Cik bieži notiek federālā izslēgšana? Federālās izslēgšanas vēsture

Šī sistēma nebija perfekta – aģentūras dažkārt pārmērīgi tērēja vai darbojās bez skaidras atļaujas – bet tā novērsa valdības pakalpojumu vairumtirdzniecības traucējumus budžeta strīdu gadījumā.

1974. gada Kongresa budžeta likums

Votergeitas ēra atnesa būtiskas reformas, lai ierobežotu prezidenta varu un stiprinātu kongresu pārraudzību. 1974. gada Kongresa budžeta un konfidences kontroles likums būtiski pārstrukturēja to, kā federālā valdība veido un īsteno budžetus:

Atslēgas uzkrājumi:

• Izveidotās palātas un Senāta budžeta komitejas
• Kongresa budžeta biroja (CBO) izveide
• Noteikt oficiālus budžeta izpildes grafikus
• Ierobežota prezidenta spēja atteikties no atvēlēto līdzekļu izlietošanas
• Izveidots budžeta rēķinu saskaņošanas process

Lai gan šīs reformas bija paredzētas budžeta procesa racionalizācijai, tās netīši radīja tiesisko regulējumu, kas padarītu iespējamu slēgšanu.

Prettrūkuma likums un tā evolūcija

Pretdeficīta akts, kas sākotnēji tika pieņemts 1884. gadā un vairākkārt grozīts, aizliedz federālajām aģentūrām:

• Izdevumu nauda pirms apropriāciju veikšanas
• Brīvprātīgo dienestu pieņemšana
• Saistību pārsniegšana, pārsniedzot pieejamos līdzekļus
• SGS 9., AG 14., AG 14., AG 15., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 14., AG 14., AG 16., AG 16., AG 16., AG 16., AG 14., AG 14., AG 14., AG 14., AG 16., AG 14., AG 14., AG 14., AG 14., AG 14., AG 14., AG., AG 84., AG., AG., AG., AG., AG., AG., AG., AG., AG., AG.., AG.S., AG., AG., AG., AG., AG., AG., AG., AG., AG., AG., AG., AG.

Gadu desmitiem šis likums tika interpretēts brīvi, ļaujot turpināt darbību finansējuma trūkuma laikā, kas dramatiski mainījās 1980. gadā.

Civileti viedokļi: Modernās izslēgšanas dzimšana

1980. gada 25. aprīlī iezīmēja pagrieziena punktu, kad ģenerālprokurors Bendžamins Civileti (Benjamin Civiletti) sniedza juridisku atzinumu, kurā strikti interpretēts Pretdeficīta likums. Viņš nolēma, ka:

• Aģentūrām jāpārtrauc darbība , kad apropriācijas zaudē spēku
• Tikai dzīvības un īpašuma aizsardzībai nepieciešamās darbības var turpināt
• Federālie darbinieki nevarēja strādāt bez atalgojuma, pat brīvprātīgi
• Vardarbības var izraisīt kriminālsodus

Otrais atzinums par 1981. gada 16. janvārī nedaudz mīkstināja šo nostāju, tādējādi ļaujot:

• Konstitucionālās atbildības aizsardzība
• Darbības, kas likumā atļautas turpināt, neskatoties uz finansējuma zaudēšanu
• Kārtējas darbības apturēšana

Šie atzinumi pārveidoja finansējuma trūkumu no administratīvām neērtībām par operatīvām krīzēm, radot modernas valdības slēgšanu.

Fiksēta laika josla federāliem izslēgšanās gadījumiem (1976. gada paziņojums)

Forda administrācija (1976.)

30. septembris — 1976. gada 11. oktobris (10 dienas)

• Cēlonis: Strīds par finansējumu Darba un HEW departamentiem
• Ietekme: daļēja slēgšana, kas skar konkrētus departamentus
• Rezolūcija: apstiprināts pagaidu finansējums
• Uztveramība: pirmā izslēgšana saskaņā ar jaunajiem budžeta noteikumiem

Kārtera gadi (1977.-1980.)

Kārtera administrācijai bija pieci finansējuma iztrūkumi, lai gan lielākajai daļai bija minimāla ietekme, jo tā bija interpretējama pirms civilprocesa:

30. septembris — 1977. gada 13. oktobris (12 dienas)

• Strīds par abortu finansēšanu
• Minimālā darbības ietekme

1977. gada 31. oktobris — 9. novembris (8 dienas)

• Strīds par finansējumu abortiem
• Otrā slēgšana tajā pašā fiskālajā gadā

30. novembris — 1977. gada 9. decembris (8 dienas)

• Trešā izslēgšana no tā paša jautājuma
• Īstermiņa finansējuma rašanās modelis

1978. gada 30. septembris - 18. oktobris (18 dienas)

• Domstarpības par publisko būvdarbu finansēšanu
• Kārters uzlika veto rēķiniem, ko uzskatīja par izšķērdīgiem

30. septembris - 1979. gada 12. oktobris (11 dienas)

• Strīds par algu kongresam un abortu finansēšanu
• Pēdējā izslēgšana pirms Civiletti atzinuma

Reigana Era (1981.—1989.)

Reiganas administrācija piedzīvoja astoņus izslēgšanas gadījumus, jo stājās spēkā jaunā stingrā interpretācija:

1981. gada 20.-23. novembrī (2 dienas)

• Pirmā izslēgšana saskaņā ar Civileti noteikumiem
• 241 000 federālo darbinieku nopluka
• Strīds par izdevumu samazināšanu
• Uzstādīt precedentu faktiskā darba apturēšanai

30. septembris — 1982. gada 2. oktobris (1 diena)

• Budžeta izpildes termiņš nav norādīts
• Ļoti simboliska izslēgšana

1982. gada 17.-21. decembrī (3 dienas)

• Strīds par darbu valsts pasūtījumu programmu
• Māja un Senāts nespēja saskaņot atšķirības

1983. gada 10.-14. novembrī (3 dienas)

• Domstarpības par izglītību, ūdens projektiem un ārvalstu atbalstu
• Reigans vēlējās palielināt aizsardzības izdevumus

30. septembris — 1984. gada 3. oktobris (2 dienas)

• Strīdi par likumprojektiem un ūdens projektiem
• Reigans centās turpināt risināt jautājumu par noziedzības tiesību aktu kopumu

1984. gada 3.–5. oktobrī (1 diena)

• Tūlītēja pēcpārbaude pēc iepriekšējās izslēgšanas
• Turpina domstarpības par vieniem un tiem pašiem jautājumiem

1986. gada 16.-18. oktobris (1 diena)

• Strīds par vairākiem jautājumiem, tostarp labklājību
• Lielā mērā tehniska izslēgšana

1987. gada 18.–20. decembrī (1 diena)

• Domstarpības par godīgumu doktrīnas un kontrasta palīdzību
• Prezidentūras “Reagan” slēgšana

Džordža H. V. Buša administrācija (1990)

1990. gada 5. un 9. oktobris (3 dienas)

• Domstarpības par deficīta samazināšanu
• Bush pameta "nav jaunu nodokļu" solījums pēc
• 2800 darba ņēmēju apdullināšana
• Budžeta vienošanās nokārtošana

Klintona-Gingriha izslēgšanās (1995.-1996.)

Šie izslēgšanas gadījumi iezīmēja jaunu laikmetu, kad izslēgšanās tika izmantota kā politiskie ieroči:

1995. gada 13.-19. novembrī (5 dienas)

• Republikas revolūcija atbilst tās mačam
• 800 000 federālo darbinieku apjuka
• Strīds par medicīnu, izglītību, vidi un sabiedrības veselību
• Gingrich personiskās nelielās pār Gaisa spēku Vienas sēdvietas kļuva par simbolu

1995. gada 15. decembris — 1996. gada 6. janvāris (21 diena)

• Gaidošā apturēšana līdz šim punktam
• 284 000 arklu, 475 000 bez darba samaksas
• Izmaksas: 1,4 miljardi dolāru
• Pret republikāņiem vērsta publiska apspriede
• Klintona apstiprinājuma kategorijas ir pieaugušas
• Gingrihs ir uzskatījis, ka ir būtiski nepareizi aprēķināt politisko situāciju

Atslēgas ietekme:

• Vašingtonas valdība smagi cietusi
• Valsts parki un slēgtie pieminekļi
• Apturēti pasu un vīzu pieteikumi
• Pārtraukta veselības izpēte
• Toksisko atkritumu attīrīšana pārtraukta

Bush-Obama Years: Brief Calm (2001-2013)

No 1996. līdz 2013. gadam netika pārtrauktas nekādas darbības, un tas bija ilgākais periods, kad netika pārtrauktas darbības kopš 1976. gada.

• Politiskā pieredze, kas gūta no 1995. līdz 1996. gadam
• 9/11, kas rada vienotību attiecībā uz izdevumu prioritātēm
• Kari Irākā un Afganistānā, kas mazina vēlmi piedalīties vietējās cīņās
• Finanšu krīze, kuras risināšanai nepieciešama divpusēja sadarbība

Tējas partijas slēgšana (2013. gadā)

1.-17. oktobris, 2013. (16 dienas)

• Cēlonis: Republikāņu mēģinājums atcelt naudas sodu/kavēties likums par apjomīgu aprūpi
• Leader: Senator Ted Cruz's 21 stundu runa
• Ietekme: 800 000 apspalvojumu, miljoniem vairāk skarta
• Izmaksas: 24 miljardi dolāru ekonomiskajā izlaidē
• Rezolūcija: republikāņi kapitulēja, nesasniedzot mērķus

Nozīmīga ietekme:

• Nacionālie parki slēgti, zaudējot 500 miljonus dolāru
• CDC slimību izsekošanas ierobežojumi
• FDA pārbaužu skaits samazināts
• Veterānu pabalsti ir apdraudēti
• Zinātnisko pētījumu pārtraukšana

Trump Era izslēgšanās (2018-2019)

2018. gada 20.-22. janvārī (3 dienas)

• Domstarpības par DACA un imigrāciju
• Demokrāti īsi bloķēja finansējumu
• Apsola, ka notiks debates par imigrāciju.

2018. gada 9. februāris (9 stundas)

• Tehniskā izslēgšana uz nakti
• Rand Paul protests par izdevumu pieaug
• Minimāla praktiskā ietekme

2018. gada 22. decembris - 2019. gada 25. janvāris (35 dienas)

• Garākā slēgšana ASV vēsturē
• Trump pieprasījums pēc $5,7 miljardiem robežu sienas finansējumu
• Ietekmēti 800 000 darba ņēmēju
• Krasta apsardze strādāja bez atlīdzības
• Gaisa satiksmes vadības dispečeru prombūtnes rada bažas par drošību
• FIB aģenti strādāja bez atlīdzības
• Samazinātas pārtikas pārbaudes
• Nokavēta nodokļu atmaksa
• Nacionālie parki, kuros nav darbinieku
• Atkritumi, kad gaisa satiksmes traucējumi apdraud ekonomiku

Politiskā dinamika. Kāpēc joprojām notiek izslēgšana

Strukturālie faktori

Davidētā valdība rada slēgšanas apstākļus:

• Dažādas partijas kontrolē House, Senāts, un prezidentūra
• Nav mehānisma, kas liek kompromisu
• Vairāki veto punkti procesā
• Pieaugošo pušu polarizācija

Budžeta procesa sarežģītība:

• 12 vajadzīgi atsevišķi apropriāciju rēķini
• Iesaistītās komitejas
• Ātrs grafiks (1. oktobra termiņš)
• Bieži izmanto nepārtrauktu izšķirtspēju

Politiskās taktikas attīstība

1970.–1980. gadi: Tehniskās domstarpības par konkrētiem finansējuma līmeņiem 1990s: Plašas ideoloģiskas cīņas par valdības lomu 2000s: Īss atspēriens ārējo draudu dēļ 2010s: Izslēgšana kā sviras līdzekļi nesaistīto politiku jomā Iepriekšējais: Normalizēta riska pārvaldība

Vainas spēle

Sabiedriskās domas aptaujas konsekventi liecina par to, ka:

• Amerikāņi vaino partiju, kas tiek uzskatīta par izslēgšanas uzsākšanu]
• Prezidentiem parasti ir priekšrocības ziņojumapmaiņas jomā]
• Koncesijas apstiprinājuma termiņš ir atkarīgs no puses]
• Ekonomiskais traucējums samazina politisko izmaksu

Vēsturiski piemēri

• 1995.—96. g.: vainotie republikāņi (pollu attiecība bija 2:1)
• 2013: vainotie republikāņi (polls uzrādīja līdzīgas rezerves)
• 2018-19: Trump sākotnēji pieprasīja kredītu, tad vaina mainīta

Ekonomiskās ietekmes analīze

Tiešās izmaksas

Ietekme uz darbiniekiem:

• Zaudēta produktivitāte slēgšanas laikā
• Morāles un saglabāšanas problēmas
• Izslēgšanas/atsākšanas administratīvās izmaksas
• Atmaksātais atalgojums bez veiktā darba

Ekonomiskie mērījumi:

• 1995.–1996. g.: 1,4 miljardu dolāru izmaksas
• 2013. gads: zaudētā ekonomiskā produkcija 24 miljardu dolāru apmērā
• 2018-19: $11 miljardi (CBO aplēse)
• 3 miljardi dolāru ir zaudēti

Netiešā ekonomiskā ietekme

Privāto sektoru ietekme:

• Bez atlīdzības nenomaksāti federālās zemes līgumslēdzēji
• Uzņēmumi netālu no federālās iekārtas zaudēt klientus
• Tūrisma nozares darbības traucējumi
• Nenoteiktība, kas samazina ieguldījumus
• Patērētāju uzticības kritums

Vairāku efektu:

• Katrs federālais dolārs, kas netiek tērēts, ietekmē vietējo ekonomiku
• Līgumslēdzēji un darbinieki samazina izdevumus
• Uzņēmumi kavē darbinieku pieņemšanu darbā un darbības paplašināšanu
• Iespējami ietekmēti kredītreitingi

Ilgtermiņa sekas

Pārvaldības degradācija:

• Grūtības piesaistīt federālos talantus
• Samazināta valdības efektivitāte
• Programmas īstenošanas aizkavēšanās
• Nenoteiktības dēļ palielinātās izmaksas

Starptautiskā perspektīva

Kā citas demokrātiskās valstis pārvalda budžeta strupceļus

Parlamenta sistēmas novērš izslēgšanu, izmantojot:

• Automātiska atlaišana, kas izraisa vēlēšanas
• Konstitucionālās prasības attiecībā uz budžeta daļu
• Atšķirīga pilnvaru nodalīšana
• Stiprāka partiju disciplīna

Piemēri:

• UK: Valdība krītas, ja budžets neizdodas
• Vācija: Iepriekšējais budžets tiek turpināts automātiski
• Kanāda: Neveiksme izraisa neuzticību
• Austrālija: Iespējama dubulta likvidēšana

ASV reputācijas ietekme

Izslēgšana ietekmē amerikāņu stāvokli:

• Jautājumi par valdības stabilitāti
• Samazināta uzticamība sarunām
• Tirgus nenoteiktība
• Sabiedroto valstu bažas
• Starptautiskās attīstības programmas izjauca

Paraugi un tendences

Biežuma analīze

Pēc desmit gadiem:

• 1970. gadi: 6 izstāšanās (kopā 56 dienas)
• 1980. gadi: 8 izstāšanās (20 dienu kopsummā)
• 1990. gadi: 3 izstāšanās (kopā 27 dienas)
• 2000s: 0 izstāšanās
• 2010. gadi: 3 izstāšanās (kopā 54 dienas)
• 2020. g.: 0 izstāšanās (līdz šim)

Ilguma tendences

Īsās izslēgšanas (1—3 dienas): Visbiežākās, bieži tehniskās ] Vidējas izslēgšanās (4—16 dienas)[: Politiskās izslēgšanās Garas izslēgšanās (17+ dienas): Galvenās ideoloģiskās cīņas

Tendence uz ilgāku, traucējošāku slēgšanu atspoguļo pieaugošo polarizāciju.

Sezonālie paraugi

30. septembris/1. oktobris: Visbiežāk (nodokļu gada beigas) ]decembrī: Otrais visbiežāk (turpinās izšķirtspējas beigšanās) ]Randoma datumi: Retāki, parasti specifiski strīdi

Ko mēs mācāmies

Politiskā pieredze

Īstenības reti sasniedz politikas mērķus:]

• 1995-96: Republikāņi ieguva neko
• 2013.: ACA palika nemainīgs
• 2018-19: Sienas finansējums nav iegūts

Valsts prettrieciens ir paredzams:

• Parasti vainojamā puse
• Ekonomiskā krīze sadusmo vēlētājus
• Federālie darbinieki rada līdzjūtību

Darbības secinājumi

Aģentūras ir uzlabojušas ārkārtas rīcības plānošanu:]

• Būtiskā personāla labāka klasifikācija
• Tīrītāju izslēgšanas procedūras
• Uzlabotas sakaru sistēmas
• Ātrāka pārstartēšanas spēja

Tehnoloģiju izmaiņu trieciens:

• Attālinātas darba spējas
• Elektroniskās pabalstu sistēmas
• Gaidāmie tiešsaistes pakalpojumi
• Sociālie mediji pastiprina traucējumu stāstus

Reformu priekšlikumi

Tiesību aktu risinājumi

Automātiskās nepārtrauktās izšķirtspējas:

• Fondu valdība iepriekšējos līmeņos automātiski
• Noņemt izslēgšanas draudus
• Vairāki rēķini piedāvāti, neviens nav nokārtojis

Nav budžeta, nav jāmaksā:

• Atvaļinājums kongresiem slēgšanas laikā
• 27. grozījumu komplikācijas
• Publiskais atbalsts, bet tikai ierobežota efektivitāte

Divgadu budžeta plānošana:

• Divu gadu budžeta cikli
• Vairāk plānošanas laika
• Mazāk krīzes punktu
• Veiksmīgi izmantots 20 štatos

Procesuālās reformas

Atvieglo parāda griestus:

• Izņemt atsevišķu aizņēmuma atļauju
• Novērst apjukumu ar izslēgšanos
• Samazināt krīzes punktus

Budžeta stiprināšana:

• Agrāki termiņi
• Sankcijas par trūkstošiem mērķiem
• Samazinātas grozījumu iespējas
• Reālāki termiņi

Nākotnes perspektīvas

Faktori, kas var palielināt izslēgšanu

• Nepārtraukta polarizācija
• Sociālie mediji pastiprina konfliktus
• Normalizēts izmantojums kā politiskā taktika
• Nepilnības institucionālajās normās
• Vēlēšanu stimuli konfrontācijai

Faktori, kas var samazināt izslēgšanu

• Nefunkcionējoša sabiedrības izsmelšana
• Ekonomiskās sekas kļūst smagas
• Uzņēmumu spiediens
• Pārmaiņas paaudžu vadībā
• Iespējamās reformas, kas varētu notikt

Secinājums: Izslēgšanas cikla pārtraukšana

Federālās valdības izstāšanās vēsture atklāj satraucošu attīstību no tehniskā budžeta kavējumiem līdz politiska kara ieročiem. Kas sākās, jo retie procesuālie strīdi ir pārvērtušies par krīzi, kas izmaksā miljardus, izjauc dzīvības un grauj amerikāņu pārvaldību.]. 21 izslēgšanās kopš 1976. gada ir mācījusi skaidras mācības: tie reti sasniedz politikas mērķus, vienmēr dusmās vēlētājus, un neizbēgami kaitē ekonomikai un Amerikas reputācijai.

Eskalācija no īsiem nedēļas nogalēs noslēgtajiem līgumiem līdz 2018.-19. gada 35 dienu maratonam liek domāt, ka problēma ir saasināšanās, nevis uzlabošanās. Katra izstāšanās rada precedentus, kas padara nākamo vieglāk pārdomājamo, radot postošu ciklu, kuru ir grūtāk izjaukt.Cilvēka nodeva – federālie strādnieki bez algu pārbaudēm, uzņēmumi zaudē ieņēmumus, iedzīvotāji noliedza pakalpojumus – ir kļuvusi par ķīlu kaitējumu politiskās cīņās.

Tomēr vēsture arī rāda, ka ir iespējami ilgi periodi bez izslēgšanas. 17 gadu starpība no 1996. līdz 2013. gadam pierāda, ka var būt atšķirīga politiskā dinamika. Jautājums, ar ko saskaras Amerikas demokrātija, ir, vai mēs varam no jauna atklāt normas un procesus, kas padara izslēgšanu nevajadzīgu, vai arī tie ir kļuvuši par mūsu disfunkcionālās politikas pastāvīgu iezīmi.

Izpratne par šo vēsturi nav tikai akadēmisks uzdevums – tas ir būtiski pilsoņiem, kuri vēlas izjaukt ciklu. Atzīstot modeļus, mācoties no pagātnes kļūdām, un prasot labāk no vēlētajām amatpersonām, amerikāņi var virzīt uz reformām, kas padara slēgšanu par vēsturisku zinātkāri, nevis murgu. Likmes ir pārāk augstas, un izmaksas pārāk lielas, lai pieņemtu valdības slēgšanu kā parasti. Vēsture liecina, ka viņiem nav jābūt.