ала аналитиканы колдонуу менен бардык деңгээлдерге жеткиликтүү реалдуу убакыт режиминде жалпы иштөө сүрөтүн түзүңүз.
Жыйынтык
Америка Кошмо Штаттарында кризиске жооп берүү - бул Конституцияга негизделген, ондогон жылдар бою тажрыйба менен өркүндөтүлгөн жана бороон-чапкындан пандемияга чейинки окуялар менен сыналган өнөктөштүк. Мамлекеттик өкмөттөр жергиликтүү билимин жана укуктук бийлигин колдонуп, демейки лидерлер, ал эми федералдык өкмөт кырсыктын масштабы талап кылганда маанилүү финансылык, логистикалык жана техникалык колдоо көрсөтөт.