Ar klimatu saistīto katastrofu pieaugošā biežums un smagums pārveido ASV Nacionālās gvardes darbības ainavu. Pēdējo divdesmit gadu laikā viesuļvētras, mežu ugunsgrēki, plūdi un sausums ir pārgājuši no epizodiskām anomālijām uz gandrīz pastāvīgu spiedienu uz ārkārtas reaģēšanas sistēmām. Šie notikumi ne tikai posta kopienas, bet arī būtiski maina to, kā, kad un kur nacionālā gvarde tiek izvietota. Izpratne par šiem mainīgajiem izvietošanas modeļiem ir būtiska pedagogiem, politikas veidotājiem un militāriem plānotājiem, kuriem ir jāparedz nākotnes prasības un jānodrošina, ka apsardze joprojām ir uzticams pamats iekšzemes reaģēšanai katastrofu gadījumos. Šajā paplašinātajā analīzē tiek analizēti dati, kas ir klimata tendenču pamatā, apsardzes izvietošanas vēsturiskā attīstība, faktori, kas virza lēmumus par mobilizāciju, un plašāka ietekme uz valsts drošību un militāro gatavību.

Klimata notikumi un to biežuma pieaugums

Pierādījumi ir nepārprotami: ar klimatu saistītās katastrofas notiek biežāk un intensīvāk.Saskaņā ar Nacionālās Okeānijas un atmosfēras administrācijas (NOAA) datiem, Amerikas Savienotās Valstis no 2020. līdz 2024. gadam gadā piedzīvoja vidēji 18 miljardus dolāru vērtas laika un klimata katastrofas, salīdzinot ar tikai 7 gadā 2000. gados. Šo notikumu kopējās izmaksas pēdējos gados ir pārsniegušas 150 miljardus dolāru gadā. Klimata pārmaiņu starpvaldību padome (IPCC) īsteno projektus, kas pat mērenos emisiju scenārijos, ārkārtējos karstuma gadījumos, lielos nokrišņos un 4.–5. kategorijas viesuļvētrās turpinās pieaugt līdz gadsimta vidum.

Attiecībā uz Nacionālo gvardi šī augšupejošā tendence izpaužas kā augstāks operatīvais temps. 2023. gadā vien gvarde reaģēja uz vairāk nekā 40 lielām katastrofu deklarācijām 28 valstīs, mobilizējot vairāk nekā 15 000 personāla ugunsgrēku apspiešanai Kalifornijā, plūdu seku novēršanai Vērmontā, viesuļvētras atjaunošanai Floridā un sausuma izraisītām ūdens piegādes ārkārtas situācijām Dienvidrietumos. Kumulatīvā ietekme ir stabils misiju skaita pieaugums katru gadu, saspringjot gan personālu, gan aprīkojumu. Atšķirībā no ārvalstu izvietojumiem, kas bieži tiek plānoti vairākus mēnešus iepriekš, ar klimatu saistīti izsaukumi mēdz būt pēkšņi, neparedzami un pārklājas, liekot apsardzes vienībām darboties vienlaicīgi vairākās frontēs.

Nesenie piemēri klimata un Driven izvietošanas

Vairākas nesenās katastrofas parāda, kā konkrēti klimata notikumi veicina izvēršanas modeļus.

  • Hurricane Ian (2022): Tika aktivizēti vairāk nekā 5000 Floridas Nacionālās gvardes karavīru meklēšanas un glābšanas, atlūzu likvidēšanas un loģistikas atbalstam. Izvietošana ilga vairāk nekā 60 dienas, pieprasot papildu atbalstu no 20 citām valstīm, izmantojot Ārkārtas vadības palīdzības līgumu.
  • Kalifornija un ugunsdzēsēji (2020–2021): Kalifornijas Nacionālā gvarde izvietoja vairāk nekā 2000 dienesta biedru ugunsdzēsības līnijās, tostarp helikopteru apkalpēs ūdens lāsēm un uz zemes izvietotajiem karavīriem evakuācijai. Vienlaicīgas ugunsgrēki Oregonā un Vašingtonā izstiepa resursus, kas noveda pie starpvalstu savstarpējas palīdzības nolīgumiem.
  • Plūdi rietumu virzienā (2019): Ilgstošas spēcīgas lietusgāzes izraisīja plašus plūdus pāri Nebraskai, Aiovas un Misūri. Gvarde veica smilšu iezīmēšanas operācijas, izglāba uz sprostiem esošos iedzīvotājus un laboja leves. Notikums parādīja vajadzību pēc specializētas apmācības par plūdu seku novēršanu un smagā aprīkojuma.
  • Virsmīga un mežonīga ugunsgrēka Rietumos (2021–2024): Paplašināti sausuma apstākļi Kalifornijā, Oregonā un Idaho ir pagarinājuši uguns sezonu par diviem līdz trim mēnešiem. Nacionālajai gvardei ir bijis jāpāriet no sezonālās ugunsdzēsības rotācijas uz gatavību visu gadu, aviācijas vienībām darbojoties ar maksimālo jaudu 200+ dienas gadā.

Šie piemēri liecina par plašāku tendenci: klimata katastrofas vairs nav izolētas, vienas sezonas notikumi. Tās bieži kaskādē – urbānos, kam seko iekšzemes plūdi, sausums, kas palielina ugunsgrēku risku, un karstuma viļņi, kas pārslogo elektrotīklus.Gvardei jābūt gatavai reaģēt uz jebkuru kombināciju.

Nacionālās gvardes izvietošanas paraugi

Valsts drošības padome darbojas saskaņā ar unikālu divu valstu statusu. Valsts aktīvajā dienestā gubernators vada apsardzes vienības vietējai ārkārtas situācijai, ko finansē valsts. Saskaņā ar ASV kodeksa 32. sadaļu, gvardi var daļēji federalizēt dzimtenes aizsardzības misijām, paliekot valsts kontrolē operatīvām vajadzībām. Pilnīga federalizācija saskaņā ar 10. sadaļu notiek, lai izvietotu ārzemju kaujas. Šī struktūra ļauj gvardei ātri griezties starp valsts un federālajām misijām - elastība, kas ir būtiska, reaģējot uz klimata pārmaiņām.

Vēsturiski gvardes izvietošana klimata pārmaiņu gadījumos bija epizodiska, ar lieliem, bet retiem zvaniem lielām viesuļvētrām vai neregulāriem plūdiem. Pēdējo divdesmit gadu laikā šis ritms ir mainījies.Gardze tagad regulāri uztur pastāvīgas darba grupas, lai apspiestu ugunsgrēkus, reaģētu viesuļvētras un veiktu plūdu kontroli. Piemēram, Aizsardzības departaments ir izveidojis reģionālās aizsardzības koordinācijas elementus, kas apvieno apsardzes vienības ar FEMA un valsts ārkārtas situāciju pārvaldības aģentūrām visu gadu.

Izvietošanu raksturo trīs atšķirīgi posmi:

  1. Pirms notikuma sākuma: Aizsargu vienību aprīkojums un personāls apdraudētās zonās dienas pirms paredzama notikuma, piemēram, viesuļvētra vai gaidāmais plūdu gurķis. Šī aktīvā poza samazina reaģēšanas laiku un ļauj veikt tūlītējus meklēšanas un glābšanas darbus.
  2. Atbilde uz jautājumu:Sardzes spēki stundu laikā veic glābšanas operācijas – glābšanu ūdenī, medicīnisko evakuāciju un bojājumu novērtēšanu.Šajās operācijās bieži vien iesaistīti aviācijas līdzekļi, transportlīdzekļi ar augstu ūdens līmeni un sakaru komandas.
  3. Atgūtā un stabilizētā summa: Dienu uz nedēļu pēc sākotnējās atbildes, apsardzes pāreja uz loģistikas nodrošināšanu, atkritumu aizvākšanu, infrastruktūras novērtēšanu un atbalstu barošanas un patvēruma operācijām.

Komandējumu veidi

Nacionālo gvardu vienības veic dažādas misijas ar klimatu saistītos pasākumos:

  • Meklēšana un glābšana (SAR): Peldvietu glābšanas komandas, helikopteru pacēlāju operācijas un pilsētu meklēšanas un glābšanas (USAR) darba grupas tiek izvietotas applūdušos vai bojātos rajonos.
  • Loģistika un piegādes sadalījums: Aizsargkonvoji piegādā pārtiku, ūdeni, degvielu un medicīniskos krājumus izolētām kopienām. Gaisa nolaižamos līdzekļus izmanto, ja ceļi ir neaizbraucami.
  • Medicīnas palīdzība: Apkarot atbalsta slimnīcas un medicīnas komandas izveido lauka klīnikas, sniedz neatliekamo palīdzību un atbalsta pacientu evakuāciju no pārslogotām slimnīcām.
  • Infrastruktūras remonts un inženierzinātnes: Armijas nacionālās gvardes inženieris vienības attīra atkritumus, remontē ceļus, atjauno ūdens attīrīšanas iekārtas un uzbūvē pagaidu tiltus.
  • Ugunsdzēsības: Aizsargu aviācijas vienības ar ar spaini aprīkotiem helikopteriem, C-130 gaisa ugunsdzēsības gaisa tankkuģus un sauszemes ugunsdzēsības vienības atbalsta valsts un federālās mežsaimnieku ugunsdzēsības aģentūras.
  • Kibers un sakari: Pasākumos, kas bojā telekomunikāciju infrastruktūru, apsardzes kibervienības atjauno sakaru tīklus un nodrošina drošus komand-un-kontroles sakarus avārijas operāciju centriem.

Faktori, kas ietekmē izmantošanu

Kā nacionālā gvarde tiek izmantota klimata pasākumiem, nosaka vairākus savstarpēji saistītus faktorus:

Pasākuma smagums un mērogs

Lielākas, postošākas katastrofas, protams, prasa vairāk karavīru un vairāk paplašināt operācijas. Pasākuma mērogu parasti mēra ar Stafford Act deklarācijas līmeni – prezidenta liela katastrofu deklarācija izraisa federālo kompensāciju un resursu atbalstu. Tādi notikumi kā viesuļvētra Katrīna (2005) un viesuļvētra Hārvijs (2017) mobilizēja vairāk nekā 10 000 sargu personālu katrā, bet mēreni plūdi varētu izsaukt tikai dažus simtus. NOAA miljardu dolāru laikapstākļi un klimata katastrofas datubāze nodrošina skaidru korelāciju: pieaugot miljardiem dolāru lielo katastrofu skaitam, palielinās arī kopējais apsardzes personāla dienu skaits iekšzemes operācijās.

Ģeogrāfiskā atrašanās vieta un populācijas blīvums

Izvietošanas modeļus ir ļoti ietekmē, kur katastrofas streikot. Piekrastes valstis, piemēram, Florida, Teksasa, Luiziāna, un Karolīnas redzēt biežas viesuļvētras atbildes. Rietumu valstis-California, Oregonas, Vašingtona, Idaho, un Montana-situbli periodisks mežsugu uguns sezonās. Midwest un Northeast pieredze periodiskās plūdu un ziemas vētras. Pilsētu teritorijas ar blīvu iedzīvotāju un kritisko infrastruktūru (piem, New York City, Houston, Los Angeles) bieži prasa lielāku gvardu klātbūtni sakarā ar koncentrāciju neaizsargātu cilvēku un kaskādes ietekmi uz transportu, jauda, un veselības aprūpes sistēmām. Un otrādi, atbildes attālos lauku rajonos var būt mazāka skaita, bet loģistikas ziņā grūti, prasa aviācijas atbalstu un garas piegādes līnijas.

Pieejamie resursi un pre-pozīcijas

Vietējo un valsts aģentūru kapacitāte ļoti ietekmē to, kad un cik ātri tiek izsaukta gvarde. Valstis ar labi finansētām avārijas pārvaldības nodaļām un stingriem savstarpējās palīdzības nolīgumiem bieži var vadīt mazākus pasākumus bez apsardzes aktivizēšanas. Tomēr, kad vietējie resursi tiek pārslogoti, scenārijs, kas arvien biežāk notiek, kad katastrofas pārsniedz budžeta ciklus, kļūst par noklusēto atbildētāju. Arī pašu gvardes vienību pieejamība ir svarīga: ja valsts gvarde jau ir izvietota ārvalstīs vai citā valstī vienlaicīgas katastrofas gadījumā, reakcija var tikt atlikta vai tai ir nepieciešami papildu pasākumi. Nacionālais gvardes birojs izseko gatavības rādītājus un ir atzīmējis, ka klimata izvietošana arvien vairāk konkurē ar federālo apmācību un aizjūras izvietojumiem.

Federālā un valsts koordinācija

Efektīva izvietošana ir atkarīga no nepārtrauktas koordinācijas starp valsts gubernatoriem, ģenerāladjutantu FEMA un, federalizējot, Aizsardzības departamentu. Stafford likums un valsts reaģēšanas sistēma nosaka tiesisko un procesuālo regulējumu. Nesenā tendence pirms katastrofas deklarācijām un proaktīvā inscenēšanā atspoguļo labāku koordināciju. Piemēram, 2023. gada viesuļvētras sezonā FEMA un Nacionālās gvardes iepriekš izveidotās meklēšanas un glābšanas vienības četrās piekrastes valstīs pirms vētras izraisīja zemes nokrišanu, samazinot vidējo reaģēšanas laiku par gandrīz 12 stundām.

Ilgums un atkārtošanās

Lai gan pirms divām desmitgadēm tas bija bieži vien divas nedēļas. Ugunsgrēki parasti ilgst 30–60 dienas, un daži darbinieki dažādos ugunsgrēkos nokalpo atpakaļ. Tas ilgāka ilguma saasina sargu locekļu civilo nodarbinātību un ģimenes stabilitāti, palielinot izdegšanas un saglabāšanas problēmu risku. Turklāt katastrofu atkārtošanās tajā pašā reģionā, piemēram, Floridas katastrofas pēc kārtas gados, nozīmē, ka sargi biežāk tiek saukti par prombūtni no civilajiem darbiem, ietekmējot vietējo ekonomiku un kopienu izturētspēju.

Ietekme uz valsts drošību un militāro gatavību

Arvien pieaugošais ar klimatu saistīto izvietošanas slogs būtiski ietekmē Nacionālās gvardes spēju izpildīt savu valsts drošības misiju. Gvarde ir stratēģiska rezerve ārvalstu kaujas operācijām - aptuveni 30% no Armijas kaujas spēkiem un 40% no tās kaujas atbalsta atrodas gvardē. Katra vienība, kas mobilizēta vietējai katastrofai, ir vienība, kas pēc grafika nevar izvietoties ārzemēs vai var atgriezties no izvietošanas ar samazinātu gatavību aprīkojuma nodiluma un personāla noguruma dēļ.

Īpašas bažas rada aprīkojuma gatavība. Armijas valsts gvarde ir ziņojusi par uzturēšanas kavējumu pieaugumu katastrofu dēļ, un FEMA vai valsts līdzekļi ne vienmēr pilnībā atlīdzina izmaksas, kas saistītas ar sadzīves katastrofu seku novēršanas iekārtu remontu vai aizstāšanu.

Arī personāla gatavība cieš. Paplašinātā un biežā izvietošana rada ģimenes spriedzi, zaudētas civilās darba iespējas un lielākas grūtības pieņemt darbā un paturēt kvalificētus darbiniekus. Nacionālais gvardes birojs 2023. gadā veiktajā aizturēšanas aptaujā norādīja, ka 38% karavīru un aviovīru kā galveno iemeslu, lai apsvērtu aiziešanu no gvardes, minēja „saimniecību izvietošanas biežumu”. Tas ir straujš pieaugums no tikai 15% 2010. gadā. Ja klimata izvietošanas turpinās uz to pašreizējo trajektoriju, gvarde varētu saskarties ar gatavības krīzi, kas grauj gan iekšzemes, gan federālo lomu.

Turklāt klimata notikumi paši var ietekmēt militārās iekārtas. Vairāk nekā 80 lielākās militārās bāzes kontinentālajā ASV ir pakļautas ievērojamam riskam, ko rada jūras līmeņa paaugstināšanās, plūdi vai ugunsgrēki, kā teikts 2022. gada Aizsardzības departamenta ziņojumā. Kad gvarde tiek aicināta reaģēt uz katastrofu, var tikt apdraudēta tās pašu stacija. Tas tika novērots 2021. gadā, kad viesuļvētra Ida sabojāja Luiziānas Nacionālās gvardes iekārtas, liekot dažām vienībām darboties no alternatīvām vietām, vienlaikus veicot arī palīdzības operācijas.

Pielāgošanās izvēršanas stratēģijām klimata pārmaiņu apstākļos

Atzīstot šo spiedienu, Nacionālā gvarde un tās federālie partneri pielāgo izvietošanas stratēģijas.

Uzlabota apmācība un specializācija

Armijas nacionālā gvarde tagad pieprasa, lai visas inženiervienības pabeigtu ikgadējo apmācību par plūdu novēršanu, un aviācijas vienības ir pievienojušas ar mežu saistītu taktiku gaisa ūdens noplūdēm un nakts operācijām. Apvienotā darba grupa – Civilais atbalsts ir izstrādājusi uz scenāriju balstītas mācības, kurās apvienota viesuļvētra, ugunsgrēks un kiberevents. Turklāt gvarde veic ieguldījumus “divējāda lietojuma” aprīkojumā – transportlīdzekļos un gaisa kuģos, kas vienlīdz spēj cīnīties un reaģēt uz katastrofām, piemēram, uzlabotos smagos helikopterus, kas var veikt arī ugunsdzēsības.

Analītiskās analīzes un prognozējošā stāvokļa analīze

Izvēršanas plānošanā tiek integrēti uzlaboti modelēšanas rīki. Nacionālais gvardes birojs ir sadarbojies ar NOAA un FEMA, lai izmantotu reālā laika datus par klimatu un laika apstākļiem, lai iepriekš prognozētu resursu vajadzības. Piemēram, iniciatīvas „Guard 2030” mērķis ir izveidot dinamisku spēka-posture sistēmu, kas automātiski iesaka vienību izvietošanu, pamatojoties uz vētras trasēm un sausuma rādītājiem. Tas samazina reakcijas laiku un samazina pēdējās minūtes pārtraukumus mācību grafikos.

Starpvalstu savstarpēja palīdzība un federālais atbalsts

Ārkārtas pārvaldības palīdzības līgums (EMAC) ir kļuvis par svarīgu instrumentu resursu sadalei pa valsts līnijām. 2023. gada Kalifornijas "Wildfire" sezonā 20 valstis nosūtīja aviācijas līdzekļus un zemes vienības saskaņā ar EMAC. Nacionālais gvardes birojs ir arī racionalizējis 32. sadaļas aktivizēšanas procesu, ļaujot prezidentam atļaut noteiktas katastrofas misijas bez pilnīgas spēka federalizācijas. Tas uztur gvardu vienības valsts kontrolē, vienlaikus piekļūstot federālajam finansējumam un loģistikas atbalstam.

Tiesību aktu un politikas reformas

Kongress apsver iespēju veikt reformas Stafordinas likumā, lai palielinātu un stabilizētu katastrofu seku novēršanas finansējumu gvardei. Ierosinātais „Klimata reaģēšanas likums” radītu īpašu finansējuma plūsmu ar klimatu saistītām misijām, kas būtu nošķirta no aizjūras aizsardzības budžeta. Tas arī ļautu Aizsardzības ministram atteikties no konkrētām gatavības ziņošanas prasībām augsta katastrofu pieprasījuma periodos. Politikas veidotāji arī pēta veidus, kā kompensēt sargu zaudētos civilos ienākumus paplašinātās vietējās izvietošanas laikā, risinot galvenās ar saglabāšanu saistītās problēmas.

Integrācija ar Kopienas izturētspējas plānošanu

Papildus tūlītējai rīcībai Nacionālā gvarde tiek integrēta ilgtermiņa kopienas noturības plānošanā. Apsardzes plānotāji tagad piedalās valsts riska mazināšanas komitejās, palīdzot noteikt, kuri infrastruktūras projekti (atpūtas, uguns pārtraukumi, plūdu mūri) samazinātu vajadzību pēc turpmākām izvietošanām.Gardzes inženiervienības ir sākušas sadarboties ar vietējām universitātēm klimata pielāgošanās projektos, piemēram, būvējot dzīvas krasta līnijas un modernizējot ēkas pretplūdu izturībai. Šī proaktīvā pieeja maina gvardes lomu no tīras reakcijas uz partneri klimata noturības veidošanā.

Nākotnes perspektīva: nākamais Gvardes spēku dekādes posms

Ja turpināsies pašreizējās klimata tendences, Nacionālā gvarde līdz 2035. gadam, visticamāk, piedzīvos 40–60% pieaugumu iekšzemes izvietošanas dienās, kā to prognozē RAND korporācija un Aizsardzības departamenta Klimata pielāgošanās birojs. Tam būs nepieciešama būtiska pārmaiņa, kā gvarde piešķir savu budžetu, personālu un aprīkojumu. Vienības, kas šodien tiek uzskatītas par “nepilnu laiku”, arvien vairāk darbosies gandrīz nepārtrauktā gatavības ciklā.Gardzei katrā valstī var būt nepieciešams izveidot pastāvīgus aktīvu spēku reaģēšanas bataljonus katastrofu seku novēršanai, līdzīgi kā pēc 11. septembra izveidotajiem sauszemes reaģēšanas spēkiem.

Tehnikas nozīme pieaugs. Drones postījumu novērtēšanai, autonomie pārslogošanas transportlīdzekļi applūdušajos rajonos un AI vadītā loģistikas plānošana kļūs par standartu.Gardzes kiberkomponents arī paplašināsies, jo klimata notikumi arvien vairāk izraisa elektrotīkla darbības traucējumus un sakaru pārrāvumus, kas prasa ātru atjaunošanu. Dažās valstīs gvarde jau izmēģina „kiberrelācijas” civilās tehnoloģijas brīvprātīgo vienības, kuras var aktivizēt katastrofu komunikācijas atbalstam.

Visbeidzot, padziļināsies gvardes attiecības ar vietējām kopienām. Kā klimata krīze pastiprināsies, Nacionālā gvarde tiks uzskatīta ne tikai par kara laika rezervi, bet par pastāvīgu mājturības pīlāru. Šī pāreja ietekmē rekrutēšanu – tā uzsver, ka „savas mājas aizsardzība no katastrofām” ir izrādījusies efektīva, piesaistot gados jaunākus darbiniekus, kurus motivē klimata problēmas. Gvardes spēja pielāgoties šai mainīgajai misijai noteiks tās atbilstību un efektivitāti nākamajām paaudzēm.

Secinājums

Ar klimatu saistītie notikumi vairs nav nacionālās gvardes perifērijas problēma; tie ir galvenais virzītājspēks, kas veicina izvietošanas modeļus, resursu piešķiršanu un stratēģisko plānošanu. Pieaugošā viesuļvētras, ugunskuru, plūdu un sausuma dēļ ir nepieciešama apsardze, kas ir atsaucīgāka, labāk aprīkota un vairāk integrēta ar civilām aģentūrām nekā jebkad agrāk. Izpratne par šiem modeļiem ir būtiska pedagogiem, kas māca par valsts drošību, studentiem, kuri gatavojas karjerai valsts dienestā, un pilsoņiem, kas paļaujas uz gvardi aizsardzībai. Ir skaidrs, ka klimata pārmaiņas jau ir pārveidojušas Nacionālās gvardes misiju, un vienīgais jautājums ir, cik labi mēs piemērosimies, lai risinātu pieaugošo problēmu. Turpinātie ieguldījumi apmācībā, tehnoloģijā, starpaģentūru koordinācijā un personāla atbalsts nodrošinās, ka gvarde joprojām būs visdaudzpusīgākais un būtiskākais katastrofu reaģēšanas spēks.