Ievads

Balsstiesību sistēmu attīstība ir viens no svarīgākajiem, bet bieži vien aizmirstajiem elementiem demokrātiskajā pārvaldībā. No senām kongresiem, kur iedzīvotāji izmantoja fiziskās žetonus, līdz moderniem eksperimentiem ar interneta platformām, katrs laikmets ir saniknojies ar to pašu būtisko spriedzi: kā padarīt balsošanu pieejamu un drošu. Šajā rakstā iezīmējas pāreja no balsošanas papīra formā uz elektronisko balsošanu, pētot tehnoloģiskos, politiskos un sociālos spēkus, kas ir pārveidojuši to, kā cilvēki balso un saskaita balsis. Izpratne par šo ceļu ir kritiska, jo demokrātija visā pasaulē saskaras ar jauniem draudiem un jaunām iespējām digitālajā laikmetā.

Vēsturisks pārskats par balsošanas sistēmām

Stāsts par balsošanu sākas ilgi pirms vēlēšanu papīra. Agrīnie demokrātiskie eksperimenti paļāvās uz metodēm, kas pēc nepieciešamības bija vienkāršas un redzamas. Senajā Grieķijā Atēnu pilsoņi balsoja, paceļot rokas (heirotoniju) eklēzijā, vai iemetot oļus (psefoi) urnās žūrijas lēmumiem. Romas Republika izmantoja oficiālāku procesu: 2. gadsimtā pirms mūsu ēras ieviesa rakstiskas vēlēšanas (tabellae), lai ierobežotu elites ietekmi, bet tās joprojām tika publiski paziņotas dažās asamblejās. Šīs agrīnās sistēmas atklāj periodisku modeli – katra inovācija, kuras mērķis bija samazināt spaidu un palielināt taisnīgumu, tomēr vienmēr radās jaunas vājās vietas.

Viduslaikos, balsošana lielā mērā pazuda no politiskās dzīves Eiropā, ko aizstāja iedzimts valdīšana un baznīcas iecelšanu. Magna Carta (1215) stādīja sēklas pārstāvības pārvaldību, bet plaša balsošana neatgriezās līdz parlamenta sistēmu pieaugumu Anglijā un Nīderlandes Republikā. Līdz 17. gadsimtam vēlēšanas bieži notika ar balss balsojumu vai rokas izlikšanu atklātās sanāksmēs, padarot korupciju viegli un privātuma nav. Posms tika noteikts papīra vēlēšanu revolūcijai.

Senas balsošanas paražas

Senās Grieķijas balsošanas metodes bija ļoti dažādas. Ostracism – pilsoņa pagaidu trimdai – izmantoja podniecības šardus (ostraka). Atēnās bulle (council) tika izvēlēta ar daudz, nevis tiešajām vēlēšanām, uzsverot rotāciju pār tautas izvēli. Romas komitia tributa izmantoja grupu balsošanu, ar vienībām (tribiem vai gadsimtiem) izlienot vienu kolektīvu balsojumu pēc iekšējām debatēm. Šī prakse atspoguļoja sabiedrības, kurās lasītprasme bija zema un kopienas lielums bija mazs. Tās arī izceļ būtisku mācību: tieši veidojošās balsošanas sistēmas dizainu, kuras piedalās un kuru balsis tiek skaitītas.

Amerikā pirmskolumba civilizācijām, piemēram, Haudenosaunee (Irocquois Confederacy), tika izmantota konsensa lēmumu pieņemšana ar klanu pārstāvjiem. Lai gan šīs tradīcijas nebija identiskas mūsdienu vēlēšanām, tās ietekmēja vēlāko demokrātisko domāšanu. Galvenais, kas tika ņemts no senajām praksēm, ir tas, ka balsošana vienmēr ir bijusi tehnoloģija – rīku un noteikumu kopums – ne tikai abstrakts ideāls.

Papīra balolu ieviešana

Pirmais plašais papīra vēlēšanu izmantojums notika 19. gadsimta sākumā, lai gan prototipi pastāvēja agrāk. ASV Konstitūcija atstāja vēlēšanu administrāciju uz valstīm, kas noveda pie haotiska dažādības. Balsotāji varēja ienest savas drukātās vēlēšanu kārtas no politiskajām partijām (straight-ticket sheetings), kas likvidēja slepenību un ļāva pirkt balsis. 1850. gadu reformu kustība, ko vadīja Austrālijas kolonijas, mainīja visu. "Austrālijas vēlēšanu" - vienotu, valdības drukātu sarakstu ar visiem kandidātiem, kas tika atzīmēti slepeni kabīnē-tika pieņemta Viktorijā 1856. gadā un izplatījās Lielbritānijā, ASV un pēc vairākiem gadu desmitiem.

Papīra balsošana bija revolucionārs. Viņi nodrošināja privātumu, standartizētas izvēles, un samazināja ietekmi partijas priekšniekiem. Tomēr, viņi arī ieviesa jaunas problēmas: vēlēšanu dizains varētu neobjektīvus rezultātus ("putekļveida vēlēšanu" strīdi 2000 ASV prezidenta vēlēšanās ir moderna atbalss), un manuālā skaitīšana bija lēns un kļūdu-prone. Līdz 20. gadsimta sākumam, spiediens modernizēt skaitīšanu noveda pie mehāniskiem jauninājumiem.

Slepeno baložu uzplaukums

Aizklātā balsošana nebija izgudrojums, bet gan gadsimtiem ilgas cīņas pret iebiedēšanu kulminācija. Pirms tās plašās pieņemšanas vēlētājiem daudzviet bija publiski jādeklarē sava izvēle, aicinot uzpirkšanu un atriebību. Aizklātajā balsošanā tika darīts vairāk nekā tikai aizsargāt indivīdus, tas mainīja vēlēšanu raksturu, novirzot varu no vietējiem stiprajiem uz anonimitāti vēlēšanu stendā. Tomēr pāreja bija strīdīga. ASV dienvidu štatos tika izmantoti rakstpratības testi un vēlēšanu nodokļi, lai apietu nodomu, parādot, ka balsošanas tehnoloģija nevar pārvarēt diskriminējošus likumus.

Austrālijas balotes īstenošana

Austrālijas vēlēšanu sistēmai bija četras galvenās iezīmes: 1) vēlēšanu uz publiska rēķina nodrukātas balsis, 2) visi vienā balsojumā minētie kandidāti, 3) slepenas atzīmes privātā kabīnē un 4) vēlēšanu uzņemšana aizzīmogotā kastē. Šis dizains tika ātri pieņemts Eiropā un Amerikā. 1910. gadā vairumam ASV valstu bija sava veida aizklātas vēlēšanas. Ietekme uz vēlētāju dalību bija jaukta – dažās vietās faktiski samazinājās, jo sistēma likvidēja sociālo spiedienu, kas iepriekš bija licis cilvēkus uz aptaujām. Tomēr integritātes pieaugums bija nenoliedzams: vēlēšanu krāpšana strauji samazinājās jurisdikcijās, kas īstenoja jaunos noteikumus.

Vēlētājiem, kuri bija ieguvuši izglītību, bija nepieciešama palīdzība, lai viņi varētu veikt manipulācijas. Cilvēkiem ar invaliditāti varētu būt grūti veikt vēlēšanu uz papīra.

Tehnoloģiskie sasniegumi balsošanā

Kad industriālās sabiedrības kļuva sarežģītākas, mehāniskie risinājumi solīja ātrumu un precizitāti. Pirmais lielais sasniegums bija sviras balsošanas iekārta, ko 1889. gadā patentēja Jakobs H. Maiers. Balsotāji iegāja stendā, izvilka sviru un pēc tam nomainīja atsevišķus slēdžus, lai izvēlētos kandidātus. Mašīna tika slēgta pēc balsojuma, novēršot pārbalsošanu un nodrošinot mehānisko skaitu. Līdz 1960. gadiem, sviras mašīnas bija standarta daudzās ASV pilsētās, jo īpaši Ziemeļaustrumos.

Punch karšu sistēmas sekoja 1960. gados, izmantojot karti un stilistiku, lai perforators caurumiem, kas vēlāk varētu lasīt ar tabulām mašīnas. Bēdīgi slavenais "changing chad" strīdi 2000. prezidenta vēlēšanās atklāja trauslumu perforators kartes, liekot valsts push elektroniskās sistēmas. Šis periods parāda izšķirošu punktu: katrs jauninājums atrisināja dažas problēmas, bet ieviesa jaunas neveiksmes režīmi.

Mehāniskās balsošanas iekārtas

Lever mašīnas bija izturīgas – tās nepaļāvās uz trauslu papīru vai sarežģītu programmatūru. Bet tās bija smagas, dārgas un nenodrošināja neatkarīgu audita taku. Balsotāji nevarēja pārliecināties, ka mašīna pareizi reģistrēja savas izvēles. Tā kā datori kļuva lētāki, valdības sāka pāriet uz elektroniskām sistēmām. 2000. gados tika sagrauta drošības "Lielā lie" - ka mašīnas bija nekļūdīgi - akadēmiski pētījumi atklājot vājās vietas. Tomēr gadu desmitiem mehāniskās mašīnas kalpoja miljoniem vēlētāju uzticami, parādot, ka kompromisi starp pārbaudāmību un lietošanas vieglumu ir neizbēgami.

Pāreja uz elektronisko balsošanu

Tiešā ieraksta elektroniskās (DRE) balsošanas mašīnas kļuva izplatīta 1990. gadu. Balsotāji pieskārās ekrāna vai nospiestas pogas, lai padarītu atlases, un balsis tika saglabāti digitāli. Proponenti uzsvēra ātrāku rezultātu, zemākas izmaksas ilgtermiņā, un pieejamības funkcijas, piemēram, audio interfeisi akliem vēlētājiem. Kritiķi norādīja uz papīra pēdas trūkumu: bez fiziska ieraksta, recounts bija neiespējami, ja programmatūra nedarbojas vai uzbruka. Palīdzība Amerika Balss akts 2002 (HAVA) ASV sūknēja miljardiem aizstāt perforators-karšu un sviras mašīnas ar DREs, bet daudzas jurisdikcijas vēlāk apgriezts kurss pēc drošības pārkāpumiem tika demonstrēti konferencēs, piemēram, DEF CON.

Optiskās skenēšanas sistēmas piedāvāja vidusceļu: vēlētāji atzīmē balsošanas ar pildspalvu vai speciālu marķēšanas ierīci, un skeneris nolasa zīmes. Vēlēšanu ar papīru kļūst par oficiālo ierakstu, un skeneris nodrošina ātrus rezultātus. Šī hibrīda pieeja tagad ir visplašāk izmantotā metode ASV, ko atbalsta tādas grupas kā Verificēta balsošana kā labākais pašreizējais drošības un efektivitātes līdzsvars. Starptautiski tādas valstis kā Brazīlija un Indija ir ieguldījušas lielus līdzekļus DRE, bet saskaras ar savām debatēm par programmatūras pārredzamību.

Pašreizējā balsošanas sistēma

Šodien nav vienotas dominējošās metodes. Nācijas izvēlas sistēmas, kas balstītas uz vēsturi, tiesību tradīcijām, budžetu un uztvertajiem draudiem. Eiropā joprojām ir izplatītas balsošana ar papīra skaitīšanu ar roku vai ar optiskajiem skeneriem – Vācija izmanto ar roku skaitītu papīru, savukārt Nīderlande izmanto kombināciju, tostarp digitālo balsošanu ar papīra pārbaudi. Amerikas Savienotajās Valstīs lielākā daļa valstu izmanto optiskās skenēšanas papīra tēmēšanas, bet dažās novados joprojām izmanto DRE ar vai bez vēlētāju pārbaudītām papīra revīzijas pēdām (VVPAT). Ir strauji pieaugusi attālinātā balsošana pa pastu, it īpaši pēc COVID-19 pandēmijas paātrinātas pieņemšanas daudzās jurisdikcijās.

  • Paperu balloti (uzskaitīti ar roku): Izmantoti daudzās pašvaldību vēlēšanās visā pasaulē. Zemas tehnoloģijas, augsta pārredzamība, bet lēna un darbietilpīga lielai iedzīvotāju daļai.
  • Optiskā skenēšana Papīra Ballots: Balsotāji zīmes papīra balsošana; mašīnas tabulētu tos. Papīrs nodrošina pārbaudāmu ierakstu. Visbiežāk ASV un Kanādā.
  • Tiešā ieraksta elektroniskā (DRE) bez VVPAT: Nav papīra ierakstu. Ātri, bet kritizēja par pārbaudes trūkumu. Joprojām tiek izmantots dažās valstīs, piemēram, Luiziānas un Nevadas.
  • DRE ar VVPAT: Voter pārbauda papīra izdruku, kas tiek glabāta recenzijas. Izmanto mazākumā ASV iecirkņos un tādās valstīs kā Filipīnas.
  • Attālināt elektronisko (interneta) balsošanu: Izmanto ārvalstu vēlētājiem Igaunijā (kopš 2005. gada) un dažās ASV valstīs militāriem un bezvēsts prombūtnes vēlētājiem.

Katrai metodei ir kaislīgi aizstāvji un noniecinātāji. Mūsdienu vēlēšanu administrācijas izaicinājums nav vienkārši izvēlēties "labāko" tehnoloģiju, bet pielāgoties vietējiem apstākļiem, vienlaikus saglabājot sabiedrības uzticību - uzticību, ko var sagraut viens tehniskais kļūme vai veiksmīga banalizēt.

Problēmas un domstarpības

Pāreja no papīra uz elektronisko balsošanu nav bijusi lineāra. Tā vietā tā ir atklājusi pastāvīgu spriedzi starp ērtību, izmaksām, drošību un taisnīgumu. Neviena sistēma nav perfekta, un pēdējo divdesmit gadu strīdi sniedz grūti nemierīgu mācību nākotnei.

Drošības apsvērumi

Elektroniskās balsošanas iekārtas saskaras ar draudiem no fiziskas manipulācijas, ļaunprātīgu programmatūru, tīkla uzbrukumiem, un iekšējās informācijas krāpšanas. 2007, Kalifornijas Top-to-Bottom Review konstatēja smagas neaizsargātības vairākās komerciālās DRE sistēmas, tostarp spēju mainīt balsis bez atklāšanas. Nesen, pētnieki no DEF CON ir balsstiesīgo ciematā (2017–pašreiz) ir atkārtoti hacked mašīnas uz vietas, dažreiz minūtēs. Lai gan daudzi uzbrukumi prasa fizisku piekļuvi, arvien lielāka savienojamība vēlēšanu infrastruktūras paplašina uzbrukuma virsmu. ASV Homeland Security departaments tagad apzīmē vēlēšanu sistēmas kā kritisko infrastruktūru, apzīmējums, kas atnesa federālos resursus, bet arī politizēja jautājumu.

Papīra lekciju rīkošana nav imūna pret krāpšanu – ballotu pildījums, manipulāciju veikšana ar aizzīmogotām kastēm, un pārkāpumi ar brīvības atņemšanu ķēdē ir vēsturiski precedenti. Bet tie piedāvā ilgstošu ierakstu, ko var pārskaitīt manuāli vai statistiski revidēt. Riska ierobežošanas revīzijas, kur izlases veida vēlēšanu paraugs ir ar roku skaitīts, lai pārbaudītu iekārtu kopskaitu, ir zelta standarts, ko popularizē tādas organizācijas kā Izdevuma palīdzības komisija. Tomēr ļoti atšķiras tikai valstu rokas, kas pilnvaro šādas revīzijas, un ieviešana.

Pieejamības jautājumi

Balsošanai jābūt vienlīdz pieejamai visiem atbilstīgajiem pilsoņiem, tomēr daudzas sistēmas rada šķēršļus. Neredzīgajiem un mazredzīgajiem vēlētājiem bieži vien ir nepieciešamas audio vai taktilās saskarnes, kas ir biežāk sastopamas DRE, nekā uz papīra. Balsotājiem ar ierobežotu mobilitāti var atrast vēlēšanu vietas fiziski nepieejamas. Valodas minoritātēm ir nepieciešamas vēlēšanu procedūras un palīdzība dzimtajā valodā. Elektroniskās sistēmas var risināt šīs vajadzības, izmantojot pielāgojamas saskarnes, bet tās arī ievieš sarežģītību: programmatūra, kas nepaziņo kandidātus pareizi vai ražo buggy tulkojumus, var atņemt balsstiesības marginalizētām grupām.Amerikāņiem ar invaliditāti likums (ADA) un līdzīgi likumi citās valstīs nosaka minimālos standartus, bet izpilde paliek pretrunīga. Ideālā sistēma apvienotu pieejamas priekšējās saskarnes ar pārbaudāmu papīra taku – projektēšanas mērķis, ko dizaineri joprojām cenšas sasniegt.

Sabiedrības uzticēšanās un nepareiza informācija

Iespējams, visdziļākais izaicinājums ir sabiedrības uzticēšanās. Bezpamatoti apgalvojumi par plaši izplatītu krāpšanu, ko pastiprina sociālie mediji un politiskie darbinieki, ir mazinājuši uzticību vēlēšanu integritātei pat ļoti drošās sistēmās. Kad vēlētāji uzskata, ka mašīnas var "iestiprināt", nav pietiekami ar tehniskiem labojumiem. Pārredzamības pasākumi — atvērtā pirmkoda programmatūra, publiska testēšana, translēta skaitīšana — var palīdzēt, bet viņi konkurē pret nepareizu informāciju. Tādējādi balsošanas sistēmu attīstība ir tikpat daudz par komunikāciju un pārvaldību kā inženierzinātnes.

Balsošanas sistēmu nākotne

Nākotnē vairākas jaunās tehnoloģijas sola atkal pārveidot balsojumu, taču katra no tām nāk ar kompromisiem, kas rūpīgi jāapsver. Mērķis nav tehnoloģisks jaunums, bet gan demokrātiska noturība: sistēmas, kas spēj izturēt gan kiberuzbrukumus, gan sociālo neuzticību.

Blokķēdes tehnoloģija

Blokķēde ir tikusi izmantota kā panaceja vēlēšanu drošībai, bet realitāte ir sarežģītāka. Blokķēde ir izplatīts virsgrāmata, kas reģistrē darījumus (balsojumus) teorētiski nemutējamā un publiski pārbaudāmā veidā. Tādi projekti kā Voatz (izmantots dažās ASV pilotvēlēšanās) un Igaunijas e-atturēšanās programma ir eksperimentējuši ar blokķēdes adjacentu sistēmām. Tomēr drošības eksperti ir konstatējuši kritiskus trūkumus. MIT CyberSecurity & AI Lab 2020 analīze no Voatz atrada vairākus neaizsargājumus, tostarp spēju mainīt balsis, izmantojot cilvēka vidū esošu uzbrukumu. Turklāt blokķēde neatrisina vissmagāko problēmu: vēlētāju autentifikāciju un slepenību. Ja tiek nozagta referenču privātā atslēga, to var mainīt; ja blokķēde ir redzama visiem, tā var atklāt, kā cilvēki tiek izmantoti sarežģīti aklie paraksti.

Biometriskā identifikācija

Pirkstu nospiedumu lasītāji, īrisi skeneri un sejas atpazīšana jau tiek izmantota vēlētāju reģistrācijai tādās vietās kā Indija (Aadhaar sistēma) un personu pārbaudei dažās ASV valstīs. Biometrija var samazināt uzstādījumu un paātrināt reģistrāciju. Bet tie rada privātuma problēmas — biometriskos datus, kas reiz nozagti, nevar mainīt kā paroli. Sistēmas ir jāizstrādā, lai saglabātu veidnes lokāli vai šifrētu tos, nevis pārsūtītu neapstrādātus biometriskos datus pa tīkliem. Turklāt, biometriskie dati var neizdoties cilvēkiem ar noteiktiem fiziskiem apstākļiem (piemēram, trūkst pirkstu nospiedumus no manuāla darba) un paaugstināt pašu kapitāla jautājumus, ja tie netiek ieviesti universāli. Nākotnē, iespējams, būs nepieciešama multimodāla pārbaude, apvienojot biometriju ar fizisku ID un zināšanu faktoriem.

Atvērto avotu un publiski auditējamu programmatūru

Pieaugošā kustība aizstāv atvērtā pirmkoda izmantošanu balsošanas sistēmās, ļaujot neatkarīgiem ekspertiem pārbaudīt programmatūru bugs un aizmugures durvīm. Atvērtā koda vēlēšanu tehnoloģiju (OSET) iniciatīva un projekti, piemēram, Vēlēšanu programma (Microsoft) nodrošina bezmaksas atvērtā pirmkoda rīkus vēlēšanu drošībai. Lai gan atvērtā pirmkoda sistēma automātiski nenodrošina sistēmas drošību, tā ļauj veikt salīdzinošo pārskatīšanu un samazina pārdevēja bloķēšanu. Galvenais šķērslis ir iepirkuma likums un valdību nevēlēšanās paļauties uz kopienas uzturētu programmatūru. Nācijas, piemēram, Norvēģija un Šveice ir izmantojušas atvērtā pirmkoda komponentus izmēģinājuma vēlēšanās. Tendence ir daudzsološa, bet tā prasa pastāvīgus ieguldījumus un apmācību vēlēšanu amatpersonām.

Secinājums

Pāreja no vēlēšanu papīra formā uz elektronisko balsošanu nav stāsts par lineāru progresu, tas ir kompromisu kopums starp konkurējošām vērtībām: pārbaudāmība pret ātrumu, privātums pret pieejamību, izmaksas pret elastību. Vēlēšanu papīra formātā, lai viss būtu vienkāršs, joprojām ir kritērijs dzirdamībai. Tomēr tas nevar kalpot visām vajadzībām, īpaši vēlētājiem ar invaliditāti vai tiem, kas dzīvo tālu no vēlēšanu vietām. Elektroniskās sistēmas piedāvā varu, bet pieprasa stingru uzraudzību. Tā kā draudi attīstās, tad ir jāattīsta demokrātijas arhitektūra.

Nākotnē, visticamāk, būs vērojamas hibrīdsistēmas, kas apvieno papīra pārbaudāmību ar digitālās pārraides ātrumu, piemēram, vēlēšanu marķēšanas ierīces, kas rada papīra ierakstu, apvienojumā ar optiskajiem skeneriem un riska ierobežošanas revīzijām. Uzticība būs atkarīga ne tikai no tehnoloģijas, bet arī no procesiem: pārredzamas testēšanas, publiskās pārraudzības un kopīgas apņemšanās ievērot tiesiskumu. Nākamā lielā attīstība var būt nevis viena iekārta, bet gan savstarpēji saslēdzošu drošības pasākumu sistēma, kas izstrādāta, lai kalpotu vienam no svarīgākajiem principiem, proti, ka katrs likumīgais balsojums ir tieši tāds, kā nodots.