Ievads: “Kapitāls krīzes situācijā”

Austrālijas valsts galvaspilsēta Kanbera bieži vien ir politiska, ar augstu vidējo ienākumu līmeni un plānotu pilsētvidi, taču aiz šī kuratora tēla slēpjas arvien dziļāka sociālā ārkārtas situācija — bezpajumtniecība. Pēdējo desmit gadu laikā to cilvēku skaits, kas Austrālijas galvaspilsētas teritorijā piedzīvo bezpajumtniecību, ir nesamērīgi pieaudzis, lai palielinātu iedzīvotāju skaitu, un ir grūti pieņemt pieņēmumus, ka pilsēta ir pāraugusi no dzīvokļu trūkuma.

Saskaņā ar Austrālijas Statistikas biroja Census datiem, ACT reģistrēja 1,737 cilvēkus, kuri saskārušies ar bezpajumtniecību tautas skaitīšanas naktī 2021, salīdzinot ar 1,232 2016. gadā - 41% pieaugums, kas tālu pārspēj valsts vidējos. Tas ietver raupjā gulšņi, cilvēki atbalstītajās mītnēs, šie couch-surfing, un ģimenes, kas dzīvo stipri pārpildīti mājokļos. Krīze ir saistīta ar sarežģītu mijiedarbību ekonomisko spiedienu, politikas nepilnības, un sistēmiskas neveiksmes gan federālajā un vietējā līmenī.

Izpratne par to, kā valsts politika veido – un dažkārt saasinās –, šī krīze ir būtiska ikvienam, kas iesaistīts kopienas plānošanā, sociālajos pakalpojumos vai politisko lēmumu pieņemšanā. Šajā rakstā ir aplūkota federālās un vietējās politikas ietekme uz Kanberas bezpajumtniecības situāciju, identificēti kritiski trūkumi un izpētīti ceļi uz efektīvākiem, integrētiem risinājumiem.

Federālās politikas satvars: finansējums, stratēģija un nepilnības

Austrālijas federālā valdība ir galvenā atbildība par ienākumu atbalstu, valsts mājokļu stratēģiju un lielu finansēšanas nolīgumu piešķiršanu valstīm un teritorijām. Jau gadu desmitiem federālā politika ir bijusi galvenais - un dažreiz arī bezpajumtnieku problēmu risinājums Kanberā.

Nolīgums par valsts mājokļiem un bezpajumtniecību (NHHA)

Federālā programma ir Nacionālais Mājokļu un bezpajumtniecības nolīgums (NHHA), kas tika aizsākts 2018. gadā, pēc agrākā Nacionālā Mājokļu nolīguma. Ar NHHA Sadraudzība nodrošina nosacītu finansējumu valstīm un teritorijām, tostarp ACT, lai sniegtu bezpajumtnieku pakalpojumus, sociālos mājokļus un mājokļu iniciatīvas par pieejamām cenām. 2022.-23. finanšu gadā ACT saņēma aptuveni 27 miljonus ASV dolāru saskaņā ar NHHA par bezpajumtnieku programmām, ko papildināja plašāks valsts finansējums sociālo mājokļu būvniecībai.

Tomēr NHHA ir plaši kritizēta. Austrālijas Mājokļu un pilsētu pētniecības institūts (AHURI) konstatēja, ka valsts finansējums kopš 2010. gada ir palicis nemainīgs reālā izteiksmē, bet mājokļu izmaksas un pieprasījums ir pieaudzis. Produktivitātes komisijas 2022. gada pārskatā par NHHA norādīts, ka finansējuma līmenis nav indeksēts pēc iedzīvotāju skaita pieauguma vai CPI, kas nozīmē, ka ACT sadalījums uz vienu personu faktiski ir samazinājies. Tas liek vietējiem pakalpojumu sniedzējiem katru gadu palielināt resursus.

Turklāt NHHA nav saistoša valsts mērķa, lai samazinātu bezpajumtniecību. Tā nosaka plašus rezultātus, piemēram, „cilvēki, kuriem nav pajumtes vai kuriem draud bezpajumtniecība, sasniedz ilgtspējīgu mājokli”, bet sniedz valstīm plašu rīcības brīvību, kā tos sasniegt. Šī sadrumstalotā pieeja rada nekonsekventu pakalpojumu kvalitāti dažādās jurisdikcijās un apgrūtina jebkāda valdības līmeņa pārskatatbildību.

Citi federālie līdzekļi: centra līnija, imigrācija un valsts stratēģija

Papildus NHHA federālajai politikai sociālās drošības, imigrācijas un nodokļu jomā ir ļoti liela ietekme uz bezpajumtniecības risku. JobSeeker Maksājums un ]]Rentes palīdzība ir kritiskas dzīvības līnijas, tomēr to neatbilstība ir labi dokumentēta. No 2024. gada Sadraudzības nomas maksas maksimālā likme aptver mazāk nekā 30% no vidējās tirgus īres Kanberā, atstājot saņēmējus ar lielām pieejamības atšķirībām. Austrālijas Sociālo pakalpojumu padomes (ACOSS) 2023. gada ziņojumā konstatēts, ka pēc īres maksas veikšanas daudziem Centralink saņēmējiem Kanberā ir mazāk nekā 100 dolāru nedēļā par pārtiku, transportu un medicīnu – mājokļa nestabilitātes recepte.

Tāpat svarīga ir arī imigrācijas politika. Pagaidu vīzu turētāji, kas saskaras ar ģimenes izjukšanu vai darba zaudēšanu, bieži vien izkrīt caur labklājības drošības tīkliem, jo viņiem nav tiesību saņemt sociālo mājokli vai ienākumu atbalstu. ACT ir ievērojams starptautisko studentu un pagaidu kvalificētu darbinieku skaits, daudzi dzīvo nestabilā, neoficiālā kārtībā, kas nav saistīta ar oficiālo statistiku.

2019. gadā federālā valdība izdeva Mājokļu un bezpajumtniecības stratēģiju , kas ir pirmā šāda stratēģija vairāk nekā desmit gadu laikā. Plānā bija paredzēts piecu gadu laikā uzbūvēt 30 000 jaunu sociālo un pieejamu mājokļu, bet tas nedeva pilnvaras piešķirt ACT. No 2024. gada progress ir bijis lēns: mazāk nekā puse no plānotajām mājām ir piegādātas valsts līmenī, un ACT ir pievienojis tikai aptuveni 300 jaunu sociālo mājokļu kopš 2020. gada, kas ir daudz mazāk nekā aplēstā 2000 papildu vienību nepieciešamība.

COVID-19 aizsardzība: neizmantota iespēja

Pandēmijas laikā īslaicīgie pasākumi, piemēram, pagaidu pieaugums JobSeeker un izraidīšanas moratoriji krasi samazināja nelīdzsvarotu gulēšanu Kanberā. ACT valdība ziņoja par 25 % kritumu bezpajumtniecībā uz ielas 2020. gadā. Tomēr, kad tika atsaukts atbalsts un moratoriji beidzās, skaitļi atkal pieauga. Tas parādīja, ka federālā politika var ] ātri ierobežot bezpajumtniecību, kad ir atbilstoši resursi, bet politiskā griba uzturēt šos ieguldījumus nav bijusi.

Vietējā politika un Kopienas iniciatīvas ACT

Lai gan federālā politika nosaka vispārējos parametrus, ACT valdība ar ACT Likumdošanas asamblejas un Mājokļu ACT aģentūras starpniecību izstrādā un īsteno vietēja mēroga pasākumus, kas pielāgoti pilsētas unikālajam ģeogrāfiskajam, demogrāfiskajam un politiskajam kontekstam.

Valdības stratēģijas: ambiciozi mērķi, nedroša izpilde

2022. gadā ACT valdība uzsāka Mājokļu un bezpajumtnieku stratēģiju 2022.–2027., kuras mērķis ir līdz 2027. gadam uz pusi samazināt bezpajumtniecību un līdz 2025. gadam panākt, ka guļam vairs nav nelīdzenumu. Stratēģijā ir solīts četru gadu laikā uzbūvēt 600 jaunus publiskos mājokļus, ieguldīt 100 miljonus ASV dolāru kopienas mājokļos un ieviest “Mājokļu pirmās” modeli, kas dod priekšroku pastāvīgajiem mājokļiem, pirms tiek risināti citi jautājumi, piemēram, garīgā veselība vai atkarība.

Līdz šim rezultāti ir bijuši dažādi. Kopš stratēģijas uzsākšanas valdība ir piešķīrusi aptuveni 200 jaunus publiskos mājokļus, pakļaujot riskam 600 vienību mērķi. ACT mājokļu gaidīšanas saraksts ir pieaudzis līdz vairāk nekā 3000 mājsaimniecībām, vidējais gaidīšanas laiks pārsniedz divus gadus. Zoning izmaiņas, kuru mērķis ir stimulēt privātā sektora mājokļu cenas, piemēram, ]atmaksā zemes nodokli būvniecības projektiem, ir radījušas tikai dažas no pabeigtām lietām, galvenokārt sakarā ar pieaugošajām būvniecības izmaksām un attīstītāju piesardzību.

Tomēr dažas vietējās iniciatīvas ir apliecinājušas solījumu. Mājokļu ACT Rapid Rehousing Program, kas tika uzsākta 2021. gadā, sniedz īstermiņa īres palīdzību un lietu pārvaldību, lai palīdzētu bezpajumtniekiem nodrošināt privātās tenancies ātri. Agri novērtējums Canberra University konstatēja, ka 78% dalībnieku palika izmitināti pēc 18 mēnešiem, kas liecina, ka mērķtiecīga vietējā rīcība var gūt panākumus pat bez pilnīga federālā atbalsta.

Kopienas organizācijas: pirmā reakcija

Nevalstiskās organizācijas novērš valdības programmu radītos kritiskos trūkumus. Kanberā darbojas trīs galvenie pakalpojumu sniedzēji:

  • Toora Women Inc. piedāvā izmitināšanu krīzes situācijās un atbalstu sievietēm un bērniem, kas bēg no vardarbības ģimenē. Nesen organizācija ziņoja, ka piektā daļa sieviešu atvairīja savu ārkārtas patvērumu telpas trūkuma dēļ.
  • St Vincent de Paul Society vada nakts patruļu un sabiedrisko centru Civic, nodrošinot maltītes, dušas telpas un nosūtījumus.
  • ACT jauniešu koalīcija koordinē jauniešu bezpajumtniecības profilaksi, tostarp mediācijas dienestus, lai palīdzētu jauniešiem izvairīties no ģimenes sairšanas, kas ir galvenais iemesls jauniešu bezpajumtniecībai Kanberā.

Šīs organizācijas lielā mērā paļaujas uz federālās un ACT valdības dotācijām, bet finansējums bieži ir īstermiņa un pakļauts politiskiem cikliem. ACT bezpajumtnieku pakalpojumu sistēmas novērtējums (2023) norādīja, ka 60% pakalpojumu līgumu ir noslēgti uz 12 mēnešiem vai mazāk, tādējādi neļaujot saglabāt pieredzējušus lietas darbiniekus vai plānot ilgtermiņa pasākumus.

Garīgās veselības un atbalsta pakalpojumi

Garīgās slimības un bezpajumtnieku veselības traucējumi ir gan bezpajumtnieku cēloņi, gan sekas. ACT pētījumā ir aprēķināts, ka 43 % bezpajumtnieku ir diagnosticēta garīgā veselība, salīdzinot ar 22 % iedzīvotāju kopumā. Vietējā valdība ir ieguldījusi integrētos pakalpojumos, piemēram, MHEART (Mental Health Early Assessment and Referal Team), kas līdz ar to ir izvietotas garīgās veselības aprūpes māsas ar mājokļa lietu darbiniekiem. Lai gan inovatīvas, šīs programmas joprojām ir ierobežotas un nespēj apmierināt pieprasījumu, ko rada hronisks nepietiekams ieguldījums plašākā garīgās veselības sistēmā – federālā atbildība.

Valsts invaliditātes apdrošināšanas shēmas (NDIS) finansējums, kas nav pietiekami federālais finansējums, ietekmē arī mājokļu rezultātus. Daudzas bezpajumtnieces ar psihosociālu invaliditāti tiek atzītas par neatbilstošām NDIS atbalsta paketēm, un tās ir atkarīgas no valsts finansēto programmu kopuma, kas nav pietiekami intensīvs, lai atgūtu līdzekļus.

Politikas nepilnības un sistēmiskie uzdevumi

Neraugoties uz iepriekš minētajiem centieniem, Kanberā joprojām pieaug bezpajumtniecība.

Mājokļu cenu pieejamības krīze

Canberra vidējā mājokļu cena ir pieaudzis līdz vairāk nekā $ 900 000 - otrais augstākais Austrālijā pēc Sidnejas. Rentes ir sekojuši uzvalks, ar vidējo nedēļas īres par divu guļamistabu vienību, kas pārsniedz $ 550. Strauja iedzīvotāju pieaugums, virza sabiedrisko pakalpojumu paplašināšanos un universitātes sektorā, ir izstumts mājokļu piedāvājumu. ACT valdības mērķis būvēt 6000 jaunas mājas gadā nekad nav sasniegts; 2023. gadā, pabeigšanas bija tikai 4200. Iztrūkums stums zemu ienākumu pelnītājus uz marginal privāto īres vai liek viņiem bezpajumtnieku, kad tenancies beidzas.

Zoning politika, kas paredzēta blīvuma palielināšanai – piemēram, zonēšana iekšpilsētās sabiedriskā transporta tuvumā – ir saskārusies ar pastāvīgo iedzīvotāju un padomes plānošanas komiteju pretestību. ACT-General auditora 2022. gada pārskatā konstatēts, ka teritorijas plānošanas sistēma “nav efektīva, lai nodrošinātu mājokļu cenas ziņā pieņemamus rezultātus”, norādot uz kavēšanos apstiprinājumos un nepietiekamu iekļaušanu zonējuma izmantošanu.

Koordinācijas trūkums starp federālo un vietējo līmeni

Pienākumu sadalījums starp Sadraudzību un ACT rada aplamus stimulus. Federālā valdība finansē bezpajumtniecības pakalpojumus, bet ACT sedz izmaksas sociālo mājokļu būvniecības un uzturēšanas. Ne līmenis var atrisināt problēmu vien, bet nav oficiāla mehānisma kopīgai ilgtermiņa plānošanai. Pašreizējais NHHA ir paredzēts, lai atkārtoti apspriestu 2025. gadā, bet agrīni signāli no Canberra norāda, ka Sadraudzība plāno saglabāt savu esošo finansēšanas modeli, nevis pāriet uz vairāk uz rezultātiem balstītu pieeju ar mērķiem.

Turklāt ekonomisti plaši atzīst, ka federālā nodokļu politika – īpaši kapitāla pieauguma nodokļu atlaides un negatīvās korekcijas – ir saistīta ar mājokļu pieprasījuma pieaugumu. ACT valdība nekontrolē šīs sviras, un federālā politiskā pretestība reformām nozīmē, ka vietējais tirgus joprojām tiek pārkarsts. Grattan institūta 2023. gada ziņojumā lēsts, ka pakāpeniska negatīvās pielāgošanas pārtraukšana varētu samazināt mājokļu cenas ACT par 5–10 %, atbrīvojot pieejamāku piedāvājumu.

Preventīvu pakalpojumu hroniska nepietiekama finansēšana

Abām valdībām krīzes novēršanai ir piešķirti daudz vairāk līdzekļu nekā profilaksei. 2023. gadā tikai 12 % no kopējā ACT federālā un vietējā bezpajumtnieku finansējuma tika novirzīti pakalpojumiem, kas novērš bezpajumtniecību, piemēram, īres palīdzībai, starpniecībai un juridiskajai palīdzībai īrniekiem, kuri saskaras ar izlikšanu no mājām. Pārējie devās uz ārkārtas pajumtēm, ielu apmeklēšanu un pārejas mājokļiem.

Šī nelīdzsvarotība ir neilgtspējīgs. Vienas dienas izmaksas Canberra krīzes patversme ir aptuveni $ 160 par gultu, bet dienā īres uzturēšanas atbalsta izmaksas $30. A 2021 Australian Housing un Urban Research Institute pētījums aprēķināja, ka katrs dolārs ieguldīts bezpajumtnieku profilaksei ietaupa $1,40 krīzes izmaksas. Tomēr politikas veidotājiem ir lēni novirzīt finansējumu uz augšu.

Nākotnes virzieni: izstrādāt politikas satvaru, kas darbojas

Pierādījumi liecina par vairākām steidzamām reformām, kas vajadzīgas gan federālā, gan vietējā līmenī. Nav ātras situācijas, bet kopā tās varētu apturēt augšupejošo tendenci un sākt ilgu uzdevumu samazināt bezpajumtniecību Kanberā.

Integrēt federālo un vietējo plānošanu

Nākamajā NHHA nolīgumā jāiekļauj saistoši, kopīgi mērķi, lai samazinātu bezpajumtniecību, nosakot sodus par neatbilstību. ACT valdībai būtu jāapspriež īpaši izstrādāts pakts, kas saista federālo finansējumu ar izmērāmiem rezultātiem, piemēram, par 50% samazinot aptuveno guļamvietu skaitu vai saīsinot vidējos sociālo mājokļu gaidīšanas laikus. Pilnvarojumu piešķiršana ceturkšņa kopējiem pārskatiem starp Mājokļu tiesību aktu un Sadraudzības Sociālo dienestu departamentu uzlabotu pārskatatbildību.

Pāreja uz profilakses un mājokļu pirmie modeļi

Abām valdībām vajadzētu līdzsvarot izdevumus uz agrīnu iejaukšanos. Piemēram, paplašinot ACT "Privātās īres palīdzības programma", kas nodrošina obligāciju aizdevumus un nomas subsīdijas varētu novērst vismaz 1000 izlikšanu gadā. Mājokļu pirmais modelis - jau veiksmīgi samazināt hronisku bezpajumtnieku pilsētās, piemēram, Sidnejā un Newcastle - ir pilnībā mērogots Canberra, bez priekšnosacījumiem par mierinātību vai nodarbinātību. $100 miljoni ACT saistības mājokļu Pirmais ir labs sākums, bet ir četrkāršoti, lai atbilstu pieprasījumam.

Neapšaubāmi palielināt sociālo un mājokļu piedāvājumu par pieņemamu cenu

Viena no visefektīvākajām politikas izmaiņām ir masveida valsts investīcijas sociālajos mājokļos. ACT būtu jācenšas piecu gadu laikā uzbūvēt 1500 jaunas vienības , ko finansē gan ar federālām dotācijām, gan ar inovatīviem mehānismiem, piemēram, zemes vērtības noteikšanas nodokli attīstības pacēlumiem. Sadraudzībai ir jāatjauno sava loma kā tiešam mājokļu būvētājam – loma, ko tā pameta pēc 1996. gada. Partnerība ar kopienu mājokļu nodrošinātājiem un superanulācijas fondiem varētu piesaistīt privāto kapitālu, kā tas redzams Viktorijas valdības Lielajā mājokļu celtniecībā.

Reformēt federālos nodokļu iestatījumus

Bez federālās reformas negatīvo zvejas un kapitāla pieaugums nodokļu atlaidi, visi vietējie centieni būs peldēšana pret paisuma. Advokāti, kopienu organizācijas, un ACT valdība ir jāturpina virzīt uz šīm izmaiņām ar tādu iestāžu starpniecību kā Padome Austrālijas valdības (COAG). Pagaidām, ACT varētu ieviest progresīvu zemes nodokļa piemaksu investoriem, kam ir vairāki īpašumi, pārvirzot ieņēmumus pieejamu mājokļu trasta.

Stiprināt atbalsta sistēmas neaizsargātām grupām

Visbeidzot, ir jārisina jautājums par saikni starp bezpajumtniecību un citām krīzēm – vardarbību ģimenē, garīgās slimības, invaliditāti, jauniešu pāreju –, izmantojot integrētu pakalpojumu sniegšanu. ACT būtu jāizmēģina “Vienota novērtējuma un atzinumu sniegšanas sistēma” visiem bezpajumtniekiem sniegtajiem pakalpojumiem, nodrošinot, ka persona, kas sniedz pakalpojumu jebkuram pakalpojumu sniedzējam, 24 stundu laikā saņem visatbilstošāko atbalstu. Tas atdarinātu veiksmīgus modeļus Somijā un Jūtā, kas ir panākuši gandrīz pilnīgu hroniska bezpajumtnieka izzušanu, izmantojot uz datiem balstītu koordināciju.

Secinājums

Kanberas bezpajumtniecības krīze nav nenovēršams ekonomisko spēku rezultāts; tā lielā mērā ir vairāku desmitgažu laikā izdarītās politiskās izvēles rezultāts gan federālā, gan vietējā līmenī. Pašreizējā sistēma — federāls nepietiekams finansējums, nepietiekams vietējais nodrošinājums un sistēmiska nesaskaņotība — rada rezultātus, kas kaitē visneaizsargātākajiem iedzīvotājiem, vienlaikus uzliekot ievērojamas izmaksas sabiedrībai. Tomēr ceļš uz priekšu ir skaidrs: integrēti mērķi, patiesa pāreja uz novēršanu, apjomīgi ieguldījumi sociālajos mājokļos un nodokļu sistēmas reforma, kas palielina aktīvu cenas. Lai to panāktu, ir nepieciešama noturīga politiskā griba, partiju vienprātība un aktīva iesaistīšanās no Kopienas sektora puses. ACT ir alternatīva, kas turpina noliegt savu kapitāla–pilsētas solījumu par iespēju un iekļaušanu visiem.

Ārējie resursi: