ASV Kongress ir federālās valdības likumdošanas nodaļa, kurai ir uzdots izveidot likumus, pārstāvēt sabiedrību un veikt izpildvaras uzraudzību. Lai gan tā funkcijas ir centrālas Amerikas demokrātijai, Kongresa procedūras un struktūras var šķist sarežģītas no ārpuses. Šī rokasgrāmata sniedz praktisku, detalizētu ieskatu, kā Kongress darbojas, likumdošanas ceļu caur Capitol, un visefektīvākos veidus, kā pilsoņiem piedalīties procesā.

Bikameras struktūra: nams un Senāts

Konstitūcijas veidotāji izveidoja bikameru likumdevēju, sadalot Kongresu divās atšķirīgās palātās: Pārstāvju palātā un Senātā. Šis dalījums bija rūpīgi apspriests kompromiss starp lielām un mazām valstīm, un tas rada kontroles un līdzsvara sistēmu pašā likumdošanas nozarē.

Pārstāvju palāta

Parlaments ir izveidots tā, lai būtu tuvāk cilvēkiem. Visi 435 deputāti kandidē uz vēlēšanām ik pēc diviem gadiem, nodrošinot, ka Parlamenta sastāvs cieši atspoguļo mainīgo sabiedrisko viedokli. Pārstāvība Parlamentā ir balstīta uz iedzīvotāju skaitu, ko nosaka decentenary ASV Census. House ir unikālas pilnvaras, lai radītu visus ieņēmumu (nodokļu) rēķinus un ir vienīgās pilnvaras impeach federālās amatpersonas, ieskaitot prezidentu. Parlamenta priekšsēdētājs, ko ievēlē vairākuma partijas, ir iestādes prezidējošais virsnieks un ir nozīmīga procesuālā vara.

Senāts

Senāts nodrošina līdzsvaru pret Parlamenta straujo apgrozījumu. Katru valsti, neatkarīgi no iedzīvotāju skaita, pārstāv divi senatori, kas kalpo pa daļām sešus gadus. Šī struktūra bija paredzēta, lai nodrošinātu valstīm vienlīdzīgu pamatu uz nacionālā skatuves un nodrošinātu vairāk pārdomātu, stabilu struktūru. Senāts ir ekskluzīvas pilnvaras, tostarp apstiprinot prezidenta iecelšanu (kabīnes locekļi, federālie tiesneši, vēstnieki) un ratificējot līgumus, par ko panākta vienošanās izpildu nodaļā. ASV viceprezidents ir Senāta priekšsēdētājs, bet vairākuma partija ievēlē vairākuma vadītāju, kas ir faktiskais palātas likumdošanas darba kārtības virzītājspēks.

Galvenās darbības atšķirības

Papildus savām struktūrām noteikumi, kas regulē debates un rīcību, krasi atšķiras starp abām palātām. Parlaments ar savu lielāko lielumu stingri ierobežo debates un lielā mērā paļaujas uz spēcīgu Noteikumu komiteju, lai noteiktu nosacījumus izskatīšanai uz vietas. Senāts, novērtējot paplašinātas debates, darbojas lielā mērā vienprātīgi. Tas dod atsevišķiem senatoriem ievērojamu varu, lai ieņemtu amatu uz tiesību aktiem vai kandidātiem. Senāta filibuster noteikums nozīmē, ka, beidzot debates par lielāko daļu jautājumu, parasti ir nepieciešams superlielāks 60 balsis par aizskārumu.

Kongresa pilnvaras un pienākumi

Kongresa pilnvaras nosaka Konstitūcija. Tās galvenās funkcijas ir tiesību aktu izstrāde, pārstāvība, pārraudzība un budžeta veidošana. Izpratne par šiem galvenajiem pienākumiem ir galvenais, lai saprastu, kāpēc Kongress rīkojas tā, kā tas notiek.

Skaitītās un impliētās pilnvaras

Konstitūcija piešķir Kongresam īpašas jeb "skaitļotas" pilnvaras. Tās ietver varu uzlikt nodokļus, aizņemties naudu, regulēt starpvalstu un ārvalstu tirdzniecību, monētu naudu, pasludināt karu, celt un atbalstīt armijas, un izveidot pasta nodaļas. Tomēr Konstitūcija ietver arī nepieciešamo un pareizu klauzulu, kas dod Kongresam elastību pieņemt visus likumus "nepieciešams un pareizs", lai izpildītu savas uzskaitītās pilnvaras. Šī klauzula ir konstitucionāls pamats daudzām Kongresa plašajām "nepieciešamajām" pilnvarām, kas ļauj tai pielāgoties un pieņemt likumus par mūsdienu jautājumiem, kurus dibinātāji nevarēja paredzēt, piemēram, gaisa ceļošanu, apraidi, un internetu.

Purses spēks

Iespējams, vissvarīgākais check Kongress tur pār izpildu filiāli ir vara maku. Naudu var ņemt no Valsts kases, izņemot kā noteikts ar Kongresa apropriācijas. Tas nozīmē, ka izpildvara nevar darboties neviena programma, departaments, vai iniciatīva bez Kongress apstiprina finansējumu. Šī vara tiek īstenota, izmantojot stingru ikgadējo budžeta procesu, iesaistot prezidenta budžeta pieprasījumu, kongresa budžeta rezolūciju, un virkni divpadsmit apropriāciju rēķinu, kas finansē visu federālo valdību.

Uzraudzība un izmeklēšana

Kongress ir atbildīgs par to, lai likumi tas iet uzticīgi un efektīvi īsteno izpildvaras filiāle. Tas tiek paveikts, izmantojot uzraudzības uzklausīšanas, izmeklēšanas, un pilnvaras piespiest liecības un dokumentus. Kongresa komitejas var izmeklēt atkritumus, krāpšana, un ļaunprātīgu izmantošanu federālo aģentūru. Bezpartejisko atbalsta aģentūras, piemēram, valdības Atbildības birojs (GAO) un Kongresa pētniecības dienests (KRS) sniedz locekļiem datus un analīzi, kas nepieciešami, lai veiktu stabilu uzraudzību.

Likumdošanas process: no likumprojekta līdz likumam

Process likumprojekta kļūst par likumu ir garš un grūti ar dizainu. Tas ietver vairākus posmus, katrs nodrošina iespējas sarunām, pārbaude, un potenciāls sakāvi. Izpratne šis ceļojums ir pirmais solis, lai zinātu, kad un kā ietekmēt kādu tiesību aktu.

Ievads un atzinuma pieprasījums

Likumprojekts var rasties jebkurā no palātām (izņemot ieņēmumu rēķinus, kas ir jāsāk ar Parlamentu). Tas ir ieviests ar locekli un ņemot numuru (piem, H.R. 1 vai S.). Likumprojekts pēc tam tiek nodots attiecīgajai pastāvīgajai komitejai, kas ir jurisdikcija pār tā tēmu. Piemēram, likumprojekts par veterānu veselības aprūpi iet uz House Committee on Veterans' Affairs un Senāta komiteja Veterānu lietās. Šis komitejas posms ir, kur lielākā daļa rēķinu mirst bez turpmākas rīcības, parādība bieži sauc par "pigeonholing".

Komitejas rīcība un marķējums

Ja komiteja nolemj rīkoties ar likumprojektu, tā parasti rīkos uzklausīšanas, kurās eksperti, valsts ierēdņi un ieinteresētās personas var liecināt. Pēc uzklausīšanas komiteja pārceļas uz "uzcenojumu", kur locekļi apspriež rēķinus pa līnijām un piedāvā grozījumus. Komiteja balso par šiem grozījumiem un tad balso par to, vai nosūtīt rēķinu (ar vai bez grozījumiem) izskatīšanai pilnā zālē. Komiteja sagatavo arī ziņojumu, kurā izskaidrots rēķina mērķis un ietekme, kas ir svarīgs resurss ikvienam, kurš seko līdzi tiesību aktiem.

Stāva darbība Parlamentā

Pirms likumprojekts sasniedz Parlamenta sēžu, tas parasti nonāk pie Parlamenta Reglamenta komitejas. Šī spēcīgā komiteja izdod "noteikumu", kas nosaka debašu parametrus, tostarp to, cik daudz laika tiks piešķirts un cik daudz grozījumu var tikt piedāvāti. "slēgts noteikums" nepieļauj grozījumus, kamēr "atklāts noteikums" pieļauj daudzus. Pilns Parlaments tad debates un balsis par likumprojektu un jebkuriem atļautiem grozījumiem. Vienkāršs klātesošo un balsojošo vairākums ir nepieciešams, lai stenogrammu.

Iestāšanās Senātā

Grīdas darbība Senātā ir ievērojami mazāk strukturēta. Lieluma vadītājs, izmantojot priekšlikumu turpināt, nodod rēķinu uz grīdas. Debates ierobežo tikai Senāta noteikumi, ļaujot iespējamam filibuster, kur senators vai senatoru grupa tur vārdu, lai aizkavētu vai bloķētu balsojumu. Lai izbeigtu filibuster, Senātam ir jāpiesakās cloture, kas prasa super vairākuma 60 balsis. Šis augstais slieksnis ir iemesls, kāpēc lielam likumdošanas darbam Senātā bieži vien ir nepieciešams divpartejisks atbalsts. Ja filibusters tiek pārvarēts vai izvairīties no tā, ir vajadzīgs vienkāršs vairākums, lai nokārtotu rēķinu.

Atšķirības saskaņošana

Parlaments un Senāts ļoti bieži pieņem dažādas viena un tā paša likumprojekta versijas. Ja tas notiek, tad likumprojekts nevar tikt nosūtīts uz prezidentu, kamēr tas nav identisks. Abām palātām ir jāatrisina savas domstarpības, parasti ar konferences komitejas starpniecību, ko veido gan parlamenta, gan Senāta jurisdikcijas komiteju vecākie locekļi. Šī komiteja apspriež vienotu, kompromisa likumprojekta versiju, kas pazīstama kā "konferences ziņojums." Pēc tam ziņojums jāapstiprina ar balsu vairākumu abās palātās bez papildu grozījumiem.

Prezidenta darbība

Kad identisks likumprojekts tiek nodots abām palātām, tas tiek nosūtīts ASV prezidentam. Prezidentam ir vairākas iespējas. Tie var parakstīt likumprojektu, padarot to par likumu. Tie var veto likumprojektu, nosūtot to atpakaļ uz Kongresu ar saviem iebildumiem. Vai, ja tie nerīkojas desmit dienas, kamēr Kongress notiek sesijā, likums automātiski kļūst par likumu. Ja Kongress piekāpjas šajās desmit dienās, prezidents var izmantot "pocket veto", efektīvi nogalinot likumprojektu. Kongress var atcelt prezidenta veto ar divu trešdaļu balsu vairākumu abās palātās, retu, bet spēcīgu izpildvaras pārbaudi.

Federālā budžeta process

Budžeta process ir viena no visatļautākajām aktivitātēm, ko Kongress veic katru gadu, bet tas ir arī viens no pārprastākajiem. Tas nosaka, kā tiek tērēti nodokļu maksātāju dolāri un ir galvenais politiskā konflikta avots.

Priekšsēdētāja budžeta pieprasījums

Process oficiāli sākas ar to, ka prezidents iesniedz Kongresam detalizētu budžeta pieprasījumu par nākamo fiskālo gadu, parasti februārī. Šis pieprasījums ir priekšlikums, nevis saistošs likums. Tajā ir izklāstītas prezidenta prioritātes, tostarp ierosinātie ieņēmumu līmeņi, diskrecionāri izdevumi un obligātās izdevumu izmaiņas.

Kongresa budžeta rezolūcija

Kongresam nav jāpieņem prezidenta budžets. Tā vietā katra palāta sagatavo savu budžeta rezolūciju. Šī ir vienlaicīga rezolūcija, kas nozīmē, ka tai nav likuma spēka un to neparaksta prezidents. Tomēr tas ir saistošs plāns, kas nosaka vispārējos izdevumu ierobežojumus Apropriāciju komitejām un sniedz saskaņošanas norādījumus citām komitejām. Budžeta rezolūcijai ir nepieciešams vairākuma apstiprinājums abās palātās, bet bieži vien tā ir sarežģīta politiska apspriešana.

Apropriācijas un saskaņošana

Pēc budžeta rezolūcijas, Parlamenta un Senāta Apropriāciju komitejas dodas uz darbu, izstrādājot 12 atsevišķas apropriācijas rēķinus, kas finansē diskrecionāro darbību valdības. Ideālā gadījumā, tie tiek pieņemti un parakstīti likumā individuāli līdz 1. oktobrim, sākot no fiskālā gada. Kad šis termiņš ir nokavēts, Kongresam ir jāiztur tālākās Rezolūcijas (CR), lai saglabātu valdības finansējumu. Saskaņošanas process ir īpaša procedūra, kas ļauj Kongresam mainīt nodokļu un obligāto izdevumu likumus ar vienkāršu balsu vairākumu Senātā (apturot 60 balsis filibuster), padarot to par spēcīgu instrumentu vairākuma partijas.

Kā pilsoņi var iesaistīties kongresā

Kongress ir veidots tā, lai reaģētu uz cilvēkiem, ko tas pārstāv. Lai gan process var šķist tāls, ir vairāki konkrēti un ļoti efektīvi veidi, kā pilsoņiem likt sadzirdēt savu balsi. Veselīgai demokrātijai ir būtiski, lai būtu informēta un aktīva sabiedrība.

Tiesību aktu un Komitejas darba izsekošana

Vienots labākais resurss federālās likumdošanas izsekošanai ir oficiālā valdības vietne Congress.gov. Šī brīvā datu bāze ļauj meklēt rēķinus pēc skaita, atslēgvārda vai kongresa locekļa. Jūs varat apskatīt pilnu tekstu likumprojekta, tā komitejas nosūtījumu, grozījumus, balsošanas ierakstus, un tā pašreizējo statusu. Vērojot komiteju uzklausīšanas un grīdas debates ir iespējams arī caur oficiālajām tīmekļa vietnēm Pārstāvju nams un ] Senāts, kas straumējot tiešraidē un arhivētā video.

Saziņa ar jūsu pārstāvjiem

Efektīva saziņa ar jūsu ievēlētajām amatpersonām ir iedarbīgāka nekā daudzi saprot. Personīgus, pārdomātus vēstījumus nopietni uztver kongresa darbinieki, kas seko sastāva sarakstei.

  • Esi specifisks un aprunājies: Norādīt rēķina numuru (piemēram, "Es rakstu par H.R. 1234") un jūsu nostāju. Paskaidrojiet, kā šis jautājums ietekmē jūs, jūsu ģimeni vai jūsu kopienu.
  • Izmanto savu balsi: Formu vēstules un skripti ir mazāk efektīvi nekā vēstījums ar personisku stāstu. Darbinieki ziņo, ka personalizēti trieciena stāsti ir visjaudīgākie pārliecināšanas rīki.
  • Izvēlieties savu metodi: Telefona zvani ir ļoti efektīvi, lai pārkāptu ziņas vai ātri mainīgos jautājumus. E-pasta un tīmekļa formas ir standarta. Rakstot fizisko burtu var arī izcelties, bet laiks ir kritiska.
  • Vietējie pārstāvji: Jūsu reģionā ir apgabala biroji. Šie biroji apkalpo pakalpojumu sniegšanu un bieži var sniegt tiešāku palīdzību ar federālajām aģentūrām nekā Vašingtonas birojs.

Sabiedrības līdzdalība un aizstāvība

Papildus tiešai komunikācijai pilsoņi var iesaistīties likumdošanas procesā ar publisku pasākumu un organizētās aizstāvības palīdzību. Apmeklēt rātsnama sanāksmes, kad jūsu pārstāvis atrodas rajonā; tie ir publiski forumi, kas paredzēti tieši šāda veida apmaiņai. Daudzas komitejas pieņem publisku liecību uzklausīšanā, lai gan tas bieži tiek koordinēts ar profesionālu organizāciju vai aizstāvības grupu starpniecību. Ja jums ir kāds konkrēts jautājums, atrodiet uzticamu aizstāvības grupu, kas to izseko. Tādas organizācijas kā OpenSecrets.org sniedz nenovērtējamus bezpartijiskus datus par kampaņu finansēm, ļaujot jums redzēt naudas ietekmi uz politisko procesu.

Secinājums: Kongress kā valsts iestāde

Kongress ir sarežģīta institūcija, bet tas nav necaurredzams. Tā procesi, sākot no komiteju nosūtījumiem un debatēm uz konferenču ziņojumiem un budžeta rezolūcijām, tiek regulēti ar noteikumiem, kas ir dokumentēti un lielākoties ir atvērti sabiedrībai. Likumdošanas procesa apzinātais ātrums un lielie šķēršļi ir sistēmas iezīmes, kas paredzētas, lai veidotu plašu vienprātību pirms valsts ir apņēmusies jaunu politiku. Iesaistītajam pilsonim šīs struktūras izpratne ir iespēju avots. Tā atklāj labākos laikus, lai izdarītu ietekmi, pareizos birojus, lai sazinātos, un pastāvīgas, informētas līdzdalības nozīmi. Sistēma darbojas vislabāk, kad cilvēki, kas kalpo, ir uzmanības centrā.