Table of Contents

Кириш сөз: Өкмөттүн этикасы менен мыйзамынын ортосундагы симбиотикалык байланыш

Өкмөттүн жоопкерчилиги эки тепкичке негизделген: этика жана укук. Мыйзам расмий, күчүнө кирген жүрүм-турум кодексин камсыз кылса да, этика минималдуу укуктук талаптардан тышкары жүрүм-турумду багыттоочу моралдык негизди камсыз кылат. бул эки күчтүн ортосундагы өз ара аракеттенүү мамлекеттик кызматкерлердин чечимдерди кантип кабыл аларын, жарандар өз институттарына кантип ишенерин жана демократиялардын өзүн кантип сактап каларын аныктайт.

Тарыхый жактан алганда, этикалык күтүүлөрдү кодификациялоо үчүн укуктук алкактар пайда болгон, бирок мыйзамдар ар бир кырдаалды камтыбайт. боз аймактар сакталып турат жана күчтүү этикалык маданиятсыз, эң майда-чүйдөсүнө чейин укуктук системаны да айланып өтүүгө болот. тескерисинче, мыйзамдуу тиштери жок этиканы жазаланбай четке кагууга болот.

Этиканы жана мыйзамды аныктоо

Өкмөттүн этикасы деген эмне?

Этика - бул адеп-ахлактык принциптерге байланыштуу философия тармагы, туура жана туура эмес, жакшы жана жаман, адилеттүү жана адилетсиз.Өкмөттүк контекстте этика мамлекеттик кызматкерлерден жана мекемелерден күтүлгөн жүрүм-турум стандарттарына тиешелүү.Бул стандарттар көбүнчө этикалык кодекстерде, кызматтык анттарда жана кесиптик көрсөтмөлөрдө көрсөтүлөт. Алар чынчылдык, адептүүлүк, адилеттүүлүк жана мыйзамдын үстөмдүгүн сыйлоо сыяктуу баалуулуктарга басым жасашат.

"Этикалык ой жүгүртүү бир нече философиялык салттарга негизделген: Деонтологиялык этика (Иммануил Кант менен байланышкан) милдеттерге жана эрежелерге басым жасайт, айрым иш-аракеттер кесепеттерге карабастан өзүнөн-өзү туура же туура эмес деп ырастайт. утилитардык этика (Джон Стюарт Милл менен байланышкан) иш-аракеттерди алардын натыйжалары боюнча баалайт, жалпы жыргалчылыкты максималдуу жогорулатууга багытталган. Аристотелдин тамыры бар адеп-ахлактык этика чечим кабыл алуучунун мүнөзүнө басым жасайт, жакшы адам эмне кылат деп сурайт. иш жүзүндө мамлекеттик кызматкерлер бул ыкмаларды аралаштырышат, бирок алардын ортосундагы чыңалуу этикалык дилемманы жаратышы мүмкүн. """

Өкмөттүн мыйзамдары деген эмне?

Мыйзам - бул социалдык же өкмөттүк мекемелер тарабынан түзүлгөн жана аткарылган эрежелердин системасы. ал жеке жана коомдук жүрүм-турумду жөнгө салуучу алкакты камсыз кылат. демократиялык системаларда мыйзамдар мыйзам чыгаруучулар тарабынан кабыл алынат, соттор тарабынан чечмеленет жана аткаруу агенттиктери тарабынан аткарылат. өкмөттүн жоопкерчилигинин укуктук алкагы конституциялык жоболорду, мыйзамдарды, эрежелерди жана соттук практиканы камтыйт. Мыйзамдар кылмыштарды аныктайт (паратура же алдамчылык сыяктуу), процедураларды түзөт (мисалы, тийиштүү процесс жана ачык жолугушуулар) жана чараларды түзөт.

Мыйзам этикага тиш берет: "мамлекеттик кызматкерлер өз кызматын жеке пайда үчүн колдонбошу керек" сыяктуу этикалык принцип коррупцияга каршы мыйзам катары кодификацияланганда күчүнө кирет.Бирок, мыйзам сөзсүз түрдө артка карай карайт - ал буга чейин пайда болгон көйгөйлөргө жооп берет. этика, тескерисинче, келечекти көздөгөн, жаңы кырдаалдарда багыт берүүчү жүрүм-турум болушу мүмкүн.

Этика менен мыйзамдын кесилиши

Мыйзамдар этикалык баалуулуктарды камтыйт, бирок бардык этикалык милдеттенмелер юридикалык жактан милдеттүү эмес. мисалы, мамлекеттик кызматкер кызыкчылыктардын кагылышуусунан качуу үчүн мыйзамдуу милдетке ээ болушу мүмкүн, бирок мыйзам ачыкка чыгарууну талап кылбаган учурда да потенциалдуу чыр-чатактар жөнүндө ачык-айкын болуу этикалык милдет. тескерисинче, мыйзам юридикалык жактан жарактуу болушу мүмкүн, бирок этикалык жактан шектүү - мисалы, улуттук коопсуздуктун атынан каршы пикирлерди басуучу мыйзам.

Өкмөттүн жоопкерчилигиндеги этиканын ролу

Ишеним жана легитимдүүлүк

Этика - бул коомдук ишенимдин негизи.Жарандар өз өкмөтү чынчылдык, адилеттүүлүк жана ачык-айкындык менен иштейт деп ишениши керек.Этикалык стандарттар жогору болгондо, ишеним жогорулайт; скандалдар пайда болгондо, ишеним бузулат.Этикалык инфраструктурасы күчтүү өлкөлөр жарандардын мамлекеттик кызматтарга болгон канааттануусун жогорулатат жана мыйзамдарды аткарууга көбүрөөк даяр.Этика мамлекеттик институттардын легитимдүүлүгүнө түздөн-түз салым кошот.

Коррупциянын жана туура эмес жүрүм-турумдун алдын алуу

"""Этикалык билим берүү, мисалы, лидерлик жана ачык баалуулуктар кызматкерлерге туура эмес таасирлерди таанууга жана аларга каршы турууга жардам берет, мисалы, АКШнын Өкмөттүк этика башкармалыгы бардык аткаруучу кызматкерлердин милдеттүү билим берүүсүн камсыз кылат, белектер, тышкы жумуш жана саясий иш-аракеттер сыяктуу темаларды камтыйт."

Ачык-айкындыкты, адептүүлүктү жана жоопкерчиликти өнүктүрүү

  • Ачык-айкындык: Этикалык башкаруу чечим кабыл алууда ачыктыкты талап кылат. Бул саясатты тандоонун ачык себептери, жеткиликтүү жазуулар жана коомдук текшерүү мүмкүнчүлүктөрү дегенди билдирет. Ачык-айкындык мыйзамдары - маалымат эркиндиги жөнүндө мыйзамдар сыяктуу - укуктук куралдар, бирок алардын натыйжалуу колдонулушу жашыруун эмес, ачыкка чыгаруу этикалык милдеттенмесинен көз каранды.
  • """Адилеттүүлүк"" деген сөз ""адилетсиздик"" деген сөздү билдирет, бул мыйзамды аткаруудан тышкары, туура эмес көрүнгөн нерселерден да качууну билдирет."
  • """Этикалык жоопкерчилик"" - бул туура эмес иш-аракеттер жөнүндө активдүү билдирүү, көзөмөл органдары менен кызматташуу жана каталарды оңдоого даярдык."

Өкмөттүн жоопкерчилигинин укуктук алкагы

Конституциялык жоболор

"Көпчүлүк заманбап конституциялар жоопкерчиликтин негизги принциптерин камтыйт, мисалы, бийликти бөлүштүрүү, чектөөлөр жана тең салмактуулук жана негизги укуктар. бул жоболор этика жана мыйзам иштеген структуралык алкакты түзөт. мисалы, Америка Кошмо Штаттарынын Конституциясы президенттен ""мыйзамдардын ишенимдүү аткарылышына кам көрүүнү"" талап кылат, юридикалык жана этикалык өлчөмдөргө ээ болгон ишенимдүү аткаруу милдетин белгилейт. Конституциялар көбүнчө импичментти ""жогорку кылмыштарды жана кылмыштарды"" жасаган кызматкерлерди алып салуу механизми катары камсыз кылат."

Мыйзамдуу мыйзамдар

Адистештирилген уставдар майда-чүйдөсүнө чейин толтурулат. Негизги категорияларга төмөнкүлөр кирет:

  • "Коррупцияга каршы мыйзамдар: ""Коррупцияга каршы мыйзамдар"" (англ. Anti-Corruption Laws) - АКШнын чет элдик коррупциялык практикасы жөнүндө мыйзамы (FCPA) жана Улуу Британиянын пара алуу жөнүндө мыйзамы, алар мамлекеттик кызматкерлердин ички жана чет өлкөлөрдөгү пара алуусун кылмыш катары карайт."
  • "Этика жана этикалык мыйзамдар: ""Этика жана этикалык мыйзамдар"" - бул мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик органдар үчүн мамлекеттик
  • "АКШнын ""Учурда кабар берүүчүлөрдү коргоо жөнүндө"" мыйзамынын негизинде, бул мыйзам мыйзам бузуулар жөнүндө кабарлаган кызматкерлерди өч алуудан коргойт, ошентип уюмдардагы этикалык жүрүм-турумду колдойт."
  • """Административдик процедуралар жөнүндө мыйзамдар"" (FLT:1) - бул мыйзамдар агенттиктердин жөнгө салуу жана чечимдерди кабыл алуу ыкмаларын, административдик мамлекетте адилеттүүлүктү жана ачыктыкты жогорулатууну камтыйт."

Соттук көзөмөл жана аткаруу

Соттук текшерүү жеке адамдарга жана уюмдарга мыйзамсыз иш-аракеттерге каршы чыгууга мүмкүнчүлүк берет. көптөгөн өлкөлөрдө коррупцияга каршы адистештирилген соттор же конституциялык соттор этикалык бузууларды камтыган иштерди карашат. мисалы, Индиянын Жогорку Соту өзүнүн жек көрүү укуктарын коомдук жашоодо этикалык стандарттарды аткаруу үчүн колдонгон.

Этика жана иш жүзүндө укук боюнча кейс-изилдөөлөр

Уотергейт сценарийи жана өкмөттүн этикасы жөнүндө мыйзам

"Уотергейт скандалы (1972-1974) этика менен мыйзамдын кесилишинде дагы деле болсо маанилүү учур бойдон калууда. Демократиялык Улуттук Комитеттин штаб-квартирасына кирүү кылмыш болгон, бирок жашыруун иш бийликти кыянаттык менен пайдаланууну жана этикалык кемчиликтерди камтыган. скандал Конгрессти 1978-жылдагы Өкмөттүн этикасы жөнүндө мыйзамды кабыл алууга түрткү берди, ал Өкмөттүн этикасы башкармалыгын түздү жана финансылык ачыкка чыгарууну милдеттендирди. бул иш чоң этикалык ийгиликсиздик түздөн-түз укуктук реформага алып келди, этикалык күтүүлөрдү күчүнө киргизүүгө мүмкүн эмес."""

Маалымат берүүчүлөрдү коргоо жана доктор Джеффри Вигандын иши

"Джеффри Виганд, тамеки боюнча мурдагы жетекчи, никотин деңгээлин манипуляциялоону ачыкка чыгарды, бул коомдук саламаттыкты сактоо үчүн терең кесепеттерге алып келген ачылыш. анын окуясы, тасмада драмалык түрдө көрсөтүлгөн. ""Инсайдер"" этика (жаман чындыктарды ачыкка чыгаруунун моралдык милдети) менен мыйзамдын (кылмыштуулукту билдиргендерге сунушталган коргоо) ортосундагы өз ара аракеттенүүнү көрсөтөт.Уиганд юридикалык коркунучтарга жана жеке куугунтукка туш болгон, бирок акыры, аны өч алуудан коргоого жардам берген."

"Бразилияда ""Автомобиль жуу"" операциясы (Лава-Джато) "

"Бразилияда ""Автомобиль жуу"" операциясы коррупцияга каршы массалык иликтөө болуп саналат, ал мамлекеттик мунай компаниясына системалуу пара берүүнү жана бир нече партиялардын саясатчыларын катыштырды. тергөө өзү прокурордук ашыкча жетүү жана соттук келишимдерди колдонуу жөнүндө этикалык суроолорду жаратты. бирок ал ошондой эле саясий эрк бар болсо, күчтүү оюнчуларды жоопкерчиликке тартуу укугун көрсөттү. бул иш күчтүү укуктук куралдардын зарылдыгын баса белгилейт - зымсыз, жеңилдетүү келишимдери, чек ара аралык кызматташтык - бейтарап адилеттүүлүккө этикалык милдеттенме менен бирге."

Этика комиссиялары жана көз карандысыз көзөмөл органдары

Көптөгөн өкмөттөр мыйзамдарды аткарууну көзөмөлдөө жана бузууларды иликтөө үчүн көз карандысыз этикалык комиссияларды түзүшкөн. мисалы, АКШнын Өкмөттүн этика башкармалыгы консультативдик пикирлерди чыгарат жана билим берет.Канадалык кызыкчылыктардын кагылышуусу жана этика боюнча комиссар мамлекеттик кызматтардын ээлерине кеңеш берет жана бузууларды иликтейт. бул органдар этика менен мыйзамдын кесилишинде иштешет: алар укуктук талаптарды аткарышат, бирок ошондой эле этикалык маданиятты багыттоо жана окутуу аркылуу өнүктүрүшөт.

Этика менен мыйзамды тең салмакташтыруудагы кыйынчылыктар

Сары аймактар жана этикалык дилеммалар

Мыйзамдар ар бир кырдаалды алдын ала көрө албайт.Эки бирдей жарактуу принцип карама-каршы келгенде этикалык дилеммалар пайда болот - мисалы, купуялуулук милдети менен мыйзамсыз иштерди билдирүү милдетинин ортосунда. мындай учурларда юридикалык жетекчилик жетишсиз болушу мүмкүн. мамлекеттик кызматкерлер чечим чыгарышы керек жана бул чечимге жеке баалуулуктар, уюштуруу маданияты жана жетекчилердин кысымы таасир этиши мүмкүн. күчтүү этикалык окутуусуз, кызматкерлер коомдук кызыкчылыкты эмес, өзүн-өзү коргоо тарапта жаңылышышы мүмкүн.

Аткаруунун ыраатсыздыгы

Эгерде коррупцияга каршы мыйзамдар бар болсо, бирок алар сейрек соттолсо, анда алар коркутуучу маанини жоготушат. ресурстардын чектелүү болушунан, саясий кийлигишүүдөн же сот жана прокуратура органдарынын көз карандысыздыгынын жоктугунан улам аткаруу ырааттуу болбошу мүмкүн. кээ бир өлкөлөрдө этикалык мыйзамдар саясий каршылаштарга каршы тандалма түрдө колдонулат, ал эми союздаштар корголот.

Жашыруун жана мыйзамга ылайык келүү маданияты

Кээде этикалык талаптарга "капкакта текшерүү" ыкмасы пайда болот: кызматкерлер мыйзамдын тамгасын ээрчишет, бирок рухун четке кагышат. мисалы, алар талап кылынган ачыкка чыгарууларды тапшырышы мүмкүн, бирок татаал ишенимдерге активдерди жашырышы мүмкүн. этикалык милдеттенмесиз мыйзамдуу аткаруу учурдагы туура эмес жүрүм-турумду жашыра алат. уюштуруу маданиятын өзгөртүү кыйын. жашыруун нормалар, өч алуудан коркуу жана кесиптештерине берилгендик этикалык милдеттенмелерди жокко чыгара алат.

Глобалдашуу жана чек араларды кесип өтүүчү көйгөйлөр

"Коррупция көп учурда бир нече юрисдикцияларда жүргүзүлөт, ал эми ""Транспаренси Интернешнл"" жана ""ОЭК"" сыяктуу эл аралык уюмдар мыйзамдарды шайкеш келтирүү жана кызматташтыкты өнүктүрүү үчүн стандарттарды иштеп чыгышкан, бирок укуктук системалардагы айырмачылыктар, укук коргоо мүмкүнчүлүктөрү жана белектерге же жеңилдетүү төлөмдөрүнө карата маданий мамилелер кыйынчылыктарды жаратат."

Өкмөттүн жоопкерчилигин жогорулатуу стратегиялары

Этика боюнча комплекстүү окутуу

"Этикалык жактан ар кандай деңгээлдеги билим берүү, мисалы, сатып алуу кызматкерлери, жогорку деңгээлдеги дайындалгандар, укук коргоо органдары сыяктуу ар кандай ролдорго ылайыкташтырылышы керек жана жасалма интеллект же маалыматтардын купуялуулугу сыяктуу жаңы кыйынчылыктарды чагылдыруу үчүн жаңыртылышы керек. """

Юридикалык алкактарды бекемдөө

"Бул өнөктүктөрдү каржылоодогу кемчиликтерди жабууну, лоббисттик иш-аракеттерди катуураак жөнгө салууну жана ачыкка чыгаруу талаптарын кеңейтүүнү камтыйт. ""Күн баткан"" пункттары этикалык мыйзамдарды мезгил-мезгили менен карап чыгууну талап кылышы мүмкүн, алар актуалдуу бойдон калууда. Мындан тышкары, укуктук алкактар күчтүү аткаруу механизмдерин камтышы керек - көзөмөл органдарын жетиштүү каржылоо, тергөөчүлөрдү коргоо жана бузуулар үчүн олуттуу жазалар."

Ачык-айкындык үчүн технологияны колдонуу

Эстониянын электрондук башкаруу системасы мамлекеттик процесстерге жана чечимдерге ачык-айкын кирүүнү камсыз кылат.

Чыныгы күчкө ээ көз карандысыз көзөмөл органдары

Этика комиссиялары, омбудсмендер жана башкы инспекторлор де-юре жана де-факто көз карандысыздыкка ээ болушу керек.Бул аларды саясий кийлигишүүдөн коргогон каржылоону, дайындоо процесстерин жана күбөлүктөрдү мажбурлоо жана документтерге жетүү укугун билдирет. алар ошондой эле дисциплинардык иш-аракеттерди сунуш кылууга же кылмыш ишин козгоого укуктуу болушу керек.

Коомчулуктун катышуусун жана жарандык катышууну өнүктүрүү

"Адамдардын жоопкерчилиги - бул өкмөттүн гана жоопкерчилиги эмес, жарандар, маалымат каражаттары жана жарандык коом уюмдары көзөмөлчү катары кызмат кылышат. маалымат эркиндигин колдогон мыйзамдар, журналисттерди коргоо жана ачык жолугушуулар коомчулукка кызматкерлерди жоопкерчиликке тартууга мүмкүндүк берет. катышуучу бюджет, жарандык кеңеш берүүчү кеңештер жана маалымат берүүчү ысык линиялар жоопкерчиликти дагы күчөтөт. жарандар катышканда, алар туура эмес жүрүм-турумду аныкташат, ошондой эле диалог аркылуу этикалык стандарттарды калыптандырууга жардам беришет. билим берүү мекемелери, баштапкы макалада белгиленгендей, келечектеги лидерлердин арасында жоопкерчилик маданиятын өнүктүрүүдө маанилүү ролду ойнойт. """

Жыйынтык

Этика менен мыйзамдын кесилиши - бул статикалык сызык эмес, бирок чыңалуунун жана өз ара бекемдөөнүн динамикалык зонасы.Мыйзам архитектураны камсыз кылат - ачык-айкын эрежелер, аткаруу механизмдери жана чаралар. этика жанга ишенимди шыктандырган, чечим чыгарууга багыт берген жана коомдук жакшылыкка болгон берилгендикти сактап турган баалуулуктарды камсыз кылат.

Өкмөттөр туш болгон кыйынчылыктар өнүгүп келе жаткандыктан, санариптик купуялыктан глобалдык коррупцияга чейин, климатты башкарууга чейин, этикалык-укуктук симбиозго муктаждык өсүүдө. мугалимдер, мыйзам чыгаруучулар жана жарандар бул аракетке салым кошушу керек. этика менен мыйзамдын ортосундагы байланышты түшүнүү жана чечүү менен биз ачык-айкын, жоопкерчиликтүү жана ишенимдүү башкарууну өнүктүрө алабыз. максат - кемчиликсиздик эмес, прогресс - ар бир кызматкер этикалык жүрүм-турум мыйзамдуу талап эмес, моралдык милдет экенин түшүнгөн системага карай үзгүлтүксүз саякат.