Konstitucionālās pilnvaras un administratīvās valsts uzplaukums

Izpildvaras nodaļa ASV valdība ir lielākais un vissarežģītākais komponents federālās sistēmas. Uzdevumi ar uzticīgu izpildi likumu, tā tieši nodarbina vairāk nekā divi miljoni civiliedzīvotāji, administrē multi-triljonu dolāru budžetu, un veido ikdienas dzīvi katram amerikāņiem. Lai gan Konstitūcijas II pants slavens sākas ar vārdiem, "izpildvaras spēks ir uzticēts prezidents Amerikas Savienotajās Valstīs," mūsdienu izplešanās administratīvā valsts sniedzas tālu ārpus Baltā nama. Izpratne, kā prezidents un daudz federālās aģentūras darbojas ir būtiska, lai orientēties realitāti amerikāņu pārvaldību.

Dibinātāji bija dziļi divdomīgi par izpildvaru. Karaļa Džordža III laikā gūtā koloniālās valdīšanas pieredze padarīja viņus aizdomīgus par spēcīgu izpildvaru, tomēr Konfederācijas pantu neveiksmes pierādīja, ka ir vajadzīga enerģija, izlēmība un atbildība valdībā. Aleksandrs Hamiltons [Federālists Nr. 70] apgalvoja, ka "enerģija izpildvarā ir vadošais raksturs labas valdības definīcijā." Šī spriedze starp nepieciešamību pēc spēcīga izpildvaras un nepieciešamību to ierobežot joprojām ir Amerikas prezidentūras un tās administratīvā aparāta centrālā dinamika.

II pants Izpildiestādes pamatlikums

Konstitūcija izveido izpildvaras nodaļu vienā pantā, bet tās noteikumi ir plašu debašu un juridiskās interpretācijas avots. Atšķirībā no Kongresam piešķirto pilnvaru detalizēta uzskaitījuma I pantā, II pants ir samērā kodolīgs, kas laika gaitā ir ļāvis prezidentam dramatiski paplašināties, it īpaši krīzes periodos.

Kā mēs varam saņemt laiku un rūpēties par to

Par prezidenta varas pamatu kalpo divas klauzulas. Vesting Klauzula piešķir izpildvaru vienai personai, izveidojot vienotu izpildvaru. Tas ir interpretēts kā tāds, kas piešķir prezidentam piemītošās pilnvaras, kas nav īpaši uzskaitītas. Veee Care Klauzula uzdod priekšsēdētājam "uzmanīties, ka likumi tiek pareizi izpildīti." Tas uzliek izpildes pienākumu un ir izmantots, lai attaisnotu plašu izpildvaras darbību loku, tostarp jaunu aģentūru izveidi un detalizētu noteikumu izdošanu. Šo klauzulu darbības joma ir pamatā gandrīz katram lielajam konstitucionālajam strīdam par izpildvaru.

Biroja ēka

Konstitūcija pieprasa prezidentam dot īpašu zvērestu: "Es svinīgi zvēru (vai apstiprinu), ka uzticīgi izpildīšu ASV prezidenta biroju, un labākajā gadījumā no savas spējas, saglabāšu, aizsargāšu un aizstāvēšu Amerikas Savienoto Valstu Konstitūciju." Šis zvērests rada personisku, konstitucionālu pienākumu, kas pārsniedz jebkādu likumā noteiktu vai politisku spiedienu. Tas ir prezidentūras ētiskais un juridiskais pamats.

Mūsdienu prezidentūras uzdevumi un realitāte

ASV prezidents valkā daudzas cepures, katra ar atšķirīgām pilnvarām, pienākumiem un ierobežojumiem, un šo funkciju efektīva īstenošana nosaka pārvaldes panākumus.

Izpilddirektors

Prezidents kā federālās birokrātijas vadītājs ir atbildīgs par sabiedriskās kārtības īstenošanas pārraudzību. Tas ietver prezidenta izpildbiroja vadību, kas ietver Baltā nama biroju un Vadības un budžeta biroju (OMB). Prezidents ieceļ vairāk nekā 4000 politisko amatpersonu, tostarp kabineta sekretārus, sekretāru vietniekus un aģentūru vadītājus, kuriem ir jāpilda administrācijas darba kārtība. Tomēr federālās valdības lielākais lielums padara tiešu pārvaldību neiespējamu, kas noved pie lielas paļaušanās uz aģentūru vadību un ]] OmB], lai aģentūras darbības saskaņotu ar prezidenta prioritātēm.

Virspavēlnieks

Prezidents ir galīgā vara pār Amerikas Savienoto Valstu bruņotajiem spēkiem. Šī vara, iespējams, ir visawesome un bīstamākais vienas personas rokās. Dibinātāji deva šo lomu civilajam prezidentam, lai nodrošinātu militāru pakļaušanos civilajai kontrolei. Lai gan Kongresam ir tiesības pieteikt karu, Prezidentam ir tiesības izvietot karaspēku, veikt militārās operācijas un tiešu stratēģisko plānošanu. Kara spēki 1973. gada Rezolūcija mēģina pārbaudīt šo varu, pieprasot prezidentam paziņot Kongresam 48 stundu laikā no bruņoto spēku nodošanas naidīgām situācijām, bet prezidenti bieži ir interpretējuši šo likumu plaši.

Galvenais diplomāts

Prezidents ir galvenais ASV pārstāvis pasaules arēnā. Šī loma ietver sarunu līgumus (ar Senāta padomu un piekrišanu), ārvalstu valdību atzīšanu un izpildvaras līgumu slēgšanu, kas neprasa Senāta apstiprinājumu. Prezidents kalpo arī kā valsts vadītājs, uzņem ārvalstu amatpersonas un pārstāv tautu nozīmīgās starptautiskās augstākā līmeņa sanāksmēs. Izpildvaras līgumu plaša izmantošana ir ļāvusi prezidentiem vienpusēji īstenot ārpolitiku, apejot tradicionālo līguma ratifikācijas procesu.

Galvenais likumdevējs

Prezidentam ir liela nozīme likumdošanas procesā. Konstitūcija paredz, ka prezidentam ir jānosauc Kongresam valsts, dodot iespēju ierosināt likumdošanas darba kārtību. Būtiskāk, prezidentam ir veto tiesības, kas ir spēcīgs instruments likumdošanas bloķēšanai. Regulāru veto var ignorēt tikai ar divu trešdaļu balsojumu abās palātās, kas ir augsta josla, kas reti rodas. Tikai veto draudi var veidot rēķinu saturu, kad tie pārvietojas caur Kongresu. Mūsdienu prezidenti paļaujas arī uz "parakstīt paziņojumiem", lai izteiktu savu jaunā likuma interpretāciju, reizēm apgalvojot, ka atsevišķi noteikumi pārkāpj izpildvaru un netiks izpildīti.

Partijas vadītājs un tautas balss

Papildus konstitucionālajām lomām prezidents ir savas politiskās partijas de facto līderis. Šī loma ietver līdzekļu vākšanu, kampaņu rīkošanu partijas biedriem un partijas politikas platformas izveidi. Turklāt prezidents pavēl unikālu platformu, ko bieži sauc par "lielo kanceleju", lai veidotu sabiedrisko domu, koncentrētu plašsaziņas līdzekļu uzmanību un mobilizētu pilsoņus neatliekamos jautājumos. Šī neformālā vara bieži vien ir tikpat svarīga kā formāla konstitucionālā autoritāte.

Prezidenta varas instrumenti

Prezidenti ir izstrādājuši spēcīgu instrumentu kopumu, lai vadītu politiku un vadītu izpildvaras nodaļu bez vajadzības saņemt kongresa apstiprinājumu.

Izpildrīkojumi un direktīvas

Izpildrīkojumi ir oficiālas vadlīnijas, ko prezidents izdod, lai pārvaldītu federālās valdības darbību. Tiem ir likuma spēks, bet tie ir balstīti uz esošo likumīgo vai konstitucionālo varu. Tie tiek izmantoti, lai īstenotu politiku, izveidotu jaunas aģentūras, vai precizētu, kā likumi būtu jāīsteno. Lai gan spēcīgi, izpildu rīkojumi ir ierobežoti; tie nevar radīt jaunus likumus vai atbilstošus līdzekļus. Tie ir arī pakļauti tiesas kontrolei un var tikt apgāzti ar pēctecīgām administrācijām. Prezidenta memorandi un proklamācijas kalpo līdzīgas funkcijas, bet bieži vien aptver konkrētākus vai ceremoniālus jautājumus.

Pilnvaras iekāpt un noņemt

Iecelšanas process ir galvenais līdzeklis prezidenta kontrolei. Prezidents izvirza Ministru kabineta sekretārus, federālos tiesnešus (ieskaitot Augstākās tiesas tiesnešus), vēstniekus un tūkstošiem citu augsta līmeņa amatpersonu, kuriem visvairāk nepieciešams Senāta apstiprinājums. Tomēr izraidīšanas vara ir bijis strīdīgs juridisks jautājums vairāk nekā gadsimta garumā. ] orientējošā lieta]Humfrijs’s Eksecutors pret Amerikas Savienotajām Valstīm (1935]]] noteica, ka Kongress var ierobežot Prezidenta’ spēja bez iemesla atcelt neatkarīgu regulatīvo komisiju locekļus, radot būtisku ierobežojumu vienības izpildvarai kontrolei.

Pārdošanā var iegūt

II pants dod prezidentam "Prokas dot reprieves un Pardons par apvainojumiem pret ASV, izņemot gadījumus impīčmenta." Šī vara ir absolūta un nevar pārbaudīt Kongress vai tiesas. Tas attiecas uz federāliem noziegumiem un ļauj pilnībā apžēlot, soda mīkstināšanu un soda atlaišanu. Apžēlošanas vara bieži izmanto, lai novērstu netaisnību vai veicinātu valsts dziedināšanu, bet tas var būt arī ļoti pretrunīgi, ja izmanto politiskie sabiedrotie.

Federālā birokrātija: Administratīvās valsts struktūra

Federālā birokrātija ir pamats izpildvaras. Tā ir atbildīga par federālo likumu īstenošanu un izpildi. Izpratne par tās struktūru ir galvenais, lai saprastu, kā politika tiek veidota ikdienā.

Ministru kabineta departamenti

15 izpildu departamenti veido centrālo federālo birokrātiju. Katru vada sekretārs (ģenerālprokurors vada Tieslietu departamentu), kas strādā prezidenta kabinetā. Šie departamenti darbojas plašās pārvaldības jomās, tostarp Valsts, Valsts kases, Aizsardzības, Tiesiskuma, Interjera, Lauksaimniecības, Tirdzniecības, Darba, Veselības un Cilvēku Pakalpojumi, Mājokļu un pilsētu attīstība, Transports, Enerģētika, Izglītības, Veterānu lietu, un Homeland Security. Šīs masveida organizācijas nodarbina simtiem tūkstošu cilvēku un pārvalda miljardiem dolāru programmās.

Neatkarīgas izpildaģentūras

Ārpus 15 departamentiem ir daudzas neatkarīgas aģentūras, kas ziņo tieši prezidentam. Tie ietver Centrālās izlūkošanas aģentūra (CIA), Valsts aeronautikas un kosmosa administrācija (NASA), Vides aizsardzības aģentūra (EPA) un Mazās uzņēmējdarbības administrācija (SBA). To neatkarīgais statuss bieži vien atspoguļo vajadzību pēc specializētas uzmanības vai izolācijas no kabineta līmeņa politikas, lai gan tie paliek stingri prezidenta kontrolē.

Neatkarīgas regulatīvās komisijas

Šīs komisijas ir izveidotas, lai būtu neatkarīgas no prezidenta kontroles, lai nodrošinātu kompetenci un taisnīgumu jutīgās regulējuma jomās. Tās ietver Vērtspapīru un biržu komisiju (SEC), Federālo komunikāciju komisiju (FCC), Federālo tirdzniecības komisiju (FTC) un Federālo rezervju padomi. Komisāri kalpo pārklājoties, noteiktus termiņus, un prezidents var atcelt tikai iemesla dēļ (neefektivitāte, pienākumu neievērošana vai nelietderība), kā noteikts Humphrey’s Executor]. Šī struktūra ierobežo tiešu politisku iejaukšanos tehniskajos un kvazitiesas lēmumos.

Valdības korporācijas

Dažas valdības funkcijas ir strukturētas kā korporācijas, lai nodrošinātu lielāku darbības elastību un uzņēmējdarbībai līdzīgu efektivitāti. Tās ietver ASV Pasta pakalpojumu (USPS), Amtrak (Nacionālā dzelzceļa pasažieru korporācija) un Tenesī ielejas iestādi (Tenesī ielejas iestāde).

Administratīvais process: aģentūru pārvaldība

Federālās aģentūras ne tikai izpilda likumus, bet arī izstrādā politiku. Procesu, ar kuru tās to dara, regulē 1946. gada Administratīvā procesa likums (APA), kas nosaka noteikumus noteikumu pieņemšanai, izskatīšanai un izpildei.

Noteikumu izstrāde

Kongresam pieņemot likumu, tas bieži vien satur plašas pilnvaras. Tas attiecas uz aģentūrām, lai aizpildītu detaļas ar noteikumiem. APA prasa aģentūrām ievērot īpašu procesu "likumdošanas noteikumu": tām jāpublicē paziņojums par ierosināto noteikumu izstrādi (NPRM) federālajā reģistrā, jāpieņem publiski komentāri, jāņem vērā šie komentāri, un pēc tam jāpublicē galīgais noteikums kopā ar atbildi uz būtiskiem komentāriem. Šis "noteikumu un komentāru" process ir paredzēts, lai nodrošinātu pārredzamību, sabiedrības līdzdalību un pamatotu lēmumu pieņemšanu. Tas ir galvenais veids, kā federālā valdība izstrādā saistošus, nozares mēroga noteikumus.

Izpilde un papildināšana

EPA var noteikt soda naudas par piesārņojumu; SEC var uzlikt sodu par krāpšanu ar vērtspapīriem; DoJ veic kriminālvajāšanu par federāliem noziegumiem. Daudzām aģentūrām ir arī administratīvo tiesību tiesneši (ALJ), kas izskata strīdus starp aģentūru un privātām personām. Šo likumdošanas, izpildvaras un tiesu funkciju apvienojumu vienā aģentūrā bieži kritizē kā varas dalīšanas pārkāpumu, bet tiesas to lielā mērā atbalsta, ņemot vērā modernas pārvaldības nepieciešamību.

Federālās birokrātijas kontrole prezidenta amatā

Mūsdienu pārvaldības galvenais uzdevums ir nodrošināt, lai plašā, pastāvīgā federālā birokrātija atbilstu ievēlētā prezidenta politiskajām prioritātēm. Prezidenti izmanto vairākus instrumentus, lai īstenotu kontroli.

Politiskās tikšanās un spoiki

Aizbildniecības vara ļauj prezidentam ieņemt galvenos amatus visā valdībā. 1883. gada Pendletona likums radīja uz nopelniem balstītu civildienestu, ierobežojot amatu skaitu, ko var aizpildīt ar politisku iecelšanu. Tomēr prezidents joprojām ieceļ katra departamenta un aģentūras vadošo lomu, nodrošinot, ka katrai organizācijai ir politiska vadības komanda, kas saskaņota ar administrāciju. Baltā nama Prezidenta personāla biedra birojs un iesaka kandidātus šīm laika nišām.

Pārvaldības un budžeta birojs (OMB)

OMB ir, iespējams, visspēcīgākais instruments, lai prezidenta kontrolē birokrātiju. Tā sagatavo prezidenta budžetu, kas nosaka finansējuma līmeni katrai aģentūrai un programmai. Vēl svarīgāk, OMB pārskata visus ierosinātos tiesību aktus un noteikumus no aģentūrām, izmantojot procesu, ko sauc par "centrālo klīringu." Tas nodrošina, ka aģentūras darbība atbilst prezidenta politikai un prioritātēm. OMB regulēšanas pārskatīšanas funkcija, kas atrodas Informācijas un regulatīvo lietu birojā (OIRA), ir kļuvusi par centrālo starpniecības centru federālo noteikumu izstrādē.

Izpildrīkojumi un centrālā muitošana

Mūsdienu prezidenti izmanto izpildrīkojumus, lai izveidotu transversālu politiku visai izpildvarai. Piemēram, izpildrīkojums varētu prasīt aģentūrām apsvērt noteikumu izmaksas un ieguvumus vai likvidēt divus esošos noteikumus katram jaunajam izdotajam. Šie pasūtījumi rada sistēmu, kurā jādarbojas visām aģentūrām, nodrošinot Baltajam namam spēcīgu sviru pār administratīvo valsti.

Atbildība un izpildvaras pārbaudes

Izpildvaras struktūra nav brīvais aģents, tā darbojas konstitucionālo pārbaužu, likumu prasību un politisko spiedienu ietvaros, kuru mērķis ir saglabāt atbildību un novērst varas ļaunprātīgu izmantošanu.

Kongresu pārraudzība

Kongresam ir naudas maka virknes un izmeklēšanas vara. Asignējumu process ļauj Kongresam finansēt, defundēt vai ierobežot konkrētu aģentūru darbību. Kongresa komitejās notiek uzraudzības sēdes, lai rūpīgi pārbaudītu aģentūru darbības, izsauktu amatpersonas liecināt un padotos dokumentus. Senāts arī īsteno savu "konsultāciju un piekrišanas" varu pār nominantiem, kas var būt spēcīga pārbaude par prezidenta spēju veidot birokrātiju.

Tiesu iestāžu darbības pārskatīšana

Federālās tiesas izskata izpildvaras darbības, lai nodrošinātu to atbilstību Konstitūcijai un federālajiem statūtiem. Saskaņā ar APA, personas un grupas, kurām tiek nodarīts kaitējums aģentūras darbības dēļ, var iesniegt prasību par to atcelšanu. Tiesas atzīs par spēkā neesošām "neatļautu un apkaunojošu" rīcību, kas pārsniedz likumā noteiktās pilnvaras vai pārkāpj konstitucionālās tiesības. Augstākā tiesa ir pēdējā teikumā par izpildvaras apjomu, kā tas pierādīts tādās lietās kā Youngstown Sheet & Tube Co. pret Sawyer (1952), kas noraidīja prezidenta Trumana veikto tērauda dzirnavu sagrābšanu Korejas kara laikā.

Iekšējās pārbaudes: ģenerālinspektori un GAO

Katrā lielākajā departamentā ir birojs ģenerālinspektora (IG), kas kalpo kā iekšējais sargsunis, audita programmas un izmeklēšanu atkritumu, krāpšana, un ļaunprātīgu izmantošanu. IK ir neatkarīga to nodaļās un ziņot tieši uz aģentūras vadītāju un Kongresu. Valdības Atbildības birojs (GAO) ir bezpartejisks aģentūra, kas strādā Kongresā. Tā pārbauda izdevumus, novērtē programmas, un izdod juridiskus lēmumus par derīgumu valdības izdevumu, nodrošinot neatkarīgu uzraudzību izpildvaras.

Valsts un plašsaziņas līdzekļu rūpīga pārbaude

Informācijas brīvības likums (FOIA) dod sabiedrībai un presei tiesības piekļūt federālo aģentūru ierakstiem, veicinot pārredzamību. Izmeklēšanas žurnālistikai ir izšķiroša loma, atklājot pārkāpumus, neefektivitāti un politikas neveiksmes izpildvaras ietvaros. Sabiedriskā doma un vēlēšanu process kalpo kā galējā pārbaude; prezidents, kurš zaudē sabiedrības uzticību, riskē zaudēt savu spēju valdīt un var tikt nobalsots par amatu.

Izturīgā spriedze izpildu grupā

ASV izpildvaras nodaļa ir pētījums pretstatos. Tā ir viena iestāde, tomēr tā pārrauga plašu, decentralizētu birokrātiju. Tā ir paredzēta enerģētikai un izlēmīgai rīcībai, tomēr tā ir iesaistīta pārbaudēs un līdzsvara veidošanā. Tā ir politiska struktūra, kuru vada partizānu figūra, tomēr tajā strādā karjeras profesionāļi, kas ir apņēmušies neitrāli rīkoties. Federālis redzējums par spēcīgu, bet ierobežotu izpildvaru joprojām ir vadošais ietvars, bet to ir izstiepušas un pārveidojušas globālās lielvaras prasības. Pedagogiem, studentiem un pilsoņiem dziļa izpratne par šo nozari nav tikai par to, kas ir prezidents, bet gan par to, lai izprastu komplicēto tehniku, kas pārvērš politisko gribu sabiedrības darbībā.