Dienvidķīnas jūra ir kļuvusi par vienu no visnestabilākajiem indo-Pacific signāliem, ko veicina pastiprināta militarizācija no vairākiem prasītājiem, tostarp Ķīnas, Vjetnamas un Filipīnu. Kā vidusvara ar dziļām stratēģiskām daļām reģionā Austrālija ir pārkalibrējusi savu pozīciju, lai aizsargātu jūras drošību, atbalstītu starptautiskās tiesības un saglabātu navigācijas brīvību. Šis raksts sniedz visaptverošu analīzi par Austrālijas daudzdimensionālo reakciju uz saspīlējumu Dienvidķīnas jūrā, aptverot diplomātiskās iniciatīvas, militāro modernizāciju, alianses struktūras un gaidāmās sarežģītās problēmas.

Dienvidķīnas jūras strīdu ģeopolitiskais konteksts

Dienvidķīnas jūra ir viens no noslogotākajiem jūras koridoriem uz planētas, kas apkalpo aptuveni trešdaļu no pasaules kuģniecības. Tā ir ievērojama zvejas krājumi un plašas neizmantotas rezerves naftas un dabasgāzes. Jūra arī atrodas Astride kritisko jūras līnijas (SLOC), kas savieno Indijas un Kluso okeānu, padarot to obligāti nepieciešams Austrumāzijas ekonomikā, tostarp Austrālijā.

Pēdējo desmit gadu laikā Ķīna ir iesaistījusies liela mēroga zemes atsegšanā un militārās infrastruktūras būvniecībā attiecībā uz Spratly un Paracel arhipelāgos. Tie ietver lidmašīnas, radaru sistēmas, raķešu baterijas un jūras iekārtas. Pekina apgalvo, ka tās prasības saskaņā ar "deviņdaļas līniju", demarkācija, ko liela daļa starptautiskās sabiedrības uzskata par neatbilstošām ANO 1982. gada Jūras tiesību konvencijai (UNCLOS). 2016. gadā Pastāvīgā šķīrējtiesa nolēma, ka Ķīnas vēsturiskajām prasībām nebija juridiska pamata, lēmums Pekina ir noraidījis un turpina ignorēt.

Arī Vjetnama, Filipīnas, Malaizija, Bruneja un Taivāna saglabā prasību dublēšanos. Rezultātā berzes rezultātā ir radušies daudzi pretpasākumi, negadījumi un visu pušu pastāvīga jūras un krasta apsardzes līdzekļu uzkrāšana. Reģiona militarizācija apdraud navigācijas un pārlidojumu brīvību, rada nepareizas aprēķināšanas un konflikta risku un apstrīd uz noteikumiem balstīto kārtību, ko Austrālija jau sen aizstāv.

Austrālijas stafetes Dienvidķīnas jūrā

Austrālijas intereses Dienvidķīnas jūrā ir gan tiešas, gan sistēmiskas. Aptuveni 60% Austrālijas preču tirdzniecības tranzītā šos ūdeņus, tostarp sašķidrināto dabasgāzi, dzelzsrūdu un ogļu eksportu. Jebkādi kuģošanas joslu traucējumi radītu smagas ekonomiskas sekas. Austrālija arī saglabā lielu interesi par tās pieeju drošību, jo īpaši caur Indonēzijas arhipelāgu un Timoru jūru.

Papildus ekonomiskajām interesēm Austrālija tiek ieguldīta plašākā Indo-Klusā reģiona stabilitātē. Kanbera uzskata, ka uz noteikumiem balstītas starptautiskās kārtības uzturēšana ir būtiska, lai novērstu lielvaras piespiešanu un aizsargātu mazāku valstu suverenitāti. Drošības pasliktināšanās Dienvidķīnas jūrā radītu bīstamu precedentu strīdiem citās jūras teritorijās, tostarp Austrumķīnas jūrā un Klusā okeāna dienvidu daļā.

Diplomātiskā atbilde: atbalsts noteikumu un dialoga izveidei

Austrālijas diplomātiskā pieeja Dienvidķīnas jūrai ir bijusi konsekventa: tā nenostājas uz teritoriālo prasību nopelniem, bet uzstāj, ka strīdi jāatrisina mierīgi un saskaņā ar starptautiskajām tiesībām. Kanbera ir bijusi UNCLOS atbalstītāja un aicinājusi visas puses ievērot 2016. gada šķīrējtiesas nolēmumu, pat ja Ķīna ir atteikusies to atzīt.

Daudzpusējo forumu iesaistīšana

Austrālija aktīvi piedalās reģionālajos drošības dialogos, kuros tiek apspriesti Dienvidķīnas jūras jautājumi. ASEAN reģionālajā forumā (ARF) un Austrumāzijas samitā (EAS) Austrālijas amatpersonas ir atkārtoti paudušas bažas par militarizāciju un nepieciešamību pēc rīcības kodeksa. Austrālija ir arī bijusi spēcīga klāt Singapūrā notikušajā Šangri-La dialogā, kas ir ikgadējs viens diplomātijas pasākums, kurā aizsardzības ministri no visa reģiona saskaras ar drošības problēmām.

Divpusējā diplomātija un kopīgi paziņojumi

Kanbera ir padziļinājusi divpusējo diplomātiju ar galvenajām ASEAN valstīm, jo īpaši ar Vjetnamu, Filipīnām un Indonēziju. Kopīgajos paziņojumos un aizsardzības paziņojumos bieži ir atsauce uz nepieciešamību ierobežot un atrisināt strīdus mierīgā ceļā. Austrālija ir arī koordinējusi ziņojumapmaiņu ar ASV, Japānu un Dienvidkoreju, veidojot četrpusēju diplomātisko bloku, kas atgrūžas pret vienpusējām izmaiņām status quo.

Austrālijas diplomātiskie centieni neaprobežojas tikai ar publiskiem paziņojumiem. Kanbera ir sniegusi juridisku un tehnisku palīdzību littoriālajām valstīm, lai stiprinātu to spēju jūras tiesību aizsardzības un jomas izpratnes jomā. Šīs spēju veidošanas programmas palīdz mazākām valstīm īstenot suverēnas tiesības, neizmantojot eskalāciju.

Militārie un stratēģiskie pasākumi

Diplomātisko trasi papildina būtisks Austrālijas aizsardzības pozas uzlabojums. Austrālijas Aizsardzības spēki (ADF) ir palielinājuši operāciju biežumu un sarežģītību Dienvidķīnas jūrā un apkārtējos ūdeņos. Karaliskās Austrālijas Jūras kara flotes (RAN) kuģi, tostarp friates, iznīcinātāji, un zemūdenes, šķērso strīdīgos ūdeņus kuģošanas brīvības vingrinājumu laikā līdzās sabiedrotajiem. Šīs operācijas uzsver Austrālijas atteikumu tikt atturētiem no ķīniešu brīdinājumiem un demonstrē apņemšanos ievērot netraucētas caurbraukšanas principu.

Jūras spēku modernizācija un spēju paplašināšana

Austrālijas lielākā miera laika jūras spēku paplašināšanās vidū. Mednieku klases fregates programma nodrošinās deviņus progresīvus pretzemūdeņu kara fligātus, savukārt Arafura klases jūras patruļkuģi ir paredzēti ilgstošai jūras novērošanai. Ar kodolenerģiju darbināmu zemūdenju iegāde saskaņā ar AUKUS paktu dos RAN tāldarbības un neīstas iespējas darboties apstrīdētajos ūdeņos. Šīs platformas apvienojumā ar jaunām jūras patruļlidmašīnām, piemēram, P-8A Poseidon un MQ-4C Triton drone, nodrošinās labāku izlūkošanas, uzraudzības un rekonanses (ISR) pārklājumu visā Dienvidķīnas jūrā.

Kopīgas militārās mācības un klātbūtne

Divpusējās un daudzpusējās mācības ir kļuvuši par centrālo pīlāru Austrālijas stratēģijas. Gada Exercise Talisman Sabre ar ASV, kas atrodas pie krasta Queensland, ir pieaudzis, lai iekļautu amfibijas nosēšanās, ugunsdzēsēju treniņi, un jūras starpdiction scenāriji. Austrālija arī piedalās daudzpusējā Exercise Kakadu, kuru uztur Indonēzija, un Exercise Pitch Black, gaisa kaujas vingrinājums, iesaistot spēkus no visā reģionā. Šie vingrinājumi uzlabo sadarbspēju un nosūta kolektīvu signālu par atrisinājumu.

Austrālijas personāls tiek izvietots arī rotācijas kārtībā uz Indijas okeānu un Dienvidķīnas jūru. RAN frigatas regulāri izvieto ASV Jūras kara flotes "nesadursmju" grupu sastāvā, un Austrālijas P-8A Poseidon lidmašīnas ir nolidojušas misijas no Singapūras un citām reģionālām bāzēm, lai uzraudzītu jūras darbību. Šīs izvietošanas, lai gan nav pastāvīgas, uztur pastāvīgu klātbūtni, kas stiprina Austrālijas stratēģiskās intereses.

Alianse Arhitektūra: AUKUS, QUAD, un divpusējās Ties

Austrālijas reakcija uz Dienvidķīnas jūras militarizāciju nav saprotama, nepārbaudot tās alianses attiecības. Vissecīgākais pēdējo gadu attīstības virziens ir AUKUS, trīspusēja drošības pakta ar Apvienoto Karalisti un ASV izveide. AUKUS mērķis ir nodrošināt Austrāliju ar kodolenerģētikas zemūdenēm un padziļināt sadarbību kiberierīcē, mākslīgajā intelektā, kvantu tehnoloģijās un zemūdens spējās. Pakts ir pārveidojis Austrālijas stratēģisko kalkulu, piedāvājot ilgtermiņa preventīvu efektu, ko tradicionālie spēki nevarētu sasniegt vieni paši.

QUAD partnerība

Kvadrātveida drošības dialogs jeb QUAD apvieno Austrāliju, Indiju, Japānu un ASV. Lai gan QUAD nav oficiālas militārās vadības struktūras, tas kalpo kā koordinācijas mehānisms kopīgiem stratēģiskajiem mērķiem, tostarp brīvai un atklātai Indo-Pacific. Kopīgas jūrniecības mācības, piemēram, Malabar sērija, kurā iesaistītas visas četras dalībvalstis, ļauj jūras spēkiem darboties kopā Indijas okeānā un Dienvidķīnas jūrā. QUAD ir arī uzsākusi iniciatīvas vakcīnu ražošanas, kritisko tehnoloģiju un infrastruktūras finansēšanas jomā, veidojot plašāku partnerības programmu.

Padziļinātas divpusējās attiecības

Austrālijas divpusējās aizsardzības attiecības ar ASV joprojām ir tās drošības politikas pamats. Abām valstīm ir sena alianse saskaņā ar ANZUS līgumu, kas uzliek tām par pienākumu konsultēties bruņota uzbrukuma gadījumā Klusajā okeānā. ASV Jūras korpusa personāla pastiprinātā rotācija caur Darvinu un ASV gaisa kuģu pārvadātāju palielinātā piekļuve Austrālijas bāzēm ir reālas šīs alianses izpausmes Dienvidķīnas jūras spriedzes kontekstā.

Austrālija ir arī nostiprinājusi saites ar Japānu, parakstot savstarpējās piekļuves nolīgumu, kas atvieglo kopīgas operācijas un apmācību. Ar Indiju Kanbera ir paplašinājusi jūras mācības un izlūkošanas dalīšanu. Šīs divpusējās saites papildina plašākus alianses tīklus un rada vairākus atturēšanas slāņus.

Stratēģiskie uzdevumi un politikas ierobežojumi

Neskatoties uz Austrālijas spēcīgo stāju, joprojām pastāv nozīmīgi izaicinājumi. Ķīna ir Austrālijas lielākais tirdzniecības partneris, un ekonomiskā savstarpējā atkarība rada spriedzi starp drošības prasībām un komerciālajām interesēm. Ķīnas valdība nav vilcinājusies izmantot ekonomisko spaidu, kā redzams tirdzniecības sankciju uzliktajās Austrālijas miežu, vīna un ogļu eksportam pēc Austrālijas valdības aicinājuma veikt izmeklēšanu par COVID-19 izcelsmi. Jebkādi Austrālijas pārgājieni, kurus Pekina uztver kā naidīgus, varētu izraisīt turpmāku atriebību, kaitējošu rūpniecību un iztikas līdzekļus.

Eskalācijas riski un sarkanās līnijas

Neplānotas eskalācijas risks ir ievērojams. Atgadījumi jūrā, piemēram, bīstamie ķīniešu kaujinieku pārtveršana ar Austrālijas lidmašīnām vai Ķīnas karakuģu tuvus manevrus, varētu strauji spirālveidīgi. Austrālijai trūkst spējas vienpusēji atturēt Ķīnu tiešā konfrontācijā un tai jāpaļaujas uz alianses solidaritāti. Tomēr alianses saistības var arī vilkt Austrāliju konfliktos, kas nav tās izvēle, jo īpaši, ja ASV iesaistītos karstā konfliktā pār Taivānu vai spraklijām.

Ietilpības nepilnības un resursu ierobežojumi

ADF ir izstieptas ar savām globālajām saistībām un pieaugošajām prasībām indo-Pacific. Jūras kara flote saskaras ar komplektēšanas trūkumu, un daudzi karakuģi ir novecojuši vai prasa pagarināt uzturēšanas periodus. Ar kodolenerģiju darbināmo zemūdens programmas izmaksas nākamo trīs desmitgažu laikā pārsniedz 100 miljardus dolāru, kas rada jautājumus par pieejamām un alternatīvām izmaksām. Lai gan Austrālija ir palielinājusi aizsardzības izdevumus, tas joprojām ir daļa no Ķīnas militārā budžeta. Lai novērstu spējas nepilnības būs nepieciešami ilgstoši ieguldījumi, novatorisks iepirkums un, iespējams, kompromisi citās jomās valdības izdevumu.

Diplomātiskā Dilemmas ar ASEAN

Austrālija iet uz labo līniju, tās saistības ar ASEAN. Lai gan daudzas ASEAN valstis ir vienisprātis ar Austrālijas bažas par Ķīnas uzstājību, viņi ir arī piesardzīgi, lai tiktu iesaistīti lielvaras konkurenci. Austrālija ir jāizvairās no spiežot savus sabiedrotos izvēles, kas varētu kaitēt ASEAN iekšējo kohēziju vai provocēt ķīniešu pretdarbību. Asociācijas biedri ir atšķirīgi draudu uztvere: Vjetnama un Filipīnas ir vieni no visvairāk skartajiem, bet Kambodža un Laosa ir ciešāk saskaņots ar Pekinu. Austrālijas diplomātija ir jāpielāgo šīm niansēm, atbalstot vairāk pakļautiem prasītājiem, neatsvešinot pārējo.

Nākotnes perspektīvas: ceļā uz līdzsvara stratēģiju

Raugoties nākotnē, Austrālija, visticamāk, padziļinās savu esošo pieeju, meklējot jaunus riska pārvaldības līdzekļus. Stratēģiskā vide paliks saspringta, Ķīnai turpinot aizstāvēt savas prasības, izmantojot pelēkās zonas taktiku un militāro iekārtu pabeigšanu tās mākslīgajās salās. Austrālijai būs nepieciešams saglabāt uzticamu atturēšanas pozu, vienlaikus izvairoties no darbībām, kas varētu izraisīt konflikta eskalāciju.

Reģionālo partnerību stiprināšana

Viena no topošajām prioritātēm ir aizsardzības sakaru padziļināšana ar Indonēziju, lielāko Dienvidaustrumāzijas tautu un kritisku kaimiņu jūrā. Austrālija un Indonēzija ir kopīgas intereses par stabilitāti Timoras jūrā un pieejām Malakas šaurumam. Regulāri kopīgi vingrinājumi un jauna aizsardzības sadarbības nolīguma pabeigšana uzlabos sadarbspēju un uzticēšanos. Austrālijai arī vajadzētu ieguldīt vairāk partnerībās ar Klusā okeāna salu valstīm, kuru jūras zonas ir pakļautas pieaugošam nelegālās zvejas spiedienam, un, iespējams, Ķīnas zvejas flotes, kas arī veic izlūkošanas vākšanu.

Ieguldījums jūrniecības jomā

Lai samazinātu nepareizas aprēķināšanas risku, Austrālijai ir jāiegulda jūras jomas izpratnes uzlabošanā (MDA). Uz satelītiem balstītas uzraudzības, bezpilota gaisa transportlīdzekļu un jūras spēku patruļu integrācija sniegs skaidrāku priekšstatu par darbībām Dienvidķīnas jūrā. MDA datu apmaiņa ar sabiedrotajiem un reģionālajiem partneriem var vairot uzticību un atturēt no slēptām darbībām. Austrālijas dalība Klusā okeāna salu foruma zivsaimniecības aģentūrā jau apliecina sadarbības uzraudzības vērtību jūrniecības kontekstā.

Rīcības kodeksa pilnveidošana

Neraugoties uz grūtībām, Austrālijai būtu jāturpina atbalstīt sarunas par saistošu Rīcības kodeksu (COC) Dienvidķīnas jūrā starp Ķīnu un ASEAN. Vērienīga COC izveidotu noteikumus komunikācijai, incidentu novēršanai un samazināšanai. Tas neatrisinātu teritoriālos strīdus, bet varētu samazināt konfrontācijas risku. Austrālijai var būt konstruktīva loma, veicinot elastību, pārredzamību un starptautisko tiesību ievērošanu sarunu dalībnieku vidū.

Līdzsvarots deterrence un Engagement

Visgrūtākais Austrālijas izaicinājums būs atvairīšanas un iesaistīšanās pasākumu kopuma kalibrēšana. Pārmērīga paļaušanās uz militāriem signāliem varētu izraisīt pretpasākumu spirāli, bet pārmērīgu atturību varētu interpretēt kā vājumu. Austrālijai būtu jāsaglabā divējāda pieeja: stingra pretestība piespiedu darbībām apvienojumā ar atvērtību dialogam un sadarbībai tādās kopīgās interesēs kā klimata pārmaiņas, pandēmijas novēršana un kuģošanas drošība.

Secinājums

Austrālijas reakcija uz pieaugošo Dienvidķīnas jūras militarizāciju atspoguļo tās identitāti kā vidusvaru ar globālām interesēm un reģionāliem pienākumiem. Ar diplomātisku aizstāvību, militāru modernizāciju, alianses padziļināšanu un spēju veidošanu, Canberra ir izveidojusi visaptverošu sistēmu, lai pārvaldītu izaicinājumus, ko rada pārliecinošāka Ķīna. Tomēr stratēģija nav bez ievainojamības. Ekonomiskā atkarība, resursu ierobežojumi, alianses dilemmas, un piemītošo bezprognozējamību lielvaras konkurence visi uzliek ierobežojumus tam, ko Austrālija var sasniegt viena pati.

Dienvidķīnas jūra būs stratēģiskās konkurences teātris tuvākajā nākotnē. Austrālijai jāturpina orientēties šajā vidē ar piesardzību, elastību un skaidru izpratni par savām spējām un ierobežojumiem. Galīgais mērķis ir nevis "uzvarēt" konkursu pret jebkuru prasītāju, bet saglabāt apstākļus miermīlīgai līdzāspastāvēšanai, brīvai tirdzniecībai un strīdu miermīlīgai izšķiršanai. Šajā centienos Austrālijas balss, ko atbalsta ticams spēks un patiesa partnerība, paliks neaizstājama indo-Pacific reģiona stabilitātei.

Papildu lasīšana un atsauces

Austrālijas reakcija uz Dienvidķīnas jūras militarizāciju turpinās attīstīties. Turpmākajos gados veiktie pasākumi veidos ne tikai reģiona drošību, bet arī starptautiskās kārtības raksturu, kādā Austrālija cenšas attīstīties. Stabila kursa uzturēšana, ievērojot principu un pragmatismu, ir drošākais veids, kā risināt nākotnes problēmas.