Table of Contents

Federālās valsts infrastruktūras partnerību stratēģiskā imperatīvā

Partnerība starp federālo un valsts valdību par lielākajiem infrastruktūras projektiem ir parādījusies kā stūrakmens amerikāņu ekonomikas attīstībai un sabiedrības labklājībai. Tā kā nācijas transporta tīkliem, ūdens sistēmām un enerģētikas tīkliem noveco, nepieciešamība pēc koordinētas rīcības pieaug steidzamāka. Federālās valsts sadarbība ļauj apvienot finanšu resursus, saskaņot normatīvos ietvarus, un dalīties ar tehnisko pieredzi. Bez šīs sinerģijas daudzi kritiski projekti saskartos ar kavēšanos, izmaksu pārsniegšanu, vai pilnīgu atcelšanu. Šis raksts pēta mehānismus, panākumus, problēmas, un nākotnes virzienus šo partnerību, piedāvājot ieskatu politikas veidotājiem, inženieriem, un kopienu vadītājiem.

Vēsturiskais konteksts: no jaunā kursa līdz Likumam par ieguldījumiem infrastruktūrā un darbavietām

Federālās un valsts infrastruktūras sadarbības tradīcija ASV aizsākās 20. gadsimta sākumā. Hoover dambja būvniecība 20. gadsimta 30. gados, piemēram, ietvēra federālo finansējumu un valsts ūdens tiesību līgumus. Tomēr vispārveidojošākā partnerība izveidojās ar 1956. gada Federālo Aīdas lielceļu likumu, kas izveidoja Starpštatu lielceļu sistēmu. Šis modelis — federālais finansējums ar valsts izpildi — turpina veidot modernu infrastruktūras politiku.

2021. gadā Infrastruktūras investīciju un darbavietu likums (IIJA) atkārtoti apstiprināja šo pieeju, piecu gadu laikā piešķirot 1,2 triljonus dolāru ceļiem, tiltiem, platjoslas, ūdens un enerģētikas projektiem. Valstīm ir galvenā loma šo līdzekļu izmaksāšanā, projektu prioritizēšanā un būvniecības pārraudzīšanā. Izpratne par šo partnerību vēsturisko attīstību palīdz izskaidrot gan to stiprās puses, gan to neregulāros berzes punktus.

Sadarbības mehānismi: finansējums, regula un tehniskā palīdzība

Dotāciju programmas un Formula finansējums

Federālā valdība sadala infrastruktūras dolārus galvenokārt ar formulu dotāciju un konkurētspējīgu diskrecionāru dotāciju palīdzību. Formulas fondi, piemēram, tie, kas ir saskaņā ar Highway Trust Fund, sniedz valstīm paredzamus gada piešķīrumus.Konkurētspējīgas dotācijas, piemēram, BUILD (labāk izmantot investīcijas, lai piesaistītu attīstību) un RAISE (Amerikas infrastruktūras atjaunošana ar ilgtspēju un pašu kapitālu) programmas, apbalvo inovatīvus, daudzgadīgus priekšlikumus. Šie mehānismi mudina valstis saskaņot vietējās prioritātes ar valsts mērķiem, piemēram, samazināt oglekļa emisijas vai uzlabot pašu kapitālu.

Regulatīvā pielāgošana un atļautā reforma

Federālās valsts sadarbība ietver arī regulējošo sistēmu pārklāšanos. Piemēram, ūdens infrastruktūras projektiem var būt nepieciešamas ] Vides aizsardzības aģentūras (EPA) atļaujas saskaņā ar Tīrā ūdens likumu, kā arī valsts līmeņa vides pārskati. Federālā viena federālā lēmuma politikas mērķis ir racionalizēt paziņojumus par ietekmi uz vidi, nosakot vadošo aģentūru un termiņus. Dažas valstis, piemēram, Teksasa un Kalifornija, ir izveidojušas īpašus infrastruktūras birojus, lai koordinētu sadarbību ar federālajiem partneriem un paātrinātu atļauju piešķiršanu.

Tehniskā palīdzība un spēju veidošana

Daudzās mazās vai lauku valstīs trūkst inženieru un plānošanas personāla lielu projektu vadīšanai. Federālā valdība ar tādu aģentūru starpniecību kā Federālā lielceļu administrācija (FHWA) un Enerģētikas departaments piedāvā tehnisko palīdzību, mācību programmas un dalījās paraugpraksē. Piemēram, FHWA Ikdienas grāfi iniciatīva veicina inovatīvas būvniecības metodes, piemēram, paātrinātu tiltu būvniecību un digitālo projektu piegādi, ko valstis var pieņemt, lai samazinātu izmaksas un termiņus.

Galvenās sadarbības nozares

Transports: Autoceļi, tilti un tranzīts

Transporta infrastruktūra joprojām ir federālās valsts partnerības redzamākā joma. IIJA ietver 110 miljardus dolāru ceļiem un tiltiem, ar valstīm, kas atbildīgas par projektu atlasi un uzturēšanu. Sadarbības programmas, piemēram, Biļešu investīciju programma, nodrošina mērķtiecīgu finansējumu strukturāli nepilniem krustojumiem. Valsts tranzīta sistēmas, ko bieži pārvalda valsts vai reģionālās iestādes, saņem federālo formulu dotācijas un diskrecionāros līdzekļus paplašināšanai un modernizācijai. Nesenie piemēri ietver Gateway Program Ņujorkā un Ņūdžersijā, daudzmiljardu dolāru lielus centienus aizstāt portālu Ziemeļu tilts un paplašināt dzelzceļa jaudu zem Hudzonas upes.

Ūdens infrastruktūra: tīrs ūdens un dzeramais ūdens

Federālās valsts partnerība ūdens infrastruktūrā lielā mērā tiek virzīta caur valsts atjaunojamos fondus (VRF), ko pārvalda EPN. Tīrā ūdens valsts atjaunojamo energoresursu fonds finansē notekūdeņu attīrīšanas un vētru ūdens projektus, savukārt Dzeramā ūdens valsts atjaunojamo energoresursu fonds atbalsta dzeramā ūdens sistēmu uzlabojumus. Valstis nosaka prioritātes, nodrošina atbilstošus līdzekļus un izsniedz aizdevumus vietējiem komunālajiem pakalpojumiem ar zemām procentu likmēm. IIJA pievienoja 55 miljardus dolāru ūdens projektiem, koncentrējoties uz galveno pakalpojumu līniju aizstāšanu, PFAS piesārņotāju likvidēšanu un ūdens pieejamības nodrošināšanu nelabvēlīgā situācijā esošām kopienām.

Energotīklu modernizācija un atjaunojamie energoresursi

Enerģētikas departamenta Zemes noturības valsts un cilšu formulas dotācijas palīdz valstīm nocietināt elektrisko tīklu pret ārkārtējiem laika apstākļiem un kiberuzbrukumiem. Valstis sadarbojas arī ar Federālo enerģētikas regulēšanas komisiju (FERC), lai izvietotu starpvalstu pārvades līnijas, lai gan pastāv jurisdikcijas strīdi. IIJA iegulda oglekļa uztveršanas demonstrējumu projektos, progresīvos kodolreaktoros un tīra ūdeņraža mezglos, bieži vien pieprasot valsts līmeņa bāzu apstiprinājumus un izmaksu sadali.

Digitālā infrastruktūra: platjoslas pakalpojumu izvēršana

Ātrdarbīga interneta piekļuve tagad tiek atzīta par būtisku infrastruktūru. Blaadband Equity, Access, and Deplacement (BEAD) Program, kas ir daļa no IIJA, nodrošina 42,5 miljardus dolāru valstīm, lai paplašinātu platjoslas pakalpojumus neapkalpotos un nepietiekami apkalpotos apgabalos. Valstis izstrādā piecu gadu rīcības plānus, veic kartes un piešķir subdotācijas interneta pakalpojumu sniedzējiem un kooperatīviem. Federālās pamatnostādnes pieprasa valstīm noteikt prioritātes projektiem, kas kalpo enkuriestādēm, piemēram, skolām, bibliotēkām, un veselības aprūpes klīnikām.

Veiksmīgas federālās un valsts sadarbības gadījumu izpēte

Starpvalstu lielceļu sistēma — partnerības mantojums

Starpštatu Highway sistēma joprojām zelta standarts federālās valsts infrastruktūras sadarbību. Begun 1956, 48 000-jūdžu tīkls tika uzbūvēts saskaņā ar 90% federālās-10% valsts finansējuma sadalīt. Programma ne tikai revolucionēja kravu un personīgo ceļojumiem, bet arī noteikt precedentus vides pārskata, dizaina standarti, un darbaspēka apmācību. Valstis, piemēram, Kalifornijas un Ilinoisas pārvalda sarežģītas pilsētu apmaiņu, bet federālā uzraudzība nodrošināja vienotību. Sistēmas panākumi noveda pie sekojošām programmām, piemēram, National Highway System un pašreizējo Virsmas transporta programmu.

Pitsburgas ūdens pieejamība un svina līnijas nomaiņa

Pitsburgā federālās un valsts aģentūras sadarbojās ar vietējo ūdens apgādes tīklu, lai aizstātu tūkstošiem vadošo pakalpojumu līniju un risinātu jautājumu par pieejamību. Pensilvānijas infrastruktūras investīciju iestāde (PENNVEST) nodrošināja zema procentu likme aizdevumus no Dzeramā ūdens valsts atjaunojamo energoresursu fonda, ko papildināja IIJA dotācijas. Projekts, kas ietvēra arī kopienas ieguldījumu un darbaspēka apmācību, ir paraugs tam, kā federālās valsts partnerības var risināt vides tieslietu jautājumus.

Kolorādo elektrisko transportlīdzekļu koridoru programma

Kolorādo izmantoja federālos līdzekļus no Valsts elektrisko transportlīdzekļu infrastruktūras (NEVI) Formula programma uzstādīt uzlādes stacijas gar galvenajiem autoceļiem. Valsts izstrādāja plānu, saskaņojot ar Apvienoto biroju enerģētikas un transporta, prioritizēts nepietiekami apkalpoti lauku teritorijas, un kopā ar privātiem uzņēmumiem. Līdz 2025. gada beigām, Kolorādo sagaida, ka ir tīkls ātri lādētāji ik 50 jūdzes gar starpvalstu koridoriem, parādot, kā federālās vadlīnijas var paātrināt valsts vadītas inovācijas.

Efektīva sadarbība

Finansējuma atšķirības un izmaksu pārsniegums

Neraugoties uz vēsturiskajiem investīciju līmeņiem, joprojām pastāv finansējuma nepietiekamība. Kopš 1993. gada federālais gāzes nodoklis nav palielināts, kas noved pie trūkumiem Autoceļu ieguldījumu fondā. Valstis var cīnīties nodrošināt atbilstošus līdzekļus, jo īpaši lejupslīdes laikā. Izmaksu pārsniegšana lieliem projektiem, piemēram, Kalifornijas ātrgaitas dzelzceļam vai Bostonas lielajam metram, izceļ risku, ka pastāv nepareizi stimuli un nepietiekama uzraudzība. Federālo valstu finanšu pārvaldības sistēmu stiprināšana ir ļoti svarīga sabiedrības uzticības saglabāšanai.

Regulatīvās informācijas ielādes un kavēšanās

Katrai valstij ir savi vides pārskati, darba likumi un iepirkuma noteikumi. Tilta projektam, kas šķērso valsts līniju, var būt nepieciešami divu dažādu transporta departamentu apstiprinājumi, kā arī vairākas federālās aģentūras. Lai gan viena federālā lēmuma politika ir palīdzējusi, tā neattiecas uz visiem projektu veidiem. Pašreizējās administrācijas ierosinātās Valsts vides politikas likuma (NEPA) pārskatīšanas mērķis ir samazināt atļauju izsniegšanas termiņus, nozīmējot vienu vadošo aģentūru un veicinot vienlaicīgu pārskatīšanu.

Politiskā dinamika un prioritātes

Federālo valstu partnerības ir jutīgas pret vēlēšanu cikliem un partizānu domstarpībām. Baltajā namā vai valsts kapitolā notiek izmaiņas finansējuma formulās, vides standartos vai projektu sarakstos. Piemēram, Trump administrācijas uzmanības centrā ir ierobežojumu atcelšana, kas kontrastē ar prezidenta Biden uzsvaru uz klimata izturētspēju un taisnīgumu. Lai novērstu politisko nestabilitāti, dažas valstis ir pieņēmušas likumus, kas prasa vairāku gadu kapitāla plānus un īpašus ieņēmumu avotus.

Pašu kapitāls un Kopienas iesaistīšanās nepilnības

Vēsturiski federālās valsts infrastruktūras projekti ir nodarījuši kaitējumu zemu ienākumu kopienām un krāsu kopienām, būvējot šoseju, atjaunojot pilsētas un slēdzot ūdeni. IIJA ietver noteikumus Taisnīgumam40, kas 40 % no ieguvumiem no noteiktām programmām piešķir nelabvēlīgā situācijā esošām kopienām. Tomēr īstenošana dažādās valstīs ir ļoti atšķirīga. Efektīvai sadarbībai tagad ir nepieciešama spēcīga sabiedrības iesaistīšanās, tostarp publiska uzklausīšana, konsultatīvās padomes un datu pārredzamība.

Inovatīvi finansēšanas un piegādes modeļi

Publiskā un privātā sektora partnerības (P3s)

Lai papildinātu tradicionālās dotācijas, daudzas valstis pievēršas publiskā un privātā sektora partnerībām. P3, privāta struktūra izstrādā, būvē, finansē, darbojas un uztur mehānismu noteiktam termiņam. Piemēri ir I-595 Express Corridor Floridā un Miami tuneļa osta. Federālais atbalsts P3s tiek sniegts, izmantojot Transporta infrastruktūras finanšu un inovāciju likuma (TIFIAA) programmu, kas nodrošina aizdevumus ar zemām procentu likmēm. Kritiķi brīdina, ka P3s var novirzīt riskus nodokļu maksātājiem, ja ieņēmumu prognozes ir nelielas, bet pareizi strukturētas, tās paātrina piegādes un nodošanas būvniecības risku.

Vērtības uztveršana un tollings

Valstis pēta arī vērtības piesaistīšanas mehānismus, piemēram, nodokļu pieauguma finansējumu (TIF) un nodevu ieņēmumu obligācijas. Tranzīta projektiem kopīgi attīstības līgumi ļauj privātajiem attīstītājiem dot ieguldījumu staciju uzlabošanā apmaiņā pret tiesībām uz gaisa transportu vai uz tranzītu orientētu zonējumu. Federālā valdība veicina šos modeļus, izmantojot Build America Bureau, kas piedāvā kredīta palīdzību un tehniskās vadlīnijas.

Darbaspēka attīstība infrastruktūras paplašināšanai

Galvenais izaicinājums, lai īstenotu federālās valsts infrastruktūras projektus ir kvalificēta darbaspēka trūkums, no inženieriem un projektu vadītājiem līdz būvniecības darbiniekiem un elektriķiem. IIJA ietver $30 miljardus darbaspēka apmācībai, bet valstīm ir jāizstrādā programmas, kas atbilst vietējiem darba tirgiem. Daudzas valstis ir sadarbojušās ar kopienu koledžām, arodbiedrībām un mācekļa programmām, lai radītu cauruļvadu iniciatīvas. Piemēram, Texas infrastruktūras darba spēku sadarbības vilcienu veterāniem un mazākuma darbiniekiem automaģistrāļu un platjoslas darbu. Federālo valstu datu apmaiņa par darbaspēka pieprasījumu var palīdzēt mērķēt uz mācību investīcijām.

Klimata noturība un ilgtspējīga infrastruktūra

Tā kā ekstremālu laikapstākļu gadījumi kļūst biežāki, būtiska ir federālās valsts sadarbība klimata noturības jomā. Federālā ārkārtas situāciju pārvaldības aģentūra (FEMA) nodrošina dotācijas plūdu seku mazināšanai un gatavībai katastrofām, bet valstīm jāizstrādā riska novērtējumi un jānosaka prioritātes neaizsargātai infrastruktūrai. IIJA izveidoja 12 miljardu dolāru programmu izturētspējas projektiem, piemēram, ceļu paaugstināšanai, elektrolīniju nostiprināšanai un mitrāju atjaunošanai. Tādas valstis kā Luiziāna un Florida ir integrējušas pielāgošanos klimata pārmaiņām savos kapitāla plānos, izmantojot federālos modeļus, piemēram, ASV klimata noturības instrumentu komplektu.

Turklāt divpartiju infrastruktūras likumprojekts nepārprotami saista federālo finansējumu ar dominējošajām algu prasībām, pirkt Ameriku un siltumnīcefekta gāzu emisiju izsekošanu. Valstis, kas pieņem zema oglekļa satura celtniecības materiālus, piemēram, otrreizēji pārstrādātu asfaltu vai zemas oglekļa emisijas betonu, var piekļūt bonusa dotācijām. Šie stimuli virza visu infrastruktūras ekosistēmu uz ilgtspējību.

Tehnoloģija un viedā infrastruktūra

Digitālās tehnoloģijas pārveido veidu, kā federālās un valsts partneri plāno, būvē un ekspluatē infrastruktūru. Rīki, piemēram, Ģeogrāfiskas informācijas sistēmas (ĢIS) platjoslas pārklājuma kartēšanai, ]Būvniecības informācijas modelēšana (BIM) projektēšanai un viedie sensori strukturālajai veselības uzraudzībai ir arvien vairāk standarti. FHWA Ikvienas dienas skaitļi programma veicina e-konstrukciju un digitālo konstrukciju izmantošanu. Valstis, kas pieņem šīs tehnoloģijas, var samazināt projektu kavēšanos un uzlabot aktīvu pārvaldību. Federālais finansējums bieži ietver prasības datu koplietošanai un sadarbspējai, nodrošinot, ka valsts sistēmas var sazināties ar nacionālajām datubāzēm, piemēram, National Bridge Inventaration.

Nākotnes virzieni: partnerības stiprināšana

Ilgtermiņa valsts infrastruktūras stratēģija

Eksperti ir aicinājuši pastāvīgu federālās valsts komisiju pārraudzīt 20 gadu infrastruktūras redzējumu, līdzīgi kā Nacionālās virszemes transporta infrastruktūras komisija, kas iepriekš ierosināja finansēt reformas.Kopīgs stratēģiskais plāns varētu palīdzēt saskaņot valsts un federālās prioritātes, samazināt dublēšanos un veidot valsts atbalstu.

Uz rezultātiem balstītas metrikas paplašināta izmantošana

Tā vietā, lai vienkārši izsekotu iztērētos dolārus, nākamās paaudzes federālo valstu līgumos galvenā uzmanība jāpievērš rezultātiem: samazinātiem ceļošanas laikiem, zemākiem avāriju rādītājiem, uzlabotai dzeramā ūdens kvalitātei un palielinātai platjoslas pakalpojumu pieņemšanai. IIJA jau pieprasa valstīm ziņot par konkrētiem rādītājiem noteiktām programmām. Šīs pieejas paplašināšana varētu stiprināt atbildību un parādīt sadarbības vērtību nodokļu maksātājiem.

Pašu kapitāla un Kopienas īpašumtiesību padziļināšana

Federālās un valsts aģentūras eksperimentē ar kopienas pabalstu līgumiem, tiešiem pašvaldību pārskaitījumiem un sadarbības projektu izstrādes procesiem. Nākotnes finansējumam ir nepieciešama jēgpilna kopienas iesaistīšanās katrā posmā, no vajadzību novērtēšanas līdz uzturēšanai. Dažas valstis jau ir izveidojušas kapitāla konsultatīvās padomes, kas izskata projektu priekšlikumus pirms finansējuma piešķiršanas.

Privātais kapitāls un novatorisks finansējums

Federālā valdība paplašina tādas programmas kā TIFIA un Ūdens infrastruktūras finansēšanas un inovācijas likums (WIFIA), lai aptvertu vairāk projektu veidu. Valstis varētu izveidot valsts infrastruktūras bankas, lai piesaistītu institucionālos investorus, kā daži to ir darījuši.

Secinājums

Federālo un valsts valdību sadarbība lielo infrastruktūras projektu jomā nav tikai birokrātiska ērtība – tā ir stratēģiska nepieciešamība. No Starpvalstu lielceļu sistēmas līdz Infrastruktūras investīciju un darbavietu likumam šīs partnerības ir izveidojušas Amerikas ekonomikas pamatu un uzlabojušas dzīves kvalitāti miljoniem cilvēku. Tomēr, tā kā klimata pārmaiņu, tehnoloģisko traucējumu un sociālās nevienlīdzības problēmas pastiprināsies, partnerībai ir jāattīstās. Inovatīva finansējuma piesaiste, noteikumu racionalizēšana, taisnīguma un elastīguma prioritāšu noteikšana, kā arī ieguldījumi darbaspēka attīstībā, federālās un valsts valdības var nodrošināt infrastruktūru, kas kalpo kopienām nākamajām paaudzēm. Likmes nevarēja būt augstākas: ceļi, ko mēs bruģējam, caurules, kuras mēs labojam, un kabeļi, kurus mēs šodien noliekam, veidos rītdienas labklājību.

Turpmākai valsts infrastruktūras dinamikai skatīt Balto māju būvē atpakaļ Labākas infrastruktūras ceļvedi, Federālo lielceļu administrāciju un EPA Tīra ūdens valsts Reinojošo fondu.]